第一篇：市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃（20212025）編制工作方案和煤炭工業(yè)十四五文化建設(shè)指導(dǎo)意見合編（共）

市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021--2025）編制工作方案 和 煤炭工業(yè)十四五文化建設(shè)指導(dǎo)意見合編

某 市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021--2025）編制工作方案

為進(jìn)一步貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的總體要求和《中共 XXX 市委 XXX 市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（棗發(fā)〔2017〕17 號(hào)）有關(guān)精神，根據(jù)省國(guó)資委工作部署，特制定 XXX 市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025）編制工作方案。

一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)總書記視察山東重要講話、重要指示精神。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持把政治思維、創(chuàng)新思維、改革思維、底線思維貫穿“十四五”規(guī)劃編制全過程，并在謀劃2021-2025 年發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，做好與 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的銜接。

（二）基本原則

1.突出戰(zhàn)略性。要將國(guó)資國(guó)企發(fā)展規(guī)劃放在全市經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全局中來思考和謀劃，對(duì)“十四五”期間國(guó)資國(guó)企發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等重大問題進(jìn)行通盤思考和總體規(guī)劃，充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

2.突出前瞻性。要對(duì)全市國(guó)資國(guó)企內(nèi)外部環(huán)境變化趨勢(shì)進(jìn)行綜合研判，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)及非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的分析研究，把握高質(zhì)量發(fā)展大背景下國(guó)企發(fā)展動(dòng)力、增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)布局等方面的新要求，對(duì)“十四五”的發(fā)展作出前瞻性安排，提出具有指導(dǎo)性的目標(biāo)和措施。

3.突出創(chuàng)新性。要在推進(jìn)全市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展方面有新思路、新舉措和新突破。特別是要聚焦戰(zhàn)略性、功能性和支柱性作用，著重突出國(guó)資國(guó)企的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)舉措，著力體現(xiàn)規(guī)劃的新意和特色，全面提升規(guī)劃的內(nèi)涵。

4.突出務(wù)實(shí)性。立足于“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)，緊密結(jié)合國(guó)資國(guó)企自身優(yōu)勢(shì)和資源現(xiàn)狀，務(wù)實(shí)規(guī)劃“十四五”發(fā)展，防止簡(jiǎn)單堆砌和脫離實(shí)際。同時(shí)，要確保戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

二、工作安排 根據(jù)規(guī)劃編制程序，銜接省市總體安排，全市國(guó)資國(guó)企“十四五”規(guī)劃編制工作總體安排如下：

1.前期組織與準(zhǔn)備（2020 年 3 月 24 日前）：成立 XXX 市國(guó)資委規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，組建起草工作班子；起草《XXX 市國(guó)資國(guó)企“十四五”規(guī)劃編制工作方案》;召開動(dòng)員大會(huì)。

2.規(guī)劃研究動(dòng)員（2020 年 4 月 10 日前）：委機(jī)關(guān)各科室、各區(qū)（市）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市管國(guó)有企業(yè)分別結(jié)合實(shí)際，對(duì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，提出“十四五”發(fā)展規(guī)劃有關(guān)重點(diǎn)問題，初步草擬書面報(bào)告報(bào)“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

3.重點(diǎn)排查調(diào)研（2020 年 4 月 17 日前）：“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合梳理匯總有關(guān)情況，對(duì)部分區(qū)（市）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，完善“十四五”規(guī)劃調(diào)研報(bào)告。

4.規(guī)劃起草（2020 年 4 月 30 日前）：由市國(guó)資委改革發(fā)展與產(chǎn)權(quán)管理科牽頭根據(jù)前期研究和各區(qū)（市）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)上報(bào)的規(guī)劃綱要初稿，列出規(guī)劃起草重點(diǎn)內(nèi)容。

5.修改完善階段（2020 年 5 月 15 日前）：由“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織，分別征求專家、各區(qū)（市）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市屬企業(yè)的意見建議，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善，通過評(píng)審論證后報(bào)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

6.備案發(fā)布階段（2020 年 5 月底前）：XXX 市國(guó)資國(guó)企“十四五”發(fā)展規(guī)劃定稿，報(bào)編制工作小組備案，并正式發(fā)文頒布。同時(shí)，對(duì)市屬企業(yè)“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)行審核管理，審核同意后由市屬企業(yè)正式印發(fā)。

三、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，成立由市國(guó)資委委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管委領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)同志為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由改革發(fā)展與產(chǎn)權(quán)管理科牽頭，抽調(diào)各有關(guān)科室人員和公開選聘課題服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成。

（二）深化研究論證。按照省國(guó)資委精神要求，深入一線，加強(qiáng)調(diào)研，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情要情，確保規(guī)劃立足點(diǎn)客觀實(shí)際。要深度思考，科學(xué)研判，綜合分析，抓住主要矛盾，確保提出的對(duì)策舉措科學(xué)合理。要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，發(fā)揮智庫(kù)、專家、學(xué)者作用，充分聽取社會(huì)各界意見。

（三）規(guī)范編制程序。要按照規(guī)劃編制時(shí)間表的要求，規(guī)范立項(xiàng)、起草、初審、會(huì)審、專家評(píng)審、發(fā)布實(shí)施等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范化、制度化。要認(rèn)真做好全市國(guó)資國(guó)企“十四五”規(guī)劃編制總體部署，各區(qū)（市）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)規(guī)劃編制須與市國(guó)資委做好銜接論證，要加強(qiáng)信息溝通、數(shù)據(jù)交換、材料共享，切實(shí)履行好規(guī)劃編制職責(zé)，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)信息支撐。

