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      2021—2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案（五篇）
      
        
       時(shí)間：2021-02-18 13:40:08下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2021—2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2021—2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案》。

      
	
      

      第一篇：2021—2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案
      

      2021—2025年，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是新時(shí)代陜西加快追趕超越步伐、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃（以下簡稱“十四五”規(guī)劃），具有重要意義。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號(hào)）和我省實(shí)施意見，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)做法，制定本工作方案。
      一、指導(dǎo)思想
      以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹總書記來陜視察提出的追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為動(dòng)力，統(tǒng)籌關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展、薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破和長遠(yuǎn)發(fā)展能力建設(shè)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提升民生福祉，著力推動(dòng)綠色發(fā)展，著力化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開啟陜西全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省新征程，為到2035年與全國同步實(shí)現(xiàn)“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、邁出有決定性的一步。
      二、把握原則立足省情和全局視野相促進(jìn)。跳出陜西看陜西，深刻研判世界百年未有之大變局帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、科技、金融等領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒東部發(fā)達(dá)省市轉(zhuǎn)型發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高規(guī)劃編制的指導(dǎo)性、引領(lǐng)性。戰(zhàn)略導(dǎo)向和落實(shí)落地相統(tǒng)籌。既要強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性，又要突出可操作性，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，積極謀劃重大工程和重大項(xiàng)目，形成有力項(xiàng)目支撐，力求規(guī)劃實(shí)施有約束、能檢查、易評(píng)估。問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。認(rèn)真研判發(fā)展階段性特征變化，找準(zhǔn)制約高質(zhì)量發(fā)展主要癥結(jié)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題；
      同時(shí)，要著眼追趕超越總體定位和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段性目標(biāo)，合理確定各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。政府治理和市場調(diào)節(jié)相協(xié)調(diào)。厘清政府和市場、政府和社會(huì)關(guān)系。五年規(guī)劃編制主要履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。在市場能夠充分調(diào)節(jié)的競爭性領(lǐng)域盡量不編或少編規(guī)劃?？v向銜接與橫向聯(lián)動(dòng)相搭配?？v向上，做好與國家規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)好地市規(guī)劃編制，確保主題主線上下一致，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系；
      橫向上，要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，同步推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。
      三、總體安排
      （一）發(fā)展規(guī)劃。《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是全省發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)?！毒V要》由省發(fā)展改革委具體組織起草編制，具體程序：
      1．編制準(zhǔn)備階段（2019年4月—2020年3月）。開展全省“十四五”規(guī)劃前期重大問題研究，成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“十四五”規(guī)劃專家委員會(huì)，組織開展調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)。
      2．思路研究階段（2019年8月—2020年3月）。廣泛征求并聽取各部門、各市（區(qū)）、社會(huì)各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，研究提出全省“十四五”規(guī)劃基本思路，組織專家研究論證，報(bào)送省政府研究審定。
      3．編制階段（2020年3月—2020年12月）。組織開展“十三五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，形成“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告，報(bào)送國家發(fā)展改革委和省政府。組建《綱要》起草工作專班，根據(jù)中央和省委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，起草《綱要》，形成《綱要（草案）》；
      同時(shí)積極與國家綱要進(jìn)行銜接，經(jīng)省“十四五”規(guī)劃專家委員會(huì)評(píng)審后，按程序報(bào)省委、省政府研究審定，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議討論。
      4．審批印發(fā)階段（2021年1月—2021年4月）?！毒V要》經(jīng)省人民代表大會(huì)審議通過后，作進(jìn)一步修改完善，由省政府印發(fā)實(shí)施。
      （二）專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準(zhǔn)、備案重大項(xiàng)目和安排政府投資、引導(dǎo)社會(huì)資本投向的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃是“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，由省級(jí)有關(guān)部門組織編制。專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行目錄清單管理（具體見附件），重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃在與國家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、全省《綱要》充分銜接的基礎(chǔ)上，由編制部門報(bào)省委或省政府印發(fā)實(shí)施；
      一般專項(xiàng)規(guī)劃在與國家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、全省《綱要》充分銜接的基礎(chǔ)上，由編制部門會(huì)同省發(fā)展改革委冠“經(jīng)省委同意”或“經(jīng)省政府同意”字樣，聯(lián)合印發(fā)實(shí)施；
      不在目錄清單里的專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)省發(fā)展改革委備案同意后，由編制部門印發(fā)實(shí)施（黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定的除外）。具體程序：
      1．開展研究階段（2020年1月—2020年3月），省級(jí)各部門根據(jù)本方案，開展規(guī)劃編制前期研究工作，理清基本思路。
      2．編制階段（2020年4月—2020年12月），省級(jí)有關(guān)部門編制完成專項(xiàng)規(guī)劃初稿。
      3．銜接印發(fā)階段（2021年1月—2021年9月），完成專家論證、征求意見等工作，與國家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、全省《綱要》進(jìn)行銜接，按程序報(bào)批。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃原則上9月底前全部印發(fā)實(shí)施，一般專項(xiàng)規(guī)劃以及經(jīng)省發(fā)展改革委備案后編制的專項(xiàng)規(guī)劃，原則上6月底前全部印發(fā)實(shí)施。
