第一篇：關(guān)于我市承接農(nóng)墾行政和辦社會職能移交工作進(jìn)展情況的調(diào)研（大全）

深化農(nóng)墾體制改革是中央和省委作出的重大改革部署。省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（黑發(fā)〔2017〕26號）明確提出，2018年是改革啟動年，2019年是改革攻堅年，2020年是改革決勝年；

市委深改委制定出臺的《dq市2020年全面深化改革重點任務(wù)》臺賬清單將“深化農(nóng)墾體制改革”列為年度重點任務(wù)，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革專項小組負(fù)責(zé)，具體由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭推進(jìn)，目前各項任務(wù)扎實有序開展。為更好摸清情況、掌握進(jìn)度，做好相關(guān)督察督導(dǎo)工作，4月13日-15日，市委深改辦調(diào)研組深入4個縣區(qū)和5個農(nóng)牧場，通過座談交流、實地走訪等形式，全面了解我市承接農(nóng)墾行政和辦社會職能移交前期工作成效、存在問題，并提出下步對策建議，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、基本情況

我市范圍內(nèi)共有5家農(nóng)墾系統(tǒng)所屬農(nóng)牧場，分別地處大同區(qū)、肇源縣、杜爾伯特縣、林甸縣，土地總面積155.7萬畝、人口總量27915人。

一是行政職能承接全面完成。農(nóng)墾總局及其兩個管理局延伸到農(nóng)牧場、需我市承接的移交事項總計為2367項，涉及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市住建局、市科技局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市氣象局、市體育局、市衛(wèi)健委、市人防辦、市工信局、市人社局、市水務(wù)局、市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市糧食局、市教育局、市林草局、市交通局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部等26家單位。2019年6月底前，各單位均與農(nóng)墾系統(tǒng)簽訂移交協(xié)議，市級層面全部完成職能承接、正式履行職責(zé)。

二是涉改人員安置進(jìn)展順利。5家農(nóng)牧場需要我市安置的涉改人員有22人，其中，工商系統(tǒng)8人，4人安置到大同區(qū)市場監(jiān)管局，3人安置到杜爾伯特縣市場監(jiān)管局，1人安置到肇源縣新站鎮(zhèn)市場監(jiān)管所；

交通系統(tǒng)8人，2人安置到大同區(qū)交通事業(yè)發(fā)展中心、2人安置到林甸縣交通局公路事業(yè)發(fā)展中心、1人安置到肇源縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊、1人安置到杜爾伯特縣，其余2人提出到齊齊哈爾工作、待省農(nóng)墾總局明確單位財政來源等問題后可正式接收；

司法系統(tǒng)5人，1人安置到林甸縣司法局，其余4人因在原單位未落實編制問題、按照省里意見暫緩安置；

其他人員1人，屬于由我市負(fù)責(zé)解決的兩地分居人員，已將該工作人員安置到肇州縣財政局。

三是學(xué)校檔案移交有序開展。此次農(nóng)墾系統(tǒng)中小學(xué)校移交涉及我市4所學(xué)校415人，總體工作有條不紊、進(jìn)展較為順利。大同區(qū)：完成79名事業(yè)編制人員、87名退休教職工檔案審核和移交，8名企業(yè)編制人員經(jīng)與和平牧場協(xié)商不移交；

杜爾伯特縣：完成49名事業(yè)編制人員、59名退休教職工檔案審核和移交，5名企業(yè)編制人員身份認(rèn)定要件不全，等待綠色草原牧場學(xué)校進(jìn)一步確認(rèn)；

肇源縣：完成27名事業(yè)編制人員、43名退休教職工、1名企業(yè)編制人員檔案審核和移交，剩余2名企業(yè)編制人員因缺少檔案暫時無法移交；

林甸縣：完成33名事業(yè)編制人員、24名退休教職工檔案審核和移交，3個未落實到具體人頭企業(yè)編制人員需農(nóng)墾系統(tǒng)確定最終人選后開展審核移交。

二、存在問題

一是工作推進(jìn)機(jī)制落得不實。目前，只有大同區(qū)成立了由主管副區(qū)長任組長、相關(guān)職能部門為成員的工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)墾改革各項工作，其他3個縣暫時還沒有組建成立改革專班，從縣級層面上推動工作的力度不夠，縣直相關(guān)部門還處于單兵推進(jìn)狀態(tài)，集體作戰(zhàn)、合力攻堅體制機(jī)制尚未成熟定型，部分任務(wù)進(jìn)展不夠順暢均衡。

二是少數(shù)行政職能還未履行到位。有的縣區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理、種子管理、畜禽檢疫、低保審核等行政職能仍由農(nóng)牧場原班人馬代為行使；

還有一些縣區(qū)涉及的市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、證照辦理等行政職能，在日常運行過程中還存在一定工作“盲區(qū)”，沒有實現(xiàn)全面覆蓋、全程覆蓋。

三是有的惠農(nóng)政策還沒有輻射到農(nóng)牧場。5個農(nóng)牧場提出，作為地處dq市域的農(nóng)業(yè)企業(yè)，目前還享受不到省、市相關(guān)農(nóng)資補貼、良種補貼、秸稈綜合利用補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，一定程度上影響企業(yè)和職工生產(chǎn)積極性。

四是一些事項溝通協(xié)調(diào)還不到位。有的部門存在“主客思想”，與農(nóng)墾齊齊哈爾管理局、綏化管理局對接聯(lián)絡(luò)不夠主動；

有的存在“管理缺位”，對縣區(qū)的工作統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠及時；

有的存在“等靠意識”，向省直相關(guān)委辦廳局匯報請示不夠積極，比如，對于改革過渡期后農(nóng)牧場學(xué)校的經(jīng)費來源、教師工資、校舍維修等資金保障，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健戰(zhàn)線的數(shù)據(jù)歸口，以及殘疾人證辦理、司法系統(tǒng)矯正等職能行使事宜，仍在等待省里出臺具體措施。

三、對策建議

承接農(nóng)墾行政和辦社會職能移交是助力農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化的一項重要改革舉措，全市上下要高度重視、主動作為，在前期工作基礎(chǔ)上繼續(xù)做好農(nóng)墾改革“后半篇文章”。

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實落靠責(zé)任?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革專項小組要對農(nóng)墾改革重大事項及時研究、及時定調(diào)，切實提高把方向、謀大事、定舉措、促落實能力。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮牽頭抓總作用，定期研判形勢、主動對上溝通，協(xié)調(diào)解決改革過程中的瓶頸制約。26家市直部門要分別把任務(wù)細(xì)化到班子成員、明確到責(zé)任科室，及時查缺補漏、固長補短，并適時開展工作“回頭看”；

發(fā)改、農(nóng)業(yè)、組織、民政、人社等部門，重點指導(dǎo)縣區(qū)制定針對農(nóng)牧場的項目審批、惠農(nóng)補貼、街道換屆、社區(qū)管理、低保統(tǒng)籌等具體實施意見，保障改革蹄疾步穩(wěn)、兼顧全面?！叭h一區(qū)”黨委政府要扛起主體責(zé)任和屬地責(zé)任，優(yōu)化工作專班設(shè)置，構(gòu)建完善制度體系，督察督導(dǎo)縣（區(qū)）直部門細(xì)化任務(wù)“分塊”、厘清責(zé)任“到人”、掛圖作戰(zhàn)“卡點”，不折不扣把農(nóng)墾改革工作落實落細(xì)、落到最后一公里。

