第一篇：基層建議為特殊人群設(shè)置無健康碼通道

2020年初，新冠疫情開始襲卷全國，不少地區(qū)為加強轄區(qū)人員流動管理開始推行掃碼登記系統(tǒng)，群眾通過手機微信掃描二維碼，即可進(jìn)入錄入界面登記姓名、聯(lián)系電話、車輛信息、體溫實測、出門事由等相關(guān)信息。此次疫情的防控中，通過二維碼“掃一掃”大幅提高登記效率，解決登記扎堆問題，縮短人員接觸時間，降低交叉感染風(fēng)險，大大提高了卡口管理效率，便利了人車通關(guān)時間，也方便了匯總分析卡口數(shù)據(jù)。二維碼“掃一掃”在此次疫情防控中發(fā)揮重要作用，但不可否認(rèn)的是，社會上還有很多人尤其是老年人沒有智能手機。據(jù)環(huán)球時報8月19日消息，黑龍江哈爾濱,一老人疑因沒有手機掃健康碼,被公交司機拒載,又遭到乘客譴責(zé),民警將老人帶離?；鶎诱J(rèn)為，當(dāng)前老年人等特殊人群在常態(tài)化疫情防控中日常生產(chǎn)生活中存在以下三方面問題：

一是老年人未曾接觸過互聯(lián)網(wǎng)者眾多。據(jù)9月14日央視網(wǎng)報道，央視新聞最近一直在關(guān)注老年人在疫情防控中遇到的障礙，一個小小的健康碼對年輕人來說，填信息截圖只要一兩分鐘，但是卻能讓一些不熟悉智能設(shè)備的老年人寸步難行。2020年4月28日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年3月，60歲及以上網(wǎng)民占全體網(wǎng)民比例的6.7%，人數(shù)為6057萬。而根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年末，中國60周歲及以上人口為25388萬人，因此仍有超1.9億老人未曾接觸過互聯(lián)網(wǎng)。

二是各地社區(qū)防控“一刀切”等現(xiàn)象現(xiàn)象層出不窮。疫情期間，出行時檢查健康碼這一行為無可厚非，但一些地區(qū)“一刀切”“沒碼不讓進(jìn)”的現(xiàn)象層出不窮，市民和工作人員“大眼瞪小眼”，一時不知道怎么解決，我們也總是聽到“沒有手機掃不了碼被司機趕下車”的負(fù)面新聞。據(jù)2020年06月21日網(wǎng)易新聞網(wǎng)消息，6月17日，浙江臺州的貨車司機劉師傅拉完貨返程時，遇見一位大爺向他招手。經(jīng)了解，大爺是安徽亳州人，無兒無女，打算去浙江黃巖投奔親戚打工。一路上因為沒有手機，無法出示健康碼多次想要乘車被拒，半個月從安徽走到浙江“睡公園”

三是老年終端用戶體驗不佳對生活質(zhì)量有直接影響。2019年12月，中國老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的《中國老年人生活質(zhì)量發(fā)展報告（2019）》顯示：中國老年人的文化程度總體偏低，未上過學(xué)和只上過小學(xué)的老人占比最高，超過老年總?cè)丝诘?0%（其中未上過學(xué)的占29.6%）。報告同時表示，教育素質(zhì)對老年人生活質(zhì)量有直接影響。特別是在當(dāng)前的信息社會，受教育程度較低的老年人在獲取信息、使用電子設(shè)備等方面都有較大困難，很容易被社會所排斥，其生活質(zhì)量極大可能會降低。

對此，基層建議：一是制定貼心、細(xì)心和人性化的舉措、政策，給予這個特殊群體更多關(guān)照；

二是打通“市民卡+健康碼”系統(tǒng)、創(chuàng)新“健康碼暢通行”系統(tǒng)并納入疫情防控體系；

三是為老年人等特殊人群設(shè)置無健康碼通道。

第二篇：建議父母：為孩子制定健康暑期“計劃表”

建議父母：為孩子制定健康暑期“計劃表”

作者：佚名 來源：網(wǎng)絡(luò) 分享：全人格教育

沒到暑期盼望著暑期到來，而暑期生活沒過多久卻又覺得沒勁，一名小學(xué)四年級學(xué)生昨天在電話中對他的媽媽訴苦說：“在家里很孤單，一點兒也沒有意思?！?/p>

教育工作者把這種現(xiàn)象稱為“暑期不適征”。他們認(rèn)為，孩子放暑假，家長、老師的指導(dǎo)時空更大、引導(dǎo)的任務(wù)更重。家長應(yīng)當(dāng)注重暑期生活的“常態(tài)指導(dǎo)”，讓孩子過得愉快而又有收獲。