      （三）市縣規(guī)劃。市縣規(guī)劃是指市縣政府行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要。市縣“十四五”規(guī)劃綱要的編制，要符合全省《綱要》的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。市縣規(guī)劃由縣級(jí)以上政府組織編制、具體由發(fā)展改革部門承擔(dān)，編制時(shí)間與全省《綱要》基本保持同步，具體程序：
      1．2020年12月底前，各市縣完成“十四五”規(guī)劃綱要草案編制、專家論證、征求意見等工作，并與上級(jí)規(guī)劃進(jìn)行銜接。
      2．2021年3月底左右，將“十四五”規(guī)劃綱要草案報(bào)本級(jí)黨委、政府審定后，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)研究審議，由本級(jí)政府印發(fā)實(shí)施。楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要由其管委會(huì)印發(fā)實(shí)施。
      四、工作要求
      （一）組織保障。省政府成立由省長任組長、副省長為副組長的全省“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、工作能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干組建規(guī)劃編制工作專班。各相關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于過緊日子的要求，將編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，確保編制工作順利開展。
      （二）調(diào)查研究。各地各部門要加強(qiáng)本地區(qū)本領(lǐng)域“十四五”時(shí)期重大問題研究，加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況的評(píng)估，進(jìn)一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，特別是要圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，夯實(shí)“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)。
      （三）統(tǒng)籌銜接。各地各部門要按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃，確保形成統(tǒng)一規(guī)劃體系。發(fā)展規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向統(tǒng)領(lǐng)作用，空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障，專項(xiàng)規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃編制同步協(xié)調(diào)。
      （四）創(chuàng)新方式。要充分發(fā)揮規(guī)劃專家委員會(huì)、科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等智庫作用，把各方研究成果作為制定發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施的重要參考。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，問需于民、問計(jì)于民，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會(huì)參與度，廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議。
      （五）嚴(yán)格程序。要進(jìn)一步規(guī)范編制程序，對(duì)標(biāo)“時(shí)間表”和“路線圖”，嚴(yán)格按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，推動(dòng)全省規(guī)劃編制“一盤棋”，不斷提高規(guī)劃編制規(guī)范化、科學(xué)化水平。
      第二篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃體系編制工作方案
      “十二五”時(shí)期是我縣參與中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)開放開發(fā)、建設(shè)滇南中心城市和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，謀劃好這個(gè)階段的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議精神以及《云南省人民政府關(guān)于
      做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（云政發(fā)〔2009〕178號(hào)）、《××州人民政府關(guān)于做好我州“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（紅政發(fā)〔2009〕103號(hào)）的要求，為做好我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃體系（以下簡稱縣“十二五”規(guī)劃）編制工作，特制定本工作方案：
      一、指導(dǎo)思想
      編制縣“十二五”規(guī)劃，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)，按照“體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體現(xiàn)綠色增長、體現(xiàn)共建共享”要求，以實(shí)現(xiàn)我縣科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展為著力點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、省委第八次黨代會(huì)、州委六屆黨代會(huì)第四次會(huì)議以及縣委十二屆黨代會(huì)第四次會(huì)議精神，認(rèn)真開展調(diào)查研究，深入分析國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分凝聚社會(huì)各界和人民群眾的智慧，力爭將縣“十二五”規(guī)劃編制成推進(jìn)××科學(xué)發(fā)展的方向標(biāo)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的路線圖，深化改革創(chuàng)新的任務(wù)書，建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的項(xiàng)目庫。
      二、基本原則
      一是堅(jiān)持解放思想、先行先試的原則。作為××州經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合改革和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試點(diǎn)縣，要按照建設(shè)滇南中心城市、全省三大物流中心之一和全省五大城市群經(jīng)濟(jì)圈之一的要求，進(jìn)一步解放思想，大膽更新規(guī)劃理念，創(chuàng)新規(guī)劃方式，積極探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，力爭把縣“十二五”規(guī)劃編制成一個(gè)既能體現(xiàn)××特色，又能推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的規(guī)劃。
      二是堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)勢(shì)的原則。編制縣“十二五”規(guī)劃，要堅(jiān)持以人為本，把改善民生促進(jìn)和諧作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要研究解決人民群眾的物質(zhì)需要，更要關(guān)注就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、生存環(huán)境、教育等方面需求，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。
      三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)發(fā)展的原則。縣“十二五”規(guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、山壩發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對(duì)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，又要結(jié)合縣情實(shí)際確定重點(diǎn)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。
      四是堅(jiān)持宏觀有指導(dǎo)性、微觀有可操作性的原則。縣級(jí)是宏觀之末、微觀之首?？h級(jí)五年規(guī)劃在具有宏觀指導(dǎo)性的同時(shí)，還必須具有微觀可操作性。尤其是規(guī)劃的任務(wù)、措施等內(nèi)容要具體可行，盡量做到目標(biāo)數(shù)據(jù)化、任務(wù)項(xiàng)目化、落實(shí)責(zé)任化，以增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。
