第一篇：XX鎮(zhèn)村規(guī)民約

XX鎮(zhèn)村規(guī)民約

為維護農(nóng)牧村和諧穩(wěn)定，生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，著力創(chuàng)建鄰村和諧、鄰里和睦、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《村民委員會組織法》，經(jīng)村民委員會討論通過特制定本村村規(guī)民約。

第一條本民約具有村與村民、村民與村民之間的契約性質(zhì)，對全體旺藏村民具有相同的約束力。全體村民應(yīng)當(dāng)自覺遵守執(zhí)行。居住本村的外來人員參照執(zhí)行本村規(guī)約。

第二條違反本村規(guī)民約的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任方式：批評教育、賠禮道歉、違約行為進行通報或進行賠償。

第三條本村的黨員、干部、村民代表應(yīng)該模范執(zhí)行并遵守本村規(guī)民約。

第四條對于違反本村規(guī)民約的行為人作出處理決定前應(yīng)當(dāng)查明事實，任何村委會成員不得公報私仇。

第五條認真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。熱愛家鄉(xiāng)，熱愛集體，積極支持和配合各級黨委、政府涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的工作，自覺執(zhí)行村黨支部、村民委員會、決議和規(guī)定。

第六條每個村民都要自覺維護國家統(tǒng)一，旗幟鮮明的反對分裂、反對藏獨，做到大是大非面前旗幟鮮明，爭做遵規(guī)守法、誠實守信的合格公民和勤勞致富、科技致富的新型農(nóng)民。

第七條 相鄰之間應(yīng)當(dāng)團結(jié)友善，以禮相待。碰到困難要互打架斗毆法不容。若有打架斗毆事件，在分清主動與被動后，對雙方當(dāng)事人都應(yīng)進行處罰。打架斗毆動武但情節(jié)較輕的，對主動方處罰500元，被動方處罰200元；打架斗毆，使用兇器，情節(jié)嚴(yán)重的，對使用兇器的處罰1000元，將當(dāng)事人交由司法機關(guān)依法處理。

第八條不得違反法定程序越級上訪和聚眾集體上訪。不借口煽動群眾到機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位、村民委員會辦公地、他人住宅和公共場所起哄鬧事、制造事端、擾亂社會治安秩序。第九條對群體、個人、家庭、村組之間煽風(fēng)點火、弄虛作假、搬弄是非、發(fā)表破壞團結(jié)、和諧言論、侵犯他人人格尊嚴(yán)和名譽的人給予1000元處罰，并要求其承認錯誤，向被害方賠禮道歉。

第十條關(guān)愛生命、拒絕毒品。對于村組區(qū)域內(nèi)種植毒品、販賣毒品、吸用毒品者交公安機關(guān)處理。

第十一條以愛國愛黨委主線開展一切佛事活動。禁止參加邪教和非法宗教組織的活動，不利用迷信活動造謠惑眾、騙財騙物。不得捏造虛假的事實欺騙群眾，引發(fā)恐慌；不得誹謗他人、污辱他人人格。

第十二條尊敬長輩，嚴(yán)禁虐待、打罵、遺棄等傷害老年人的行為。

第十三條提倡婚姻自由，男女雙方自愿，提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。維護婦女權(quán)益，家庭生活中不得歧視女孩子，實行男女平等。

第十四條倡導(dǎo)農(nóng)牧民青年，農(nóng)閑時組織學(xué)習(xí)文化知識，若有賭博行為，對賭棍和賭臺主處罰1000-2000元，拒不繳款者，移送司法機關(guān)，以絕賭事。

第十五條發(fā)生糾紛矛盾，矛盾雙方當(dāng)事人按照村規(guī)民約條款向調(diào)委會交押金，后由調(diào)委會進行調(diào)解處理。

第十六條水火無情，防火、防汛重于泰山。加強柴草管理，嚴(yán)禁房頂堆放柴草，發(fā)現(xiàn)者罰款500-1000元，并作出書面保證。汛期、防火期要組建防火、防汛巡邏隊，由村長任組長，各戶輪流24小時值班，責(zé)任到人到戶。

第十七條堅決打擊故意損壞公共設(shè)施行為，對那些有意破壞公路、橋梁、學(xué)校、電力、寺廟、磨坊、牧場、宣傳牌、警示標(biāo)志、交通標(biāo)志等設(shè)施的行為，除賠償由此造成的損失外，還要對當(dāng)事人處罰1000元。

第十八條堅決打擊個人，小團伙搶占本村草山、森林、土地、水源等自然生存資源行為，一經(jīng)發(fā)生上述事件，則給當(dāng)事集體處罰5000元，當(dāng)事戶或個人處罰3000元。

第十九條嚴(yán)禁私自亂砍亂伐偷盜林木，加強保護村子周圍的風(fēng)景林、護村林、水源林、禁止冬季在上述林地伐百年大樹劈做燒薪的行為，規(guī)定伐倒一棵大樹，對當(dāng)事人處罰1000元。

第二十條自覺做好牲畜管理，嚴(yán)禁牲畜進城，為保持干凈整潔的村道衛(wèi)生各戶嚴(yán)禁散放牲畜，自覺遵守制度。死禽、死畜要挖坑深埋，作無害化處理，發(fā)現(xiàn)多數(shù)家禽家畜得病，要及時向村委會報告，以防發(fā)生大面積的疫情。豬圈、牛欄、廁所要勤清理，以免臭氣、臟水污染環(huán)境，每家每戶保持房前屋內(nèi)屋后干凈整潔，實行生活垃圾和建筑垃圾定點處理和日產(chǎn)日銷制度，村民積極參加村上組織的環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動，每周星期二、五全村共同清掃區(qū)域衛(wèi)生，無故不參加者，按日處罰100元。任何住戶不得侵占村道、巷道、街道，確保消防通道暢通無阻，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章建筑的一律自行拆除，限期不拆除的將采取強制手段并處以1000元罰款。

第二十一條凡違犯本規(guī)約的，除觸犯有關(guān)法律應(yīng)由政府有關(guān)部門實施行政處罰和司法機關(guān)追究刑事責(zé)任外，村民委員會有權(quán)根據(jù)客觀事實可酌情對行為人作出相應(yīng)的處理決定。

第二篇：鎮(zhèn)村《村規(guī)民約》工作總結(jié)

**鎮(zhèn)新村村修訂《村規(guī)民約》工作總結(jié)

為深入貫徹落實全市綜合改革（村民自治）工作的文件精神，進一步加強**鎮(zhèn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，樹立文明向上的村風(fēng)民風(fēng)，建立“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的幸福新農(nóng)村，**鎮(zhèn)積極開展計劃生育村民自治試點工作。作為新豐縣計劃生育村民自治試點村之一的**鎮(zhèn)新村村，新的《村規(guī)民約》修訂工作已在縣、鎮(zhèn)修訂村規(guī)民約指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下、新村村“兩委”干部的努力下以及全新村村民的積極參與中取得了圓滿的成功，現(xiàn)將這次修訂工作情況總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想，高度重視，積極部署

新村村自被列為新豐縣計劃生育村民自治試點村之一后，**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此項工作，把該項工作納入政府工作議事日程，迅速成立了以鎮(zhèn)長胡海峰為組長，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長許海洋、鎮(zhèn)紀(jì)委書記譚志雄為副組長的**鎮(zhèn)新村村修訂《村規(guī)民約》試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組），為全縣開展計劃生育村民自治試點工作起到帶頭促進作用。而做為試點村的新村村，也在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下成立了以村黨支部書記馮桂珍、村委會主任馮欽滔為組長，村委會副主任馮樹濃為副組長的新村村修訂《村規(guī)民約》試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱村領(lǐng)導(dǎo)小組）。

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣計生局的指導(dǎo)下，組織各相關(guān)部門工作人員，對修訂村規(guī)民約這一工作進行了精心準(zhǔn)備、周密部署，制定了《關(guān)于開展〈村規(guī)民約〉計論修訂工作實施方案》，對修訂 工作的時間、修訂程序、修訂要求作出了具體安排和部署，為整個村規(guī)民約修訂工作的圓滿完成打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、精心組織、穩(wěn)步推進村規(guī)民約修訂工作

在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)監(jiān)督下，新村村“兩委”干部按照上級的要求和部署，精心組織，按日程完村規(guī)民約修訂中的各項工作，并以“以人為本，全村參與”的思想為行動指導(dǎo)，穩(wěn)步推進村規(guī)民約修訂工作的進展： 1、4月中旬—5月底，成立村領(lǐng)導(dǎo)小組，精心準(zhǔn)備，深入村民中摸底，了解村民的想法、訴求。2、6月初—7月中旬，積極發(fā)動宣傳，讓村民知道此項工作的意思和作用，使更多的村民積極主動的參與新村規(guī)民約的修訂工作中。3、7月15日，綜合前期所做的工作，召開黨支部會議，會議提議對《新村村村規(guī)民約》進行修訂。4、7月中旬至8月初，村兩委干部分片走村入戶，拜訪村委老干部、老黨員、特別是村中德高望重的老者，到計生家庭，尤其是純二女戶家庭征求大家的意見。5、8月5日，召開村“兩委”干部會議，商議修訂《新村村村規(guī)民約》，提出《新村村村規(guī)民約》初稿，村莊事務(wù)管理、集體資源管理、實行計劃生育、倡樹文明新風(fēng)、村規(guī)民約的執(zhí)行與修訂五方面內(nèi)容共38條。6、8月初至10月中旬，把《新村村村規(guī)民約〈初稿〉》發(fā)放給村民，通過入戶、開座談會、部份黨員、老村委干部、村民小組長、村民代表會議等形式征求廣大村民的意見和建議。7、10月19日，召開新村村黨員大會、村民小組長、村民代表大會，觀看教材，參考學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，并對前期收集到的意見和建議進行通報匯總后，廣大黨員、村民代表認真審議新修訂的《新村村村規(guī)民約》草案，形成《新村村村規(guī)民約》（修訂版），條款共35條。8、10月下旬—11月初，把《新村村村規(guī)民約〈修訂版〉》再次下發(fā)放給村民，再一次征求村民意見。9、11月10日，召開新村村全體村民代表大會，并邀請鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記譚志雄、副鎮(zhèn)長、黨委委員許海洋、黨委委員馮艷超、鎮(zhèn)駐村小組成員參加會議，35條村規(guī)民約逐條審議并獲舉手表決一致通過。10、11月11日—11月17日，《新村村村規(guī)民約》張貼在村委會大門口公示7天。公示后，報**鎮(zhèn)人民政府備案。