二要著眼共建共享，促進(jìn)地場融合發(fā)展。堅持發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、穩(wěn)定共抓、環(huán)境共建，市縣（區(qū)）兩級黨委政府應(yīng)當(dāng)把行政和辦社會職能移交承接工作納入改革發(fā)展總體布局、列入“十四五”規(guī)劃，細(xì)化完善區(qū)域一體化發(fā)展路徑舉措，事關(guān)全局的重大決策將農(nóng)牧場一并考慮，涉農(nóng)領(lǐng)域重大項目與農(nóng)牧場一體推進(jìn)，穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生政策措施對農(nóng)牧場一視同仁，充分調(diào)動農(nóng)牧場支持地方工作的積極性主動性，讓職能移交承接的過程成為地企互利雙贏、合作共贏的過程?？h（區(qū)）直部門要與農(nóng)牧場保持常態(tài)化溝通對接，大事小事多聯(lián)系，有事沒事常走動，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、及時紓困解惑，讓農(nóng)墾企業(yè)輕裝上陣、無后顧之憂，讓墾區(qū)群眾有更多的幸福感歸屬感。

三要建立獎懲機(jī)制，推動干部擔(dān)當(dāng)作為?！叭h一區(qū)”應(yīng)當(dāng)健全完善激勵獎懲機(jī)制，把推進(jìn)農(nóng)墾行政和辦社會職能移交承接行使情況納入縣（區(qū)）管領(lǐng)導(dǎo)班子考評指標(biāo)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整使用的重要依據(jù)，對勇挑重?fù)?dān)、工作成效明顯、各項走在全省前列的予以表彰獎勵、提拔重用，對站位不高、履職不力、工作延誤甚至出現(xiàn)被動的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，通過樹立正向激勵、負(fù)向約束鮮明導(dǎo)向，教育引導(dǎo)相關(guān)部門守土有責(zé)、守土履責(zé)、守土負(fù)責(zé)，涉改部門黨員干部以良好精氣神主動擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為，為承接和行使好農(nóng)墾行政和辦社會職能作出新的更大貢獻(xiàn)。

市委深改辦將把農(nóng)墾改革推進(jìn)情況作為重點督察事項，定期督辦、跟蹤問效，確保改革真正落到實處。

第二篇：某某場辦社會職能移交協(xié)議書

某某縣某農(nóng)場辦社會職能移交協(xié)議

移交方：某某縣某農(nóng)場管委會

接收方：某某縣某鎮(zhèn)人民政府

監(jiān)督方：某某縣人民政府

第一項：辦社會職能的定義

本協(xié)議所指國有農(nóng)牧場辦社會職能的定義是：國有農(nóng)牧場在計劃經(jīng)濟(jì)特定歷史條件下承擔(dān)的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接關(guān)系的社會行政性、社會事業(yè)性、社會服務(wù)性的行為。

第二項：移交的目的

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）文件明確提出，“堅持社企分開改革方向，推進(jìn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位”；《關(guān)于印發(fā)<某某區(qū)國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實施方案>的通知》（某某場〔 〕某號）文件也明確提出自治區(qū)國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作的主要目標(biāo)是：“ 年，將國有農(nóng)牧場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，將國有農(nóng)牧場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入地方統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)惠資源配置，實現(xiàn)國有農(nóng)牧場與周邊區(qū)域社會管理和公共服務(wù)共享共建水平明顯提高。促進(jìn)國有農(nóng)牧場減輕負(fù)擔(dān)，輕裝上陣、優(yōu)化管理，加快發(fā)展”。為深入貫徹落實中央、自治區(qū)相關(guān)文件精神，我縣在《關(guān)于印發(fā)〈某某縣國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實施方案〉的通知》（某某發(fā)〔 〕

某號）文件中進(jìn)一步明確了以推進(jìn)社區(qū)化改革的方式將各國有農(nóng)牧場納入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實現(xiàn)全縣幾個國有農(nóng)牧場與周邊區(qū)域社會管理和公共服務(wù)共享共建，為明確移交工作重要事項特制訂本協(xié)議。

第三項：移交原則

堅持“屬地管理、整體移交、分批實施、政策引導(dǎo)、平穩(wěn)過渡”、“先移交后理順，先移交后結(jié)算”的原則，積極有序地推進(jìn)我縣國有農(nóng)牧場辦社會職能移交工作。

第四項：移交協(xié)議條款的說明

本協(xié)議所列各條款均是根據(jù)《某某縣國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實施方案》以及《某某縣某農(nóng)場辦社會職能改革工作實施方案》所確定的與移交工作相關(guān)且需要重點說明的注意事項。

第五項：移交的時間節(jié)點

移交工作自協(xié)議簽訂之日起正式啟動，在×月×日前移交工作全部完成。

第六項：辦社會職能移交的方式

1、分兩步移交；

2、承接機(jī)構(gòu)為新組建社區(qū)管委會以及原生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)制的居民小組等。

1、分兩步移交。移交工作采取分兩步的方式進(jìn)行，在協(xié)議簽訂后一個月內(nèi)先完成組織機(jī)構(gòu)和人員的移交；在×月×日前經(jīng)發(fā)改、財政、審計、人社等相關(guān)專業(yè)工作組牽頭部門甄別核查清楚國有農(nóng)牧場的資產(chǎn)、債務(wù)、社保等情況后再進(jìn)行二次移交。

人員移交：國有農(nóng)牧場根據(jù)社區(qū)化管理崗位需求確定人員，在縣委組織部指導(dǎo)下由農(nóng)牧場在崗干部按照自愿自主選擇方式確定移交辦社會職能人員。

資產(chǎn)移交：資產(chǎn)以2017年底國有農(nóng)牧場財務(wù)決算數(shù)據(jù)為依據(jù)（后附表），無償移交劃轉(zhuǎn)給屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，移交的資產(chǎn)不涉及公有債權(quán)、債務(wù)。

債務(wù)移交：對國有農(nóng)牧場歷年來辦社會職能形成的債務(wù)，經(jīng)清理甄別納入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府債務(wù)的部分，按照政府債務(wù)管理統(tǒng)一要求予以規(guī)范，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。債務(wù)以×國有農(nóng)牧場財務(wù)決算數(shù)據(jù)為依據(jù)（后附表），資產(chǎn)涉及的債務(wù)由國有農(nóng)牧場承擔(dān)，拖欠職工的工資、醫(yī)療費、養(yǎng)老統(tǒng)籌由國有農(nóng)牧場負(fù)責(zé)結(jié)清完畢。屬于企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)經(jīng)縣財政局甄別不列入移交范圍由農(nóng)牧場企業(yè)承擔(dān)，屬于辦社會職能相關(guān)的債務(wù)經(jīng)縣財政局甄別后列入移交范圍納入政府債務(wù)管理。

2、承接機(jī)構(gòu)。以原農(nóng)牧場下轄生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)組建社區(qū)居委會，在農(nóng)牧場轄區(qū)推進(jìn)社區(qū)化管理，歸屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對于規(guī)模小、人口少且與場部核心區(qū)距離較遠(yuǎn)的生產(chǎn)隊就近劃入鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)制為居民小組。第七項：移交的內(nèi)容

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈某某縣國有農(nóng)牧場辦社會職能改革實施方案〉的通知》（某某發(fā)〔 〕某號）文件明確要求，移交的內(nèi)容主要包括：從各國有農(nóng)牧場剝離出的辦社會職能相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、社保等，不包括企業(yè)經(jīng)營部分。詳細(xì)情況如下：