      五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則?？h“十二五”規(guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，把規(guī)劃編制過程變成動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與、統(tǒng)一思想、反映民意、凝聚民智的過程，增強(qiáng)透明度和社會(huì)參與度，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性。
      三、規(guī)劃期限
      縣“十二五”規(guī)劃的規(guī)劃期仍以五年為主（2011年～2015年），為與全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)相銜接，展望到2020年。教育、交通、水利、環(huán)保、城建等專項(xiàng)規(guī)劃可直接規(guī)劃到2020年。
      四、主要任務(wù)及分工
      縣“十二五”規(guī)劃主要包括：一個(gè)規(guī)劃綱要建議、一個(gè)規(guī)劃綱要、一個(gè)指標(biāo)體系及26個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
      （一）編制縣委關(guān)于制定××縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的建議（以下簡稱規(guī)劃綱要建議）。縣編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在“十一五”規(guī)劃評(píng)估報(bào)告和各有關(guān)部門重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃思路的基礎(chǔ)上，起草全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要基本思路，進(jìn)而編制規(guī)劃綱要建議送審稿，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定并報(bào)請(qǐng)縣委全委會(huì)審議通過后，作為編制縣“十二五”規(guī)劃的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。
      （二）編制××縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）。在規(guī)劃綱要建議的指導(dǎo)下，認(rèn)真分析“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)（“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平）和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，綜合26個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，提出規(guī)劃綱要的總體要求、發(fā)展思路、基本原則、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，繪制未來五年××實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
      （三）編制指標(biāo)體系及26個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。以規(guī)劃綱要為綱領(lǐng)和依據(jù)，圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，編制全縣重點(diǎn)領(lǐng)域（行業(yè)）建設(shè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的重要依據(jù)。主要包括一個(gè)指標(biāo)體系和26個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃：
      五、進(jìn)度安排
      第一階段：動(dòng)員準(zhǔn)備階段
      第三篇：張家界市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃
      張家界市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
      第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
      “十二五”（2011-2015年）期間，是張家界市全面建設(shè)小康社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是加快建設(shè)世界旅游精品，向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市加速邁進(jìn)的攻堅(jiān)時(shí)期?！稄埣医缡袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以中央十七屆五中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神為指導(dǎo)，主要闡明未來五年張家界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和總體部署，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是組織和團(tuán)結(jié)全市人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
      第一章.發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
      第一節(jié).“十一五”發(fā)展取得新成就
      “十一五”時(shí)期是極不平凡的五年。2006年，我市確立了建設(shè)世界旅游精品的發(fā)展定位。五年來，在這一宏偉目標(biāo)的引導(dǎo)下，全市上下沉著面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“1333”發(fā)展思路，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新強(qiáng)基，強(qiáng)力推進(jìn)“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)進(jìn)程，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)，使“十一五”時(shí)期成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、綜合效益最好、群眾實(shí)惠最多的時(shí)期，成為城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城市綜合競爭力快速提升的時(shí)期。
      --綜合實(shí)力明顯提升。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，人均生產(chǎn)總值突破2000美元。2010年生產(chǎn)總值達(dá)242.5億元(預(yù)計(jì)，下同)，五年年均增長13.6%，比“十五”快3個(gè)百分點(diǎn)，超規(guī)劃預(yù)期2.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入達(dá)21.15億元，比2005年凈增13.7億元，年均增長21.5%，比“十五”快6.4個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)83億元，年均增長17.8%，比“十五”快6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12705元、農(nóng)民人均純收入達(dá)3668元，年均分別增長10.9%和10.6%，分別比“十五”快3和5.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入了一個(gè)新的增長期。
      --結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”末15.1:24.2:60.7調(diào)整為12.9:24.8:62.3。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，旅游帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)五星級(jí)酒店零突破，成功摘取“全國首批5A級(jí)景區(qū)”、“中國旅游文化示范地”等桂冠，成為世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展觀測(cè)點(diǎn)。旅游接待規(guī)模和收入分別達(dá)到2404.8萬人次和125.3億元，年均分別增長10.6%和14.2%，游客停留時(shí)間由“十五”2.47天增加到2.95天。新型工業(yè)快速成長，園區(qū)經(jīng)濟(jì)初具雛形，旅游商品產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。五年完成工業(yè)投資68億元，是“十五”時(shí)期的2.5倍。實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值達(dá)到48.2億元，年均增長18%，占GDP比重由17.5%上升至19.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)
      和生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)31.2億元，年均增長5.3%，比“十五”快1.9個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)151.2億元，年均增長15.4%，快于建市以來各個(gè)時(shí)期。城市發(fā)展平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得重大進(jìn)展，區(qū)縣各具特色的發(fā)展新空間基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。