煩躁來自對暑期的誤解

某中學(xué)初二學(xué)生小田，在暑假剛開始的一周內(nèi)拼命趕，完成了三分之二的《暑期作業(yè)》，緣何要“一氣呵成”呢？原來，他的父母親準(zhǔn)備安排他到國外旅行半個月，前提條件是要他把暑期作業(yè)完成。他趕得相當(dāng)累，漸生厭煩情緒。

而小張同學(xué)卻完全沉浸在打游戲機的刺激中，兩個星期下來還沒有做過暑期作業(yè)，他準(zhǔn)備到暑期最后一周搞“突擊”。不過，玩得太單一了，這個男孩也有點煩躁。

“這些學(xué)生對暑期的認(rèn)識還是有很大的誤區(qū)，不當(dāng)?shù)陌才?，機械枯燥的行為，讓他們難以體會到暑期有張有弛的快樂?！鄙虾Ｊ虚l北區(qū)德育室主任芮彭年這樣分析道。

身在暑期卻不在暑期狀態(tài)

想出去走走，但怕出汗；蹲在家里看電視消遣，又覺得沒什么好看；約同學(xué)玩耍，又怕家長不高興……一位中學(xué)生用這樣的話語，表現(xiàn)了對暑期生活的無所適從。

一位小學(xué)班主任在了解班上一半學(xué)生的暑期狀態(tài)后說：“現(xiàn)在的一些學(xué)生身在暑期但不在暑期狀態(tài)的不少，他們?nèi)鄙僖粡埥】?、快樂暑期?計劃表??！?/p>

另外，家長對暑期生活安排的急功近利，使暑期變了味。一些今年秋季將進(jìn)入初

三、高三的學(xué)生，不少家長是把這個暑期當(dāng)作“沖刺”來對待的，一名學(xué)生參加“輔導(dǎo)班”的時間幾近上學(xué)的三分之二。家長交流QQ群152230789全人格專家楊一波教授攜專家團在線，協(xié)助您解決教育孩子的困惑！

同樣，也有一些家長一味把暑期當(dāng)作回報孩子的“旅游強檔”，也使暑期學(xué)習(xí)和娛樂的時間分配不均。

長計劃與短安排豐富暑期生活

由于暑期時間較長，如何幫助孩子度過一個健康、幸福的暑期，這是事關(guān)他們成長的一件大事。靜安區(qū)第二中心小學(xué)校長承敏芳指出，引導(dǎo)學(xué)生過好暑期生活，家長要“長短結(jié)合”。所謂長，就是家長對孩子暑期生活要有一個長計劃，與孩子共同商量制訂，可分成幾個階段有重點地規(guī)劃；所謂短安排，就是對孩子的每天生活要有一個“作息時間表”，督促孩子認(rèn)真執(zhí)行。同時，多聽聽孩子的想法，創(chuàng)造種種條件，讓他們學(xué)習(xí)好、生活好、身體好，身在暑期要有好的暑期狀態(tài)，使他們獲得快樂和長進(jìn)。

普及全人格教育，回歸教育本質(zhì)

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第三篇：對基層國稅機構(gòu)設(shè)置模式的思考與建議

對基層國稅機構(gòu)設(shè)置模式的思考與建議

甘保宏

基層稅務(wù)部門是直接負(fù)責(zé)稅收征收管理（包括稽查等）和為納稅人服務(wù)的一線單位。基層稅務(wù)部門能否真正成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅強集體，關(guān)系到國家稅收事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，關(guān)系到國家經(jīng)濟建設(shè)和社會進(jìn)步。因而，加強稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè),優(yōu)化基層國稅機構(gòu)業(yè)已成為急需研究的課題。

一、新時期基層國稅機構(gòu)的定位。

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟機制的成功建立現(xiàn)已逐步完善與發(fā)展，特別是現(xiàn)階段珠江三角洲、長江三角洲、沿海經(jīng)濟帶的迅猛發(fā)展、西部大開發(fā)步伐加快、東西部經(jīng)濟互補中部也迅速崛起，新一輪“經(jīng)濟熱潮”——“城市經(jīng)濟熱”日益凸顯，人口向城市流動、產(chǎn)業(yè)向城市集中，經(jīng)濟向城市走，稅源向城市走，奠定了稅收的增長，也將由城市經(jīng)濟發(fā)展所決定?？h或縣級市在區(qū)域經(jīng)濟的推動下政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展迅速，城市所需功能完備。為國家稅收的集約化征管創(chuàng)造了很好的條件。國稅系統(tǒng)隨著“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到縣，數(shù)據(jù)處理到市，信息集中到省”，稅收科技化管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以及增值稅起征點的大幅度提高導(dǎo)致稅收進(jìn)一步向城市集中。絕大多數(shù)縣（市）稅收收入80%以上集中在城區(qū)，農(nóng)村稅收收入不足20%?？h以下分局、稅務(wù)所原有的稅收征收權(quán)、管理權(quán)、稽查權(quán)和行政管理權(quán)日趨失去應(yīng)有功能；顯現(xiàn)出“麻雀雖小肝膽諸全”的缺陷：