（四）落實(shí)督導(dǎo)調(diào)度。規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作任務(wù)重、時(shí)間跨度大，市國(guó)資委機(jī)關(guān)各科室、區(qū)（市）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)要按照總體進(jìn)度安排，細(xì)化工作方案，嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好規(guī)劃編制工作?！笆奈濉币?guī)劃編制工作推進(jìn)情況請(qǐng)于每周三下午 4:00前報(bào)市國(guó)資委改革發(fā)展與產(chǎn)權(quán)管理科。

附件：

1.XXX 市國(guó)資委“十四五”規(guī)劃（2021-2025）編制工作小組 成員名單 2.國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報(bào)告提綱 3.企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱

附件 1：

XXX 市國(guó)資委“十四五”規(guī)劃（2021-2025）

編制工作小組成員名單 組 長(zhǎng)：XXX 市國(guó)資委主任 副組長(zhǎng)：XXX 市國(guó)資委副主任 成 員：XXX 市國(guó)資委政策法規(guī)科科長(zhǎng) XXX 市國(guó)資委統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)與業(yè)績(jī)考核科科長(zhǎng) XXX 市國(guó)資委改革發(fā)展與產(chǎn)權(quán)管理科科長(zhǎng) XXX 市國(guó)資委辦公室主任

XXX 市國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理科副科長(zhǎng) XXX 市國(guó)資委企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理服務(wù)中心主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在改革發(fā)展與產(chǎn)權(quán)管理科，XXX同志兼任辦公室主任。

附件 2：

國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整報(bào)告參考提綱（國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)）

一、布局概況 (一)基本情況。包括經(jīng)濟(jì)總量情況，監(jiān)管企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)效益，行業(yè)分布情況等(二)對(duì)標(biāo)分析。與先進(jìn)地區(qū)對(duì)標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)、發(fā)展中存在的短板和差距，制約布局優(yōu)化的主要因素等(三)工作措施。當(dāng)?shù)刂С滞苿?dòng)國(guó)有資本布局調(diào)整提出的重大舉措、政策，成效如何 二、思路目標(biāo)

瞄準(zhǔn)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的目標(biāo)，研究謀劃戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路，提出“十四五”期間本地區(qū)國(guó)有資本布局調(diào)整方向與目標(biāo)。

三、推進(jìn)措施 圍繞加快國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究切實(shí)可行的推進(jìn)實(shí)施路徑，明確相關(guān)支持政策和保障措施等 四、有關(guān)建議 研究分析內(nèi)容不限于本參考提綱，可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)積極探索創(chuàng)新，推出可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，也可對(duì)全省國(guó)資布局調(diào)整，相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)整合重組提出意見建議。

附件 3：

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱 一、企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境（一）基本情況 1.概況 包括企業(yè)發(fā)展的歷史沿革、現(xiàn)狀綜合描述，重點(diǎn)包括產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、行業(yè)地位等。

2.組織機(jī)構(gòu)

文字?jǐn)⑹黾皥D表說明企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、管控模式現(xiàn)狀。

3.法人治理機(jī)構(gòu) 文字?jǐn)⑹黾皥D表說明目前企業(yè)組織形式、法人治理結(jié)構(gòu)狀況，包括決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層、咨詢層的層級(jí)和權(quán)責(zé)關(guān)系等。

4.資源狀況 文字?jǐn)⑹黾氨砀裾f明企業(yè)擁有或控制的重要礦產(chǎn)資源、人力資源、研發(fā)資源、營(yíng)銷資源、財(cái)務(wù)資源、品牌與企業(yè)文化等戰(zhàn)略資源。

5.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 文字?jǐn)⑹黾氨砀裾f明企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、包括本規(guī)劃期之前五年的主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等。

主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)（金額單位：萬(wàn)元，下同）

年 度 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 年均增長(zhǎng)率（%）

營(yíng)業(yè)收入

利潤(rùn)總額

凈利潤(rùn)

歸屬母公司所有者的凈利潤(rùn)

經(jīng)濟(jì)增加值

資產(chǎn)總額

國(guó)有資產(chǎn)總量

所有者權(quán)益

歸屬于母公司所有者權(quán)益總額

成本費(fèi)用總額

人工成本

在崗職工人數(shù)

技術(shù)投入比率（%）

資產(chǎn)負(fù)債表

總資產(chǎn)報(bào)酬率（%）

凈資產(chǎn)收益率（%）

國(guó)有資本保值增值率（%）

（其他個(gè)性化指標(biāo)）……

6.業(yè)務(wù)構(gòu)成

文字?jǐn)⑹黾氨砀裾f明企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)構(gòu)成情況。

2020 年業(yè)務(wù)構(gòu)成表 業(yè)務(wù)名稱 權(quán)屬企業(yè) 資產(chǎn)總額 營(yíng)業(yè)收入 利潤(rùn)總額 凈資產(chǎn)收益率（%）

在崗職工人數(shù)（人）

戶數(shù) 比重（%）

金額 比重（%）

一、核心業(yè)務(wù)小計(jì)

