第一篇：釋放政策紅利創(chuàng)新服務(wù)舉措保市場(chǎng)主體,全力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力和長(zhǎng)期發(fā)展能力

年初以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，da市全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，把保市場(chǎng)主體作為全面落實(shí)“六保”任務(wù)的重中之重，多措并舉幫助市場(chǎng)主體頂住壓力、渡過(guò)難關(guān)，全力提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)力、提升經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展能力。1-8月，da油田累計(jì)生產(chǎn)原油***萬(wàn)噸、天然氣***億立方米；

全市限額以上商貿(mào)企業(yè)復(fù)業(yè)率、規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率和上崗率均達(dá)到100%，產(chǎn)能釋放率超過(guò)90%；

全市實(shí)有市場(chǎng)主體22.9萬(wàn)戶、同比增長(zhǎng)10.6%。一、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)

主動(dòng)適應(yīng)疫情防控常態(tài)化新形勢(shì)，堅(jiān)持“應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)、應(yīng)復(fù)盡復(fù)”原則，壓實(shí)責(zé)任，破解難題，優(yōu)化服務(wù)，全力保障和支持各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（一）壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，確保企業(yè)按時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行廠區(qū)封閉化、運(yùn)行區(qū)塊化、辦公分散化、生產(chǎn)網(wǎng)格化、管理精細(xì)化，定人定崗定點(diǎn)定責(zé)管理，切實(shí)關(guān)牢廠區(qū)大門、扎住廠內(nèi)小門。壓實(shí)縣區(qū)屬地責(zé)任，實(shí)行一企一人管理，各縣區(qū)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際成立包保小組，建立專班專人專項(xiàng)包保責(zé)任制。壓實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，安排專人逐戶對(duì)接企業(yè)，政策服務(wù)送上門，梳理形成政策清單163項(xiàng)，為企業(yè)發(fā)放1600份政策匯編和指南。

（二）抓牢“六個(gè)閉環(huán)”，幫助企業(yè)解決難題。宏觀把握上，疫情初期及時(shí)制定返崗人員、企業(yè)食堂、運(yùn)輸車輛、廠區(qū)工況、職工宿舍、上崗員工防護(hù)等六方面防控規(guī)范流程，推行精細(xì)化閉環(huán)管理。細(xì)節(jié)掌控上，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接人把好外防輸入“源頭關(guān)”等舉措，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板。具體操作上，充分發(fā)揮“六組一線一平臺(tái)”作用，成立防控指導(dǎo)、物資協(xié)調(diào)、運(yùn)輸保障等六個(gè)工作組，開(kāi)通熱線電話，搭建訴求平臺(tái)，幫助企業(yè)解決防疫物資、車輛通行、員工隔離等實(shí)際難題，累計(jì)解決資金、運(yùn)輸、物資等各類問(wèn)題278個(gè)，確保企業(yè)安全復(fù)產(chǎn)。

（三）優(yōu)化“五制服務(wù)”，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化特殊時(shí)期五制服務(wù)舉措。項(xiàng)目承諾制。擴(kuò)大承諾制應(yīng)用范圍，能實(shí)行承諾制的一律實(shí)行承諾制，能容缺后補(bǔ)的要件一律允許容缺后補(bǔ)，項(xiàng)目建設(shè)單位在獲得用地手續(xù)和做出各項(xiàng)承諾后，即可開(kāi)工。審批代辦制。首席服務(wù)員和推進(jìn)專員實(shí)行網(wǎng)上不見(jiàn)面服務(wù)，做到大部分網(wǎng)絡(luò)辦、小部分預(yù)約辦、特殊情況現(xiàn)場(chǎng)辦。要素服務(wù)制。暢通運(yùn)輸通道，確保物資裝備及時(shí)運(yùn)抵項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，施工隊(duì)伍及時(shí)配備到位，員工通勤順利到崗。網(wǎng)絡(luò)會(huì)辦制。疫情期間，主要采取網(wǎng)絡(luò)會(huì)辦制，無(wú)特殊情況不采取集中會(huì)辦制。領(lǐng)導(dǎo)包保制。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每日調(diào)度項(xiàng)目的手續(xù)辦理、開(kāi)復(fù)工、人員、疫情防控等情況，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)在重大項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行視頻調(diào)度，各服務(wù)專班每周向包保領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。