1、征稅成本加大，制約稅收征管信息化的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在縣（市）局需根據(jù)數(shù)據(jù)量配置不同檔次的小型機、服務(wù)器，分配給延伸機構(gòu)的分局或稅務(wù)所，投入較大、征稅成本加大。電子申報、電子評稅、稅企聯(lián)網(wǎng)、銀稅聯(lián)網(wǎng)以及跨部門采集信息的接口比較分散，系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全性不容樂觀，在征收能力和納稅評估方面缺乏可比性，公平稅負(fù)的范圍和程度受到限制。

2、稅務(wù)行政效率不高。現(xiàn)行縣（市）局以下分局、稅務(wù)所為單位進(jìn)行征收管理，基本形成了小機關(guān)、大基層的格局，內(nèi)設(shè)機構(gòu)、工作流程和服務(wù)窗口設(shè)置帶有機關(guān)化的趨向。其職能與縣（市）局疊加，制約了稅務(wù)行政效率的進(jìn)一步提高。

3、稅務(wù)行政管理不規(guī)范?？h以下分局、稅務(wù)所由于諸多因素影響和各種條件受限，稅收行政管理信息化程度相對落后，人、財、物的管理獨立分散，且信息不夠透明，導(dǎo)致管理混亂。

4、納稅服務(wù)與時代要求差距加大。市場經(jīng)濟條件下的稅收征管，需要統(tǒng)一規(guī)范和簡化辦稅程序；要求在電子技術(shù)的支持下，實行電子申報、網(wǎng)絡(luò)申報、電子評稅、以繳代報、儲稅解繳等多種申報納稅形式，能為納稅人提供低成本的便捷服務(wù)。這一要求,縣（市）以下分局、稅務(wù)所實難做到。

5、以市、省為單位建成集征、管、查業(yè)務(wù)與行政管理合一的全功能稅務(wù)機構(gòu)，目前管理手段尚不成熟，公民依法納稅意識還不能符合法制化、信息化要求。因此，我們認(rèn)為國稅的基層只有定位在縣（市）、區(qū)局尤為合理，將縣（市）、區(qū)局建成集征、管、查業(yè)務(wù)與行政管理合一的全功能基層機構(gòu)，才能更好地適應(yīng)新時期稅收事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

二、以縣（市）、區(qū)局為基層國稅機構(gòu)模式設(shè)置及優(yōu)勢分析。

機構(gòu)設(shè)置模式：

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：辦公室、稅政法規(guī)科（股）、人事教育科（股）、監(jiān)察室、計劃財務(wù)科（股）、辦稅服務(wù)廳。直屬機構(gòu)：稅收征收管理局、稽查局。事業(yè)單位為：信息中心。

優(yōu)勢分析：

1、進(jìn)一步實現(xiàn)了稅收執(zhí)法權(quán)的上收、分解、制約和規(guī)范。

實行以縣（市）、區(qū)局為單位的集中征收，縣（市）、區(qū)局稅收征收管理局負(fù)責(zé)全縣（市）、區(qū)稅收征收業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)?？h（市）、區(qū)局執(zhí)行上級各項稅收征收管理措施時，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)能力得到加強，確保了業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)程的統(tǒng)一，以及與金稅工程、CTAIS的有效銜接。在縣（市）、區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一實行征收和專項檢查，納稅人屬地管理，基層稅收管理的執(zhí)法權(quán)全部上收到縣（市）、區(qū)局，執(zhí)法主體的數(shù)量大大減少，增強了以縣（市）、區(qū)局為單位機構(gòu)內(nèi)部稅收執(zhí)法權(quán)的分解和制約能力。隨著縣（市）、區(qū)局金稅工程和CTAIS操作權(quán)限的統(tǒng)一設(shè)置，征管業(yè)務(wù)流程的逐步統(tǒng)一，稅收征管措施的統(tǒng)一落實，大案要案案件檢查的統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，使得稅收政策、執(zhí)法口徑、操作程序在一個縣（市）、區(qū)局范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范，執(zhí)法的隨意性得到有效遏制。同時，規(guī)范執(zhí)法必將促進(jìn)稅收收入的快速增長。