1.XX 業(yè)務(wù)（按業(yè)務(wù)分列）

……

二、發(fā)展業(yè)務(wù)小計(jì)

……

三、培育業(yè)務(wù)小計(jì)

……

四、限制業(yè)務(wù)小計(jì)

……

合 計(jì)

各類業(yè)務(wù)主要指標(biāo)對(duì)比—資產(chǎn)總額 主要指標(biāo)（資產(chǎn)總額）

2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 年平均增長(zhǎng)率（%）

金額 比重（%）

金額 比重（%）

金額 比重（%）

金額 比重（%）

金額 比重（%）

一、核心業(yè)務(wù)小計(jì)

1.XX 業(yè)務(wù)（按業(yè)務(wù)分列）

……

二、發(fā)展業(yè)務(wù)小計(jì)

……

三、培育業(yè)務(wù)小計(jì)

……

四、限制業(yè)務(wù)小計(jì)

……

合 計(jì)

各類業(yè)務(wù)主要指標(biāo)對(duì)比—營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈資產(chǎn)收益率等（略）

文字說明及表格說明新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)金制造業(yè)布局發(fā)展情況。

2020 年新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)構(gòu)成表 業(yè)務(wù)名稱 權(quán)屬企業(yè)戶數(shù) 資產(chǎn)總額 營(yíng)業(yè)收入 利潤(rùn)總額 凈資產(chǎn)收益率（%）

在崗職工人數(shù)（人)一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小計(jì)

1、XX 業(yè)務(wù)（按業(yè)務(wù)分列）

……

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)小計(jì)

……

三、先進(jìn)制造業(yè)小計(jì)

……

合計(jì)

占企業(yè)總量比重（%)

7.權(quán)屬企業(yè)情況（1）權(quán)屬企業(yè)構(gòu)成 文字?jǐn)⑹黾氨砀裾f明權(quán)屬企業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)屬性、產(chǎn)業(yè)與地域分布、財(cái)務(wù)狀況等情況。

2020 年權(quán)屬企業(yè)構(gòu)成情況 權(quán)屬企業(yè) 戶數(shù) 比重（%）

企業(yè)戶數(shù) 國(guó)有法人獨(dú)資 國(guó)有資本控股 國(guó)有資本參股 其他 二級(jí)企業(yè)

三級(jí)企業(yè)

四級(jí)及以下企業(yè)

合計(jì)

（2）權(quán)屬企業(yè)效益

文字?jǐn)⑹黾氨砀裾f明權(quán)屬企業(yè)盈虧狀況、主要盈利（虧損）企業(yè)情況。

2020 年權(quán)屬企業(yè)效益情況 企業(yè)名稱 企業(yè)戶數(shù) 資產(chǎn)總額 所有者權(quán)益 營(yíng)業(yè)收入 利潤(rùn)總額 凈利潤(rùn) 凈資產(chǎn)收益率（%）

在崗職工人數(shù)（人）

戶數(shù) 比重（%）

盈利企業(yè)小計(jì)

虧損企業(yè)小計(jì)

盈虧平衡企業(yè)小計(jì)

（二）上一期規(guī)劃執(zhí)行情況簡(jiǎn)要評(píng)價(jià) 總結(jié)評(píng)價(jià)上一期規(guī)劃的執(zhí)行情況，包括企業(yè)改革發(fā)展的重大突破和成就，規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成情況、差異部分及其原因分析，主要經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等。

1.宏觀環(huán)境分析

主要包括對(duì)與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的國(guó)內(nèi)外政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、科學(xué)技術(shù)環(huán)境的分析，以及宏觀環(huán)境變化對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響、有利于不利因素等。

2.行業(yè)發(fā)展分析 針對(duì)企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)及可能新進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域，分析行業(yè)特性、發(fā)展現(xiàn)狀及前景、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以及產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分析、未來行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析、成長(zhǎng)空間與行業(yè)吸引力分析等。

（1）XX 行業(yè)（2）XX 行業(yè) …… 3.行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析 針對(duì)企業(yè)各類業(yè)務(wù)和主要產(chǎn)品、服務(wù)，分析國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)份額（市場(chǎng)占有率）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及其對(duì)企業(yè)發(fā)展構(gòu)成的影響。

（1）XX 業(yè)務(wù)（主要產(chǎn)品、服務(wù)）

（2）XX 業(yè)務(wù)（主要產(chǎn)品、服務(wù)）

（3）……

（四）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析 1.核心能力分析 分析企業(yè)資源獲取與配置能力、市場(chǎng)開拓與價(jià)值創(chuàng)造能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)控制能力(專利、專有技術(shù)、品牌等)、營(yíng)運(yùn)與風(fēng)險(xiǎn)管控能力、企業(yè)文化與可持續(xù)發(fā)展能力等。

2.綜合分析 綜合概括影響企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部各方面因素，分析企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅。

優(yōu)勢(shì) …… 劣勢(shì) …… 機(jī)會(huì) …… 威脅 …… 3.存在的主要問題 文字?jǐn)⑹龊捅砀裾f明制約企業(yè)發(fā)展的主要問題、面臨的困難等.二、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（一）戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略描述

高度概括企業(yè)愿景、使命、核心價(jià)值觀，闡明企業(yè)的根本任務(wù)與存在的理由，表述企業(yè)的定位、發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)理念。