1、需要移交的組織機(jī)構(gòu)。共為×個社區(qū)居委會，這×個社區(qū)居委會移交后劃入某鎮(zhèn)管轄?！羵€社區(qū)居委會承接原某農(nóng)場剝離出的黨政辦公、基層黨建、財政、統(tǒng)計、綜治維穩(wěn)、民兵武裝、農(nóng)經(jīng)管理、民宗、林業(yè)水土管理、司法、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、草原管理、動植物防疫、農(nóng)技推廣、城管、安居富民、農(nóng)田水利建設(shè)、文化電視廣播、民政優(yōu)撫、計劃生育、老年服務(wù)、社會保障、村隊管理等社會職能。

2、需要移交的人員。根據(jù)《某某縣某農(nóng)場辦社會職能改革工作實施方案》明確工作要求，某農(nóng)場對現(xiàn)有場聘干部按照自主選擇進(jìn)行分流，確定本次移交的場聘干部為×人，原×個隊的×名隊干部全部流入社區(qū)，兩項合計本次移交的人員共×人，人員名單詳細(xì)見后附表。

3、需要移交的資產(chǎn)。根據(jù)審計機(jī)關(guān)或會計事務(wù)所出具的合法報表和資料確定移交范圍，詳細(xì)見后附表。

4、需要移交的債務(wù)。根據(jù)審計機(jī)關(guān)或會計事務(wù)所出具的合法報表和資料確定移交范圍，詳細(xì)見后附表。

5、需要移交的社保。根據(jù)縣人社局制定的《某某縣國有農(nóng)牧場辦社會職能改革中職工社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)方案》明4 確社保移交范圍，詳細(xì)見后附表。

第八項：國有農(nóng)牧場社會事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制

1、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將原國有農(nóng)牧場區(qū)域范圍的社會事業(yè)和公共服務(wù)統(tǒng)一納入到當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，同步發(fā)展。

2、將國有農(nóng)牧場全面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍，根據(jù)農(nóng)牧場發(fā)展需要，穩(wěn)步加大資金投入。

3、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對國有農(nóng)牧場在維護(hù)社會穩(wěn)定方面的資金安排和設(shè)備配備，確保對國有農(nóng)牧場全覆蓋。

第九項：剝離職工的社會保險接續(xù)

1、按照縣人民政府工作安排，由縣人社局根據(jù)國家、自治區(qū)社會保險接續(xù)政策，制定國有農(nóng)牧場辦社會職能改革中職工社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)方案，切實解決職工社保接續(xù)問題。

2、×年×月×日前，移交人員的養(yǎng)老統(tǒng)籌還由各國有農(nóng)牧場負(fù)責(zé)，×年1月起，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，并劃轉(zhuǎn)到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社保管理機(jī)構(gòu)。

3、按照屬地管理原則，將國有農(nóng)牧場職工和轄區(qū)居民納入相應(yīng)的社會保險、社會救助等社會保障體系，與農(nóng)場簽訂勞動合同的農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會保障政策。

4、將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的職工，按規(guī)定補充納入?yún)⒈７秶粚Ψ暇蜆I(yè)困難人員條件的國有農(nóng)場人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。

第十項：移交雙方的責(zé)任、義務(wù)

移交方的責(zé)任：移交方在簽訂移交協(xié)議并完成移交后將不再具有履行×項辦社會職能的權(quán)力，實現(xiàn)輕裝上陣，僅保留企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營功能，保留的未移交的人員、資產(chǎn)、債務(wù)、社保全部僅能在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中體現(xiàn)。

移交方的義務(wù)：移交方對移交的組織機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、社保等負(fù)有解釋說明的義務(wù)；完成移交后，工作重點是著力加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化，著力消除束縛國有農(nóng)牧場發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

接收方的責(zé)任：接收方在簽訂移交協(xié)議并完成接收后獲得相應(yīng)機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、社保等的管轄權(quán)；接收方對新組建的×個社區(qū)居委會承接原某農(nóng)場的×項辦社會職能并實現(xiàn)平穩(wěn)過渡負(fù)有主體責(zé)任。

接收方的義務(wù)：接收方有義務(wù)推動新組建的×個社區(qū)居委會與某鎮(zhèn)下轄其他社區(qū)同步實現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展政策全覆蓋、行業(yè)規(guī)劃同步實施、公共財政同步保障，實現(xiàn)國有農(nóng)牧場與周邊區(qū)域社會管理和公共服務(wù)資源共享共建，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)水平不斷提高，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

第十一項：其他事項

如在協(xié)議簽訂后，產(chǎn)生爭議問題移交雙方需要對協(xié)議內(nèi)容進(jìn)一步明確責(zé)任和義務(wù)，可以采取簽訂補充協(xié)議的方式更加清晰界定移交雙方的責(zé)任和義務(wù)，補充協(xié)議與本協(xié)議具有6 同等法律效力。

第十二項：附件

1、某農(nóng)場機(jī)關(guān)干部職工、退休人員基本情況表

2、某農(nóng)場改革中移交人員基本情況表

3、某農(nóng)場辦社會職能剝離資產(chǎn)負(fù)債表

4、某農(nóng)場辦社會職能剝離資產(chǎn)損益表

5、某農(nóng)場辦社會職能剝離資產(chǎn)現(xiàn)金流量表

6、某農(nóng)場辦社會職能剝離資產(chǎn)債權(quán)、債務(wù)明細(xì)表

7、某農(nóng)場辦社會職能剝離固定資產(chǎn)、低值易耗品明細(xì)表

8、某農(nóng)場職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險繳納、欠費、中途斷?；厩闆r表

9、某農(nóng)場改革中移交人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險繳納、欠費、中途斷保基本情況表。

（備注：3-7項應(yīng)為審計機(jī)關(guān)或會計事務(wù)所出具合法報表和資料）

第十三項：協(xié)議份數(shù)及保存

1、此協(xié)議一式×份，×份上報某市國有農(nóng)牧場改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室留存，一份由縣國有農(nóng)牧場辦社會職能改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組保存，一份由移交方保存，一份由接收方保存。

2、協(xié)議自簽訂之日起效。第十四項：簽字蓋章

監(jiān)督方法定代表人（縣長）（簽字、蓋章）：

移交方法定代表人（簽字、蓋章）：

接收方法定代表人（簽字、蓋章）： 年

月

日

第三篇：中央在###企業(yè)分離辦社會職能工作進(jìn)展情況匯報

中央在###企業(yè)分離辦社會職能工作進(jìn)展情況匯報

一、指導(dǎo)思想

以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會職能工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2005]4號和財政部企業(yè)司中央分離辦社會職能工作動態(tài)等文件為政策依據(jù),按照省財政廳、省國資委確定的“三個階段，六個步驟”的總體要求，各企業(yè)及中央在###企業(yè)分離辦社會職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組下屬各職能部門按照各自的職責(zé)，認(rèn)真核實移交單位機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)和經(jīng)費收支情況，合理運用中央政策，爭取中央財政補助基數(shù)，為簽署移交協(xié)議，辦理移交手續(xù)，圓滿完成移交工作鋪平道路。

二、工作安排

我市第二批中央在###企業(yè)分離辦社會職能工作要求與全省分離工作同步，總體上分為三個階段，六個步驟。即：

第一階段為核對確認(rèn)階段。主要任務(wù)是我市第二批中央在###企業(yè)分離辦社會職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與企業(yè)核對并確認(rèn)移交單位、人員、資產(chǎn)及經(jīng)費收支情況，向省財政廳上報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這一階段共分為四個步驟：

第一步，建立辦事機(jī)構(gòu)，制定工作方案。

第二步，廣泛宣傳動員，組織人員培訓(xùn)。

第三步，詳細(xì)調(diào)查摸底，具體組織測算。

第四步，認(rèn)真核對協(xié)商，上報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第二階段為簽署移交協(xié)議階段。主要任務(wù)是省財政廳對我市上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并上報財政部進(jìn)行審核確認(rèn)后，正式簽署移交協(xié)議要求八月底完成。