三、以人為本、全村參與，自己的村規(guī)自己定

為真正做到“以人為本，全村參與”修訂村規(guī)民約這一行動指導(dǎo)，新村村“兩委”干部以及鎮(zhèn)修訂村規(guī)民約指導(dǎo)小組成員積極通過各種各樣的方式、方法征求村民的意見和建議，主要的方法有如下四種：

一是通過分片包干入戶發(fā)放《村規(guī)民約》(初稿)，跟村民宣讀新《村規(guī)民約》的草稿，征求村民的意見，集思廣益，共同完善本村的村規(guī)民約。

二是召開部分黨員、村小組長、村民代表會議，對《村規(guī)民約》（初稿）進行討論，征求大家的意見。

三是拜訪村中的老黨員、老干部，聽取他們對修訂新村規(guī)民約的看法和建議。四是與女干部、女村民代表、獨女戶、純女戶代表開座談會，聽聽她們的訴求、了解她們對修訂村規(guī)民約的看法，收集她們的建議和意見。

新村村“兩委”通過各種方法，集全村之力，不斷完善新《村規(guī)民約》的內(nèi)容，從而制定出最符合于本村實際、最適合用于本村自治的村規(guī)民約。真正做到自己的村規(guī)，自己定，切實做好本村的村民自治工作，逐步形成“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的村民自治工作新格局。

四、試點工作扎實完成，新修訂突顯新突破

**鎮(zhèn)新村村作為新豐縣人口計生綜合改革試點，以體現(xiàn)男女平等為主要內(nèi)容的《村規(guī)民約》的修訂為突破口，積極探索人口計生基層群眾自治工作新機制，新修訂的《新村村村規(guī)民約》體現(xiàn)5方面的突破：突破了男婚女嫁的傳統(tǒng)模式，倡導(dǎo)男到女方家落戶，促進了婚姻和居住模式的變革；強調(diào)關(guān)愛、尊重女孩，糾正“男孩偏好”；提高婦女地位，促進婦女參與村莊事務(wù)管理；提倡夫妻平等對待雙方老人，以及贍養(yǎng)老人的義務(wù)和繼承家產(chǎn)的權(quán)利對等；提倡夫妻共擔(dān)家務(wù)和社會責(zé)任，反對任何形式的家庭暴力。村民代表紛紛表示：村民自己制定的規(guī)章條款更直接、更有針對性和可持續(xù)性，這些村規(guī)民約是由廣大村民自己制定的，都是有利于村民的相互約束。

第三篇：大塘鎮(zhèn) 村村規(guī)民約

大塘鎮(zhèn)

村村規(guī)民約

（****年**月**日全體村民大會通過）

為加強我村民主法治建設(shè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定、安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹立良好的村風(fēng)民風(fēng)，建設(shè)和諧、文明、衛(wèi)生、美麗新農(nóng)村，經(jīng)全體村民大會討論通過，特制定本村規(guī)民約。

一、社會治安

（一）每個村民都要學(xué)法、知法、用法、守法，自覺維護法律尊嚴(yán)，爭做守法好村民。

（二）村民之間應(yīng)團結(jié)友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事。嚴(yán)禁侮辱、誹謗他人，嚴(yán)禁造謠惑眾、搬弄是非。嚴(yán)禁聚眾賭博參與博彩。嚴(yán)禁吸食毒品或種植毒品原植物。

（三）自覺維護社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)。

（四）嚴(yán)禁偷盜、哄搶、詐騙，損壞國家、集體、個人財物，嚴(yán)禁各種形式的聚眾賭博，嚴(yán)禁替罪犯藏匿贓物或窩藏他人違法行為。

（五）嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、運輸、儲存和買賣爆炸物品；經(jīng)銷煙火、爆炸等易燃易爆物品須經(jīng)公安機關(guān)等有關(guān)部門批準(zhǔn)。不得私藏槍支彈藥，拾得槍支彈藥、爆炸物品，要及時上繳公安機關(guān)。

（六）愛護公共財產(chǎn)，不得損壞水利、道路交通、供電、通訊等公共設(shè)施，不得破壞村內(nèi)體育文化設(shè)施，人口文化設(shè)施。

（七）嚴(yán)禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不準(zhǔn)隱匿、毀棄、私拆他人信（郵）件。

（八）嚴(yán)禁偷砍盜伐國家、集體或他人的林木；嚴(yán)禁損毀他人果樹、藥材等經(jīng)濟作物和莊稼、蔬菜及其他農(nóng)作物；嚴(yán)禁偷盜他人牲畜、家禽、田魚，加強牲畜看管，嚴(yán)禁敞放豬、牛、羊。

（九）嚴(yán)禁在村活動場所等公共場所停放車輛。

（十）嚴(yán)禁村活動場所等公共場所堆放各種建材和生產(chǎn)生活用品，若須堆放的，必須申報村委會批準(zhǔn)后方可堆放，并在七日內(nèi)清理完畢，逾期的由村民委員會處理。

對違反上述條款，視情節(jié)輕重，以標(biāo)的物為準(zhǔn)，參照市場價以5元-5萬元的6倍來處違約金。觸犯刑法和治安處罰條例的移送司法機關(guān)處理。尚未觸犯法律法規(guī)的，由村委會批評教育，責(zé)令改正。凡司法機關(guān)查處不結(jié)束，或情節(jié)輕微，經(jīng)由村委會批評教育、責(zé)令改正而不思悔改，公開抵觸、對抗甚至謾罵、攻擊村組干部的，評議為“非誠信戶”。

二、消防安全

（一）加強野外用火管理，在秋冬“森林防火嚴(yán)管”期間，嚴(yán)格實行“見煙就抓、見火就罰”的規(guī)定，嚴(yán)禁一切野外用火，嚴(yán)防山火發(fā)生。

（二）家庭用火做到人離火滅，嚴(yán)禁將易燃易爆物品、稻草、柴草堆放在戶內(nèi)、寨內(nèi)，定期開展消防安全檢查、對安全隱患強制整改，排除各種火災(zāi)隱患。

（三）加強督促農(nóng)戶“改灶”，對仍使用“老虎灶”的農(nóng)戶，要保持廚房的干凈、整潔、安全無隱患。

（四）加強防火設(shè)施建設(shè)和管理，經(jīng)常檢查消防池、消防水管和消防栓，定期演練，保證消防用水、管道、水帶、水槍正常發(fā)揮作用。

（五）加強對村內(nèi)、戶內(nèi)電氣線路的定期檢查，老化、損壞的要及時請電工修理、更新。嚴(yán)禁亂拉、亂接亂搭電線。做好電飯鍋、電磁爐、電燒壺、電烤爐（箱）、充電器、充電電筒、電熱毯等各種家用電器、日用品的安全使用，做到人走電斷，安全無隱患。

（六）加強村民尤其是少年兒童安全用火用電知識宣傳教育，提高全體村民消防安全意識。

對安全意識差，管理不嚴(yán)，發(fā)生尚不造成重大損失的火災(zāi)火警，寨火對肇事者（或監(jiān)護人）處以2000元的違約金；對森林火災(zāi)肇事者（或監(jiān)護人）處以1000元的違約金，用于開展消防宣傳教育。造成重大火災(zāi)事故致使村民受家庭財產(chǎn)損失，交由司法部門查處。凡司法機關(guān)查處不結(jié)束，或情節(jié)輕微，經(jīng)由村委會批評教育、責(zé)令整改而不整改，公開抵觸、對抗甚至謾罵、攻擊村組干部的，評議為“非誠信戶”。

三、交通安全

（一）全體村民應(yīng)愛護通村（組）公路，維護通村（組）公路，確保道路暢通、運輸安全。

（二）嚴(yán)禁在進村公路上長期堆放建材、樹木、圈肥，嚴(yán)禁不經(jīng)申請在公路旁亂搭亂建，挖山采石，阻擋視線、妨礙通行。

（三）嚴(yán)禁農(nóng)用車載人和非營運車輛載客，嚴(yán)禁村民乘座農(nóng)用車和無牌無證車輛。嚴(yán)禁無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛，超速行駛。

（四）發(fā)現(xiàn)對交通違法行為和危險駕駛者的行為村組干要當(dāng)面制止，經(jīng)由村委會批評教育、責(zé)令改正而不思悔改，公開抵觸、對抗甚至謾罵、攻擊村組干部的，評議為“非誠信戶”。

四、村風(fēng)民俗

（一）每個村民都要關(guān)心全村的發(fā)展，關(guān)心村級公益事業(yè)，做到心懷大局，服從大局，服務(wù)大局，積極參與全村公益事業(yè)建設(shè)，齊心協(xié)力建設(shè)自己美麗家園。

（二）加強社會主義精神文明，反對封建迷信及陳腐落后的生育觀，樹立婚育新風(fēng)尚，培育科學(xué)健康生活方式，形成良好村風(fēng)民風(fēng)。