截至目前，全市***個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已開(kāi)工***個(gè)，開(kāi)復(fù)工率99.8%，投資完成率81.9%；

***戶規(guī)上工業(yè)已全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，員工上崗率100%；

***家商貿(mào)法人企業(yè)復(fù)業(yè)率達(dá)99.85%、員工返崗率99.8%；

***戶個(gè)體工商戶已復(fù)業(yè)***戶，復(fù)業(yè)率97.88%。二、創(chuàng)新消費(fèi)模式，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度

嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，培育壯大具有da特色符合da實(shí)際的新業(yè)態(tài)新模式。

（一）線上線下結(jié)合，多方式多渠道促進(jìn)消費(fèi)。制定促進(jìn)消費(fèi)十條措施，出臺(tái)地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)規(guī)范指引，新規(guī)劃建設(shè)夜市和小市場(chǎng)20個(gè)。與省政府同步啟動(dòng)“搞活流通、促進(jìn)消費(fèi)”系列活動(dòng)，分批投放電子消費(fèi)券***萬(wàn)元，全市近***家商戶參與活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)消費(fèi)比10倍；

舉辦“百種車型惠滿油城”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)汽車銷量***輛，部分品牌優(yōu)惠車型銷量增長(zhǎng)50%以上；

推出“5g來(lái)了”主題促銷活動(dòng)，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商各營(yíng)業(yè)廳5g終端設(shè)備銷售額環(huán)比增長(zhǎng)超過(guò)100%；

開(kāi)展“百大品牌，萬(wàn)款商品”銀企合作促銷活動(dòng)，各金融機(jī)構(gòu)投入***萬(wàn)元與***個(gè)商家，推出“刷卡滿減、積分兌換”等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)銷售收入大幅回升。

（二）開(kāi)展“三個(gè)對(duì)接”，助力餐飲企業(yè)走出低谷。對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭。協(xié)調(diào)美團(tuán)、餓了么等線上知名平臺(tái)，為新開(kāi)通線上業(yè)務(wù)的餐飲企業(yè)，給予搜索排名、津貼補(bǔ)助等優(yōu)惠扶持，推動(dòng)餐飲企業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù)，目前全市已有***家餐飲經(jīng)營(yíng)業(yè)戶開(kāi)通線上業(yè)務(wù)。對(duì)接商超打造特色品牌。與商超開(kāi)展跨行業(yè)對(duì)接，推介京鴨棠、澤園餐飲等企業(yè)在商超開(kāi)設(shè)專營(yíng)檔口，開(kāi)發(fā)包子、點(diǎn)心等“馬上吃”的即食小吃和“回家吃”的半成品菜肴以及“囤著吃”的冷凍食品，將招牌變品牌，培育一批具有地域特色的主食、招牌菜。對(duì)接企業(yè)延伸供應(yīng)鏈條。指導(dǎo)今谷鼎沸、肖家大院等餐飲企業(yè)增加品種特色和樣式，利用網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)餐車等將服務(wù)前移，對(duì)接項(xiàng)目工地、企業(yè)等用餐需求，拓寬銷售渠道，提升餐飲企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）滿足“四個(gè)需求”，幫助七小商戶拓寬營(yíng)銷渠道。制定《da市“七小四進(jìn)”工作實(shí)施方案》，在確保常態(tài)化疫情防控的前提下，充分利用社區(qū)、企業(yè)、食堂、項(xiàng)目工地等載體，對(duì)接消費(fèi)需求，通過(guò)平臺(tái)進(jìn)家庭、服務(wù)便民進(jìn)社區(qū)、引導(dǎo)商戶進(jìn)工地、對(duì)接需求進(jìn)食堂，幫助傳統(tǒng)七小行業(yè)商戶有效應(yīng)對(duì)疫情影響、拓寬營(yíng)銷渠道，盡快轉(zhuǎn)型恢復(fù)發(fā)展。