2、為稅收征管信息一體化打下了扎實的基礎(chǔ)。

實行以縣（市）、區(qū)局為基層單位集中征收，微機監(jiān)控、重點稽查將信息采集的主機集中到縣（市）、區(qū)局，并按雙機備份的網(wǎng)絡(luò)安全要求配置硬件設(shè)備，可實現(xiàn)以縣（市）、區(qū)局為單位的數(shù)據(jù)集中分布模式。同時對全省的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行增容改造，省局完成到市局100兆、到其他各縣（市）、區(qū)局8兆的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，縣（市）、區(qū)局完成到延伸辦稅服務(wù)廳2兆的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，可滿足以縣（市）、區(qū)局為單位數(shù)據(jù)集中采集和各地與省局交換數(shù)據(jù)的需要。這一數(shù)據(jù)分布模式，把信息處理的終端放在縣（市）、區(qū)局，一方面統(tǒng)一在縣（市）、區(qū)局設(shè)置電子申報、電子評稅、稅企聯(lián)網(wǎng)、銀稅聯(lián)網(wǎng)以及跨部門采集信息的接口，系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的安全性將大大改善；另一方面使系統(tǒng)現(xiàn)有的物質(zhì)、人力資源得到合理調(diào)配，為將來把信息處理的支點放到省、市局提供了經(jīng)驗和準(zhǔn)備，與國家稅務(wù)總局提出的稅收征管信息化中、長期發(fā)展規(guī)劃基本吻合。

3、有效地精簡了機構(gòu)，降低了征稅成本提高了工作效率。

實行以縣（市）、區(qū)局為基層單位設(shè)置機構(gòu)、重組稅收業(yè)務(wù)、優(yōu)化職能配備，徹底改變了以縣（市）分支機構(gòu)分局、稅務(wù)所為單位征收管理、稽查時機構(gòu)職能重疊的格局，內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作人員在辦稅服務(wù)窗口直接面向納稅人進(jìn)行“一窗式”管理，工作環(huán)節(jié)大為減少,征稅成本大為降低。在現(xiàn)有信息處理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，使縣（市）、區(qū)局稅收征管業(yè)務(wù)從縱向分層分級處理、向橫向同層同級“扁平化”處理轉(zhuǎn)變。管理層次由原來的經(jīng)辦人、分管征收或管理的分局長、局長、縣（市）、區(qū)局機關(guān)科室、縣（市）、區(qū)局長等多個環(huán)節(jié)減少到目前的經(jīng)辦人、縣（市）、區(qū)局機關(guān)科室、縣（市）、區(qū)局長等3個環(huán)節(jié)，既實現(xiàn)了專業(yè)化分工，又解決了現(xiàn)行縣（市）、區(qū)局與各分局、稅務(wù)所在稅收管理中“兩張皮”的問題，有效地提高了稅收工作的效率。

4、實現(xiàn)了省、市、縣三級局宏觀和微觀管理職能的合理分工。

實行以縣（市）、區(qū)局為基層單位優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置使集中征收微機監(jiān)控、重點稽查的構(gòu)想得以實現(xiàn)，省局適時開發(fā)監(jiān)控系統(tǒng)并投入運行，可掌握每天的分稅種、分縣（市）、區(qū)局稅收收入進(jìn)度和重點稅源企業(yè)的納稅狀況；建立“信用征納網(wǎng)”國稅子系統(tǒng)，將稅務(wù)登記、企業(yè)納稅情況、企業(yè)欠稅情況、企業(yè)違章記錄納入該系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控管理。縣（市）、區(qū)局統(tǒng)一推行多元化申報和稅、企、銀信息一體化，實行納稅信息集中采集和稅款集中征收，統(tǒng)一制定和落實稅收征管措施和辦法，將能使稅收征管效率大為提高?？h（市）、區(qū)局作為集征、管、查業(yè)務(wù)與行政管理合一的全功能基層單位，職能變化，觀念轉(zhuǎn)變，使得推行為納稅人全程服務(wù)成為縣（市）、區(qū)局國稅機關(guān)干部的自覺行動，把優(yōu)化納稅服務(wù)工作落到實處；人員配置向管理一線傾斜，利用計算機進(jìn)行納稅評估工作全面開展，稅收管理的力度必將加大。基本可實現(xiàn)“稅收監(jiān)控在省局、納稅信息處理在市局、稅款征收、稅收管理在縣（市）、區(qū)局的征管格局。省、市、縣三級國家稅務(wù)機關(guān)的征收管理職能得以合理劃分，長期以來一直困擾各級稅務(wù)機關(guān)的“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題得到解決。