（三）重視教育發(fā)展，關(guān)心和重視下一代的教育，保證孩子完成九年義務(wù)教育和高中階段教育，培養(yǎng)更多的大學(xué)生。村民之間要互相支持、互相監(jiān)督，確保孩子不能中途退學(xué)、輟學(xué)、失學(xué)。

（四）村民之間建立正常的人際關(guān)系，做到互助互愛，互幫互助、互幫互學(xué)，不搞宗派活動，反對家族勢力。

（五）大興移風(fēng)易俗之風(fēng)，倡導(dǎo)喜事新辦，喪事從儉，破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦。

（六）不請神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動，不聽、不看、不傳淫穢書刊、音像資料，不參加邪教組織。

（七）加強文明衛(wèi)生村建設(shè)，搞好公共場所環(huán)境衛(wèi)生，大力開展村容村貌整治，認真落實“門前三包”，柴草、農(nóng)家肥定點堆放，嚴(yán)禁隨意排放牲畜糞尿；房前屋后、連戶步道保持整潔干凈。嚴(yán)禁隨地亂扔亂倒垃圾穢物，整治白色垃圾污染。

（八）建房必須服從村莊建設(shè)規(guī)劃，遵循耕地保護原則，經(jīng)村委會和上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，統(tǒng)一安排，不得擅自動工。嚴(yán)禁亂堆、亂放建筑石材、沙子。房子完工后要及時處理剩下的建材、清理建筑垃圾，還原原貌。不得違反鎮(zhèn)村規(guī)劃或損害四鄰利益。

違反上述規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重涉及違法違規(guī)的交由上級有關(guān)部門查處。凡查處不結(jié)束，或不參與公益事業(yè)，不支持孩子上學(xué)造成中途輟學(xué)、污染環(huán)境等輕微情節(jié)，經(jīng)由村委會批評教育、責(zé)令改正而不思悔改，公開抵觸、對抗甚至謾罵、攻擊村組干部的，評議為“非誠信戶”。

五、鄰里關(guān)系

（一）村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立誠信友善，團結(jié)互助的鄰里關(guān)系。

（二）在生產(chǎn)生活和社會交往中，應(yīng)遵循平等、自愿、互惠互利的原則，踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會新風(fēng)尚。

（三）鄰里糾紛應(yīng)本著團結(jié)友愛、平等協(xié)商的原則解決，協(xié)商不成的可申請村調(diào)解委員會調(diào)解，也可依法向人民法院起訴，通過法律程序依法維權(quán)，不得以牙還牙，以暴制暴。造成人身傷亡觸犯刑律的，報上級司法機關(guān)查處。凡司法機關(guān)查處不結(jié)束，或情節(jié)輕微，經(jīng)由村委會批評教育、責(zé)令改正而不聽勸阻，公開抵觸、對抗甚至謾罵、攻擊村組干部的，評議為“非誠信戶”。

六、婚姻家庭

（一）遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結(jié)和睦的家庭關(guān)系。

（二）婚姻大事由本人作主，反對包辦、干涉婚姻，男女青年結(jié)婚必須符合法定結(jié)婚年齡（男22周歲、女20周歲），依法進行結(jié)婚登記。

（三）夫妻地位平等，共同履行計劃生育義務(wù)，承擔(dān)家務(wù)勞動，共同管理家庭財產(chǎn)，反對家庭暴力，禁止虐待婦女和兒童。

（四）父母應(yīng)盡撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，破除 “重男輕女、傳宗接代”的婚育陋習(xí)。子女應(yīng)盡贍養(yǎng)老人義務(wù)，不得歧視、虐待老人。

（五）發(fā)生家庭暴力或虐待婦女、兒童、老人導(dǎo)致人員傷亡觸犯刑法的，上報司法機關(guān)查處。凡司法機關(guān)查處不結(jié)束，或情節(jié)輕微，經(jīng)由村委會批評教育、責(zé)令改正而不思悔改，不聽勸阻或公開抵觸、對抗甚至謾罵、攻擊村組干部的，評議為“非誠信戶”。

七、計劃生育

（一）積極倡導(dǎo)生育文明，自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)、政策，依法生育，依法落實長效避孕節(jié)育措施。提倡晚婚晚育，一對夫妻生育兩個子女，做到優(yōu)生優(yōu)教，嚴(yán)禁早婚早育和政策外多孩生育（超生）。

（二）符合結(jié)婚條件的男女，必須到婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記，領(lǐng)取《結(jié)婚證》。

（三）達到法定婚齡依法結(jié)婚登記的已婚育齡夫婦計劃懷孕的，須持身份證、結(jié)婚證、戶口薄到村委會登記并申請辦理《生殖保健服務(wù)證》。持證后，主動到鎮(zhèn)婦幼保健計劃生育服務(wù)站參加免費孕前優(yōu)生健康檢查，男女雙方達到優(yōu)生的身體條件或疾病治愈后方可懷孕生育。無證懷孕、生育或未參加免費孕前優(yōu)生健康檢查的夫婦，其家庭評議為“非誠信戶”。

（四）早婚的，應(yīng)自覺落實避孕措施，早孕和超懷應(yīng)即時向村委會報告，并采取補

救措施，否則評議為“非誠信戶”。不及時報告、不采取補救措施，造成早育和超生的，按計劃生育政策法規(guī)繳納社會撫養(yǎng)費，未繳清社會撫養(yǎng)費和落實相應(yīng)避孕節(jié)育措施前，評議為“非誠信戶”。

（五）凡外出務(wù)工經(jīng)商活動達30日以上的已婚育齡婦女，流出前必須主動向村委會報告，并到鎮(zhèn)計生辦或通過《雷山人口網(wǎng)》在線申請辦理《流動人口婚育證》，持證后方能離開戶籍地外出，否則，評議為“非誠信戶”。

（六）嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定，嚴(yán)禁選擇胎兒性別終止妊娠，嚴(yán)禁溺棄、虐待女嬰或非法抱養(yǎng)、送養(yǎng)。有上述行為的，報上級衛(wèi)計部門查處，取消該夫婦的再生育資格，新生兒死亡的，必須在24小時內(nèi)向村委會報告，不按規(guī)定時間上報的，視為溺棄嬰兒嫌疑對象，移送衛(wèi)計、公安部門查處，觸犯刑法的，移交司法機關(guān)依法查處。

（七）新生兒出生后5日內(nèi)主動向村委會報告，在產(chǎn)后90天內(nèi)（剖宮產(chǎn)210天內(nèi)）自覺落實避孕節(jié)育措施。若不按規(guī)定時間落實節(jié)育措施的，評議為“非誠信戶”，直到落實避孕節(jié)育措施為止。

（八）已婚育齡婦女中的重點婦檢對象應(yīng)參加每年四次（三、六、九、十二月）的婦檢，因故暫時不能按時參加婦檢的，應(yīng)提前向村民委員會報告（書面請假），否則評議為“非誠信戶”。外出務(wù)工的重點婦檢對象要在居住地人口計生部門參加婦檢并在婦檢當(dāng)月底之前郵寄《婦檢證明》回村委會備案，不參加婦檢或逾期不寄回《婦檢證明》的，評議為“非誠信戶”。

（九）收養(yǎng)嬰幼兒的，應(yīng)按《收養(yǎng)法》等規(guī)定向有關(guān)部門辦理收養(yǎng)手續(xù)。被收養(yǎng)的嬰幼兒視為該育齡夫婦的子女，計入其子女?dāng)?shù)，育齡夫婦按照子女情況落實相應(yīng)計劃生育政策。

（十）不支持、包庇、藏匿違反計劃生育政策、法律法規(guī)的人和事，經(jīng)村民委員會查證屬實的，評議為“非誠信戶”。

（十一）提倡晚婚晚育，一對夫妻生育兩個子女。

（十二）凡是遵守計劃生育政策法規(guī)，依法生育、及時落實避孕節(jié)育措施的評議為“誠信戶”。違反法律法規(guī)規(guī)定進行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠，有溺嬰、棄嬰和送養(yǎng)、抱養(yǎng)等行為以及早婚早育、超生、未繳清社會撫養(yǎng)費、不落實避孕節(jié)育措施的，評議為“非誠信戶”。

八、誠信管理

（一）本村社會發(fā)展一切事務(wù)均實行“雙誠信、雙承諾”管理，每戶要簽訂“雙誠信雙承諾”雙向承諾書，凡無故不簽約的農(nóng)戶一律視為“非誠信戶”。

（二）各戶的誠信等級，根據(jù)各戶遵守《村規(guī)民約》的情況每月評議一次，并將評議結(jié)果進行公示，落實強農(nóng)惠民政策和開展與民生保障、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等相關(guān)的便民利民服務(wù)時，嚴(yán)格按照“誠信戶”和“非誠信戶”區(qū)別對待，增強村民誠信意識，促進誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，加快公益事業(yè)、美麗鎮(zhèn)村等各項建設(shè)，提高全體村民幸福指數(shù)。

（三）全村在落實國家各項強農(nóng)惠民政策時，特別是落實農(nóng)低保、危房改造、季節(jié)性缺糧、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、助學(xué)補助、產(chǎn)業(yè)扶貧等民生保障措施時，“誠信戶”是享受政策的前提條件，在此基礎(chǔ)上要確?！拔灞簟?、“孤兒戶”、“特困戶”和 “獨生子女戶”、“計劃生育二女戶”家庭以及國家統(tǒng)招本科以上在校大學(xué)生家庭得到優(yōu)先安排。同時，對宅基地申請、木材砍伐申請及農(nóng)田、水利建設(shè)等民生事務(wù)的辦理要為“誠信戶”開辟“綠色通道”，提供便捷服務(wù)。對“非誠信戶”要暫緩安排相關(guān)強農(nóng)惠民政策，對其提出的各種民生事務(wù)申請事項一律暫緩辦理，直到其糾正錯誤，履行相關(guān)義務(wù)完畢，經(jīng)村“雙誠信、雙承諾”評議小組研究同意，從“非誠信戶”轉(zhuǎn)化為“誠信戶”后，方能以予辦理。