第五步，簽署移交協(xié)議，申報批復(fù)文件。

第三階段為辦理移交階段。主要任務(wù)是辦理具體移交手續(xù)，并將我市分離辦社會職能工作效果、主要做法和體會等情況進(jìn)行書面總結(jié)，并報上級備案。

第六步，辦理移交手續(xù)，開展工作總結(jié)。

三、人員和機(jī)構(gòu)

中央在###企業(yè)有##、##、##、##共四戶企業(yè)。移交機(jī)構(gòu)#個，其中：中小學(xué)#所，公安機(jī)構(gòu)#個，移交人員包括##年在職人員、離退休人員及##年新增人員。

四、工作進(jìn)度

我市中央在###企業(yè)分離辦社會職能工作于#月##日啟動以來，由市財政局、國資委、人事局、勞動和社會保障局、教育局、公安局、編辦等部門抽調(diào)##人，組成工作專班。按照中央在###企業(yè)分離辦社會職能工作方案的安排，深入企業(yè)調(diào)查摸底，截至#月初，第一階段與企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)核對、確認(rèn)，測算中央財政補助經(jīng)費基數(shù)的工作已順利結(jié)束。目前正在積極穩(wěn)妥地向第三階段推進(jìn)。

第四篇：關(guān)于印發(fā)廣東農(nóng)墾辦社會職能改革實施方案的通知（范文）

關(guān)于印發(fā)廣東農(nóng)墾辦社會職能改革實施方案的通知

湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾市人民政府，省發(fā)展改革委、國土資源廳： 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣東農(nóng)墾深化改革加快發(fā)展的實施意見》《農(nóng)業(yè)部 財政部 教育部 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 民政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案的通知》等文件精神，省農(nóng)墾總局、編辦、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、人民銀行廣州分行研究制定了《廣東農(nóng)墾辦社會職能改革實施方案》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

廣東農(nóng)墾辦社會職能改革實施方案

為加快推進(jìn)廣東農(nóng)墾辦社會職能改革，提高國有農(nóng)場的內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2015〕33號)、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣東農(nóng)墾深化改革加快發(fā)展的實施意見》(粵發(fā)〔2017〕13號)、《農(nóng)業(yè)部 財政部 教育部 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 民政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案的通知》(農(nóng)墾發(fā)〔2016〕1號)和國務(wù)院國資委等6部委《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》(國資發(fā)改革〔2017〕134號)等文件精神，制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書記重要講話精神，按照中央和廣東省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，以推進(jìn)社企分開為方向，以服務(wù)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，加快推進(jìn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，推動國有農(nóng)場與周邊區(qū)域享受同等待遇，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，支持農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)一步減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，努力把農(nóng)墾建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵，全力保障國家和我省戰(zhàn)略資源和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，在我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮重要作用，為奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”提供重要支撐。

二、改革目標(biāo)

從2016年起，用3年左右時間，即在2018年底前，將廣東農(nóng)墾承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入屬地政府統(tǒng)一管理，使國有農(nóng)場與周邊區(qū)域社會管理和公共服務(wù)共享共建水平得到明顯提高，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。

三、基本原則

(一)堅持方向，分類實施。立足于國有農(nóng)場的企業(yè)基本屬性，堅持社企分開改革方向，堅定不移推進(jìn)農(nóng)墾辦社會職能改革。在具體改革內(nèi)容、改革方式、改革進(jìn)度上，要根據(jù)不同地區(qū)、不同農(nóng)場的具體情況，因地制宜，分類、分步、分

期、分批實施，不搞一刀切、一種模式。

(二)統(tǒng)籌謀劃，政策銜接。農(nóng)墾辦社會職能改革要與國家相關(guān)領(lǐng)域改革和民生改善等政策相銜接，與農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革相結(jié)合，做好頂層設(shè)計、方案制定和政策落實。

(三)積極穩(wěn)妥，務(wù)求實效。根據(jù)地方和農(nóng)場的實際情況，明確人員、編制、資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)費等方面的政策安排，切實處理好改革相關(guān)主體的利益關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)改革，確保取得實效。

(四)權(quán)責(zé)一致，協(xié)同推進(jìn)。在廣東省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)墾辦社會職能改革由省有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，屬地各級政府組織實施，農(nóng)墾部門密切配合。

四、改革任務(wù)

廣東農(nóng)墾辦社會職能是指國有農(nóng)場承擔(dān)的屬于政府職能范圍的非企業(yè)經(jīng)營性事務(wù)，主要包括社會綜合治理、計劃生育管理、司法、民政、人民武裝、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、“三供一業(yè)”等各類社會行政性、事業(yè)性和服務(wù)性職能。

(一)因地制宜推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能改革。堅持社企分開改革方向，推進(jìn)農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。力爭到2018年底前，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入屬地政府統(tǒng)一管理，使國有農(nóng)場與周邊區(qū)域社會管理和公共服務(wù)共享共建水平得到明顯提高，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。在改革中，妥善解決有關(guān)機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接，職能履行到位。

1.積極推進(jìn)農(nóng)墾基礎(chǔ)教育(不含中職教育，下同)學(xué)校移交屬地政府統(tǒng)一管理。在2018年底前，分步、分批將廣東農(nóng)墾的基礎(chǔ)教育學(xué)校移交屬地政府統(tǒng)一管理，與地方基礎(chǔ)教育學(xué)校享受同等政策,實現(xiàn)同步發(fā)展。在移交方式上，采取屬地移交的方式，將農(nóng)墾基礎(chǔ)教育的機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、離退休人員以及經(jīng)財政、審計部門審核且用于學(xué)校發(fā)展所造成的債務(wù)等一次性全面移交給所在縣(市、區(qū))人民政府管理，省有關(guān)部門指導(dǎo)和協(xié)助屬地政府妥善解決移交學(xué)校的機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保農(nóng)墾基礎(chǔ)教育保障水平不降低且整體水平不低于周邊區(qū)域，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

(1)機(jī)構(gòu)的移交。原則上，墾區(qū)農(nóng)場辦基礎(chǔ)教育學(xué)校能移交的一律移交。屬地政府與移交學(xué)校的農(nóng)墾單位要妥善做好交接工作。

(2)土地、資產(chǎn)的移交。土地的移交，原則上以學(xué)校圍墻為界，圍墻內(nèi)的土地一次性全面移交。學(xué)校資產(chǎn)、教學(xué)用設(shè)備等一次性全面移交。圍墻外教學(xué)專用房、運動場也一次性全面移交。資產(chǎn)移交應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

(3)妥善解決好人員的移交問題。為確保移交工作順利開展和社會穩(wěn)定，要妥善處理教職工的人員安置問題。對在職人員，按照《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》(省政府令第139號)規(guī)定和農(nóng)墾學(xué)校的實際情況，采取以下方式進(jìn)行移交、招聘或安置：一是對在編在職人員，如屬于事業(yè)單位類別相同或?qū)儆凇皬母叩降汀?，可直接辦理交流手續(xù);如屬于“從低到高”，則需通過考試移交，具

