第一篇：注重初信初訪,解決好信訪舉報(bào)突出問(wèn)題,——公司紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作論文

注重初信初訪解決好信訪舉報(bào)突出問(wèn)題公司紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作論文

【摘要】信訪舉報(bào)工作是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾，依靠群眾，獲取違法違紀(jì)案件線索的主要途徑之一，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件、揭露腐敗的基礎(chǔ)性工作和第一道工序。解決好初信初訪，是抓好信訪工作的有力環(huán)節(jié)，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)之中，避免小事變大事，小矛盾變大矛盾，問(wèn)題升級(jí)。抓好初信初訪的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，是解決重復(fù)訪、越級(jí)訪的關(guān)鍵所在。

信訪舉報(bào)工作是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾，依靠群眾，獲取違法違紀(jì)案件線索的主要途徑之一，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件、揭露腐敗的基礎(chǔ)性工作和第一道工序。近年來(lái)，**集團(tuán)公司及所屬企業(yè)把反腐倡廉建設(shè)作為全面履行三大責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)綜合性國(guó)際能源公司建設(shè)的重要保障，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，使紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作在維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定、保護(hù)員工群眾切身利益、規(guī)范企業(yè)管理行為、獲取案件線索、有效懲治腐敗、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但在信訪舉報(bào)工作開(kāi)展過(guò)程中，也遇到了一系列新問(wèn)題和新情況，值得紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作者關(guān)注和研究解決。本文就加強(qiáng)初信初訪處理，減控重復(fù)訪、越級(jí)訪問(wèn)題做一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前信訪舉報(bào)的現(xiàn)狀

（一）從信訪內(nèi)容看，類型越來(lái)越多、內(nèi)容范圍越來(lái)越大。信訪類別涉及到申訴、求訴、舉報(bào)、咨詢、批評(píng)、建議等涉及個(gè)人或群體的多種訴求，甚至還有涉外信訪。反映的內(nèi)容涉及貪污、賄賂、挪用公款、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職、侵犯黨員職工權(quán)利、違反社會(huì)主義道德和違反社會(huì)管理秩序等問(wèn)題。

（二）從信訪形式上看，一訪多投、重復(fù)訪、越級(jí)訪越來(lái)越多。近年來(lái)，從我們單位的情況來(lái)說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察信訪總量持下降態(tài)勢(shì)，但在信訪總量中，收到上級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪件占到近30％，且大多數(shù)與公司收到的信訪件重復(fù)。

（三）從信訪渠道上看，網(wǎng)絡(luò)訪逐漸成為熱點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的今天，信息在網(wǎng)上傳播的范圍和速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)媒介，一些人容易利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性與滲透性，在互聯(lián)網(wǎng)上捏造事實(shí)、誹謗他人，以求達(dá)到自己的利益訴求。

（四）從信訪動(dòng)機(jī)看，因正義感驅(qū)使主動(dòng)檢舉違規(guī)違紀(jì)行為的案例減少，因經(jīng)濟(jì)糾紛個(gè)人利益驅(qū)使檢舉揭發(fā)的案例增加。多數(shù)人只有在自己的個(gè)人利益受到難以容忍的侵害時(shí)才會(huì)上訪，當(dāng)他人的利益受到侵害時(shí)，雖然可能掌握了一定的線索，但考慮打擊報(bào)復(fù)等因素，懷著“多一事不如少一事”的心態(tài)，大多數(shù)人可能會(huì)選擇沉默。多數(shù)舉報(bào)人可能直接或間接的參與到與被舉報(bào)人相關(guān)經(jīng)濟(jì)事件當(dāng)中去，因?yàn)槔娣峙洳痪蛴衅渌麚p害到個(gè)人利益的問(wèn)題時(shí)，才肯站出來(lái)進(jìn)行舉報(bào)。

（五）從處理角度來(lái)看，解決問(wèn)題的難度越來(lái)越大。一是違紀(jì)違規(guī)人員作案的技術(shù)含量不斷提升，很多違規(guī)違紀(jì)的行為可能披著合理合法的外衣，專門鉆政策的漏洞；