九、附則

（一）本《村規(guī)民約》若與國家法律法規(guī)和上級政策相違背的，以國家法律法規(guī)和上級政策為準(zhǔn)。未盡相關(guān)事項由村民委員會解釋。

（二）本《村規(guī)民約》自全體村民大會通過之日起執(zhí)行，農(nóng)戶和村民委員會各執(zhí)一份。

民委員會（蓋章）

農(nóng)戶簽字（按手印）： 年 月 日-5-

第四篇：村規(guī)民約

村規(guī)民約

為了推進我村民主法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，樹立良好的民風(fēng)、村風(fēng)，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)文明衛(wèi)生新農(nóng)村，經(jīng)全體村民討論通過，制定本村規(guī)民約。

一、社會治安

1、每個村民都要學(xué)法、知法、守法、自覺維護法律尊嚴(yán)，積極同一切違法犯罪行為作斗爭。

2、村民之間應(yīng)團結(jié)友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事，嚴(yán)禁侮辱、誹謗他人，嚴(yán)禁造謠惑眾、撥弄是非。

3、自覺維護社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)。

4、嚴(yán)禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物，嚴(yán)禁賭博、嚴(yán)禁替罪犯藏匿贓物。

5、嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、運輸、儲存和買賣爆炸物品；經(jīng)銷煙火、爆竹等易燃易爆物品須經(jīng)公安機關(guān)等有關(guān)部門批準(zhǔn)。不得私藏槍支彈藥，拾得槍支彈藥、爆炸物品，要及時上繳公安機關(guān)。

6、愛護公共財產(chǎn)，不得損壞水利、道路交通、供電、通訊、生產(chǎn)等公共設(shè)施。

7、嚴(yán)禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不準(zhǔn)隱匿、毀棄、私拆他人郵件。

8、嚴(yán)禁私自砍伐國家、集體或他人的林木，嚴(yán)禁損害他人莊稼、瓜果及其他農(nóng)作物，加強牲畜看管，嚴(yán)禁放浪豬、牛、羊。

對違反上述社會治安條款者，觸犯法律法規(guī)的，報送司法機關(guān)處理。尚未觸犯刑律和治安處罰條例的，由村委會批評教育，責(zé)令改正。

二、消防安全

1、加強野外用火管理，嚴(yán)防山火發(fā)生。

2、家庭用火做到人離火滅，嚴(yán)禁在將易燃易爆物品堆放戶內(nèi)、寨內(nèi)，定期檢查、排除各種火災(zāi)隱患。

3、加強村寨防火設(shè)施建設(shè)，定期檢查消防池、消防水管和消防栓，保證消防用水正常。

4、對村內(nèi)、戶內(nèi)電線要定期檢查，損壞的要請電工及時修理、更新，嚴(yán)禁亂拉亂接電線。

5、加強村民尤其是少年兒童安全用火用電知識宣傳教育，提高全體村消防安全知識水平和意識。

三、村風(fēng)民俗

1、提倡社會主義精神文明，移風(fēng)易俗，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的民風(fēng)、村風(fēng)。

2、紅白喜事由紅白喜事理事會管理，喜事新辦，喪事從儉，破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦。

3、不請神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動，不聽、看、傳淫穢書刊、音像，不參加xx組織。

4、建立正常的人際關(guān)系，不搞宗派活動，反對家族主義。

5、積極開展文明衛(wèi)生村建設(shè)，搞好公共衛(wèi)生，加強村容村貌整治，嚴(yán)禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應(yīng)及時清理，柴草、糞土應(yīng)定點堆放。

6、建房應(yīng)服從村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村委會和上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，統(tǒng)一安排，不得擅自動工，不得違反規(guī)劃或損害四鄰利益。

違犯上述規(guī)定的給予批評教育，出具檢討書，情節(jié)嚴(yán)重的交上級有關(guān)部門處理。

四、鄰里關(guān)系

1、村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關(guān)系。

2、在生產(chǎn)、生活、社會交往過程中，應(yīng)遵循平等、自愿、互惠互利的原則，發(fā)揚社會主義主義新風(fēng)尚。

3、鄰里糾紛，應(yīng)本著團結(jié)友愛的原則平等協(xié)商解決，協(xié)商不成的可申請村調(diào)解委調(diào)解，也可通依法向人民法院起訴，樹立依法維權(quán)意識，不得以牙還牙，以暴制暴。

五、婚姻家庭

1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結(jié)和睦的家庭關(guān)系。

2、婚姻大事由本人作主，反對包辦干涉，男女青年結(jié)婚必須符合法定結(jié)婚年齡要求，提倡晚婚晚育。

3、自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)、政策，實行計劃生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴(yán)禁無計劃生育或超生。

4、夫妻地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動，共同管理家庭財產(chǎn)，反對家庭暴力。

5、父母應(yīng)盡撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，破除生男才能傳宗接代的陋習(xí)。子女應(yīng)盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)，不得歧視、虐待老人。

以“五聯(lián)一創(chuàng)”為抓手 探索統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局問題研究

[字號：大 中 小]2011年05月24日

中共鄂州市委組織部課題組

隨著近一個時期社會利益格局調(diào)整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化加快發(fā)展，傳統(tǒng)的基層黨建走入困境，客觀要求打破分割、統(tǒng)籌發(fā)展、開放共享，實現(xiàn)基層組織設(shè)置、黨員教育管理方式、黨內(nèi)活動形式的與時俱進。黨的十七屆四中全會強調(diào)，“要推進基層黨組織工作創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”，既為創(chuàng)新新形勢下基層黨的建設(shè)指明了方向，又為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作作出了部署。圍繞如何構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建新格局，我們成立課題組，赴機關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、企業(yè)及基層黨員干部群眾中開展了深入調(diào)查研究，在調(diào)研基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系鄂州實際，認真總結(jié)了統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作的作法和經(jīng)驗，深入分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建存在的問題和原因，著重探索了進一步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局的對策和措施。

一、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作的主要作法和經(jīng)驗

近年來，我市抓住作為湖北省城鄉(xiāng)一體化試點城市機遇，主動適應(yīng)“一主（主城區(qū)）三新（新城區(qū)）十特（特色鎮(zhèn)）百中心村（農(nóng)村新社區(qū)）”“四位一體”的城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局,以改革創(chuàng)新精神在城鄉(xiāng)黨組織之間深入開展以“組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)帶、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動、保障聯(lián)體，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局”為主要內(nèi)容的“五聯(lián)一創(chuàng)”活動，為推動城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強大的動力和保證。中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強和中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志視察鄂州時，對我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作給予了充分肯定。我市城市社區(qū)“有場所議事”經(jīng)驗在全國街道黨建工作會議上交流。省委、省政府在鄂州召開的城鄉(xiāng)一體化試點工作會議上，著重推廣了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的經(jīng)驗。

（一）實行組織聯(lián)建。創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)黨的基層組織體系，“一盤棋”推進全市黨的建設(shè)。堅持整體謀劃。緊跟城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化建設(shè)，適應(yīng)“全域鄂州”規(guī)劃需要，第一階段以市內(nèi)百里長港示范區(qū)和21個城鄉(xiāng)一體化示范村為重點、第二階段以10個特色鎮(zhèn)和106個農(nóng)村新社區(qū)為重點、第三階段320個自然村整體推進的工作部署，分步抓好農(nóng)村基層黨的建設(shè)。我市華容恒大新社區(qū)在建設(shè)過程中，整合恒大集團和3個行政村的黨建資源，成立恒大新社區(qū)黨組織，還將社區(qū)黨建工作延伸到房地產(chǎn)開發(fā)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)鏈上，走出了一條“村企聯(lián)建”路子。堅持統(tǒng)籌推進。著力推進街道社區(qū)、農(nóng)村基層、產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織建設(shè)。探索建立“街道大工委制”和“社區(qū)兼職委員制”，構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局，從287個駐區(qū)單位中分批選聘“社區(qū)兼職委員”100人。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，把黨支部建在農(nóng)村合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈，建在居民小區(qū)和商務(wù)樓宇，建在企業(yè)和項目，用黨的組織和工作全覆蓋推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。全市共建立園區(qū)型黨組織17個，新建水產(chǎn)、蔬菜、畜牧、林果等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)型黨組織49個，撤并、新建社區(qū)集貿(mào)市場、商務(wù)樓宇黨組織7個，調(diào)整、加強流動型黨組織15個。堅持?jǐn)U大覆蓋。成立非公經(jīng)濟組織黨工委和社會組織黨工委，分別掛靠市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民政局。新建非公有制企業(yè)和社會組織黨組織38個，全市129家規(guī)模以上非公企業(yè)實現(xiàn)基層黨組織建設(shè)全覆蓋。