體辦法由省農(nóng)墾總局、人力資源社會保障廳另行研究。二是對編外在職人員，符合屬地高層次人才引進(jìn)條件的，經(jīng)屬地人力資源社會保障部門批準(zhǔn)，可辦理高層次人才引進(jìn)手續(xù);其他編外在職人員按規(guī)定參加當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位公開招聘。三是通過考試移交和人才引進(jìn)、公開招聘獲得聘用的人員，由屬地按照有關(guān)規(guī)定及時辦理崗位聘用手續(xù)。四是對未能通過考試移交、人才引進(jìn)或公開招聘等方式進(jìn)入事業(yè)單位的人員，以及其他個案問題，由農(nóng)墾部門會同屬地政府協(xié)商處理，妥善安置。對離退休人員，根據(jù)農(nóng)墾學(xué)校實際情況，采取以下方式移交：離退休教師，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決國有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕9號)精神，在農(nóng)墾基礎(chǔ)教育學(xué)校移交屬地政府管理時一并移交;非教師崗位的離退休人員也同時移交，移交后由農(nóng)墾部門與屬地政府共同研究，妥善安置。

農(nóng)墾學(xué)校人員移交后，待遇按照屬地政府辦學(xué)校同類人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(4)妥善解決移交人員的事業(yè)編制問題。農(nóng)墾辦社會職能改革所需編制，由省和湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾市統(tǒng)籌解決。在編制問題未解決之前，移交人員實行實名制管理。農(nóng)墾學(xué)校移交時，同步實施分類改革，確定為公益一類事業(yè)單位。

(5)妥善解決移交學(xué)校的經(jīng)費保障問題。移交后，農(nóng)墾基礎(chǔ)教育學(xué)校的保障經(jīng)費列入屬地政府財政預(yù)算。移交前由中央財政保障的農(nóng)墾基礎(chǔ)教育相關(guān)經(jīng)費基數(shù)依法依規(guī)劃轉(zhuǎn)省級財政，用于保障農(nóng)墾移交后的基礎(chǔ)教育。涉及從中央財政部門預(yù)算劃轉(zhuǎn)事宜，由省財政廳會同省農(nóng)墾總局通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向財政部申請。按照《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知》(粵府〔2016〕68號)及相關(guān)文件，省財政按市縣支出責(zé)任下劃基數(shù)，并按照現(xiàn)行統(tǒng)一政策對農(nóng)墾基礎(chǔ)教育經(jīng)費予以保障。移交屬地政府管理的農(nóng)墾基礎(chǔ)教育學(xué)校，尚未開支的財政資金一并移交。

2.積極推進(jìn)農(nóng)墾醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)教育等其他社會管理和公共服務(wù)職能納入屬地政府統(tǒng)一管理。對農(nóng)墾醫(yī)療衛(wèi)生和職業(yè)教育按政策要求進(jìn)行事業(yè)單位分類改革。將農(nóng)墾醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)納入屬地區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，納入公立醫(yī)院改革統(tǒng)一部署，積極參加屬地醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)場醫(yī)院布局，鼓勵有條件的農(nóng)墾醫(yī)院，按照“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”方向，探索整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和養(yǎng)老資源，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。條件成熟的，可改制為社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。整合優(yōu)化農(nóng)墾職業(yè)教育資源，使農(nóng)墾職業(yè)教育院校享受屬地政府辦同類學(xué)校相同的辦學(xué)和項目建設(shè)經(jīng)費，為農(nóng)墾新型職業(yè)農(nóng)工培育、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。對國有農(nóng)場的社區(qū)管理與服務(wù)，在過渡期內(nèi)采取內(nèi)部分開、管辦分離的方式推進(jìn)改革，將農(nóng)場社區(qū)管理委員會、居民委員會和村民委員會納入屬地政府管理，屬地政府賦予農(nóng)墾部門或國有農(nóng)場相應(yīng)的管理權(quán)限和提供公共服務(wù)，并加強對國有農(nóng)場社區(qū)管理委員會、居民委員會和村民委員會工作的指導(dǎo)。

(二)完善農(nóng)墾社會事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。屬地政府應(yīng)將農(nóng)墾區(qū)域范圍內(nèi)的社會事業(yè)和公共服務(wù)統(tǒng)一納入規(guī)劃并明確相應(yīng)的投資來源，給予合理的經(jīng)費支持，實現(xiàn)與地方統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展。支持遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的國有農(nóng)場，逐步發(fā)展成為功能設(shè)施齊全、公共服務(wù)配套的新型小城鎮(zhèn)，加強區(qū)域資源共享共建，提高區(qū)域社會事業(yè)整體效益。鼓勵社會資本參與國有農(nóng)場社會事業(yè)和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。

(三)妥善處理農(nóng)墾辦社會職能形成的債務(wù)。對國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務(wù)，經(jīng)清理甄別納入地方政府債務(wù)的部分，應(yīng)按照地方政府債務(wù)統(tǒng)一要求規(guī)范管理，并明確還債資金來源。符合呆壞賬核銷條件的，履行審批手續(xù)后，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)墾辦社會職能改革是落實中央、廣東省委省政府推進(jìn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化、社會管理屬地化改革要求的重要舉措，事關(guān)農(nóng)墾改革發(fā)展穩(wěn)定大局，政策性強，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜。各級屬地政府要按照中央、廣東省委省政府推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的有關(guān)要求，切實承擔(dān)起主體責(zé)任，加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強化責(zé)任意識，全力推動落實。各級農(nóng)墾、編制、財政、人社、教育、衛(wèi)生、民政等部門要各司其責(zé)，密切配合，確保農(nóng)墾區(qū)域內(nèi)各項社會管理和公共服務(wù)職能平穩(wěn)過渡，人員妥善安置，改革政策全面落實。各級農(nóng)墾部門要積極配合屬地政府有關(guān)部門開展工作，為推進(jìn)改革提供有力支撐。

(二)制定工作方案。各級屬地政府要按照農(nóng)墾改革發(fā)展有關(guān)文件精神，結(jié)合本方案要求，制定本地區(qū)接收農(nóng)墾移交辦社會職能具體工作方案，明確所涉機(jī)構(gòu)編制、人員安置、債務(wù)處理和經(jīng)費保障等方面的制度安排，細(xì)化工作步驟和時間進(jìn)度，確定任務(wù)分工和具體責(zé)任人，確保各項任務(wù)得以落實。

(三)做好基礎(chǔ)工作。各級屬地政府及相關(guān)部門要加強調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)分析、資料歸檔等相關(guān)基礎(chǔ)工作。全面梳理國有農(nóng)場承擔(dān)的各項社會職能，科學(xué)界定職能范圍、機(jī)構(gòu)及人員，合理核定辦社會職能機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、債務(wù)、收入及支出，結(jié)合擬采取的改革方式，鎖定各類職能改革成本及承擔(dān)主體。及時收集整理相關(guān)資料，建立專門檔案卷宗，做好資料的保管與利用工作，確保檔案的完整性和系統(tǒng)性。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。各級屬地政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策，全面了解改革的精神內(nèi)容。堅持正確的輿論導(dǎo)向，利用各種宣傳媒體，認(rèn)真做好農(nóng)墾辦社會職能改革的宣傳工作，統(tǒng)一思想、消除疑慮，積極參與和支持改革，妥善化解各類矛盾，確保改革工作平穩(wěn)運行。

(五)加大政策支持力度。省有關(guān)部門和屬地政府要充分認(rèn)識農(nóng)墾的重要地位和作用，將農(nóng)墾辦社會職能改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃。各屬地市、縣要加大對農(nóng)墾辦社會職能改革的支持力度，認(rèn)真測算改革的經(jīng)費需求，并將所需經(jīng)費列入預(yù)算。