5、從體制上規(guī)范了稅務(wù)干部隊伍的廉潔從政行為。

實行以縣（市）、區(qū)局為基層單位設(shè)置征管機構(gòu)。從體制上實現(xiàn)了職能單位權(quán)力分配的扁平化，“稅收科技加管理”能力大為增強，以機控稅、以機管人成為現(xiàn)實。在對納稅人的管理上，一線征收管理人員通過權(quán)力的上收、分解、制約和規(guī)范，自由裁量權(quán)大為減少。同時通過政務(wù)公開、行風(fēng)建設(shè)、推行“一窗式”管理為納稅人全程服務(wù)，全面轉(zhuǎn)變稅務(wù)機關(guān)的職能，從體制上、制度上、源頭上遏制了腐敗的產(chǎn)生，確保了干部廉潔從政，稅收管理真正實現(xiàn)“陽光下”操作。通過對人財物的統(tǒng)一管理，干部的教育、管理、使用、培養(yǎng)更加規(guī)范；財務(wù)管理明顯加強，多年來一直難以解決的多頭銀行賬戶問題、小金庫問題將會得以根治。黨風(fēng)廉政建設(shè)、兩權(quán)監(jiān)督和各項要求在機制上也會得到落實。隨著干部隊伍素質(zhì)不斷提高，違法違紀(jì)現(xiàn)象將逐年減少。

三、以縣（市）、區(qū)局為基層國稅機關(guān)改革的主要內(nèi)容。

以縣（市）、區(qū)局為基層國稅機關(guān)改革的總體目標(biāo)是：建立以縣（市）、區(qū)局為單位“信息數(shù)據(jù)集中采集，稅款集中征收，稅案一級稽查，人、財、物集中統(tǒng)一管理”的新型稅收征管和行政管理體系。

1、在信息化建設(shè)上，以金稅工程和CTAIS網(wǎng)絡(luò)支撐為主，逐步實現(xiàn)金稅工程與CTAIS的融合、掛接。采用以縣（市）、區(qū)局為單位數(shù)據(jù)集中分布模式，數(shù)據(jù)庫建在市局，縣（市）、區(qū)局在同一個數(shù)據(jù)庫下開展稅

收征管業(yè)務(wù)處理工作?；诨ヂ?lián)網(wǎng)建立稅收公共服務(wù)體系。使納稅人在任何能夠上網(wǎng)的地方在網(wǎng)絡(luò)上完成辦理證照、待批文書的審批、向稅務(wù)局發(fā)送納稅申報資料和有關(guān)財務(wù)報表資料的電子數(shù)據(jù)，進(jìn)行納稅申報和繳稅；根據(jù)權(quán)限索取個性化納稅資料、納稅信息時，還可得到稅務(wù)人員實時在線的服務(wù)和幫助。適時開發(fā)“流程管理信息系統(tǒng)”作為稅務(wù)干部的工作平臺，將所有稅收業(yè)務(wù)梳理為若干個工作流，通過網(wǎng)絡(luò)運行將工作信息順暢推送到每一個計算機桌面上滾動提示；稅務(wù)干部的工作隨著信息的接收而啟動，隨著工作流的完成而結(jié)束。

2、在集中征收上，按照“稅收監(jiān)控在省局，納稅信息處理在市局，稅款征收、稅收管理在縣（市）、區(qū)局”的要求，把稅款征收，咨詢、受理、核批、調(diào)查、評估等征管業(yè)務(wù)和指導(dǎo)確定為稅收征收管理局職責(zé)。在縣（市）、區(qū)局設(shè)立職能通融、服務(wù)綜合的“一窗式”辦稅服務(wù)廳?？h（市）以下按行政區(qū)劃延伸辦稅服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)辦理所屬納稅人的有關(guān)涉稅事務(wù)。

3、在稅務(wù)稽查上，以縣（市）、區(qū)局稽查局為單位建立健全的一級稽查體系，實現(xiàn)稅務(wù)稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行4個環(huán)節(jié)的內(nèi)外分離。按照行政許可法、稅收征管法的要求尊重納稅人。對納稅人無過錯不打攪，無線索不檢查，無異常不約談。

4、在干部管理上，以體現(xiàn)集中征收、分類管理、重點稽查的要求,管理、稽查、征收系列人員大致按基層干部5：3：2的比例配置崗責(zé)。實行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，明確工作事件中各環(huán)節(jié)的作業(yè)內(nèi)容、權(quán)限流向、時限等；對稅務(wù)人員的工作情況實行微機監(jiān)控、自動考核。縣局黨組根據(jù)工作實際需要應(yīng)有任免和適度調(diào)整征收征管、稽查等重要崗位人員的權(quán)力。

5、在財務(wù)管理上，縣（市）、區(qū)局實行財務(wù)統(tǒng)一管理。縣（市）、區(qū)局以計劃財務(wù)科（股）為核算單位統(tǒng)一核算。工資、獎金按“以崗定職，以職定責(zé)，以責(zé)定酬”的考核原則分檔核定。縣（市）、區(qū)局所在地及延伸辦稅服務(wù)廳固定資產(chǎn)由縣（市）、區(qū)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和調(diào)劑使用，大宗辦稅設(shè)備由縣（市）、區(qū)局公開招標(biāo)、集中采購。

第四篇：優(yōu)化基層黨組織設(shè)置為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供政治保證