（二）實行隊伍聯(lián)帶。堅持以城帶鄉(xiāng)，資源共享，優(yōu)勢互補，引導(dǎo)各類干部、人才資源向農(nóng)村基層一線有序流動。切實抓好高素質(zhì)城鄉(xiāng)基層帶頭人隊伍建設(shè)。抓住社區(qū)換屆機遇，選拔39名政治素質(zhì)好、熱心社會事業(yè)的同志擔(dān)任34個社區(qū)的“兩委”班子主職。從非公經(jīng)濟組織和社會組織業(yè)主群體中選拔21名優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨組織書記。舉辦3期城市街道社區(qū)、城鄉(xiāng)一體化中心村和其他村黨組織書記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，還組織200名村、社區(qū)黨組織書記分赴蘇州、鄭州等地進行了學(xué)習(xí)考察。以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為單位，建立基層黨組織書記信息庫和村（社區(qū)）后備干部信息庫，加強對基層黨組織書記和后備干部的動態(tài)管理。扎實推動“第一書記”和黨建指導(dǎo)員全覆蓋。先后選派50名機關(guān)干部到貧困村和后進村任“第一書記”，選派270名機關(guān)干部到結(jié)對共建村擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。依托各行業(yè)管理部門，選聘300名機關(guān)干部、離退休老干部到非公有制企業(yè)和社會組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。扎實構(gòu)建城鄉(xiāng)對接的干部培養(yǎng)選拔鏈。從市直部門和事業(yè)單位選派10名優(yōu)秀干部掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護，建立“項目+人才+服務(wù)”機制，選派1250名中級以上職稱人才支持農(nóng)村工作。制定和落實“一村2名大學(xué)生計劃”，選送130名農(nóng)村青年到高校學(xué)習(xí)，選派55名選聘生和160名“三支一扶”大學(xué)生到農(nóng)村培養(yǎng)鍛煉。扎實抓好城鄉(xiāng)黨員干部培訓(xùn)工作。發(fā)揮“鄂州科學(xué)發(fā)展論壇”龍頭作用，先后舉辦22場“鄂州科學(xué)發(fā)展論壇”，邀請國內(nèi)知名專家就建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、城鄉(xiāng)一體化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等專題進行重點輔導(dǎo)，城鄉(xiāng)各級黨組織負責(zé)人2萬人次參加學(xué)習(xí)。強化“鄂州黨建網(wǎng)”功能，創(chuàng)建“干部在線學(xué)習(xí)超市”，推進基層組織工作信息化，為城鄉(xiāng)黨員提供共同學(xué)習(xí)、交流提高的平臺。依托遠程電教網(wǎng)絡(luò)、各級黨校、大專院校等教育資源，認真辦好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地，開展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)黨員28650人次。抓好遠程教育站點建設(shè)，我市應(yīng)建站點345個，已建成電信模式站點348個，實現(xiàn)了農(nóng)村電教網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（三）實行活動聯(lián)辦。創(chuàng)新黨內(nèi)活動形式和載體，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)黨組織主題活動。深入開展基層黨組織和黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動。圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”的總體目標(biāo)，在城鄉(xiāng)不同類型黨組織和黨員中，開展了努力爭創(chuàng)“五個好”黨組織和“五帶頭”共產(chǎn)黨員活動。緊密結(jié)合實際組織開展“學(xué)習(xí)吳豐炳，深化‘服務(wù)年’”活動，號召全市黨員干部向優(yōu)秀共產(chǎn)黨員——我市社區(qū)民警吳豐炳同志學(xué)習(xí)，爭當(dāng)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的表率。將農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動引向城市，在市直單位黨員干部中開展了“設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾”活動。我市鄂城區(qū)在基層黨組織持續(xù)開展“爭創(chuàng)五星”活動，激發(fā)了農(nóng)村黨員爭先進創(chuàng)優(yōu)秀的熱情。深入開展城鄉(xiāng)“結(jié)對共建”活動。今年以來，我們深化“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動，組織326個黨政機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織，采取“一幫一”、“一幫二”、“二幫一”的形式，與326個農(nóng)村黨組織結(jié)對，派出326支機關(guān)工作隊駐村工作，具體指導(dǎo)抓好新村規(guī)劃、推進項目建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)增收。通過結(jié)對共建，全市共新建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地45個，落實幫扶項目856個，幫扶資金、物資5000余萬元。深入開展“百名縣級干部下基層”活動。結(jié)合新村建設(shè)和項目建設(shè)需要，以百里長港示范區(qū)和106個中心村（社區(qū)）為重點，選派100名縣級干部帶隊跟蹤服務(wù)各地新村和項目建設(shè)，加快了全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

（四）實行服務(wù)聯(lián)動。立足城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化的實際，推進基層黨的工作融入社會公共事務(wù)中，融入社會公共管理中，融入自治組織活動中。著力提升城市社區(qū)服務(wù)功能和水平。全市共籌集投入資金2000萬元，完成全部34個城市社區(qū)活動場所的新建和改擴建任務(wù)，社區(qū)活動場所平均面積達到430平方米。組織社區(qū)黨組織和黨員開展以“駐社區(qū)單位黨組織、黨員向社區(qū)黨組織承諾共建，社區(qū)黨組織向居民群眾承諾服務(wù)；提升社區(qū)黨建工作區(qū)域化水平，提升構(gòu)建和諧社會的能力”為主要內(nèi)容的“雙承諾雙提升”活動，促進了城市社區(qū)向親民型、服務(wù)型、管理型轉(zhuǎn)變。著力加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。圍繞均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)和推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，按照“1+8”建設(shè)要求，以106個農(nóng)村新社區(qū)（中心村）為重點，加強以黨（委）支部、村（居）委會為重點的農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，配套設(shè)立便民服務(wù)、綜治維穩(wěn)、就業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育、農(nóng)家超市、黨員電教、文體活動等8個服務(wù)中心，使農(nóng)村居民不出社區(qū)就能享受“與城里人一樣的服務(wù)”。著力做好城鄉(xiāng)聯(lián)動的黨員服務(wù)工作。開通城鄉(xiāng)黨員手機黨建信息平臺，設(shè)立12371黨員咨詢服務(wù)電話，為流動黨員提供政策咨詢、法律維權(quán)、信息導(dǎo)航等服務(wù)。加強流動黨員“雙聯(lián)雙管”工作，堅持抓好流動黨員“雙聯(lián)雙管”，建立城鄉(xiāng)黨組織“一方為主、接續(xù)培養(yǎng)，兩地考察、互相銜接”的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨機制。

（五）實行保障聯(lián)體。積極推進黨內(nèi)激勵保障機制、關(guān)懷幫扶機制和基層黨組織經(jīng)費支撐機制等黨內(nèi)保障城鄉(xiāng)一體化。健全基層干部保障制度。普遍建立和落實在職村干部結(jié)構(gòu)補貼制度、村干部基本養(yǎng)老保險制度和離任村干部定額補貼制度。目前，按照 “一定三有”的要求，全市320個村（農(nóng)村社區(qū)）1379名村干部基本補貼已全部納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政統(tǒng)籌，村干部平均補貼每年不少于7000元，345名村主職干部參加了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，852名村干部參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，600多名符合條件的離任村主職干部領(lǐng)取了省委組織部下發(fā)的定額補貼。34個城市社區(qū)的222名干部每人每月工作補貼達到500元，并基本辦理養(yǎng)老保險。設(shè)立黨員激勵關(guān)懷專項資金。采取財政列支、社會募集、黨費補充等方式，對年齡60周歲以上或黨齡30年以上的農(nóng)村老黨員、困難黨員給予定額補貼，對家庭生活特別困難的黨員進行幫扶救助，保證基層黨員“平時有人管、難時有人幫、老時有人訪”。今年以來的節(jié)慶期間，全市共走訪慰問老黨員、困難黨員3200人，發(fā)放慰問金及物資79萬元。還有計劃安排200名困難黨員參加了免費技能培訓(xùn)。建立黨的工作經(jīng)費保障機制。進一步加大對基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的投入力度，采取逐級申報、集中核定、以獎代補、分層投入的方式，每年由組織、財政部門按一定標(biāo)準(zhǔn)核定村級、社區(qū)黨建工作經(jīng)費，保障基層黨組織建設(shè)正常開展。近年來，各級對基層組織活動場所建設(shè)、黨建主題實踐活動、日常黨建工作經(jīng)費投入累計達到3000多萬元。

“五聯(lián)一創(chuàng)”活動，組織聯(lián)建是基礎(chǔ)，隊伍聯(lián)帶、服務(wù)聯(lián)動是目的，活動聯(lián)辦是載體，保障聯(lián)體是條件，“五聯(lián)”相互依存、相互促進，形成“目標(biāo)互相協(xié)調(diào)、工作互相呼應(yīng)、成效互相促進”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作格局，提高了基層黨建工作科學(xué)化水平，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，開創(chuàng)了黨建工作新天地，具有鮮明的時代特征和旺盛的生命力，展示了廣闊的前景。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)存在的突出問題和分析 我市針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會加快融合發(fā)展的新形勢，以農(nóng)村黨建為重點，以“五聯(lián)一創(chuàng)”為載體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)黨建互相銜接、同步發(fā)展，推動形成了“城鄉(xiāng)一體、共建雙贏”的新局面。近一個時期，不少地方適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻變化，將農(nóng)村黨建和城市黨建作為有機整體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局中加以謀劃，打破城鄉(xiāng)壁壘，推倒“二元墻”，促進城鄉(xiāng)黨建工作相互融合，促進基層黨建體制機制創(chuàng)新，變“小圈圈”為“大循環(huán)”，形成了“開放式黨建”的態(tài)勢。但是，與新形勢新任務(wù)要求相比，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建仍然存在一些亟待解決的問題，從我市實施“五聯(lián)一創(chuàng)”看，既存在深度推進方面的問題，也存在具體操作層面的阻礙，影響了城鄉(xiāng)黨建由分割到統(tǒng)籌、變封閉為共享的快速發(fā)展。