(六)嚴(yán)明紀(jì)律，強化監(jiān)督。省有關(guān)部門要建立督查制度，對各地農(nóng)墾辦社會職能改革工作方案落實情況進(jìn)行督查。各屬地市、縣要加強工作指導(dǎo)和督導(dǎo)，全面推進(jìn)工作任務(wù)和政策措施落實到位。改革期間，要嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩，切實遵守組織人事和財經(jīng)紀(jì)律以及有關(guān)黨風(fēng)廉政規(guī)定。暫停擬移交屬地政府管理單位的干部任免、人員調(diào)動和錄用等事項，嚴(yán)禁違反規(guī)定突擊進(jìn)人、提拔干部。到齡免職、退休的，按有關(guān)規(guī)定辦理。對改革中的資金使用、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，防止弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金，以及轉(zhuǎn)移國

有資產(chǎn)等情況的發(fā)生。各級要建立健全責(zé)任追究制度，對違反政策規(guī)定的，予以嚴(yán)肅追責(zé)。

附件>>> 粵墾〔2018〕29 號：關(guān)于印發(fā)廣東農(nóng)墾辦社會職能改革實施方案的通知 公開方式：主動公開

抄送：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委農(nóng)辦、省政府法制辦。

廣東省農(nóng)墾總局辦公室 2018年6月7日印發(fā)

注：由于無法添加附件，詳情可登錄“廣東農(nóng)墾”官網(wǎng)下載查看！

第五篇：陜西省農(nóng)墾國有農(nóng)場分離辦社會情況的調(diào)研報告

陜西省農(nóng)墾國有農(nóng)場分離辦社會情況的調(diào)研報告

陜西省農(nóng)村綜合改革辦公室

陜西省農(nóng)墾集團(tuán)總公司

農(nóng)墾是一個特殊的系統(tǒng)，其基本屬性是企業(yè)，但又主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于農(nóng)場土地面

積大，區(qū)域廣，既具有“三農(nóng)”的特點，又具有社會屬性和區(qū)域?qū)傩?，因此農(nóng)墾長期實行的是政企合一的管理體制，在開發(fā)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，還承擔(dān)著大量的行政性、社會性管

理職能。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，這種政企合一的體制為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要

作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，企業(yè)逐步成為市場競爭的主體，大量的行

政性、社會性、公益性事務(wù)成為農(nóng)墾企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，極不利于農(nóng)墾參與市場競爭，嚴(yán)重制

約了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為了借鑒其他省份分離農(nóng)墾辦社會的經(jīng)驗，摸清我省農(nóng)墾國有農(nóng)場

辦社會情況，為下一步幫助我省農(nóng)墾卸掉包袱，輕裝上陣，平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，省

農(nóng)村綜合改革辦公室與省農(nóng)墾總公司組成聯(lián)合調(diào)研組，于今年7-8月對我省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦

社會情況進(jìn)行了實地調(diào)研，并赴外省考察學(xué)習(xí)。通過實地調(diào)研和學(xué)習(xí)，對我省國有農(nóng)場辦社

會中存在的問題進(jìn)行了深入剖析，在此基礎(chǔ)上，提出分步實施、逐步分離、統(tǒng)一財政規(guī)劃、納入“一事一議”財政獎補等若干具體解決方案和政策建議，為下一步推進(jìn)我省國有農(nóng)場分

離辦社會改革試點提供參考和借鑒。

一、農(nóng)墾辦社會情況

我省農(nóng)墾和全國其他墾區(qū)相比，雖然規(guī)模較小，但有許多共性，所以在創(chuàng)辦和建設(shè)期間，也

同時興辦了一批社會事業(yè)等單位，真可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。

（一）農(nóng)墾辦社會的現(xiàn)狀。

陜西省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司是我省農(nóng)墾的省級管理部門，屬企業(yè)性質(zhì)，業(yè)務(wù)歸口省農(nóng)業(yè)廳

管理，人員、資產(chǎn)由省國資委監(jiān)管。省農(nóng)墾集團(tuán)受省政府委托履行行業(yè)管理職能，除直接經(jīng)

營管理10個企事業(yè)單位外，還行業(yè)管理榆林、延安、西安、漢中等農(nóng)墾企事業(yè)單位，同時

受農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局行業(yè)指導(dǎo)。10個企事業(yè)單位，即渭南墾區(qū)管理處、華陰農(nóng)場、沙苑農(nóng)場、朝邑農(nóng)場、大荔農(nóng)場、馮原牧場、農(nóng)墾職工醫(yī)院、陜西機(jī)電技工學(xué)校（農(nóng)墾技校）、農(nóng)墾干

休所、農(nóng)墾培訓(xùn)中心。另外，還有1個控股公司即陜西英考鴕鳥股份有限公司，1個海外全

資公司即中喀（喀麥隆）英考農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，1個參股公司即陜西農(nóng)墾礦業(yè)資源有限公

司。行業(yè)管理的榆林、延安、西安、漢中農(nóng)墾下屬8個農(nóng)場和1個乳業(yè)總場。榆林墾區(qū)規(guī)模

最大，共有6個農(nóng)場，其中南郊、魚河、牛家梁、馬合等4個農(nóng)場由榆陽區(qū)農(nóng)墾局管理，石

馬坬和新橋農(nóng)場分別由橫山、靖邊縣政府直管。

我省農(nóng)墾辦社會職能主要有：社會行政職能、社會事業(yè)職能和社會服務(wù)性職能三個方面。

一是社會行政職能。屬于相關(guān)政府部門授予或者委托相應(yīng)行政執(zhí)行的職能，主要有：土

地管理、小城鎮(zhèn)和居民點建設(shè)與管理、環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理、計劃生育管理、綜合治理（主

要是治安管理和環(huán)境保護(hù)）、安全生產(chǎn)管理、農(nóng)場道路管理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理、林木

管理、農(nóng)機(jī)管理、水資源和漁政管理、動物防疫。

二是社會事業(yè)職能。屬于相關(guān)政府部門授予或者委托相應(yīng)管理權(quán)的事業(yè)性管理職能，主

要有：民政（包括撫恤、敬老、助殘、扶貧濟(jì)困、最低保障、賑災(zāi)）、社會保險（包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險）、離退休人員管理、人武部、司法所、文化宣傳和就業(yè)培訓(xùn)、幼兒

園、科研站所、電視廣播。

三是屬于為農(nóng)場及所屬企業(yè)生產(chǎn)、職工生活服務(wù)的社會公益事業(yè)、服務(wù)性事業(yè)，主要包

括：危房改造、水電取暖等管理與服務(wù)、物業(yè)管理與服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生管理與服務(wù)。以上三類

合計共有30余項之多。

截止2010年底，我省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能機(jī)構(gòu)總數(shù)343個，分布在全省農(nóng)墾各主管部

門、國有農(nóng)場及其各分場，辦社會職能職工人數(shù)920人。

（二）辦社會帶來的問題。

我國已經(jīng)基本確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國有農(nóng)場作為經(jīng)濟(jì)主體，第一屬性是企業(yè)，也要與其他企業(yè)一樣平等參與市場競爭。但是由于其仍然承擔(dān)著辦社會職能，這些沉重的支出壓力，嚴(yán)重削弱了其市場競爭力，制約了農(nóng)場發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、削弱了農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。一是農(nóng)場既要參與市場競爭，追求經(jīng)濟(jì)效益，又要承擔(dān)辦社會職能，兼顧社會效益，經(jīng)營目標(biāo)不明確，影響了競爭力；二是農(nóng)場在從事日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，又要負(fù)責(zé)社會職能單位的各項事業(yè)正常開展，日常管理事務(wù)繁多，不利于集中精力從事生產(chǎn)經(jīng)營。