（二）業(yè)務(wù)戰(zhàn)略 文字?jǐn)⑹龊捅砀裾f明企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)戰(zhàn)略、客戶戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)核心業(yè)務(wù)、發(fā)展業(yè)務(wù)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)及機(jī)會(huì)業(yè)務(wù)、限制業(yè)務(wù)的界定，業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和總體要求等。

（三）職能戰(zhàn)略 文字?jǐn)⑹龊捅砀裾f明企業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略、生產(chǎn)戰(zhàn)略、營(yíng)銷戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略等方面的職能支持戰(zhàn)略。

三、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo) （一）愿景規(guī)劃目標(biāo)（二）五年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo) 1.總體目標(biāo) 文字描述和表格包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效益等財(cái)務(wù)方面的目標(biāo)，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源整合方面的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與內(nèi)部流程方面的目標(biāo)，創(chuàng)新與成長(zhǎng)方面的目標(biāo)等應(yīng)突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，設(shè)定相關(guān)目標(biāo)。

2.組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源整合目標(biāo)

文字描述和圖表說明 3.業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo) 包括各類業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開拓、競(jìng)爭(zhēng)能力提升、發(fā)展模式創(chuàng)新目標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)進(jìn)退、區(qū)域布局、流程優(yōu)化等結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)等。文字?jǐn)⑹龊捅砀裾f明新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)布局發(fā)展情況等。

4.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo) 文字?jǐn)⑹龊捅砀裾f明(權(quán)屬)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，包括企業(yè)重組整合、整體上市、股份制改革、資產(chǎn)證券等。

5.科技創(chuàng)新目標(biāo) 文字?jǐn)⑹龊捅砀裾f明技術(shù)突破主攻方向、研發(fā)平臺(tái)與人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)、研發(fā)創(chuàng)新投入目標(biāo)、新增自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及高技術(shù)企業(yè)目標(biāo)等 6.人力資源目標(biāo) 文字?jǐn)⑹龊捅砀裾f明結(jié)合企業(yè)未來環(huán)境變化對(duì)人力資源的供給與需求影響，明確人力資源獲取、利用、保持和開發(fā)策略，以及適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的人力資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)目標(biāo) 7.風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)(1)資產(chǎn)負(fù)債率控制目標(biāo)

在企業(yè)財(cái)務(wù)狀況與投融資戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃期內(nèi)的資產(chǎn)負(fù)債率控制區(qū)間目標(biāo)。

四、戰(zhàn)略實(shí)施路徑與執(zhí)行計(jì)劃 ((一))體制機(jī)制改革計(jì)劃 文字?jǐn)⑹稣f明企業(yè)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)管理提升等體制機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑與各階段計(jì)劃安排等內(nèi)容。

（二）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源整合計(jì)劃 文字?jǐn)⑹龊捅砀裾f明企業(yè)組織架枃調(diào)整、內(nèi)部資源整合虧損企業(yè)治理、壓縮管理層級(jí)等方面的實(shí)施路徑與計(jì)劃((三))業(yè)務(wù)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃 文字?jǐn)⑹龊捅砀裾f明企業(yè)五類業(yè)務(wù)發(fā)展調(diào)整計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品(服務(wù))結(jié)枃調(diào)整策略與路徑，產(chǎn)品(服務(wù))產(chǎn)能計(jì)劃、質(zhì)量計(jì)劃、營(yíng)銷計(jì)劃、安全生產(chǎn)計(jì)劃、品牌計(jì)劃等。

((四))投融資和資本運(yùn)作計(jì)劃 文字?jǐn)⑹龊捅砀裾f明企業(yè)的投融資原則、投融資策略與路徑、投資定量管控指標(biāo)(各類業(yè)務(wù)投資的合理比重、投資規(guī)?？偭康目刂浦笜?biāo)、投資最低回報(bào)標(biāo)準(zhǔn))、規(guī)劃期投資計(jì)劃與重大投資項(xiàng)目安排等。

((五))研發(fā)計(jì)劃 文字?jǐn)⑹龊捅砀裾f明企業(yè)自主創(chuàng)新與科研工作計(jì)劃，包括研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)計(jì)劃、科技投入計(jì)劃、重大研發(fā)項(xiàng)目安排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取與保護(hù)計(jì)劃等。

((六))人力資源計(jì)劃 文字?jǐn)⑹銎髽I(yè)人力資源戰(zhàn)略實(shí)施路徑，人力資源獲取、利用、保持、開發(fā)及激勵(lì)計(jì)劃等。

((七))企業(yè)文化建設(shè)計(jì)劃 文字簡(jiǎn)要敘述。

（八）其他計(jì)劃 五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施 文字?jǐn)⑹?，包括建立和完善企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的編制、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整、考核等工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任部門等。

0 2020 年 煤炭工業(yè)“十四五”文化建設(shè)指導(dǎo)意見（征求意見 范文 0 4990 字 稿）

加強(qiáng)煤炭文化建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代煤炭經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。為貫徹落實(shí)煤炭工業(yè)發(fā)展總體部署和要求，增強(qiáng)煤炭文化的支撐力、凝聚力、創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)“十四五”煤炭文化繁榮興盛，提出如下指導(dǎo)意見。