近年來，肇州縣委針對農(nóng)村形勢的變化，認(rèn)真研究農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，以優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置為突破口，探索推行了“三位一體”黨建工作模式。就是把黨員人數(shù)超過50名的村黨支部調(diào)整為黨總支，按照地域、產(chǎn)業(yè)和黨員特點劃分若干黨支部。通過組織調(diào)整，進(jìn)一步增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為構(gòu)建

和諧農(nóng)村提供了有力的政治保證。一是激發(fā)了工作熱情,促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和諧。在配備調(diào)整總支班子過程中，充分考慮班子成員間知識、年齡、能力和性格特點，做到了優(yōu)化組合。從實踐看，調(diào)整后的黨組織班子集體更加團結(jié)，在決策上更加民主，在配合上更加協(xié)調(diào)，大家心往一處想，勁往一處使，進(jìn)一步提高了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。肇州鎮(zhèn)壯大村調(diào)整為黨總支后，對原支部班子進(jìn)行了調(diào)整，吸收兩名養(yǎng)牛大戶黨員為總支委員。總支一班人根據(jù)該村養(yǎng)牛規(guī)模相對集中的特點，扶持成立了奶牛協(xié)會，并把工作重點放在為協(xié)會和養(yǎng)牛戶提供服務(wù)上。通過集體決策，籌資70萬元改造村間路，安裝閉路電視，經(jīng)常為群眾播放養(yǎng)?？萍计▓笫袌鲂星?，激發(fā)了群眾的養(yǎng)牛熱情，現(xiàn)在全村戶均養(yǎng)奶牛5.6頭，戶均收入都在萬元以上。二是密切了黨員關(guān)系,促進(jìn)了黨員隊伍和諧。原來支部組織黨員活動時，各類各業(yè)黨員在一起很難找到共同點，加之地域、年齡等原因，黨員之間聯(lián)系較少。調(diào)整后的村黨總支，按產(chǎn)業(yè)和黨員特點組建黨支部，相同的愛好、共同的利益把大家緊緊的聯(lián)系在一起，更加突出了“以人為本”的指導(dǎo)思想。黨員之間樂于交流信息經(jīng)驗，愿意參加支部的組織活動，黨員的興奮點得到了統(tǒng)一，黨員隊伍更加團結(jié)，既增強了黨組織的吸引力和向心力，又調(diào)動了黨員的內(nèi)在積極性。朝陽鄉(xiāng)共合村是合并村，地域跨度大，黨員人數(shù)多，黨組織調(diào)整以前，黨員之間較為生疏，在開展組織活動時，一些黨員因忙于生產(chǎn)不愿意參加，組織生活效果不佳。2003年調(diào)整為村黨總支后，按產(chǎn)業(yè)劃分為3個黨支部，使黨員既是一個支部的黨員，又是一個協(xié)會的會員，彼此之間有了更多的共同語言，你有了什么新技術(shù)，他有了什么好經(jīng)驗成為熱門話題，黨員參加組織活動變得積極主動，形成了濃厚的互幫互助，共同致富的氛圍。三是深化了服務(wù)功能,促進(jìn)了黨群干群和諧。調(diào)整后的黨組織突出服務(wù)這一主題，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開展示范工程、組建經(jīng)濟協(xié)會等方面更加注重示范引導(dǎo)。村黨總支和協(xié)會黨支部不斷深化服務(wù)功能，積極為農(nóng)戶提供生產(chǎn)信息、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，找訂單、跑市場，把服務(wù)滲透到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，解除了農(nóng)民的后顧之憂，堅定了他們參與市場競爭的信心，生產(chǎn)積極性不斷提高，黨群、干群關(guān)系也更加和諧密切。榆樹鄉(xiāng)長山村調(diào)整為黨總支后，依托該村的大鵝養(yǎng)殖協(xié)會建立了協(xié)會黨支部。鑒于農(nóng)戶缺少資金，協(xié)會黨支部積極為農(nóng)戶協(xié)調(diào)低息貸款，擴大了養(yǎng)殖規(guī)模。為解決技術(shù)難題，他們還聘請專家制作了一份詳細(xì)的養(yǎng)殖規(guī)劃，包括種蛋篩選、孵化時間、災(zāi)病防疫、育肥出欄等技術(shù)要點，會員和農(nóng)戶只要依“計”而行即可，群眾對這種“一條龍”式的服務(wù)非常滿意?，F(xiàn)在全村實現(xiàn)了普養(yǎng)大鵝，大鵝養(yǎng)殖協(xié)會會員已達(dá)350戶，年出欄大鵝23萬只。四是改進(jìn)了工作方式,促進(jìn)了黨建經(jīng)濟和諧。組織調(diào)整后，基層黨組織轉(zhuǎn)變了原有的工作方式，變過去的直接指揮為現(xiàn)在的引導(dǎo)服務(wù)，由原來的“坐鎮(zhèn)指揮”變成“親力親為”，更好地承擔(dān)起帶頭發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富和為農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)的職責(zé)。在村黨總支和協(xié)會黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，各類專業(yè)協(xié)會各盡所能，優(yōu)勢互補，黨組織的政治優(yōu)勢與協(xié)會的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)村各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟工作的和諧共進(jìn)。豐樂鎮(zhèn)改善村在組織調(diào)整前一直以糧食作物種植為主，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模不大。黨組織調(diào)整后，成立了特色種植協(xié)會和畜牧養(yǎng)殖協(xié)會，協(xié)會黨支部積極幫助會員聯(lián)系銷售廠家，簽訂生產(chǎn)定單，協(xié)會會員和村民積極性很高。今年，蓖麻和萬壽菊種植面積擴大到1353畝，奶黃牛存欄353頭，羊1560頭，人均收入3210元，比上年增加了275元。