二是部分涉及到職工利益的深層問(wèn)題可能需要在發(fā)展中解決，一時(shí)不能給出滿意答復(fù)；

三是職工對(duì)信訪的期望值過(guò)高，對(duì)一些牽涉到個(gè)人利益的問(wèn)題時(shí)總是從自己的利益出發(fā)考慮解決問(wèn)題的辦法，不能正確對(duì)待個(gè)人利益同集體利益的關(guān)系等；

四是牽扯的業(yè)務(wù)部門過(guò)多，一個(gè)信訪問(wèn)題需要眾多部門“會(huì)診”，如果業(yè)務(wù)部門本身就權(quán)責(zé)不清，容易造成推諉扯皮，激發(fā)上訪者的不滿情緒。

二、重復(fù)訪、越級(jí)訪等突出問(wèn)題的原因分析

就客觀因素來(lái)說(shuō)，一是上訪人存在誤解。認(rèn)為不厭其煩地上訪，或者越級(jí)上訪通過(guò)上級(jí)壓，才能引起組織重視；

機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，解決問(wèn)題就越快。二是黨員干部自身不廉潔，或者處事缺少透明度，引起職工不滿，造成干群之間的隔閡。三是怕打擊報(bào)復(fù)。一些職工雖然也相信主管單位能公平、公正地處理信訪問(wèn)題，但因?yàn)樽约号c被舉報(bào)人在一個(gè)系統(tǒng)或單位工作，怕事后對(duì)自己不利，因而采取匿名越級(jí)多頭信訪舉報(bào)。四是不乏少數(shù)上訪者心術(shù)不正，從個(gè)人利益和恩怨出發(fā)，主要出于個(gè)人目的和動(dòng)機(jī)，因此，舉報(bào)人往往向高層多個(gè)機(jī)關(guān)或部門投訴舉報(bào)，達(dá)到“告不倒你，也要臭倒你”的惡意目的。

就主觀因素來(lái)說(shuō)，一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪舉報(bào)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，對(duì)職工信訪反映的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不要到位，對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究的不深不透，缺乏新思路新辦法，或?qū)Υ旁L職工的態(tài)度不端正，依法依紀(jì)辦理信訪的意識(shí)還不強(qiáng)，導(dǎo)致在接待上訪職工中不認(rèn)真履行職責(zé)，推托搪塞，敷衍塞責(zé)，要么查而不處或處而不公，從而使職工喪失信心，使信訪人感覺(jué)無(wú)望或無(wú)果，因而直奔高層機(jī)關(guān)或部門。二是傳統(tǒng)信訪處理方式有一定局限性。職工反映的信訪問(wèn)題日益復(fù)雜，信訪訴求內(nèi)容日益多樣化，一些上訪人往往因?yàn)榕磺逋对V主體和受理部門，四處奔波，多頭舉報(bào)，導(dǎo)致重復(fù)、越級(jí)、集體訪甚至異常上訪。三是基層信訪舉報(bào)工作薄弱。主要是初信初訪沒(méi)有得到及時(shí)有效解決，信訪舉報(bào)辦理的質(zhì)量不夠高，基層職工的利益沒(méi)有得到切實(shí)有效維護(hù)，使單個(gè)信訪變成集體信訪、初信初訪變成重復(fù)信訪。四是一些單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)職工上訪的問(wèn)題不是做耐心細(xì)致的矛盾化解工作，而是對(duì)上訪職工不僅不去勸解“滅火”，反而火上澆油，導(dǎo)致矛盾激化，造成越級(jí)訪。五是沒(méi)有將調(diào)查處理結(jié)果及時(shí)向上訪人反饋，以至于做了很多工作，上訪者卻認(rèn)為你不聞不問(wèn)，繼而導(dǎo)致重復(fù)訪、越級(jí)訪。