      --城鄉(xiāng)面貌顯著變化。五年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資448億元，是建市后前17年投資總和的1.5倍，年均增長22%，一大批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目相繼建成或正在實(shí)施。交通能源建設(shè)和信息化步伐明顯加快，累計(jì)新增等級(jí)公路1472公里，實(shí)現(xiàn)市治到區(qū)縣一小時(shí)通勤、村村通公路和鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)；全市發(fā)電裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)翻番，接近百萬千瓦；城市供電可靠率達(dá)到99.9%，農(nóng)村網(wǎng)改面和沼氣普及率分別達(dá)到59%和26%；市城區(qū)和縣城實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、有線電視聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化轉(zhuǎn)換，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶。城市基礎(chǔ)設(shè)施和形象面貌明顯改觀，五年累計(jì)投入中心城市市政設(shè)施建設(shè)資金43.7億元，新建和改造城市道路47條109公里，新建城鎮(zhèn)防洪堤65公里，新增城市綠地274公頃，擴(kuò)大建成區(qū)面積6.3平方公里，全市城鎮(zhèn)化率由32%上升到40%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，累計(jì)治理病險(xiǎn)水庫117座，新增和改善灌溉面積9.8萬畝，解決了34.1萬農(nóng)村人口安全飲水問題，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升，111個(gè)村整村推進(jìn)建設(shè)扶貧和第一輪新農(nóng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建任務(wù)全面完成，累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口11.2萬人。
      --改革開放不斷深化。建設(shè)世界旅游精品頂層設(shè)計(jì)不斷完善，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。行政審批制度改革不斷深化，績效考核全面實(shí)施，政府職能加快轉(zhuǎn)變。實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，文化體制改革試點(diǎn)取得積極成效。企業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)民營化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財(cái)政體制、城管體制、集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利，土地征用、金融和農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。投融資體制機(jī)制創(chuàng)新加快，先后組建市級(jí)投融資平臺(tái)5家，實(shí)現(xiàn)融資70多億元。保護(hù)外來投資創(chuàng)業(yè)者的機(jī)制增強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。五年引進(jìn)外資1.2億美元、省外內(nèi)資110.6億元，年均分別增長10%和25%，分別是“十五”時(shí)期的1.9倍和2.8倍，生態(tài)體育公園、大成酒店、碧桂園酒店、遠(yuǎn)大住宅等一大批戰(zhàn)略投資項(xiàng)目相繼落戶。2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2797萬美元，是2005年的6.8倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到53.9%。
      --民本民生統(tǒng)籌推進(jìn)?！笆晃濉笔鞘斜炯?jí)財(cái)政投資社會(huì)事業(yè)建設(shè)最多的時(shí)期。累計(jì)投入為民辦實(shí)事資金36.7億元，共辦成167項(xiàng)省定實(shí)事和17項(xiàng)市定實(shí)事，居民出行、飲水、供電等與百姓利益直接相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決。投入社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金49.6億元，是“十五”時(shí)期的3.7倍，基本公共服務(wù)體系逐步建立和完善，人民群眾上學(xué)、醫(yī)療、文化等生活條件明顯改善；科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，市級(jí)以上高新科技企業(yè)由10家發(fā)展到22家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重由5.9%上升到10.5%。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，5年累計(jì)投入就業(yè)和社保資金30.1億元，是“十五”時(shí)期的3.3倍，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.8萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障體系加快形成，各類保險(xiǎn)覆蓋面明顯擴(kuò)張，建立并逐步完善城鄉(xiāng)低保制度和社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有敬老院目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民住房條件改善，人均住房面積增加。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，消費(fèi)檔次不斷提升，住房、汽車、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)正在形成。群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，低生育水平保持穩(wěn)定，殉葬管理改革取得突破，民政、廣電、新聞、檔案、民族等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都取得新成果。
      --可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。生態(tài)市創(chuàng)建深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，環(huán)境質(zhì)量水平繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。五年完成營造林31萬畝，生態(tài)公益林補(bǔ)償面積達(dá)381萬畝，全市森林覆蓋率從67%提高到69.6%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率從17.5%提高到40%，武陵源區(qū)在全省率先建成國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”、鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等項(xiàng)目加快實(shí)施，城市污水集中處理率達(dá)50%，生活垃圾無害化處理率達(dá)70%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率常年保持在90%以上。節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排預(yù)期控制目標(biāo)。
      --精神文明和民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)。大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高。依法治市的基本方略進(jìn)一步落實(shí)，政府依法行政、社區(qū)依法自治取得新進(jìn)展，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！捌桨矎埣医纭苯ㄔO(shè)全面啟動(dòng)，人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制、社會(huì)治安防控機(jī)制和社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制進(jìn)一步完善，反腐倡廉懲治預(yù)防體系加快建設(shè)，信訪工作全面加強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定局面得到保持?！笆晃濉睍r(shí)期我市多項(xiàng)工作進(jìn)入全省乃至全國先進(jìn)行列，獲得了全國社會(huì)治安綜合治理“長安杯”等多項(xiàng)殊譽(yù)。