（一）組織設(shè)置不夠適應(yīng)。近幾年，城鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、一體化進程加快，黨的基層組織設(shè)置雖然在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但是城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有得到根本性改變，城鄉(xiāng)基層黨建工作基礎(chǔ)存在較大懸殊，阻礙了城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著重大變化，新型經(jīng)濟組織的出現(xiàn)，村級組織與村民舊的依附關(guān)系打破，農(nóng)村黨員就業(yè)方式的新變化、流動地點的頻變化，對傳統(tǒng)的以行政村為單位的黨組織設(shè)置方式帶來了很大沖擊；城市經(jīng)濟生活多元化、社會組織多樣化，也對基層組織設(shè)置提出了新的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置難以跟上形勢發(fā)展需要。雖然提出和實施了統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局的設(shè)想，但城鄉(xiāng)黨組織的融合性、統(tǒng)籌度還不高，在如何緊扣城鄉(xiāng)一體化，運用整體、全局的觀念謀劃、部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作方面不夠，在如何把握重點、突破難點、有序推進方面，還缺乏系統(tǒng)的安排，有時存在眉毛胡子一把抓的問題。另外，還存在思想觀念方面的守舊問題，很多農(nóng)村基層黨組織習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式，黨組織設(shè)置形式、工作方法不適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。

（二）基本隊伍不夠穩(wěn)定。受市場經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，農(nóng)村黨員干部隊伍不穩(wěn)、人才奇缺。長期以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直是弱勢產(chǎn)業(yè)，見效慢、收入低。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，農(nóng)村絕大多數(shù)有知識、有文化的人都外出務(wù)工或經(jīng)商，留守人員基本上都是“386199”（婦女兒童老人）人員，“空心化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的農(nóng)村無職黨員“一高三低”現(xiàn)象突出，年齡偏高、文化程度偏低、科技素質(zhì)偏低、致富能力偏低，農(nóng)村黨員和農(nóng)民的科學(xué)技能和科學(xué)文化素質(zhì)培訓(xùn)滯后，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中示范帶動能力明顯不足。農(nóng)村稅費改革后，村干部職數(shù)減少，工作量增加，經(jīng)濟待遇偏低，村干部普遍感到壓力大、任務(wù)重，對做好本職工作信心不足、熱情不夠。不少人對入黨認識模糊，有的認為做村干部“政治上無奔頭、經(jīng)濟上無想頭、退休后無靠頭”，不愿意當(dāng)村干部，導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部人才隊伍，特別是村主職干部隊伍、實用人才隊伍后備不足、后繼乏人，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本隊伍建設(shè)主體不足。黨員流動性日益增強，一些外出黨員沒有辦理任何手續(xù)，成為“隱形黨員”，黨員管理困難加大，增大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的難度。目前，一方面是農(nóng)村干部人才資源相對缺乏，一方面是城市機關(guān)人力資源相對閑置，但在城鄉(xiāng)人才互動上，又還存在著區(qū)域、行業(yè)、身份等的限制。

（三）活動統(tǒng)籌不夠有力。對開展以城帶鄉(xiāng)、互幫互助的各項活動統(tǒng)籌不夠，城鄉(xiāng)雙方在幫帶活動中顯得思路不寬、辦法不多、措施不力、作用發(fā)揮不夠。一些地方?jīng)]有打破傳統(tǒng)的思維定勢和工作方式，沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化的需要和黨員群眾的需求，創(chuàng)造黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧、凝聚人心的有效載體。少數(shù)職能部門、企事業(yè)單位和基層黨組織，轉(zhuǎn)變觀念不夠、參與意識不濃、共建意愿不強，簡單認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建就是給錢給物，開展結(jié)對共建就是結(jié)對扶貧。有的不量力而行，亂提不切合實際的項目，也沒有對項目建設(shè)進行跟蹤，結(jié)果留下“爛尾工程”。有的單位甚至因為資金問題、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，抵觸活動的開展，在實際工作中存在著被動應(yīng)付、消極等待等現(xiàn)象。而一些基層黨組織對機關(guān)黨組織有著的“等、靠、要”的思想，期望過大，希望能解決所有困難，如幫忙建辦公樓、建設(shè)經(jīng)濟實體等等，開口就把對方嚇住，不利于城鄉(xiāng)結(jié)對共建活動健全發(fā)展。部分基層黨組織活動內(nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，抓黨建仍然是以前的工作方法，對黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力。有的以行政命令為主，不能有效地解決實際工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對問題多、困難大、條件差的工作更是束手無策。這些與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求不相適應(yīng)。

（四）角色轉(zhuǎn)換不夠到位。完成加快農(nóng)村經(jīng)營、土地管理、農(nóng)村金融等改革任務(wù)，關(guān)鍵在于農(nóng)村基層進一步轉(zhuǎn)變職能,工作重心向以“社會管理”為主的執(zhí)法監(jiān)督和以“服務(wù)三農(nóng)”為主的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。這對提高農(nóng)村基層組織公共服務(wù)水平提出了新的考驗。但農(nóng)村基層組織在“稅費改革”和取消農(nóng)業(yè)稅等種種限制下，因“無錢辦事”，在組織開展工作、提供有效服務(wù)上難以有更大作為。一些農(nóng)村基層組織甚至由于思想不夠解放、市場意識不強，對如何履行職能思想上缺乏準(zhǔn)備，行動上缺乏規(guī)范，偏離于經(jīng)濟發(fā)展中心，游離于服務(wù)群眾之外。近幾年，城鄉(xiāng)基層黨組織活動陣地建設(shè)后，黨建工作硬件條件得到極大改觀，但規(guī)范化建設(shè)仍然不夠，資源利用率比較低，閑置嚴(yán)重。少數(shù)基層黨組織、黨員干部在研究和謀劃具體工作時，由于受計劃經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)思維影響，思想不夠解放，仍按行政單位管理體制開展工作，資源區(qū)域開放度不高，城鄉(xiāng)服務(wù)資源整合利用難度大。如何促進城鄉(xiāng)活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補效應(yīng)，有待不斷探索。許多基層黨組織在工作內(nèi)容發(fā)生變化后，用經(jīng)濟、政策、法律手段開展工作和服務(wù)群眾的能力還不強，存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的問題。

（五）工作基礎(chǔ)不夠牢固。受歷史欠帳的影響，基層黨建的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱。缺乏人財物保障，是制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的現(xiàn)實困難。比如，黨建工作人力投入不夠，基層黨務(wù)干部轉(zhuǎn)崗、兼職比較多。一些地方的組織工作缺乏專人負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付。村干部待遇較低，一些村干部被拖欠多年工資，農(nóng)村年輕干部對從事村務(wù)管理工作積極性不高。社區(qū)干部待遇雖有改善，但與城市其它群體收入相比較，仍然較低。非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者數(shù)量少，穩(wěn)定性差，作用難以發(fā)揮。即使一些機關(guān)、事業(yè)單位黨組織，黨務(wù)干部也不專職，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作面臨一些實際困難。經(jīng)費投入也不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、企業(yè)，甚至機關(guān)黨建工作經(jīng)費普遍缺乏。村級組織集體經(jīng)濟實力總體偏弱，我市農(nóng)村年經(jīng)濟收入5萬元以下或者負收入的村就占到了64%?；鶎狱h組織工作經(jīng)費和黨員教育經(jīng)費普遍匱乏，開展黨的活動缺乏有力的經(jīng)濟支撐。由于經(jīng)濟保障不足，黨內(nèi)關(guān)懷扶機制不太健全，一些地方困難黨員和弱勢群體救助存在問題，少數(shù)年齡大、條件差的老黨員生存出現(xiàn)了問題。沒有財力保障，基層黨組織的工作往往出現(xiàn)消極性，不敢大膽開展工作, “窮怕了，沒錢辦不了事，怕有后遺癥”。這些都將給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作推進帶來消極影響。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局的對策和思路 推進黨的建設(shè)新的偉大工程，重心在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建新格局，既是一個實踐問題，也是一個理論問題。當(dāng)前，要按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解放思想為先導(dǎo)，凝聚思想共識，堅持開放務(wù)實，進一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元思維模式，樹立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的一元觀，突出重點，突破難點，深化“五聯(lián)一創(chuàng)”活動，努力實現(xiàn)基層黨建城鄉(xiāng)整體聯(lián)動，努力形成資源共享、功能互補、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，為推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

（一）深化組織聯(lián)建——積極適應(yīng)推進城鄉(xiāng)黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋的需要，統(tǒng)籌建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)黨的基層組織體系，著力解決城鄉(xiāng)黨組織相對封閉、單

一、僵化的行政化設(shè)置模式和覆蓋率下降的問題 打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，構(gòu)建廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、直接服務(wù)發(fā)展的新型黨組織體系。一要在科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)基層黨組織上創(chuàng)新。按照城鄉(xiāng)一體化新發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，打破地域和行政區(qū)劃界限，采取村與村、村與社區(qū)、村與企業(yè)、村與園區(qū)聯(lián)建黨組織模式組建黨組織。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，推行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的經(jīng)驗做法，采取 “支部+基地（公司、協(xié)會）”等模式，跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制建立黨組織。采取單獨組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇共建等多種形式，實現(xiàn)非公企業(yè)、社會組織黨組織“應(yīng)建盡建”，擴大黨在社會新興領(lǐng)域的組織覆蓋。根據(jù)流動黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)和分布狀況，依托企業(yè)、工地、市場、行業(yè)協(xié)會和駐外辦事機構(gòu)，合理設(shè)立流動黨組織，確保黨員“離鄉(xiāng)離土不離黨”。利用黨建組工網(wǎng)絡(luò)、12371黨員咨詢服務(wù)電話等，探索建立網(wǎng)上黨組織。對這些貼近發(fā)展的共建模式，要堅持一手抓組建、一手抓規(guī)范，使其在城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。二要在建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制上創(chuàng)新。依托農(nóng)村新社區(qū)建立的各類新興領(lǐng)域的黨組織，就近隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。健全完善“街道大工委制”和“社區(qū)兼職委員制”，建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，積極推進黨組織和黨員屬地化管理。通過公推直選、集體參股等方式推進村（社區(qū)）“兩委”和集體經(jīng)濟組織管理層交叉任職，著力構(gòu)建村（社區(qū)）黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督保障，村（居）民自治組織依法自治、民主管理，集體經(jīng)濟組織獨立經(jīng)營、其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與的村級治理機制，切實增強基層黨組織服務(wù)群眾、推動發(fā)展的能力。三要在普及城鄉(xiāng)服務(wù)型組織建設(shè)上創(chuàng)新。發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，鼓勵村（社區(qū)）黨組織和農(nóng)村黨員干部帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，以村（社區(qū)）黨組織建設(shè)帶動其他各類農(nóng)村基層組織建設(shè)。大力發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、資金互助組織或貸款擔(dān)保機構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合會和各種銷售服務(wù)組織等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、先進技術(shù)推廣提供服務(wù)的經(jīng)濟類實體和社會團體。鼓勵、引導(dǎo)和支持發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、衛(wèi)生所、科技文體法律服務(wù)機構(gòu)、老年協(xié)會、戲劇協(xié)會以及志愿者組織等為農(nóng)村社會發(fā)展提供服務(wù)的公益性社會文化團體，以及為農(nóng)民生活提供服務(wù)的非企業(yè)單位。