一、發(fā)展環(huán)境

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。黨的十九大把中國(guó)特色社會(huì)主義文化寫入黨章，對(duì)文化建設(shè)、對(duì)文藝工作取得的成就以及文藝的地位和作用作了重要論述，尤其對(duì)新時(shí)代文化建設(shè)作出全面部署和戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了明確要求。這為我國(guó)文化藝術(shù)事業(yè)的新發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。

煤炭文化建設(shè)起步早，發(fā)展快，態(tài)勢(shì)好，成效顯著，在全國(guó)產(chǎn)（行）業(yè)中始終名列前茅。尤其是“十三五”期間，煤炭文化蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出隊(duì)伍壯大、創(chuàng)作繁榮、團(tuán)結(jié)和諧、充滿活力的良好局面，為煤炭文化長(zhǎng)期發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。但煤炭文化發(fā)展不平衡，投入不夠等狀況仍然沒有得到根本改變。站在新時(shí)代的起點(diǎn)，煤炭文化面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意

識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。不忘初心，牢記使命。以“立足礦區(qū)，服務(wù)礦工”為宗旨，以滿足礦工日益增長(zhǎng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以煤礦職工廣泛參與和豐富多彩的文化產(chǎn)品為主要載體，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚，教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，用先進(jìn)的文化思想占領(lǐng)煤炭文化陣地，促進(jìn)煤炭文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越、新發(fā)展，為煤炭工業(yè)健康發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作出新貢獻(xiàn)。

（二）

基本原則。

1、堅(jiān)持 先進(jìn)性原則。以社會(huì)主義先進(jìn)文化為導(dǎo)向，貫徹黨在文化工作方面的路線方針政策，以增強(qiáng)職工凝聚力、激發(fā)創(chuàng)造力為目標(biāo)，加強(qiáng)煤炭?jī)?yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播，讓煤炭行業(yè)廣大職工群眾獲得切實(shí)的文化成果。體現(xiàn)煤炭文化特色，合理開發(fā)文化資源，充分發(fā)揮先進(jìn)文化對(duì)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用。、堅(jiān)持 圍繞中心原則。文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)煤炭文化必須與煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，著力于促進(jìn)煤炭生產(chǎn)力的提高，發(fā)揮煤炭文化工作在煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的教育、整合、激勵(lì)和服務(wù)功能。

3、堅(jiān)持 以人為本原則。把文化建設(shè)與職工切身利益和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，始終把“立足礦區(qū)，服務(wù)礦工”作為煤炭文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障煤炭戰(zhàn)線廣大職工群眾的基本文化權(quán)益。、堅(jiān)持 重在建設(shè)原則。文化建設(shè)有著在積累中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的漸進(jìn)過程。煤炭文化必須抓積累、促發(fā)展，抓創(chuàng)新、促繁榮。按照煤炭工業(yè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，圍繞提升區(qū)域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，完善廠礦文化設(shè)施的空間布局和功能培育，進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)文化設(shè)施的綜合服務(wù)作用。利用煤炭文化資源優(yōu)勢(shì),實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程。

5、堅(jiān)持 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。從煤炭工業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。統(tǒng)籌發(fā)展煤炭基層文化、班組文化、安全文化、精品文化與大眾文化，協(xié)調(diào)發(fā)展公益性文化與經(jīng)營(yíng)性文化、企業(yè)辦文化和民辦文化，把握好文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播、文化資源的存量改革和增量發(fā)展，將煤炭文化全面融入社會(huì)主義整體文化建設(shè)之中，整體推進(jìn)煤炭文化建設(shè)。

6、堅(jiān)持 開拓創(chuàng)新原則。依賴煤炭厚實(shí)的文化積淀和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新煤炭文化活動(dòng)的方式、方法，在保持文化活動(dòng)的經(jīng)?；?、普遍化的基礎(chǔ)上，注重實(shí)效和特色，以出精品出人才為重點(diǎn)，構(gòu)建激勵(lì)煤炭文化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)煤炭文化的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)有影響的煤炭文化拔尖人才和煤炭文化精品力作。

（三）

總體目標(biāo)

“十四五”期間，圍繞建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，全面落實(shí)國(guó)家文化改革發(fā)展總體部署，打造內(nèi)容豐富、魅力獨(dú)特，適合煤炭工業(yè)發(fā)展的煤炭文化。以“立足礦區(qū)，服務(wù)礦工”為宗旨，健全煤炭文化工作機(jī)制，豐富礦區(qū)文化藝術(shù)生活，提高礦工文化藝術(shù)活動(dòng)質(zhì)量，提升煤炭職工綜合文化藝術(shù)素質(zhì)，為煤炭工業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的文化支撐。

——煤炭文化發(fā)展體系基本形成，文化創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——?jiǎng)?chuàng)建出一大批獨(dú)具社會(huì)影響力、體現(xiàn)煤炭行業(yè)特色的文化活動(dòng)品牌。

——培養(yǎng)和造就一支德藝雙馨、品藝兼優(yōu)的煤炭文化藝術(shù)大軍。

——?jiǎng)?chuàng)作生產(chǎn)出一大批既有思想內(nèi)容，又有市場(chǎng)價(jià)值、深受礦工群眾喜愛的文化精品和安全文藝產(chǎn)品。

——將文化產(chǎn)業(yè)引入煤炭發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

——煤炭文化工作在全國(guó)行業(yè)中保持領(lǐng)先地位。

三、主要任務(wù)