      “十一五”時(shí)期的成功實(shí)踐，不僅為“十二五”加速發(fā)展奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)，也為我們加快推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。一是必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅(jiān)持旅游帶動(dòng)、科學(xué)發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展與張家界實(shí)際結(jié)合起來，緊緊圍繞建設(shè)世界旅游精品目標(biāo)，堅(jiān)持和完善“1333”發(fā)展思路，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)“三年有改觀五年大變樣”建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、搶抓發(fā)展機(jī)遇，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。三是必須堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極為人民辦實(shí)事，著力解決民生突出問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)保障和改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是必須堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、科學(xué)跨越。把當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合起來，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)提升跨越，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和長遠(yuǎn)競爭力。五是必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持把良好的生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查，推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。六是必須堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持在解放思想中改革創(chuàng)新，毫不動(dòng)搖地深化改革、擴(kuò)大開放，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解發(fā)展瓶頸，大力招商引資、招才引智，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。七是必須堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。著力提高各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。這些基本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市未來的發(fā)展將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。
      第二節(jié).“十二五”發(fā)展進(jìn)入新階段
      正確把握當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征：總體處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)增長處于投資導(dǎo)向階段，工業(yè)化處于初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化處于加速階段，旅游處于發(fā)展轉(zhuǎn)型階段?！笆濉睍r(shí)期，全市人均生產(chǎn)總值將從2000美元邁向4000美元，這既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。面向未來，我市站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的階段。第一，“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)步伐加快，新型工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，發(fā)展方式由粗放型加快向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，投資和消費(fèi)共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的趨勢(shì)更為明顯，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)面臨新一輪發(fā)展的大好機(jī)遇。緊緊抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，“十二五”時(shí)期既耽誤不起，也失誤不得。第二，“十二五”時(shí)期是我市提升中心城市集聚功能、實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)武陵山區(qū)旅游協(xié)作的關(guān)鍵時(shí)期。一批支撐城市發(fā)展的功能性、樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)，旅游城市基本框架加快成型，與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，中心城市集聚功能快速提升。實(shí)現(xiàn)在武陵山區(qū)引領(lǐng)協(xié)作，在擴(kuò)大開放中互利共贏，“十二五”時(shí)期至關(guān)重要。第三，“十二五”時(shí)期是我市加快打造世界旅游精品、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。頂層設(shè)計(jì)更加清晰，改革不斷深化，體制機(jī)制更加完善，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和城市文明程度明顯提高。力促世界旅游精品建設(shè)向高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位推進(jìn)，總體小康向更高水平、更加全面、比較均衡的小康提升，“十二五”時(shí)期具有特別重要的基礎(chǔ)性作用。我們必須正確認(rèn)識(shí)我市發(fā)展的階段性特征，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，全面完成階段目標(biāo)任務(wù)。
      第三節(jié).“十二五”發(fā)展面臨新形勢(shì)
      “十二五”時(shí)期，我市面臨的仍將是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，總體上有利于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。一是當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中。和平、合作、發(fā)展仍然是時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，危機(jī)過后全球經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中回暖復(fù)蘇并朝著有利于多極化方向發(fā)展，有利于更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，拓展外部空間。二是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，長期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縱深推進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略及武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局將由“一點(diǎn)一線”調(diào)整為“一點(diǎn)一線”和長常張、潭邵懷經(jīng)濟(jì)帶齊驅(qū)的反“K”字型，湘西地區(qū)開發(fā)力度加大，長常張將成為湖南新的經(jīng)濟(jì)增長帶，有利于提升我市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，爭取國家和省政策、資金、項(xiàng)目上的更大支持。三是國家開
      展旅游城市綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施發(fā)展旅游這一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的舉措，省里出臺(tái)支持張家界加快建設(shè)世界旅游精品的政策，旅游業(yè)將步入快速發(fā)展時(shí)期，并且呈現(xiàn)出開放性、國際化、城市目的地等時(shí)代特征，使擁有世界級(jí)景觀資源的張家界建設(shè)國際風(fēng)景旅游度假城市成為可能，有利于我市堅(jiān)定不移地實(shí)施旅游國際化戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程明顯加快，低碳綠色經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，全省加速推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，有利于我市的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。五是高鐵時(shí)代來臨，立體交通建設(shè)加快帶來發(fā)展新機(jī)遇。未來幾年，我市將有4條以上高速公路對(duì)接國家高速公路網(wǎng)，荷花機(jī)場擴(kuò)建二期工程竣工，黔張常鐵路建成，長常城際軌道延伸至張家界，交通環(huán)境將全面改善，我市作為湖南“后花園”名至實(shí)歸，進(jìn)而成為武陵山區(qū)旅游交通樞紐城市，參與區(qū)域協(xié)作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯。六是我市多年來的持續(xù)投入，極大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，一批極具成長性的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加速形成，多年積累的增長潛能逐步釋放，經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制初步建立，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。全市上下形成謀發(fā)展、求發(fā)展的良好氛圍，將為長遠(yuǎn)發(fā)展提供持久的精神動(dòng)力。