三、抓好初信初訪，解決重復(fù)訪和越級(jí)訪的對(duì)策

初信初訪工作是整個(gè)信訪事態(tài)的初發(fā)階段，做好這一階段的工作，能有力地消除重信重訪后患，減少越級(jí)上訪問(wèn)題的發(fā)生，避免小事情拖成大事情、簡(jiǎn)單問(wèn)題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜問(wèn)題、小矛盾上升到大矛盾，這是信訪工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須高度重視。做好初信初訪工作，應(yīng)該從信息收集、過(guò)程解決、結(jié)果深挖三個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化創(chuàng)新工作。

（一）加強(qiáng)信息采集環(huán)節(jié)

1、組織民間群眾性團(tuán)體，改善言論環(huán)境。上訪者的很多問(wèn)題并不是在其上訪時(shí)才出現(xiàn)，很多知情者因?yàn)椴幌氡┞蹲约夯蛘邠?dān)心說(shuō)出問(wèn)題會(huì)給自己惹來(lái)不必要的麻煩。在平時(shí)私下里能夠暢所欲言，遇到領(lǐng)導(dǎo)詢問(wèn)時(shí)欲言又止。因此，在基層職工中組織一個(gè)由職工完全自主的群眾性團(tuán)體，由職工自己推薦威望值高的普通工人擔(dān)當(dāng)自己的代言人，這樣既可以隨意發(fā)表自己的觀點(diǎn)，又有一定的隱蔽性，不用直接面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，打消后顧之憂。

2、加強(qiáng)各部門之間的溝通聯(lián)系，共享信息平臺(tái)。各業(yè)務(wù)部門之間加強(qiáng)橫向溝通，形成定期聯(lián)系會(huì)議制度，從不同的渠道收集信息，加以綜合分析。各業(yè)務(wù)部門可借由自己的專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)其他部門反映的信息通過(guò)專業(yè)手段調(diào)查研究，形成大監(jiān)督大信訪格局。

3、發(fā)揮監(jiān)督員作用，做好監(jiān)督“前哨”。在基層職工中聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)，能夠主動(dòng)幫助他人解決問(wèn)題的職工做監(jiān)督員，從最基層收集信息，建立起監(jiān)督部門的“情報(bào)網(wǎng)”，以求能夠及時(shí)準(zhǔn)確的把職工心聲傳達(dá)到上級(jí)部門，早日化解矛盾。

4、完善領(lǐng)導(dǎo)掛牌接訪制度，變“上訪”為“下訪”。在固定日期固定時(shí)間設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)接訪日，采取公開(kāi)透明的方式，輪流安排領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面與上訪職工一起解決問(wèn)題，減少領(lǐng)導(dǎo)和基層職工之間的隔閡，相互理解相互包容，讓上訪職工切實(shí)感受到組織的關(guān)懷和溫暖。

（二）加強(qiáng)過(guò)程解決環(huán)節(jié)

1、違規(guī)情節(jié)假設(shè)模型。改變以往在接到舉報(bào)后潛意識(shí)主觀認(rèn)為被舉報(bào)人無(wú)違規(guī)違紀(jì)，然后從舉報(bào)材料中逐條排除違紀(jì)違規(guī)的可能性；

改變?yōu)榧僭O(shè)舉報(bào)對(duì)象犯有和舉報(bào)人所陳述事實(shí)一致的違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)，然后逐條追查，直至查無(wú)可查。減弱由先入為主的“無(wú)罪”觀念帶來(lái)的潛意識(shí)放松調(diào)查的可能性，在信訪接訪之初就營(yíng)造出一個(gè)公平公正的調(diào)查環(huán)境，理性判斷上訪問(wèn)題。