（四）建立強(qiáng)有力的文化工作機(jī)制。

加強(qiáng)文化建設(shè)規(guī)劃。在全面掌握各類信息的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的策劃理論為指導(dǎo)，搞好文化建設(shè)工作的整體規(guī)劃。建立反饋評(píng)估系統(tǒng)，確保創(chuàng)建效果。把文化建設(shè)納入各級(jí)干部任期目標(biāo)，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)一道部署，一起實(shí)施，一并檢查，并將績(jī)效考核的結(jié)果與收入相掛鉤，作為考察政績(jī)得失、職務(wù)職稱晉升的重要依據(jù)，從而使管人、管事、管思想、管文化有機(jī)統(tǒng)一起來，保證文化建設(shè)工作流程的全過程優(yōu)化控制。

（五）構(gòu)建完善公共文化服務(wù)體系。不斷創(chuàng)新方式方法，大力發(fā)展煤礦公益性文化事業(yè)，保障廣大職工基本文化權(quán)益。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，打造不同類型的文化基地，不斷改善職工文化活動(dòng)條件，滿足職工日益增長(zhǎng)的精神文化需求。充分發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會(huì)的組織功能、管理功能，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)煤炭文藝志愿者隊(duì)伍建設(shè)，健全公共文化服務(wù)供給體系，讓職工享受到更多更好的煤炭文化成果。

（六）

加大安全文化建設(shè)的力度。用安全文化筑牢安全防線，傳遞行為有度、生命至上的價(jià)值理念，為煤炭工業(yè)持

續(xù)發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)安全文化系統(tǒng)推進(jìn)，全力打造出行為即安全、“本質(zhì)型安全人”。加大煤炭安全文化宣傳力度。舉辦主題鮮明、形式多樣的安全文藝匯演，向全社會(huì)宣傳、唱響煤炭安全發(fā)展主旋律，推出呼吁關(guān)注安全、謳歌生命至上的優(yōu)秀文藝作品。配合安全生產(chǎn)月，舉辦全國(guó)煤炭安全書畫展覽、安全攝影大賽。緊扣安全主題，利用歌舞、小品、曲藝、戲曲等文藝形式，開展“安全文藝下基層”活動(dòng)。重點(diǎn)做好安全行為習(xí)慣的培育和養(yǎng)成，加強(qiáng)安全操作知識(shí)和技能培訓(xùn)，培育想安全、能安全、會(huì)安全的高素質(zhì)安全人。

（七）

積極開展文明礦區(qū)建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把社會(huì)主義榮辱觀的基本要求貫穿到企業(yè)規(guī)章制度之中。弘揚(yáng)煤炭行業(yè)優(yōu)良文化傳統(tǒng)，加強(qiáng)“特別能戰(zhàn)斗”和“石圪節(jié)精神”的教育和傳承，積極開展“愛礦山、做主人、獻(xiàn)身煤炭事業(yè)”教育，搞好“全民

閱讀〃書香煤?！弊x書工程。深入開展文明單位、文明小區(qū)、文明家庭創(chuàng)建，以貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為抓手，堅(jiān)持以人為本，開展職工群眾喜聞樂見、寓教于樂的文化活動(dòng)，在礦區(qū)形成“知榮辱、講文明、樹新風(fēng)、促和諧”的社會(huì)風(fēng)尚，提高礦區(qū)的文明程度，鑄造新時(shí)代煤炭工人新形象。

（八）

造就 一支優(yōu)秀的煤炭文藝隊(duì)伍。樹立文化人才、藝術(shù)人才與管理人才、科技人才同樣都是企業(yè)寶貴財(cái)富的觀念。建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的熱愛本職工作、具有較高素質(zhì)的煤炭文化工作者隊(duì)伍；一支熱愛黨、熱愛社會(huì)主義、熱愛煤炭事業(yè)、德藝雙馨的文藝創(chuàng)作隊(duì)伍；一支煤炭文化理論研究隊(duì)伍。增強(qiáng)煤炭文化工作的預(yù)見性、科學(xué)性和實(shí)效性。繼續(xù)做好“百礦千名”煤炭文化人才培養(yǎng)工程。加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，形成長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)與基層培訓(xùn)相結(jié)合的新格局，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，造就一批在行業(yè)文化研究、文化藝術(shù)、體育等各領(lǐng)域有影響的領(lǐng)軍人物。

（九）著力打造煤炭文化活動(dòng)優(yōu)秀品牌 。以大型煤炭文化體育活動(dòng)為龍頭，以煤炭企業(yè)具有區(qū)域特色的礦區(qū)文藝活動(dòng)為基礎(chǔ)，逐步打造具有鮮明煤礦特色和廣泛社會(huì)影響的文化活動(dòng)品牌。繼續(xù)開展尋找感動(dòng)中國(guó)的礦工活動(dòng)，做大做好中國(guó)煤礦藝術(shù)節(jié)，做實(shí)中國(guó)煤礦文化藝術(shù)論壇，全方位、多角度探討文化藝術(shù)發(fā)展的重大問題，推進(jìn)煤炭文化藝術(shù)向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。打造煤炭文化藝術(shù)“烏金獎(jiǎng)”品牌，鞏固和完善中國(guó)文藝家看煤礦、6S 管理文化、烏金杯體育賽事等具有