      同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“十二五”期間，既要加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，又要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步降低資源、能源的消耗，可持續(xù)發(fā)展的壓力加大；改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，深化改革的難度加大；結(jié)構(gòu)單一經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素加大社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，維穩(wěn)壓力加大；國內(nèi)城市和地區(qū)之間競相發(fā)展，圍繞資源、市場、人才、技術(shù)的競爭壓力加大。特別是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還存在著一些突出問題，主要是：基礎(chǔ)差、底子薄、后發(fā)地區(qū)的基本市情還沒有根本改變，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能與國際休閑度假旅游目的地的水準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)總量不大，縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足；就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的難度加大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，收入持續(xù)增長缺乏支撐，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍很繁重。我們?cè)谇斑M(jìn)的道路上必須切實(shí)解決這些困難和問題。不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。我們一定要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，積極搶抓機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造發(fā)展條件，挖掘發(fā)展?jié)摿Γs小發(fā)展差距，加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市的目標(biāo)。
      第二章.指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
      第四節(jié).指導(dǎo)思想
      “十二五”時(shí)期，張家界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委省政府“四化兩型”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持和完善“1333”發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞建設(shè)世界旅游精品總目標(biāo)，堅(jiān)持
      旅游主導(dǎo)、新型工業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市、加快城市建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，保障改善民生，兩輪驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)基轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越，為加快建成世界旅游精品、全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在今后五年的發(fā)展實(shí)踐中，必須堅(jiān)持以下原則：
      --堅(jiān)持跨越發(fā)展。把加快發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件，堅(jiān)持加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，是解決張家界一切問題的“總鑰匙”，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松、不動(dòng)搖。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，不斷拓展經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以發(fā)展促轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。
      --堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，繼續(xù)解放思想，不斷深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，努力提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。
      --堅(jiān)持人本發(fā)展。把民生建設(shè)作為“十二五”和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本，民生優(yōu)先，尊重人民主體地位，著力保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及全體人民，在共建中共享、在共享中共建，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。
      --堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以加快推動(dòng)形成主體功能區(qū)為重要載體，主動(dòng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、人口、資源和生態(tài)合理布局，促進(jìn)空間科學(xué)開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)，速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。
      --堅(jiān)持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，集約節(jié)約資源，嚴(yán)控節(jié)能減排，積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
      第五節(jié).發(fā)展目標(biāo)
      綜合考慮未來五年我市所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過努力，圓滿實(shí)現(xiàn)“五年大變樣”，“四化兩型”建設(shè)快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，全省旅游發(fā)展龍頭和對(duì)外開放窗口地位更加鞏固，世界旅游精品和國際風(fēng)景旅游城市建設(shè)進(jìn)程加快，基本建成武陵山區(qū)旅游集散中心，初步成為“功能齊全、交通便捷、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、開放包容、文明和諧、具有優(yōu)良的生態(tài)
      環(huán)境和特有的文化氣質(zhì)、綠色低碳、宜居宜游”的國際旅游目的地。
      按照以上指導(dǎo)思想和總體奮斗目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
      --經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本接近全省平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，人均生產(chǎn)總值年均增長12%。財(cái)政總收入年均增長17%。旅游接待規(guī)模年均增長8%，其中入境游客年均增長15%，旅游收入年均增長15%，過夜游客年均增長10%。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長5%、17%、14%，工業(yè)增加值年均增長20%，“十二五”末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為10:33:57左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)達(dá)1400億元，年均增長20%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長18%。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長15%。
      --社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)事業(yè)更加繁榮，基本公共服務(wù)更加均等化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城市化水平逐步提高，中心城市集聚功能進(jìn)一步提升，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工市民化加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)48%，中心城市人口達(dá)30萬人，建成區(qū)面積達(dá)32平方公里?？萍佳邪l(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)1.1%。學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)70%，九年義務(wù)教育完成率達(dá)97%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)86%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)35%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)96%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)95%。