第五篇：以優(yōu)化基層黨組織設(shè)置為推手權(quán)利打造經(jīng)濟強村

以優(yōu)化基層黨組織設(shè)置為推手權(quán)利打造經(jīng)濟強村

尋甸縣仁德鎮(zhèn)道院村黨總支

【概況】

尋甸回族彝族自治縣仁德鎮(zhèn)道院村委會位于縣城以東3公里，全村轄16個村民小組，人口4711人，國土面積為6.72平方公里。村黨總支下設(shè)農(nóng)業(yè)、企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)三個行業(yè)黨支部，現(xiàn)有黨員131人。在學(xué)習(xí)實踐活動中，村黨總支結(jié)合實際，把學(xué)習(xí)實踐活動分為“學(xué)習(xí)調(diào)研、推動實踐、考核提升”三個階段，把任務(wù)分解細(xì)化為“十個一”具體措施，以優(yōu)化基層黨組織設(shè)置為切入點，按照“優(yōu)化組織建龍頭、流轉(zhuǎn)土地強服務(wù)、壯大經(jīng)濟增實力”的工作思路，堅持“一化帶三化”（即以農(nóng)村基層組織設(shè)置優(yōu)化、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、養(yǎng)殖園區(qū)化、鄉(xiāng)村生態(tài)化），切實破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富難題，把黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，逐步成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟強村。

【亮點】

一、優(yōu)化設(shè)置強堡壘

按照“哪里有行業(yè)、就在哪里建立黨的組織，努力推動那里的經(jīng)濟快速發(fā)展”的黨建工作思路，道院村黨總支把農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織，龍頭企業(yè)作為基層黨建工作的著力點。不斷優(yōu)化黨總支設(shè)置方式，把原來按照區(qū)域設(shè)置的黨支部改設(shè)為農(nóng)業(yè)、企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)三個功能型黨支部，形成以支部為核心、合作經(jīng)濟組織為紐帶、時常為導(dǎo)向、項目為載體、基地為依托的黨員帶頭創(chuàng)業(yè)新格局，使黨的組織設(shè)置、功能定位、運行方式與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢相適應(yīng)，構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展的新載體。

村黨總支下設(shè)的種養(yǎng)殖業(yè)黨支部成立后，創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)，把全部養(yǎng)殖大戶集中進(jìn)來，實現(xiàn)了養(yǎng)殖園區(qū)化、鄉(xiāng)村生態(tài)化。種植養(yǎng)殖黨支部內(nèi)抓管理、外拓市場，針對肉雞銷路不暢、市場疲軟、介個上不去等問題，組織20多名黨員到昆明、曲靖等地學(xué)習(xí)技術(shù)，考察市場行情。根據(jù)市場變化，黨支部做出改養(yǎng)蛋雞的決定。由于及時調(diào)整了養(yǎng)殖方向，養(yǎng)殖戶不但沒有收到市場變化的影響，當(dāng)年還盈利50多萬元。在養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時，投資40萬元成立了蠶桑種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，建成300畝的蛋蠶示范基地；投資100余萬元簡稱蛋雞飼料加工廠1個；投資120萬元建成日生產(chǎn)鮮蛋片2400片的膽托場一個。2009年，新發(fā)展肉牛養(yǎng)殖大戶10戶，使養(yǎng)殖戶總數(shù)增加到38戶，黨員養(yǎng)殖戶達(dá)22戶。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，越來越多的黨員和致富能手聚集到黨組織州委，黨組織和黨員在群眾中的號召力和影響力明顯增強。三年來，種養(yǎng)殖業(yè)黨支部共培養(yǎng)入黨積極分子18名，培養(yǎng)致富能手入黨5名，把致富能手中的3名黨員培養(yǎng)成村黨小組長，農(nóng)村群眾普遍認(rèn)為：“行業(yè)中最強的是黨員，黨員中最強的是支部書記”。