2、加重了農(nóng)場負(fù)擔(dān)，影響了職工增收。農(nóng)場作為企業(yè)，既要按政策向國家繳納稅費，又要承擔(dān)辦社會經(jīng)費支出，這種雙重支出，影響了企業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力。隨著國家稅費改革減輕農(nóng)民和農(nóng)工負(fù)擔(dān)政策的實施，農(nóng)場不可能直接向農(nóng)工攤派辦社會費用，這些費用表面上由農(nóng)場承擔(dān)，但農(nóng)場通過提高土地承包費的辦法變相增加了農(nóng)工負(fù)擔(dān)用于社會性支出，同時由于農(nóng)場盈利能力變?nèi)?，農(nóng)工福利待遇也受到影響。

3、制約了農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)場資金普遍困難，社會事業(yè)僅能維持低水平運轉(zhuǎn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)場社區(qū)管理、水、電、暖、交通、道路、環(huán)境保護(hù)、危房改造等由于缺乏資金，發(fā)展滯后，有的場區(qū)甚至落后于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村。二是部分機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊，管理落后。比如醫(yī)療衛(wèi)生單位，長期以來，農(nóng)場對這些單位投入不足，醫(yī)院設(shè)備得不到更新，房舍簡陋，醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平不高，致使病源日益減少，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)處在艱難維持運行狀態(tài)。三是規(guī)模小。為了減輕人員負(fù)擔(dān)，壓縮開支，農(nóng)墾辦社會機(jī)構(gòu)一再精簡，人員縮編到極致，有些機(jī)構(gòu)甚至只有1名工作人員，有些機(jī)構(gòu)由其他崗位人員兼職。四是缺乏人才。由于辦社會機(jī)構(gòu)人員待遇低，生活條件差，直接導(dǎo)致人才進(jìn)不來、留不住，農(nóng)場只能聘用農(nóng)工代替，工作水平越來越差。

4、影響了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。由于農(nóng)場辦社會支出巨大，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)效益差，社會事業(yè)、公益事業(yè)、服務(wù)事業(yè)落后，導(dǎo)致職工收入低、場區(qū)環(huán)境差、生產(chǎn)生活很不方便，極大地影響了農(nóng)墾職工對建設(shè)農(nóng)墾、建設(shè)美好家園的信心。

存在以上問題的主要原因是，長期以來，我省農(nóng)墾國有農(nóng)場社會事業(yè)自我興辦，自成體系，游離在各級政府的社會管理體制之外，缺乏公共財政有效支持。目前，國有農(nóng)場場域社會事業(yè)還沒有列入當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，不利于政府對農(nóng)場社會公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、投入和管理，不利于政府把農(nóng)場內(nèi)應(yīng)該由政府管的事情管好、管到位。政府對農(nóng)墾社會事業(yè)的管理服務(wù)渠道不通，政策不明確。農(nóng)墾是國有企業(yè)，從事的又是農(nóng)業(yè)行業(yè)，國家給國有企業(yè)的政策因農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)行業(yè)而享受不到，國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策因農(nóng)墾是國有企業(yè)也享受不到，農(nóng)墾被“邊緣化”問題比較突出。

二、農(nóng)墾分離辦社會進(jìn)展情況及面臨的困難

（一）分離辦社會的進(jìn)展情況。

黨的十四屆三中全會以后，特別是黨的十五屆四中全會明確提出分離企業(yè)辦社會職能、切實減輕國有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)的要求以后，我省農(nóng)墾以此為契機(jī)，在分離辦中小學(xué)校方面，邁出了實質(zhì)性步伐。

一是2003-2004年，榆林市墾區(qū)各農(nóng)場共移交中小學(xué)校21所；2006-2009年，在省財政廳、省國資委的支持下，省直農(nóng)墾、延安市農(nóng)墾、榆林市農(nóng)墾將其余中小學(xué)校全部移交地方政府，共移交中小學(xué)校11所。

二是順利化解了九年義務(wù)教育債務(wù)。2009年，省財政共給農(nóng)墾解決化解九年義務(wù)教育債務(wù)資金1807萬元。以上兩項，已經(jīng)基本解決了農(nóng)墾辦教育負(fù)擔(dān)。

（二）分離辦社會存在的困難。

分離國有農(nóng)場辦社會是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，任務(wù)艱巨，難度很大，面臨不少困難和問題。

從農(nóng)墾自身看，主要是一些農(nóng)場對分離辦社會職能的決心不夠堅定、方向不夠明確、措施不夠得力。這也是農(nóng)場游離于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之外，“政策邊緣化”問題不能有效解決的重要原因。造成這種局面主要有三方面原因：一是農(nóng)場地處偏僻，長期以來，當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)場發(fā)展建設(shè)重視不夠，處于放任自流狀態(tài)，農(nóng)場擔(dān)心社會職能移交后，地方政府仍然不承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，反而影響場域社會事業(yè)的發(fā)展。二是受傳統(tǒng)體制及思維定勢影響，農(nóng)場對辦社會習(xí)以為常，不僅缺乏憂患意識，而且缺乏改革的意愿和動力。三是農(nóng)場認(rèn)為自己辦社會可以統(tǒng)籌墾區(qū)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，便于管理，便于職工生產(chǎn)生活，減少與屬地政府和相關(guān)部門矛盾，如果移交地方，反而會產(chǎn)生新的矛盾。

從外部環(huán)境看，部分地方政府承接農(nóng)場辦社會職能的積極性不高，動力不足。主要也有三方面原因：一是政府對農(nóng)墾在新時期的定位和改革方向不確定，影響了農(nóng)墾管理體制改革及國有農(nóng)場分離社會職能等改革措施的推進(jìn)。二是農(nóng)場辦社會支出較大，而且還在逐年增加，并形成大量辦社會債務(wù)，加上農(nóng)場辦社會基礎(chǔ)差，要趕上周邊農(nóng)村水平，需要繼續(xù)付出大量資金、時間和工作，絕不是一朝一夕之事，當(dāng)?shù)卣畬Τ薪愚r(nóng)場辦社會職能望而生畏，感到很棘手。三是農(nóng)場在分離辦社會職能過程中確實存在不少亟待解決的問題，這些問題不單純是錢的問題，如原有人員的安置和待遇問題、原機(jī)構(gòu)遺留的債務(wù)問題，地方政府對農(nóng)場社會如何實施規(guī)范管理、農(nóng)場社會職能和農(nóng)村社會職能協(xié)調(diào)平衡問題等，都需要研究解決。即使是實行內(nèi)部政企分開，也存在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的合法性及經(jīng)費如何保障，與農(nóng)場經(jīng)營職能如何劃分等問題。這些問題也都直接或者間接影響了地方政府接收的決心。

以上問題，都需要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真研究，循序漸進(jìn)，在穩(wěn)步推進(jìn)的原則下積極加以解決。

三、政策建議

目前，推進(jìn)我省農(nóng)墾分離辦社會職能的時機(jī)基本成熟。一是黨的十七屆三中、四中全會對此做出過明確要求；二是2006年推進(jìn)的深化國有農(nóng)場稅費改革，進(jìn)一步規(guī)范了國有農(nóng)場各項收費，推進(jìn)了國有農(nóng)場管理體制改革，為分離辦社會職能奠定了基礎(chǔ)；三是改革開放以來，我國國力不斷增強，各級財政逐步具備了承擔(dān)農(nóng)墾社會職能的能力；四是全國其他墾區(qū)在分離辦社會職能上的試點，為我省提供了經(jīng)驗。