      --生活富裕。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活更加殷實(shí)體面。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別突破20000元和6000元，年均分別增長10%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在4%左右。年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。各類保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，保障體系基本健全。
      --生態(tài)良好。人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。期末總?cè)丝诳刂圃?74萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。到2015年，森林覆蓋率達(dá)71%，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)65%和80%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98%。節(jié)能減排效果明顯，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)初步建立。
      在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過幾年努力，爭取到“十三五”期末，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趕上全省平均水平，全面建成小康社會(huì)。到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2015年再翻一番以上，人均生產(chǎn)總值突破10000美元，基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)由旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越，在建成武陵山區(qū)旅游集散中心、國際風(fēng)景旅游城市的基礎(chǔ)上，把張家界全面建設(shè)成為世界旅游精品和國際生態(tài)旅游目的地。
      第三章.推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      按照適度超前、配套完善要求，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)、儲(chǔ)備，突出重點(diǎn)，加大投入，集中力量建設(shè)支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是立體交通、能源水利、生態(tài)環(huán)保、公共安全等項(xiàng)目，構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
      第六節(jié).構(gòu)建現(xiàn)代交通體系
      圍繞建設(shè)武陵山區(qū)旅游交通樞紐的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持以旅游集散、商貿(mào)物流服務(wù)為重點(diǎn)，與城市空間結(jié)構(gòu)及布局形態(tài)相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑功能完善、結(jié)構(gòu)合理、能力充分、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，與高速公路、鐵路、航空運(yùn)輸及城市交通有效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系。
      --航空及口岸。加快推進(jìn)荷花機(jī)場擴(kuò)建二期工程，進(jìn)一步完善機(jī)場各項(xiàng)設(shè)施，力爭到“十二五”期末年接待能力達(dá)500萬人次。嚴(yán)格控制機(jī)場附近各項(xiàng)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場凈空保護(hù)，為機(jī)場進(jìn)一步擴(kuò)建預(yù)留空間。引進(jìn)航空公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或基地，爭取設(shè)立股份制張家界航空公司。建設(shè)機(jī)場物流園區(qū)，探尋航空旅游發(fā)展新模式。加強(qiáng)張家界口岸配套設(shè)施建設(shè)，開辟國際航線，實(shí)現(xiàn)境外游客“落地簽證”。
      --鐵路。加快黔張常鐵路建設(shè)，力爭啟動(dòng)安張衡鐵路、焦柳鐵路石懷段擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)。爭取長常城際軌道延伸至張家界。積極謀劃實(shí)施永定城區(qū)至武陵源城區(qū)軌道交通項(xiàng)目。
      --公路。重點(diǎn)是在建設(shè)大容量快速過境通道的基礎(chǔ)上，升級(jí)改造公路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)的整體服務(wù)水平，著力打造與重慶、武漢、貴陽等中心城市“五小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”和市域交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)張花高速公路，動(dòng)工建設(shè)龍山(黔界)-張家界、張家界-安化、慈利-南縣高速公路，推進(jìn)張家界(慈利)-宜昌、張家界(桑植)-鶴峰高速公路前期工作，加快形成以張家界為中心的高速公路骨架。及早建成永定城區(qū)繞城公路、環(huán)武陵源景區(qū)公路，加快國、省道公路升級(jí)改造步伐，構(gòu)筑內(nèi)引外聯(lián)的快速通道。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，形成以等級(jí)公路為主的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)，行政村通水泥(瀝青)路達(dá)100%。完善中心城區(qū)與風(fēng)景區(qū)(景點(diǎn))間、各景區(qū)(景點(diǎn))間互通互聯(lián)“人性化”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)綜合交通提速升級(jí)對(duì)游客集散能力的新要求。進(jìn)一步調(diào)整和完善市區(qū)和縣城客貨運(yùn)布局，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村客運(yùn)站建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民乘車環(huán)境。
      --航運(yùn)。按照功能明確、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧當(dāng)前、著眼未來的原則，系統(tǒng)規(guī)劃航道及水運(yùn)碼頭布局，分期建設(shè)主要水運(yùn)碼頭，不斷提高支持保障和物流管理水平，努力形成航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)暢通、航運(yùn)技術(shù)先進(jìn)、保障系統(tǒng)完善、與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河航運(yùn)體系。
      第七節(jié).構(gòu)建現(xiàn)代能源供應(yīng)
      第四篇：沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃
      沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃
      就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃
      “十一五”時(shí)期（2006—2010年）是沙坪壩區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，是夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁、加速發(fā)展的時(shí)期，是基礎(chǔ)建設(shè)和功能完善并重的時(shí)期。做好這一時(shí)期的就業(yè)和社會(huì)保障工作，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、快速、穩(wěn)固、和諧發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為了指導(dǎo)和推動(dòng)我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃就業(yè)和社會(huì)保障重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》和《沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃》。
      一、“十五”時(shí)期主要成效
      “十五”時(shí)期，我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)取得了顯著成就，“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
      （一）就業(yè)和再就業(yè)工作成效明顯。再就業(yè)工程順利推進(jìn)，就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成?！笆濉逼陂g，順利實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度“并軌”，累計(jì)幫助和指導(dǎo)下崗失業(yè)人員就業(yè)