通過黨組織優(yōu)化設(shè)置后，克服了按地域設(shè)置黨組織中黨員的相互業(yè)務(wù)不熟悉、開會時僅限于單一的理論學(xué)習(xí)、參加組織活動的積極性不高等問題，使農(nóng)村基層黨組織設(shè)置由區(qū)域型向功能型轉(zhuǎn)變，形成了支部跟著產(chǎn)業(yè)建、黨員帶領(lǐng)群眾干、干部圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)的新格局,延伸了產(chǎn)業(yè)鏈,提高了農(nóng)民的組織化程度,探索出了一條農(nóng)村基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的新途徑,有效解決了農(nóng)村發(fā)展黨員難/黨員素質(zhì)低，黨組織和黨員發(fā)揮作用難等一系列問題。

二、強化服務(wù)抓“兩轉(zhuǎn)”

為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村龍頭企業(yè)/種植養(yǎng)殖大戶對土地規(guī)模經(jīng)營的需求，農(nóng)業(yè)黨支部依托村為民服務(wù)站建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點，與鎮(zhèn)為民服務(wù)中心配合開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，向群眾承包耕地經(jīng)營權(quán)，將群眾零散的耕地合理集中，連片轉(zhuǎn)租給農(nóng)業(yè)企業(yè)。目前，已為桑蠶種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社/蘇林綠化公司/芝麻廠等企業(yè)流轉(zhuǎn)耕地780畝。同時，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移/向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，降低了農(nóng)村群眾對土地的依賴程度，推進(jìn)農(nóng)民從土地上合理有序剝離，農(nóng)戶在獲得租金的同時，還可以從事二、三產(chǎn)業(yè)或就地務(wù)工獲得更多的收入。兩年來已累計為農(nóng)業(yè)企業(yè)介紹勞動用工300多人，若按每個勞動工日20元計算，每年增加農(nóng)民務(wù)工收入180多萬元。另一方面，通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，如：蘇林綠化公司從木龍村流轉(zhuǎn)土地300畝后，新修機耕路3公里，建設(shè)公路照明1公里，修建和整治山塘等蓄水設(shè)施10余處，進(jìn)一步改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。通過開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動了農(nóng)村人口在產(chǎn)業(yè)支撐下向城鎮(zhèn)集中，逐步實現(xiàn)了減少農(nóng)民/縮小農(nóng)村的目標(biāo)，為破解“三農(nóng)”問題，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、興辦企業(yè)領(lǐng)發(fā)展

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是確保村級組織正常運轉(zhuǎn)/增強集體組織服務(wù)功能的重要條件，是解決村組織無錢辦事的有效途徑。2007年村“兩委”換屆結(jié)束后，村“兩委”班子就把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)要實現(xiàn)的重要目標(biāo)。在村黨總支的帶領(lǐng)下，先后組織村“兩委”成員、行業(yè)黨支部書記、村黨小組組織、村民小組長、致富帶頭人等40多人次，到海南省、昆明、曲靖、玉溪等村集體經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地方進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，及時制定發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展村集體經(jīng)濟的思路和辦法。

企業(yè)黨支部通過培育企業(yè)、開發(fā)資源、盤活資產(chǎn)、創(chuàng)辦實體、提供服務(wù)等方式，積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，先后創(chuàng)寶和靈寶頁巖廠2個、采石廠2個、采砂場1個、蛋托廠1個、蛋雞飼料加工廠1個，這些企業(yè)每年營業(yè)總收入900多萬元，為當(dāng)?shù)亟鉀Q勞動就業(yè)崗位320人左右，為國家上繳稅金15萬元，村積極經(jīng)濟收入達(dá)29.4萬元，成為全鎮(zhèn)村級積極經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的村。2009年，道院村農(nóng)民人均純收入達(dá)到3474元，比2007年的2100元增加了1374元，超過全縣平均水平679元。

【啟示】

道院村黨總支優(yōu)化組織設(shè)置方式，把致富建在產(chǎn)業(yè)鏈上，進(jìn)一步把人才、技術(shù)、資金、信息等各種要素聚集在產(chǎn)業(yè)鏈上，帶動農(nóng)民“抱團”進(jìn)入市場，使基層黨組織有了發(fā)揮作用的“平臺”，黨員有了發(fā)揮作用的“舞臺”。黨組織優(yōu)化設(shè)置后，功能凸顯，小而靈活，開展活動方便。黨員之間也由于興趣、愛好相同，相互間容易溝通交流，便于共同提高、共同發(fā)展。黨員更貼近經(jīng)濟、更貼近發(fā)展、改變了過去部分黨員“反戰(zhàn)不發(fā)展，自有上級官”的不良心態(tài)，有效促進(jìn)和帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。