影響力的大型文體活動(dòng)。提高春節(jié)、五一、國(guó)慶、中秋節(jié)等節(jié)慶文體活動(dòng)的水平。研究開發(fā)新的具有鮮明煤礦特色和廣泛社會(huì)影響的文化活動(dòng)品牌。加強(qiáng)文化品牌的策劃、運(yùn)營(yíng)和推廣工作，形成煤礦文化品牌集群，提升煤炭行業(yè)的文化品位。

（十）

實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略。堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，講好煤礦故事。扶持原創(chuàng)性作品，著力打造一批代表煤炭工業(yè)形象、具有煤礦特色、深受群眾喜愛的具有煤炭工業(yè)文化標(biāo)識(shí)意義的藝術(shù)精品。培育一批體現(xiàn)煤礦文化水準(zhǔn)、具有相當(dāng)社會(huì)影響力的文化名人。創(chuàng)作出一批文學(xué)、美術(shù)、書法、攝影、音樂、影視戲劇、曲藝、舞蹈、集郵等文藝門類的作品，力爭(zhēng)獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。

（十一）

提升 煤炭文化新傳媒影響力。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力推動(dòng)礦區(qū)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字文化服務(wù)，拓展互聯(lián)網(wǎng)空間，促進(jìn)煤炭文化的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。建立以國(guó)家煤炭工業(yè)網(wǎng)、中國(guó)煤礦文化網(wǎng)、《陽(yáng)光》雜志為核心的覆蓋全行業(yè)的新聞?shì)浾撍囆g(shù)傳媒信息平臺(tái)，修改和完善煤礦文化網(wǎng)的各項(xiàng)功能，建立和培養(yǎng)煤礦文化網(wǎng)絡(luò)通訊員隊(duì)伍，充分利用和發(fā)揮各煤炭企業(yè)集團(tuán)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和文藝團(tuán)體等資源，努力打造全國(guó)煤炭行業(yè)最大、最全的文化藝術(shù)資訊平臺(tái)。使其成為煤礦文化藝術(shù)重要的服務(wù)窗口和陣地。提高《陽(yáng)光》雜志的品牌意識(shí)，提高辦刊質(zhì)量。要聯(lián)手全國(guó)煤炭企業(yè)文藝期刊，形成合力，使之成為培養(yǎng)文藝創(chuàng)作人才、推出優(yōu)秀文學(xué)作品的園地。

（十二）加快文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。提高對(duì)在煤炭行業(yè)內(nèi)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，確立煤炭生產(chǎn)與文化產(chǎn)業(yè)相互交融、相互促進(jìn)、一體化發(fā)展的新觀念。同時(shí)積極探索生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與文化

產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展的模式與規(guī)律，加快企業(yè)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高煤炭行業(yè)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展水平。注重對(duì)礦山歷史文化的收集、整理，深挖資源，拓展范圍，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步延伸，構(gòu)建一批富有現(xiàn)代煤礦特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

四、保障措施

（十三）加強(qiáng)黨對(duì)煤炭文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。煤炭系統(tǒng)各級(jí)黨組織切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持文化自信。自覺將煤炭文化工作列入重要議事日程。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各方面分工明確的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。健全企業(yè)文化工作組織機(jī)構(gòu)，密切文化組織機(jī)構(gòu)和工團(tuán)組織等有關(guān)部門合作，形成上下合作的煤炭文化工作網(wǎng)絡(luò)。

（十四）構(gòu)建完善的煤炭文化服務(wù)體系。各單位將煤炭文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，列入單位的年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，逐步加大資金投入力度，拓寬資金投入渠道，建立起完善、固定的煤炭文化建設(shè)資金。對(duì)于重大文化建設(shè)項(xiàng)目和代表煤炭行業(yè)水平的文化藝術(shù)產(chǎn)品，給予足夠的經(jīng)費(fèi)保證，并探索建立投入保障機(jī)制和資金增長(zhǎng)機(jī)制。煤礦文化宣傳基金會(huì)要建立文化藝術(shù)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，加大文化藝術(shù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的募集和投入力度，逐步設(shè)立“文藝創(chuàng)作基金”，為煤炭文化藝術(shù)繁榮發(fā)展

提供強(qiáng)有力的資金保障。建立健全獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)勵(lì)在煤炭文化工作中做出突出貢獻(xiàn)的文藝工作者和組織者。設(shè)立“烏金獎(jiǎng)”和“烏金大獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)在全國(guó)煤炭文化活動(dòng)和國(guó)內(nèi)外重大賽事中獲得優(yōu)異成績(jī)的煤炭文化工作者和文化藝術(shù)作品、文化理論研究成果。設(shè)立“烏金文化群星譜”，重點(diǎn)推出百名文化之星。設(shè)立“烏金文庫(kù)”和“烏金藝苑”，收錄文學(xué)精品、藝術(shù)精品、理論精品，建設(shè)煤炭文化精品寶庫(kù)。評(píng)選煤炭文化工作十大陣地，設(shè)立百佳文藝工作者、十佳煤礦文聯(lián)組織、十佳煤炭文化工作領(lǐng)導(dǎo)干部。組織煤炭文化考察團(tuán)出國(guó)考察，擴(kuò)大視野，加強(qiáng)對(duì)外煤炭文化交流。