（二）深化隊伍聯(lián)帶——積極適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對黨員和干部人才隊伍的需要，統(tǒng)籌建立配置科學(xué)、流動順暢的城鄉(xiāng)黨員和干部人才工作體系，著力解決因城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份和所有制的界限造成的人才難以流動，發(fā)揮作用受限的問題 堅持以加強農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設(shè)為重點，建立城鄉(xiāng)暢通的人才資源調(diào)配機制,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。一要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)帶頭人隊伍建設(shè)。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，建設(shè)高素質(zhì)的基層黨組織書記隊伍。在更大范圍內(nèi)選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政主職，注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級機關(guān)單位任職，注重從機關(guān)部門選拔優(yōu)秀年輕干部到城鄉(xiāng)任職。注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和民營企業(yè)負責(zé)人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，從國企政工人員、機關(guān)退休干部、高校畢業(yè)生、退伍軍人中選聘社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織“第一書記”或黨建工作指導(dǎo)員。加大從優(yōu)秀高校畢業(yè)生中選聘“村官”力度，創(chuàng)新大學(xué)生“村官”教育管理辦法。采取“兩推一選”、村民直選、組織整頓等辦法配齊配強村級組織班子。加強對基層黨組織書記的動態(tài)管理，建立基層黨組織書記信息管理數(shù)據(jù)庫，實行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)定期分析制度，整頓軟弱渙散的基層黨組織班子。逐村（社區(qū)）建立村級（社區(qū)）后備干部人才庫和村黨組織書記后備人才庫。二要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)黨員隊伍建設(shè)。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，積極推行“兩票一公示”制度，加大在創(chuàng)業(yè)致富能手、個私業(yè)主和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員的力度，突出做好在各類生產(chǎn)、經(jīng)營、科研骨干中發(fā)展黨員的工作，積極做好在非公企業(yè)和新社會組織中發(fā)展黨員的工作，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部或企業(yè)管理人員。實行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、互相銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法，不斷加強農(nóng)民工群體中黨的工作。建立組織部門與公安、工商、人力資源和社會保障、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門的聯(lián)動機制，完善流動黨員信息采集，建立流動黨員信息庫。堅持流動黨員“雙聯(lián)雙管”制度，依托城鄉(xiāng)基層行政服務(wù)中心和綜合服務(wù)中心，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息網(wǎng)絡(luò)，開辟黨員活動空間，建立健全流動黨員服務(wù)中心、流動黨員服務(wù)站、流動黨員服務(wù)點等網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)對接的流動黨員管理服務(wù)體系。實行“群眾評議黨員、黨員互評、支部評鑒黨員”制度，把民主評議黨員與嚴(yán)肅處置不合格黨員結(jié)合起來，疏通黨員出口。堅持和完善“三會一課”、民主生活會、黨員目標(biāo)管理制度。依托各類高端論壇、遠程教育網(wǎng)絡(luò)、黨校干校學(xué)院等，對城鄉(xiāng)黨員干部開展分級培訓(xùn)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、留得住、用得上的學(xué)習(xí)型黨員。三要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)人才互動交流。建立城市機關(guān)部門單位與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道對接的干部互相交流、掛職鍛煉機制，形成立體式城鄉(xiāng)干部交流體系。實施城鄉(xiāng)人才雙向培養(yǎng)計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才資源和信息共享。選派城鄉(xiāng)教師互相掛職研修，選擇農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才與致富帶頭人結(jié)對，確定致富帶頭人與有發(fā)展?jié)摿椭赂荒芰Φ娜罕娊Y(jié)對，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員到城市醫(yī)院學(xué)習(xí)進修，為城鄉(xiāng)基層培養(yǎng)各類實用人才。鼓勵非公企業(yè)和社會組織開展技能人才訂單培養(yǎng)，加大培訓(xùn)城鄉(xiāng)急需的高級技術(shù)工人和職業(yè)社會事務(wù)管理者。加快實施“村（社區(qū)）大學(xué)生”計劃，力爭短期內(nèi)實現(xiàn)每個村（社區(qū)）擁有一定數(shù)量大學(xué)生目標(biāo)。

（三）深化活動聯(lián)辦——積極適應(yīng)更加有效地開展一系列有益活動的需要，統(tǒng)籌建立以城帶鄉(xiāng)、互幫互助的城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建體系，著力解決城鄉(xiāng)之間和行業(yè)之間開展活動方式單

一、各自為戰(zhàn)、力量單薄、難以形成氣候、效果不佳的問題

立足城鄉(xiāng)實際，探索開展城鄉(xiāng)聯(lián)動的基層組織活動，積極開展互幫互助共建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高。一要圍繞推進科學(xué)發(fā)展，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。圍繞“十二五”發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展主題，緊密聯(lián)系實際，豐富各行各業(yè)各領(lǐng)域的主題實踐載體，突出開展好黨員“亮身份、守承諾、作表率”等活動，全面推進基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，引導(dǎo)黨組織和黨員干部在科學(xué)發(fā)展實踐中建功立業(yè)，推動全社會形成創(chuàng)先爭優(yōu)的價值取向和共同目標(biāo)，激勵方方面面、上上下下凝心聚力抓發(fā)展、爭先進位創(chuàng)一流。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和統(tǒng)籌加強城鄉(xiāng)黨建工作的需要，按照“共產(chǎn)黨員有為，人民群眾受益”的要求，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)黨員“設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾”活動。區(qū)分各地實際和黨員的不同情況，因地制宜設(shè)置崗位，通過個人選崗、組織定崗、公示亮崗、群眾評崗，明確崗位考評細則和獎懲辦法，保證黨員人人有崗、個個定責(zé)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)黨員自覺奉獻，有效發(fā)揮先鋒模范作用，永葆先進性。二要圍繞推進共同富裕，深入開展結(jié)對幫扶活動。開展多層次、寬領(lǐng)域的“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動，壯大富裕村、減少一般村、消除薄弱村，力爭大多數(shù)村每年擁有一定集體經(jīng)濟收入，形成村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展的良好機制，加快推進強村富民。探索多途徑的機關(guān)部門、企事業(yè)單位與村共建模式，將共建的部門優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的項目資金優(yōu)勢。堅持以農(nóng)村新村為重點，實行上級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門領(lǐng)導(dǎo)包村組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐農(nóng)戶制度，幫助基層加強班子建設(shè)、制定科學(xué)規(guī)劃、理清發(fā)展思路、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、搞好招商引資、改善生產(chǎn)生活條件。探索以企帶村型、互利協(xié)作型、基地帶動型、經(jīng)濟顧問型、公益捐助型等形式，有效開展結(jié)對共建活動，積極引導(dǎo)社會各界力量共同參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。以村級集體經(jīng)濟發(fā)展，增強為民辦事的實力，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時根據(jù)不同類型黨組織和黨員特點，深化農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，農(nóng)村、社區(qū)黨員“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”和志愿服務(wù)及企業(yè)黨員“帶頭就業(yè)、帶領(lǐng)下崗職工再就業(yè)”等活動，不斷創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑和方式。三要圍繞推進和諧穩(wěn)定，深入開展排憂解難活動。認真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，扎實開展“書記大接訪”活動，切實幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；積極開展關(guān)愛城鄉(xiāng)“留守兒童”、“空巢老人”活動，切實幫助農(nóng)民工排憂解難；加強對工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他經(jīng)濟社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，針對不同黨員群眾的特點和興趣愛好，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的幫扶活動。在時間安排、對象組織、主題確定等方面實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強各種活動的針對性和實效性。

（四）深化服務(wù)聯(lián)動——積極適應(yīng)加強城鄉(xiāng)黨組織和黨員、干部作風(fēng)建設(shè)的需要，統(tǒng)籌建立雙向開放、集約利用的聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，著力解決服務(wù)基層和群眾辦法不多、路子不寬、渠道不暢、效果不佳的問題

