第一篇：對于對《肇慶市人民調(diào)解員“以案定補”管理辦法》（修訂征求意見稿）修訂說明

附件 2

關(guān)于對《肇慶市人民調(diào)解員“以案定補” 管理辦法》（修訂征求意見稿）的修訂說明

一、修訂背景 建立健全人民調(diào)解“以案定補”制度，是貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》的工作要求，是調(diào)動廣大人民調(diào)解員工作積極性，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中積極作用的重要舉措。2016 年我市出臺《肇慶市人民調(diào)解員“以案定補”暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），近三年以來，有效地調(diào)動人民調(diào)解員的工作積極性，人民調(diào)解“第一道防線”作用進一步增強，堅持和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)矛盾不上交進一步強化。現(xiàn)《暫行辦法》有效期即將到期，需要進行修訂。

二、擬修訂的主要內(nèi)容 （一）增加了上級有關(guān)文件作為依據(jù)。在第一條增加《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》（司發(fā)〔2018〕2 號）和《財政部、司法部

關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179 號）作為文件起草依據(jù)。

((二))進一步明確了發(fā)放范圍和對象。在第二、第四條明確“以案定補”是一項“對參加調(diào)解工作的人民調(diào)解員、有關(guān)專家給予適當(dāng)工作成本補貼的激勵機制”，明確了補貼發(fā)放范圍和可以領(lǐng)取補貼的對象，并將參與調(diào)解的專家納入補貼發(fā)放對象。增加了“國家機關(guān)、事業(yè)單位的公務(wù)員和職員，以及禁止兼職取酬的人員（不包括聘任制合同工和勞務(wù)派遣人員）不得領(lǐng)取本辦法關(guān)于人民調(diào)解員‘以案定補’補貼經(jīng)費”內(nèi)容，明確了不得發(fā)放的對象。

（三）進一步明確了補貼經(jīng)費的保障。在第三、四條明確“以案定補”列入當(dāng)?shù)啬甓蓉斦A(yù)算，由同級財政統(tǒng)籌解決，保障經(jīng)費來源。

（四）明確有關(guān)專家的界定。在第五條明確“本辦法所稱有關(guān)專家是指縣級以上司法行政部門根據(jù)調(diào)解糾紛需要，會同相關(guān)行業(yè)主管部門設(shè)立的，由法學(xué)、心理學(xué)、社會工作和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員組成的，為人民調(diào)解委員會提供專家咨詢意見和調(diào)解建議的人民調(diào)解咨詢專家?guī)斓娜藛T”，并界定有關(guān)專家的范圍。

（五）優(yōu)化了補貼案件分類，適當(dāng)提高了補貼標(biāo)準(zhǔn)。針對《暫行辦法》實施近三年來存在的問題，對照省內(nèi)其他地市的做法，一是將原來劃分為簡易糾紛、疑難復(fù)雜矛盾糾紛、重大矛盾糾紛

三類修改為簡易糾紛、一般糾紛、疑難復(fù)雜糾紛和重特大糾紛四類；二是適當(dāng)提高了案件補貼的標(biāo)準(zhǔn)，簡易糾紛標(biāo)準(zhǔn)由原來每宗50-100 元調(diào)整為不低于 100 元/宗，增加一般糾紛不低于每宗 300元,疑難復(fù)雜糾紛由原來每宗 300 元，調(diào)整為不低于每宗 500 元，重大糾紛由原來每宗 1000-5000 元，調(diào)整為每宗 1000-2000 元。

（六）進一步規(guī)范了補貼的發(fā)放流程。明確了除簡易糾紛只需填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》外，其余三類糾紛申領(lǐng)補貼經(jīng)費，必須按照司法部要求,制作要素完整規(guī)范的調(diào)解卷宗備查。修改了人民調(diào)解員“以案定補”審核發(fā)放時間，將原來的半年發(fā)放一次修改為按季度發(fā)放。

（七）明確嚴格的發(fā)放審核程序，防止虛報冒領(lǐng)補貼。修改《暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容，明確了審核發(fā)放主體和資金發(fā)放的審核程序，明確了專項資金使用管理的規(guī)定和監(jiān)督管理措施。

（八）明確了文件印發(fā)后貫徹執(zhí)行的相關(guān)要求以及其他條款。

三、起草過程 我局在實地調(diào)研、召開專題座談會的基礎(chǔ)上，草擬《肇慶市人民調(diào)解員“以案定補”管理辦法》（修訂征求意見稿），書面征求了各縣（市、區(qū)）司法局（分局）、司法所以及人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員等意見，采納反饋意見修改后。再次以書面發(fā)函的形式征求各縣（市、區(qū))政府和肇慶高新區(qū)管委會、肇慶新區(qū)管委會以及市直有關(guān)部門的意見，在充分采納各地各部門合法

合理意見基礎(chǔ)上，修改形成了《肇慶市人民調(diào)解員“以案定補”管理辦法》（修訂征求意見稿）。

肇慶市司法局

2019 年 7 月 17 日

第二篇：《人民調(diào)解法》的貫徹實施助推人民調(diào)解“以案定補”創(chuàng)新機制長效發(fā)展

《人民調(diào)解法》的貫徹實施

助推人民調(diào)解“以案定補”創(chuàng)新機制長效發(fā)展

2011年1月1日《人民調(diào)解法》的貫徹實施，成為穆棱市人民調(diào)解“以案定補”創(chuàng)新機制長效發(fā)展的助推器，為創(chuàng)新機制從試點先行到全市推開的發(fā)展、完善和深化過程提供了經(jīng)費請示依據(jù)、制度完善依據(jù)、法律效力依據(jù)，開辟了人民調(diào)解工作的廣闊發(fā)展前景。