（四）開(kāi)展“三項(xiàng)服務(wù)”，開(kāi)拓新型家政消費(fèi)形態(tài)。開(kāi)展展示家政云櫥窗服務(wù)。自4月下旬開(kāi)展活動(dòng)以來(lái)，支持家政企業(yè)先后錄制傳授家務(wù)小竅門，宣傳早教保育、老人護(hù)理、家居整理、餐飲廚藝、健康管理以及衛(wèi)生防疫等方面的家政小常識(shí)視頻200多個(gè)。開(kāi)展技能提升云培訓(xùn)服務(wù)。采取在線直播、視頻錄播、實(shí)時(shí)互動(dòng)等方式，開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)線上理論培訓(xùn)和居家練習(xí)實(shí)操培訓(xùn)1580多個(gè)小時(shí)，近萬(wàn)人受益。開(kāi)展誠(chéng)信云對(duì)接服務(wù)。鼓勵(lì)家政企業(yè)開(kāi)展線上促消活動(dòng)，建立家政服務(wù)員和客戶微信群，按照養(yǎng)老護(hù)理、家庭保姆等類別，精確掌握家政服務(wù)員就業(yè)需求和客戶家政需求。截止9月4日，通過(guò)網(wǎng)上見(jiàn)面洽談活動(dòng)，促成326對(duì)家政從業(yè)人員與需求客戶精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)員順利上崗就業(yè)，開(kāi)拓新型家政服務(wù)消費(fèi)形態(tài)。三、兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

充分發(fā)揮“上聯(lián)下通”作用，全面推動(dòng)中央和省委支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一攬子政策落實(shí)落地，創(chuàng)新完善區(qū)域優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)實(shí)施，用好政策“工具箱”，打好服務(wù)“組合拳”，助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、企穩(wěn)向好。

（一）開(kāi)展減稅降費(fèi)宣傳，釋放政策“紅利”。制定《da市2020年減稅降費(fèi)工作方案》，新增15個(gè)部門作為減稅降費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，建立市、縣兩級(jí)數(shù)據(jù)監(jiān)控工作制度，逐戶逐條對(duì)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行人工監(jiān)控，辨別、篩選、核查疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，防止企業(yè)錯(cuò)誤填報(bào)導(dǎo)致無(wú)法享受政策。對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資企業(yè)納稅人進(jìn)行一對(duì)一的納稅輔導(dǎo)，優(yōu)化并簡(jiǎn)化公益性捐贈(zèng)稅收扣除資格確認(rèn)工作流程。舉辦疫情防控稅費(fèi)政策新聞發(fā)布會(huì)，網(wǎng)上收看達(dá)46萬(wàn)人次；

連續(xù)舉辦“網(wǎng)上微學(xué)堂”43期，累計(jì)收看超10萬(wàn)人次。1-7月，全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)***億元，其中2020年出臺(tái)的支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策新增減稅降費(fèi)***億元，2019年出臺(tái)政策在今年翹尾新增減稅降費(fèi)***億元。

（二）落實(shí)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金，解決企業(yè)融資需求。全面落實(shí)省政府設(shè)立100億元的中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門認(rèn)真組織有融資需求的企業(yè)歸口上報(bào)名單，建立專項(xiàng)工作機(jī)制狠抓落實(shí)。截至8月末，累計(jì)推送124批***家企業(yè)納入省級(jí)中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金貸款重點(diǎn)支持名單，共1581家企業(yè)獲得貸款支持***筆、***億元，均列全省第3位。設(shè)立5億元規(guī)模市級(jí)中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金，與6家金融機(jī)構(gòu)簽訂風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償合作協(xié)議，截至8月末，為24家企業(yè)貸款擔(dān)保***億元，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金***億元。

（三）推動(dòng)應(yīng)急貸款周轉(zhuǎn)金，發(fā)揮政府性增信作用。制定《da市企業(yè)應(yīng)急貸款周轉(zhuǎn)金使用規(guī)定》，統(tǒng)籌使用省市兩級(jí)周轉(zhuǎn)金。截至8月末，為順德米業(yè)、華翔酒店等遇困企業(yè)解決融資難題，周轉(zhuǎn)資金***筆、***億元。指導(dǎo)政府性融資擔(dān)保公司落實(shí)國(guó)家、省、市政策，對(duì)受疫情影響較大的小微企業(yè)實(shí)行“容缺”受理，申報(bào)材料由16項(xiàng)減到了4項(xiàng)，審批流程“三步并一步”，擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。截至8月末，全市共有政府性融資擔(dān)保公司6家，注冊(cè)資本合計(jì)***億元，在保余額***億元，疫情以來(lái)已為企業(yè)貸款提供擔(dān)保***筆、***億元。制定“援企穩(wěn)崗助力民營(yíng)及中小微企業(yè)渡難關(guān)貸款貼息政策”，設(shè)立500萬(wàn)元企業(yè)貸款貼息專項(xiàng)資金，按貸款額100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）的部分予以3%的貼息，目前已為億鑫化工、大滿制罐、油化地毯等企業(yè)發(fā)放首批季度貼息資金***萬(wàn)元。