（十五）完善制度 體系。加強(qiáng)煤炭文化藝術(shù)管理、考核評(píng)級(jí)、培訓(xùn)、評(píng)獎(jiǎng)、文化建設(shè)資金投入等制度建設(shè)。完善各專業(yè)協(xié)會(huì)管理和活動(dòng)制度。制定工作目標(biāo)責(zé)任制，按期對(duì)文化藝術(shù)工作和文藝活動(dòng)進(jìn)行考核，表彰先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人。增強(qiáng)文藝評(píng)獎(jiǎng)的權(quán)威性、科學(xué)性、導(dǎo)向性，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好輿論環(huán)境。

（十 六）

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。煤礦文聯(lián)要深刻理解文聯(lián)工作“團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、自律維權(quán)”的新職能新定位，充分認(rèn)識(shí)文聯(lián)在煤炭文化運(yùn)行中的重要地位，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦文聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、宣傳推廣、團(tuán)結(jié)服務(wù)等功能，加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮組織作用，解放思想，勇于探索，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組織功能、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)功

能、藝術(shù)培訓(xùn)功能、活動(dòng)示范功能。支持與幫助各專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)和作 用，探索新時(shí)代煤炭文化工作新途徑。

第二篇：**市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見的通知》要求，為確保《**市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制任務(wù)圓滿完成，結(jié)合我市勞動(dòng)保障實(shí)際，現(xiàn)制定編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障制度建設(shè)和基礎(chǔ)

建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)權(quán)益、保障民生，使勞動(dòng)者充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步成果；圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，理順勞動(dòng)關(guān)系與收入分配三大主題，深入研究全市勞動(dòng)保障事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的重大問題，形成“十二五”期間勞動(dòng)保障工作的主要目標(biāo)任務(wù)框架。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立《**市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個(gè)編制工作小組：

1.收入分配、就業(yè)與技能人才建設(shè)編制工作小組：由王林同志負(fù)責(zé)，市就業(yè)服務(wù)中心、局機(jī)關(guān)基金監(jiān)督與勞動(dòng)工資科、職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)科參與，賈宏明同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。

2.勞務(wù)輸轉(zhuǎn)編制工作小組：由楊艾琳同志負(fù)責(zé)，市勞務(wù)辦承辦，**(來源：好范文 http://004km.cn/）同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。

3.社會(huì)保險(xiǎn)編制工作小組：由周侃同志負(fù)責(zé)，市社保中心、局機(jī)關(guān)養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)科、醫(yī)療保險(xiǎn)科、工傷保險(xiǎn)科參與，**同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。

4.勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)保障法制建設(shè)編制工作小組：由**同志負(fù)責(zé)，市勞動(dòng)監(jiān)察局、局機(jī)關(guān)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁科參與，**同志承擔(dān)匯稿任務(wù)。

5.綜合編制工作小組：由**同志負(fù)責(zé)，局辦公室牽頭、從局屬單位辦公室（綜合科）抽調(diào)人員承辦。

各編制工作小組負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃內(nèi)容的組織落實(shí)和起草工作，綜合組負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的合成撰稿，負(fù)責(zé)與市發(fā)改委的聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)及溝通協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃的研究和制定采取內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、相互聯(lián)動(dòng)的方式，以局屬單位為主，充分發(fā)揮各縣區(qū)勞動(dòng)保障部門、社會(huì)各方面的作用，廣泛組織社會(huì)各界專家參與規(guī)劃的研究、制定和咨詢。

三、編制任務(wù)和工作安排

“十二五”時(shí)期我市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃預(yù)計(jì)需要有五個(gè)方面的內(nèi)容：

1.“十一五”期間我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要成就

2.“十二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

3.“十二五”期間的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

4.“十二五”期間的基礎(chǔ)和保障能力建設(shè)

5.附件“十二五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目

“十二五”規(guī)劃編制工作計(jì)劃分三個(gè)階段完成：

第一階段為2010年1月至6月，成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員，開展前期調(diào)研，各編制小組初步提出規(guī)劃框架及思路、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施的保障措施和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面的建議。在此基礎(chǔ)上，對(duì)上述規(guī)劃建議進(jìn)行匯總銜接，提請(qǐng)局規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定。

第二階段為2010年7月至8月，編制規(guī)劃草案。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，“十二五”規(guī)劃工作小組按照確定的基本思路，修改完善市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃框架，起草規(guī)劃草案，廣泛征求各方面的意見，成立專家組組織論證。

第三階段為2010年9月至10月，審定通過**市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。根據(jù)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的總要求，修改完善勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

四、工作要求

1.各編制工作組開展“十二五”規(guī)劃起草，要建立在對(duì)以往五年計(jì)劃實(shí)施情況（包括計(jì)劃指標(biāo)、政策措施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景等）全面總結(jié)和回顧的基礎(chǔ)上，參照人力資源和社會(huì)保障部及省人力資源和社會(huì)保障廳“十二五”期間的總體目標(biāo)和重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合市內(nèi)外相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，認(rèn)真分析全市勞動(dòng)保障事業(yè)的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢(shì)，按照科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，科學(xué)合理地提出“十二五”的規(guī)劃建議。

2.各編制工作組初步提出規(guī)劃框架及思路、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施的保障措施和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面的建議于2010年6月10日前報(bào)綜合組。

3.各編制工作組研究確定的規(guī)劃草案內(nèi)容于2010年7月10日前報(bào)綜合組。

附件：**市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單