根據(jù)赴外省農(nóng)墾考察了解的情況和參閱其他墾區(qū)的資料，全國農(nóng)墾分離辦社會職能的方式主要有：

（一）將農(nóng)墾企業(yè)所承擔(dān)的行政性和社會性公益性職能、機(jī)構(gòu)、人員及相關(guān)資產(chǎn)移交給地方政府管理。主要有兩種具體方式：一是一次性全部移交，如北京墾區(qū)等。二是分項分批移交，成熟一項移交一項，如遼寧、江西墾區(qū)等。

（二）將農(nóng)墾所承擔(dān)的社會職能及社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費預(yù)算等在農(nóng)場內(nèi)部與生產(chǎn)經(jīng)營職能分開。主要是在農(nóng)場內(nèi)部設(shè)立社區(qū)管理委員會等機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)社會管理等工作，如江蘇、安徽、寧夏墾區(qū)等。

（三）將具備條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實體的社會機(jī)構(gòu)推向市場，向社會開放，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。如內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、河南、廣東等墾區(qū)等。

（四）在農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)建立新的政府機(jī)構(gòu)或政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會管理，經(jīng)費納入財政預(yù)算。主要有兩種形式，一是保持農(nóng)場建制不變，同時在農(nóng)場設(shè)立縣或鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)，如上海墾區(qū)等；二是在農(nóng)場區(qū)域設(shè)立管理區(qū)、開發(fā)區(qū)等派出機(jī)構(gòu)，建立財稅體制，賦予行政管理職能，與農(nóng)場一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，如河北、湖南墾區(qū)等。

（五）撤場建政，以新建立的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)取代農(nóng)場等，如河北、湖北、湖南等墾區(qū)部分農(nóng)場。

綜合以上情況，全國其他墾區(qū)情況各不相同，差異很大，我省農(nóng)墾雖與他們沒有可比性，但在很多方面可以借鑒。根據(jù)全國農(nóng)墾分離辦社會職能的經(jīng)驗，結(jié)合我省的實際，對我省農(nóng)墾分離企業(yè)辦社會提出以下建議：

（一）總體思路。

按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅持生產(chǎn)經(jīng)營市場化、公共服務(wù)均等化、生活服務(wù)社會化，進(jìn)一步解決農(nóng)墾政企不分、社企不分問題，促進(jìn)農(nóng)墾和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

一是統(tǒng)一思想，達(dá)成共識。各級政府和財政部門要進(jìn)一步重視農(nóng)墾，關(guān)心農(nóng)墾，支持農(nóng)墾的發(fā)展，幫助農(nóng)墾減輕辦社會職能負(fù)擔(dān)。我省農(nóng)墾曾經(jīng)為新中國的建立，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過重要貢獻(xiàn)。近年來，農(nóng)墾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了顯著成績，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、帶動農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)“走出去”等領(lǐng)域發(fā)揮了一定的示范帶動作用，在自身經(jīng)濟(jì)效益有所增長的同時，創(chuàng)造了大量社會財富，取得了顯著社會效益。農(nóng)墾作為共和國“子民”，理應(yīng)同等享受改革開放成果，享受公共財政。為此，省、市、縣各級政府和財政部門，應(yīng)該盡快制定落實政策，為農(nóng)墾同等享受公共財政疏通渠道，排除障礙，確保國家惠農(nóng)強企政策順利覆蓋農(nóng)墾。

二是明確目標(biāo)，堅定信心。一是農(nóng)墾自身要堅持深化改革，堅定企業(yè)化改革方向，堅持以生產(chǎn)經(jīng)營，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)。二是農(nóng)墾要主動加強與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，主動匯報，爭取了解、理解和支持。農(nóng)墾的各項改革都離不開各級政府部門的支持，要在農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、省國資委及各級政府的指導(dǎo)幫助下，明確發(fā)展方向，準(zhǔn)確定位在當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會中的地位和作用，融入當(dāng)?shù)厣鐣?，不能長期游離于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會之外。三是要下決心分離辦社會職能，充分認(rèn)識辦社會職能給農(nóng)墾帶來的利與弊，打消各種顧慮和擔(dān)心，主動配合當(dāng)?shù)卣褔修r(nóng)場社會事業(yè)辦得更好，為農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工群眾生活提供更好的服務(wù)。

三是循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實施。我省農(nóng)墾辦社會和全國農(nóng)墾其他墾區(qū)一樣，由來已久，情況復(fù)雜，應(yīng)該借鑒全國農(nóng)墾“循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實施”的經(jīng)驗。改革方向和思路明確后，逐步推進(jìn)，不強求一步到位。既要考慮農(nóng)墾的需要，又要考慮地方政府管理水平和承受能力。從全國農(nóng)墾的情況看，一次性將全部社會職能移交地方政府的墾區(qū)和農(nóng)場還是少數(shù)，大多數(shù)采取先易后難，先分項、分期、分批移交，先內(nèi)部分開，后徹底分離。

四是因地制宜，多策并舉。我省農(nóng)墾管理體制比較復(fù)雜，有省直管的，如省農(nóng)墾集團(tuán)；有市管的，如延安、漢中、榆林榆陽區(qū)農(nóng)墾局；有縣管的，如橫山縣石馬坬、靖邊縣新橋農(nóng)場，還有行業(yè)管理的，如省農(nóng)墾集團(tuán)對全省農(nóng)墾的行業(yè)管理、榆林市農(nóng)墾服務(wù)總站對榆林市農(nóng)墾的管理。因此，在推進(jìn)分離辦社會職能時，應(yīng)按照不同的體制和當(dāng)?shù)氐那闆r，從實際出發(fā)，分別采取不同的辦法和政策，不能搞“一刀切”。

五是堅持自愿，維護(hù)穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)墾分離辦社會職能牽扯到不同群體之間的利益關(guān)系，政策性強，工作難度較大。各項工作一定要在農(nóng)場自愿、各級政府部門自愿，特別是農(nóng)墾職工群眾自愿接受的前提下開展。要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護(hù)職工群眾利益，讓他們享受到改革成果。要做好職工群眾思想工作，掌握思想動態(tài)，深入開展宣傳、講清形勢、交待政策、扎實工作，避免因政策不到位，造成不同群體利益反差引發(fā)不必要矛盾，影響農(nóng)墾穩(wěn)定。

（三）具體措施。

一是分離農(nóng)墾辦社會職能先采取內(nèi)部分開，再逐步過渡到徹底分離的辦法。建議農(nóng)墾各級主管部門和各農(nóng)場，將辦社會部門、職能、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費、資產(chǎn)、財務(wù)、會計核算等在內(nèi)部分開，成立專門的社區(qū)管理委員會，統(tǒng)管農(nóng)墾社會事業(yè)。

二是各級政府應(yīng)將農(nóng)墾社會事業(yè)納入統(tǒng)一規(guī)劃和財政預(yù)算。國家出臺的有關(guān)涉農(nóng)涉企政策，要積極向農(nóng)墾傾斜安排。

三是省農(nóng)墾集團(tuán)每年向省財政廳統(tǒng)一上報全省農(nóng)墾社會事業(yè)經(jīng)費預(yù)算，由省財政廳核準(zhǔn)批復(fù)后下?lián)芨魃鐓^(qū)管理委員會和農(nóng)場社區(qū)機(jī)構(gòu)。市、縣財政部門也要安排一定的農(nóng)墾社會事業(yè)配套資金。

四是對農(nóng)墾2010年以前發(fā)生的辦社會事業(yè)債務(wù)，由中、省財政幫助化解。

五是為了加速國有農(nóng)場社會事業(yè)的發(fā)展，建議將農(nóng)墾國有農(nóng)場自行實施的道路硬化、小型水利、人畜飲水、電力設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等公益項目納入村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補范圍。