（四）落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。制定《da市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)<黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)健康發(fā)展的政策意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》，在落實(shí)黑龍江省政府出臺(tái)的十四條政策基礎(chǔ)上，提出六項(xiàng)創(chuàng)新舉措。截至目前，為疫情物資生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省新增貸款貼息、設(shè)備投資補(bǔ)助、所得稅返還和人員加班補(bǔ)助等各項(xiàng)補(bǔ)貼1800萬(wàn)元。緊緊抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要窗口期，向上爭(zhēng)取到地方政府新增債券及抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目***個(gè)，資金***億元；

爭(zhēng)取省級(jí)企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金***億元，統(tǒng)籌市級(jí)周轉(zhuǎn)金***億元，修訂貸款周轉(zhuǎn)金實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大支持范圍，降低服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高周轉(zhuǎn)效率。截至目前，為23家企業(yè)提供貸款周轉(zhuǎn)金***億元；

爭(zhēng)取省級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金8億元，用于支持我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。減免困難企業(yè)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅***萬(wàn)元和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶房屋租金***萬(wàn)元，***萬(wàn)戶中小微企業(yè)享受到政策紅利。

（五）落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“減、免、返”政策，全力惠及企業(yè)。減半征收2020年2月至6月，對(duì)應(yīng)屬期內(nèi)***戶大型企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的養(yǎng)老、工傷和失業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳費(fèi)部分，共減半征收***億元。免征2020年2-8月，對(duì)應(yīng)屬期內(nèi)***戶中小微企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳費(fèi)部分；

對(duì)以單位方式參保的個(gè)體工商戶，參照中小微企業(yè)給予免征，共免征***億元。截至目前，給予穩(wěn)崗返還***戶企業(yè)，發(fā)放資金***億元（返還額度居全省***個(gè)地市首位，完成年度任務(wù)目標(biāo)111%），惠及企業(yè)職工***萬(wàn)人。

（六）清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，解決企業(yè)后顧之憂。采取分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)的方式，壓實(shí)市本級(jí)、縣區(qū)和市屬國(guó)有企業(yè)三個(gè)層面清欠責(zé)任。安排專人受理企業(yè)投訴線索，建立企業(yè)投訴臺(tái)賬，實(shí)施企業(yè)投訴掛牌銷號(hào)制，按照“1周內(nèi)核查回復(fù)，1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)”原則，明確各項(xiàng)投訴的責(zé)任單位、解決方案、完成時(shí)限，集中力量逐項(xiàng)辦理。累計(jì)收到各類企業(yè)投訴***件，已辦結(jié)***件，其余***件正在跟蹤督辦。2018年12月末，清欠工作啟動(dòng)以來(lái)，全市納入國(guó)家清欠系統(tǒng)內(nèi)欠款總額為***億元，截至今年8月末已全部清償，按時(shí)完成省政府確定的“清零”目標(biāo)任務(wù)。

（七）開(kāi)展銀企對(duì)接，全力破解企業(yè)融資難題。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)用好用足專項(xiàng)再貸款、再貸款再貼現(xiàn)專用額度、普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具等優(yōu)惠貨幣政策，加大對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的金融支持力度。及時(shí)向銀行機(jī)構(gòu)推送有融資需求的企業(yè)名單，要求其逐戶開(kāi)展對(duì)接，建立銀企對(duì)接貸款臺(tái)賬，督促貸款落實(shí)。截至8月末，已開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)和線下銀企對(duì)接10次，累計(jì)為***家企業(yè)落實(shí)貸款金額***億元；

全市銀行機(jī)構(gòu)全口徑小微企業(yè)貸款余額***億元，較年初增加***億元，增幅0.96%；

貸款戶數(shù)***戶，較年初增加***戶，增長(zhǎng)23.3%。