2、提高紀(jì)檢監(jiān)察初核人員的業(yè)務(wù)能力，轉(zhuǎn)變接訪態(tài)度。一是必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)。信訪工作者必須自覺(jué)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專業(yè)知識(shí)，熟悉黨的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家和法律、法規(guī)，了解發(fā)展形勢(shì)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。二是必須優(yōu)化接待服務(wù)。真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開(kāi)水解渴，一片誠(chéng)心辦事”。要積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對(duì)來(lái)訪者反映的問(wèn)題，提出的要求，無(wú)論是否合理，都要熱情接待，認(rèn)真聽(tīng)取，能解決的當(dāng)場(chǎng)聯(lián)系解決，暫時(shí)不能解決的要向來(lái)訪者說(shuō)明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動(dòng)之以理”，這樣，我們就能求得來(lái)訪者的諒解，避免重復(fù)來(lái)訪和越級(jí)上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會(huì)激化矛盾，引起不良后果。

3、提高解決信訪問(wèn)題效率，為職工排憂解難。在解決信訪中反映的問(wèn)題時(shí)，凡是有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時(shí)落實(shí)到位；

凡是沒(méi)有規(guī)定，但完全有能力解決的，要盡量幫助解決；

對(duì)一些信訪反映較多的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)一些熱點(diǎn)問(wèn)題，要強(qiáng)化宣傳，耐心解釋，積極引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決。在工作中要加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)來(lái)，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，對(duì)群眾反映的問(wèn)題該哪一級(jí)、哪個(gè)部門解決就由那一級(jí)、那個(gè)部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會(huì)。總之，切實(shí)解決好信訪工作的實(shí)際問(wèn)題，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障上訪人的合法權(quán)益。

4、建立雙向承諾責(zé)任制。上訪人承諾在信訪人員受理信訪期間不再繼續(xù)上訪，并且積極配合信訪人員調(diào)查取證；

接訪領(lǐng)導(dǎo)承諾在一定時(shí)間范圍內(nèi)給上訪人一個(gè)滿意答復(fù)。通過(guò)雙向承諾責(zé)任制，明確上訪人和接訪領(lǐng)導(dǎo)雙方的責(zé)任和義務(wù)，從制度層面加以約束，讓上訪者能感受到一個(gè)公平公正的上訪環(huán)境，減少激進(jìn)情緒，規(guī)避集體訪和越級(jí)訪的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)結(jié)果深挖環(huán)節(jié)

1、由案件結(jié)果倒查管理漏洞。一件信訪問(wèn)題的處理并不代表事件結(jié)束，相反，要把信訪問(wèn)題的處理當(dāng)做提高企業(yè)管理水平的開(kāi)始。任何一件信訪件都不是孤立的問(wèn)題，其中隱藏著企業(yè)管理制度上的漏洞和暫未識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)。要把每件信訪事件當(dāng)做促進(jìn)企業(yè)管理水平提升的突破口，仔細(xì)分析造成信訪中所出現(xiàn)問(wèn)題的制度原因，逆向查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，完善管理制度，從根本上杜絕此類問(wèn)題的再次發(fā)生。

2、制定定期回訪制度。采取登門回訪、電話回訪、信函回訪等多種方式，對(duì)未辦結(jié)的信訪問(wèn)題認(rèn)真做好解釋和法律政策宣傳工作，及時(shí)向信訪人反饋工作情況和調(diào)處意見(jiàn)，直到信訪問(wèn)題得到徹底解決；

對(duì)已辦結(jié)的信訪案件定期回訪，鞏固信訪工作成果，提高上訪群眾對(duì)信訪干部的信任度，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形象。

3、加強(qiáng)法制意識(shí)，提高信訪秩序的震懾力。信訪工作既要防止壓制或阻撓職工依法信訪，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。同時(shí)，也要防止無(wú)原則地遷就信訪人，甚至放棄管理，害怕管理，對(duì)極少數(shù)無(wú)理取鬧、利用群體性事件以達(dá)到個(gè)人目的的上訪人員要依法給予打擊；

對(duì)構(gòu)成犯罪的則要依法追究刑事責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)《信訪條例》的學(xué)習(xí)與宣傳，依法規(guī)范信訪秩序，確?！坝欣砩显L熱情接待、無(wú)理上訪及時(shí)勸解、違法上訪依法處置”，共同促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。