加大服務(wù)型黨組織的建設(shè)力度，為黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)社會提供有效的平臺。一要建立城鄉(xiāng)共享的服務(wù)平臺。圍繞均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃和分級建設(shè)黨員群眾綜合服務(wù)平臺，全面推行“支農(nóng)單位進駐、重點部門掛牌、審批項目代辦、多項服務(wù)一體”的城鄉(xiāng)黨員群眾服務(wù)中心運作模式，拓展黨建服務(wù)功能。推進黨的工作與社會公共事務(wù)相融合，以便捷完善的公共服務(wù)激發(fā)社會服務(wù)，引領(lǐng)自助服務(wù)，讓發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)人民群眾。二要完善便民利民的服務(wù)措施。依托各級行政服務(wù)中心，引導(dǎo)行政審批權(quán)相對集中，實行“一門式辦公、一站式服務(wù)”；建立健全來訪接待、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、信息管理、檢查考核等工作制度，完善服務(wù)中心運行機制，提高運轉(zhuǎn)效率和管理水平；全面推行為民服務(wù)全程代理制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)全程代理大廳（室），在村（社區(qū)）設(shè)立代辦點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級代理室（點）與上級部門行政服務(wù)中心相銜接。三要營造公平公正的服務(wù)環(huán)境。堅持教育、制度、監(jiān)督和懲處相結(jié)合，統(tǒng)籌落實反腐倡廉建設(shè)“十個全覆蓋”，加強基層反腐倡廉建設(shè)，筑牢黨員干部服務(wù)群眾、廉潔自律的堅固防線；以城市民主帶動農(nóng)村民主，整體推進黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、居務(wù)、廠務(wù)公開，建立健全法定公開、主動公開、依申請公開制度，完善公開的內(nèi)容審核制度、意見反饋制度、工作監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度；在農(nóng)村、社區(qū)普遍推行“五議五公開”，即決策村（居）務(wù)重點、難點問題，由村（居）民建議、黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村（居）民會議或村（居）民代表會議決議，提議事項公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實施方案公開、辦理結(jié)果公開，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機制，著力解決基層社會管理中的薄弱問題；完善民主評議基層干部制度，擴大黨員和群眾的參與面，積極探索電話評議、網(wǎng)絡(luò)評議等評議方式，不斷增強城鄉(xiāng)基層干部的群眾觀念和服務(wù)意識。

（五）深化保障聯(lián)體——積極適應(yīng)黨建工作可持續(xù)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌建立以人為本、完備配套的城鄉(xiāng)黨建管理激勵體系，著力解決城鄉(xiāng)黨建工作保障條件差、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大以及部分基層黨員、干部后顧之憂較大、動力不足的問題

加大基層黨建工作支持保障力度，完善城鄉(xiāng)共享的關(guān)愛幫扶體系，建立集約利用、成果共享的城鄉(xiāng)黨建資源整合機制。一要建立完善基層干部激勵保障機制。按照定權(quán)責(zé)立規(guī)范和工作有待遇、干好有發(fā)展前途、正常退崗有一定保障的“一定三有”要求，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，將村干部待遇所需資金納入各級財政安排，切實保障村干部待遇。普遍建立和落實在職村干部結(jié)構(gòu)補貼制度、村干部基本養(yǎng)老保險制度和離任村干部定額補貼制度，完善社區(qū)干部工資報酬穩(wěn)定增長機制，實行非公企業(yè)和新社會組織黨務(wù)工作者定額補貼辦法，切實解決基層黨務(wù)工作者的經(jīng)濟待遇問題。加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街公務(wù)員力度，適時把實績突出、群眾公認、具備條件的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。通過公開招聘，把優(yōu)秀村（社區(qū)）干部選聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街事業(yè)編制人員。推薦提名政治素質(zhì)高、參政議政能力強的優(yōu)秀村（社區(qū)）干部作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為他們提供參政議政、發(fā)揮作用的舞臺。建立健全定期表彰基層黨組織書記制度，每兩年對優(yōu)秀基層黨組織書記進行表彰和獎勵，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。通過一系列舉措，極大地激發(fā)基層黨員、干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二要建立完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶保障機制。采取財政列支、社會募集、黨費補充等方式籌措專項經(jīng)費，設(shè)立黨員激勵關(guān)懷專項資金，對年齡較大或黨齡較長的困難黨員給予定額補貼，對家庭生活特別困難的黨員進行幫扶救助。堅持“輸血幫扶”與“自身造血”并舉，由組織部門牽頭負責(zé)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、扶貧、人力資源和社會保障、工會、共青團、婦聯(lián)等部門，深入開展“技能扶貧”活動，每年安排困難家庭黨員參加免費技能培訓(xùn)，增強城鄉(xiāng)困難黨員脫貧致富能力。建立黨員訴求受理、黨員懇談會制度，注重激發(fā)黨員在推進城鄉(xiāng)一體化、維護社會穩(wěn)定中的主體作用。三要建立完善基層組織經(jīng)費保障機制。加大各級財政對基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的投入力度，采取黨費劃撥、基層單位籌集、部門支持、社會贊助等途徑，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的專項工作經(jīng)費，強化基層黨建經(jīng)費保障，確保工作高標(biāo)準(zhǔn)推進。采取逐級申報、集中核定、以獎代補、分層投入的方式，每年由組織、財政部門按一定標(biāo)準(zhǔn)核定村級、社區(qū)黨建工作經(jīng)費，保障基層黨建工作正常開展。國有企業(yè)黨建經(jīng)費應(yīng)按職工工資總額的一定比例列入企業(yè)行政經(jīng)費和財務(wù)預(yù)算，鼓勵非公企業(yè)將黨建經(jīng)費列入企業(yè)行政經(jīng)費開支。通過一系列統(tǒng)籌措施，切實保障基層黨建工作正常開展。

第五篇：村規(guī)民約

新河鎮(zhèn)塘頭村《村規(guī)民約》

為了推進我村民主法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，樹立良好的民風(fēng)、村風(fēng)，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)文明衛(wèi)生新農(nóng)村，經(jīng)全體村民討論通過，制定本村規(guī)民約。

一、社會治安

1、每個村民都要學(xué)法、知法、守法、自覺維護法律尊嚴(yán)，積極同一切違法犯罪行為作斗爭。

2、村民之間應(yīng)團結(jié)友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事，嚴(yán)禁侮辱、誹謗他人，嚴(yán)禁造謠惑眾、撥弄是非。

3、自覺維護社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)。

4、嚴(yán)禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財物，嚴(yán)禁賭博、嚴(yán)禁替罪犯藏匿贓物。

5、嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、運輸、儲存和買賣爆炸物品；經(jīng)銷煙火、爆竹等易燃易爆物品須經(jīng)公安機關(guān)等有關(guān)部門批準(zhǔn)。不得私藏槍支彈藥，拾得槍支彈藥、爆炸物品，要及時上繳公安機關(guān)。

6、愛護公共財產(chǎn)，不得損壞水利、道路交通、供電、通訊、生產(chǎn)等公共設(shè)施。

7、嚴(yán)禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不準(zhǔn)隱匿、毀棄、私拆他人郵件。

8、嚴(yán)禁私自砍伐國家、集體或他人的林木，嚴(yán)禁損害他人莊稼、瓜果及其他農(nóng)作物，加強牲畜看管，嚴(yán)禁放浪豬、牛、羊。

9、掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊涉黃、涉賭、涉黑等黑惡勢力。對違反上述社會治安條款者，觸犯法律法規(guī)的，報送司法機關(guān)處理。尚未觸犯刑律和治安處罰條例的，由村委會批評教育，責(zé)令改正。

二、消防安全

1、加強野外用火管理，嚴(yán)防山火發(fā)生。

2、家庭用火做到人離火滅，嚴(yán)禁在將易燃易爆物品堆放戶內(nèi)、寨內(nèi)，定期檢查、排除各種火災(zāi)隱患。

3、加強村內(nèi)防火設(shè)施建設(shè)，定期打好招呼，宣傳森林防火知識，增強防火意識，保證用火安全。

4、對村內(nèi)、戶內(nèi)電線要定期檢查，損壞的要請電工及時修理、更新，嚴(yán)禁亂拉亂接電線。

5、加強村民尤其是少年兒童安全用火用電知識宣傳教育，提高全體村消防安全知識水平和意識。

三、鄉(xiāng)風(fēng)民俗

1、提倡社會主義精神文明，移風(fēng)易俗，反對封建迷信及村其他不文明行為，樹立良好的民風(fēng)、村風(fēng)。

2、紅白喜事由紅白喜事理事會管理，喜事新辦，喪事從儉，破除陳規(guī)舊俗，反對鋪張浪費、反對大操大辦。

3、不請神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動，不聽、看、傳淫穢書刊、音像，不參加邪教組織。

4、建立正常的人際關(guān)系，不搞宗派活動，反對家族主義。

5、積極開展文明衛(wèi)生村建設(shè)，搞好公共衛(wèi)生，加強村容村貌整治，嚴(yán)禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應(yīng)及時清理，柴草、糞土應(yīng)定點堆放。

6、建房應(yīng)服從村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村委會和上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得擅自動工，不得違反規(guī)劃或損害四鄰利益。違犯上述規(guī)定的給予批評教育，出具檢討書，情節(jié)嚴(yán)重的交上級有關(guān)部門處理。

四、鄰里關(guān)系

1、村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關(guān)系。

2、在生產(chǎn)、生活、社會交往過程中，應(yīng)遵循平等、自愿、互惠互利的原則，發(fā)揚社會主義主義新風(fēng)尚。

3、鄰里糾紛，應(yīng)本著團結(jié)友愛的原則平等協(xié)商解決，協(xié)商不成的可申請村調(diào)解委調(diào)解，也可通依法向人民法院起訴，樹立依法維權(quán)意識，不得以牙還牙，以暴制暴。

五、婚姻家庭

1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結(jié)和睦的家庭關(guān)系。

2、婚姻大事由本人作主，反對包辦干涉，男女青年結(jié)婚必須符合法定結(jié)婚年齡要求，提倡晚婚晚育。

3、自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)、政策，實行計劃生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴(yán)禁無計劃生育或超生。

4、夫妻地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動，共同管理家庭財產(chǎn)，反對家庭暴力。

5、父母應(yīng)盡撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，破除生男才能傳宗接代的陋習(xí)。子女應(yīng)盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)，不得歧視、虐待老人。

新河鎮(zhèn)塘頭村村民委員會

2018年元月