一、《人民調(diào)解法》為人民調(diào)解“以案定補”創(chuàng)新機制長效運行提供了經(jīng)費保障的依據(jù)。

長效的經(jīng)費保障，是人民調(diào)解“以案定補”創(chuàng)新機制持續(xù)發(fā)展的先決條件?！度嗣裾{(diào)解法》第六條規(guī)定“國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作?？h級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵”，為專項經(jīng)費保障提供了有利依據(jù)，市政府決定每年撥付人民調(diào)解“以案定補”專項經(jīng)費15萬元，并納入財政預(yù)算，為人民調(diào)解“以案定補”的長效運行提供了經(jīng)費保障。

二、《人民調(diào)解法》為人民調(diào)解“以案定補”創(chuàng)新機制規(guī)范運行提供了制度完善的依據(jù)。

完善的制度保障，是人民調(diào)解“以案定補”創(chuàng)新機制規(guī)范運行的堅實基礎(chǔ)?！度嗣裾{(diào)解法》明確了人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員的行為規(guī)范和保障措施及人民調(diào)解員的任職條件、選任方式。穆棱市司法局圍繞《人民調(diào)解法》完善工作 1

制度，確保機制規(guī)范運行。一是完善對外宣傳制度，提高認知度。充分利用普法形式多樣的宣傳載體開展《人民調(diào)解法》宣傳，并為每個調(diào)委會統(tǒng)一制作了人民調(diào)解工作原則、人民調(diào)解員職責(zé)、人民調(diào)解員監(jiān)督制度、當(dāng)事人享有的權(quán)利義務(wù)、調(diào)解工作流程圖等宣傳圖板上墻，旨在統(tǒng)一廣大調(diào)解員的思想，激發(fā)他們積極參與調(diào)解、化解糾紛的工作熱情，提高廣大群眾對人民調(diào)解工作的認知度。二是完善教育培訓(xùn)制度，確保規(guī)范性。為提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)，穆棱市司法局積極購買了《人民調(diào)解法》釋義、《人民調(diào)解方法與技巧》等書籍百余冊，發(fā)放到調(diào)解員手中，鼓勵他們進行自學(xué)；聘請法律專家開辦《人民調(diào)解法》及其他法律知識培訓(xùn)班20場次；并以試卷測試形式檢驗學(xué)習(xí)效果，從而提高調(diào)解員的隊伍素質(zhì)，促進人民調(diào)解“以案定補”工作機制規(guī)范運行。三是完善定期指導(dǎo)制度，增強操作性。穆棱市司法局專門成立人民調(diào)解“以案定補”工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持每個月都對各單位進行一次檢查指導(dǎo)，同時抽查若干個村、社區(qū)調(diào)委會，了解“以案定補”在實施中遇到的困難和問題，并及時有針對性地予以解決。四是完善考核獎勵制度，體現(xiàn)激勵性。在人民調(diào)解“以案定補”《實施細則》中規(guī)定了人民調(diào)解文書認定標(biāo)準(zhǔn)、案件補貼獎勵認定標(biāo)準(zhǔn)、疑難矛盾糾紛認定標(biāo)準(zhǔn)、重大矛盾糾紛認定標(biāo)準(zhǔn)以及案件考核扣分標(biāo)準(zhǔn)，便于實際操作、考核。明確了考核及獎勵辦法。由穆棱市司法局負責(zé)人民調(diào)解“以案定補”的考核評審。

三、《人民調(diào)解法》為人民調(diào)解“以案定補”創(chuàng)新機制

合法運行提供了堅強有力的法律保障。

明確的法律規(guī)定，是人民調(diào)解“以案定補”創(chuàng)新機制合法運行提供了有力保障?！度嗣裾{(diào)解法》明確規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。同時，該部法律首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度，推動人民調(diào)解“以案定補”創(chuàng)新機制運行效果更加明顯：調(diào)解人員作風(fēng)大改變，工作主動性和責(zé)任感增強；人民調(diào)解公信力提升，協(xié)議履行率提高，悔約率下降，協(xié)議書制作規(guī)范；防范功能加強，糾紛得到及時、就地化解，避免了糾紛升級、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化；調(diào)解員調(diào)處能力提高，受理范圍擴大，調(diào)解率及調(diào)解成功率雙升。2011年上半年排查矛盾糾紛937件，成功調(diào)處904件，調(diào)處率為96.5%，同比上升1.3個百分點,防止群體性上訪31起，確保無激化案件、民轉(zhuǎn)刑案件和自殺事件的發(fā)生，有力維護了社會穩(wěn)定。

《人民調(diào)解法》作為人民調(diào)解制度建設(shè)的一個重要里程碑，必將對我國新時期人民調(diào)解工作的發(fā)展起到至關(guān)重要的規(guī)范和促進作用，人民調(diào)解“以案定補”創(chuàng)新機制在它的助推下必將長效健康發(fā)展，為構(gòu)建平安穆棱、和諧社會發(fā)揮積極作用。