      — 1 — 再就業(yè)4.3萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.26%。社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)達(dá)到街、鎮(zhèn)（園區(qū)）全覆蓋，基本形成就業(yè)和社會(huì)保障區(qū)、街（鎮(zhèn)、園區(qū)）、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成區(qū)級(jí)就業(yè)服務(wù)大廳，構(gòu)筑“1+X”就業(yè)大市場，與全市所有區(qū)縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，創(chuàng)辦“天天職介超市”，為廣大用工單位和求職者提供“一站式”服務(wù)。初步形成了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，積極開展就業(yè)訓(xùn)練、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加大了職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度推行力度，為廣大下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
      （二）社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制平穩(wěn)過渡，企業(yè)職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到11萬人，離退休人員參保人數(shù)達(dá)8.4萬人，按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金21.8億元，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理達(dá)8萬余人；失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，參保職工13.5萬人，較好地發(fā)揮了其“社會(huì)減震器”作用，確保了失業(yè)職工基本生活；基本醫(yī)療保險(xiǎn)積極實(shí)施，參保人數(shù)達(dá)19.1萬人，初步建立了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，以大額醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助為輔的多層次醫(yī)療保障體系；工傷保險(xiǎn)發(fā)展良好，1100家單位參加了工傷保險(xiǎn)，參保職工達(dá)10.5萬人；生育保險(xiǎn)順利啟動(dòng)和實(shí)施，參保人數(shù)達(dá)到5.1萬人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)，參保單位154家，參保人數(shù)3000人；開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，2742農(nóng)村人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累保險(xiǎn)
      — 2 — 基金800多萬元，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的模式和實(shí)現(xiàn)途徑奠定了一定基礎(chǔ)。
      （三）維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益取得實(shí)效。全面加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善處理勞動(dòng)爭議，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制逐步向基層延伸，在街、鎮(zhèn)（園區(qū)）和部分企業(yè)工會(huì)聘任38名兼職監(jiān)察員和11名法律監(jiān)督員，構(gòu)建新的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。清理整頓了勞動(dòng)力市場秩序，大力開展了解決拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)執(zhí)法檢查，主動(dòng)檢查企業(yè)1600多戶，受理舉報(bào)投訴2000多件，為勞動(dòng)者追回工資報(bào)酬2100多萬元。實(shí)施了建筑企業(yè)工資支付保障金制度，有效地維護(hù)了進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。深入了開展勞動(dòng)保障法制宣傳，廣大職工群眾的法制觀念和維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。指導(dǎo)國有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員，切實(shí)做好國有企業(yè)破產(chǎn)清算過程中職工安臵工作，妥善處理了國有企業(yè)改革改制工作中的勞動(dòng)關(guān)系問題?！笆濉逼陂g，累計(jì)妥善處理勞動(dòng)爭議案件4000多件，結(jié)案率保持在98%以上，工傷性質(zhì)認(rèn)定2300多件，勞動(dòng)能力鑒定6100多人次，勞動(dòng)合同鑒證4萬余份。逐步推行企業(yè)平等協(xié)商和集體合同制度，形成了企業(yè)與職工自主協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制。
      二、“十一五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
      當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)“一區(qū)兩高地”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是完善我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障體系的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
      （一）有利條件
      — 3 — 一是從中央到市、區(qū)高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要政治保證。在堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的前提下，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，各級(jí)將更加重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，其社會(huì)地位將進(jìn)一步提升，就業(yè)和社會(huì)保障工作在保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。
      二是國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“十五”時(shí)期，我區(qū)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，企業(yè)改革得到深化，經(jīng)濟(jì)增速大幅提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期，我區(qū)堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式和提高經(jīng)濟(jì)效益作為保持經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，把科教文衛(wèi)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)東中西部良性互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，這就為擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、完善社會(huì)保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造更為有利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
      三是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)保障制度與政策框架初步形成，為“十一五”期間進(jìn)一步完善與發(fā)展打下基礎(chǔ)。“十五”期間，市、區(qū)相繼出臺(tái)了包括稅費(fèi)減免、財(cái)政投入、信貸支持、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等多種手段有機(jī)結(jié)合的積極就業(yè)和再就業(yè)政策，在解決國有企業(yè)下崗
      — 4 — 失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動(dòng)力就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的基本制度已經(jīng)確立，這就為“十一五”期間進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系創(chuàng)造了條件。
      （二）面臨的困難和問題
      一是就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)的壓力仍然較大，矛盾較突出，工作任務(wù)依然繁重。一個(gè)是勞動(dòng)力供求總量大，供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！笆濉逼陂g，我區(qū)常住人口從“九五”末期的66.44萬人增加到2005年底的85.53萬人，凈增19.09萬人，平均每年增加3.82萬人。加之外來勞動(dòng)力進(jìn)入，勞動(dòng)人口增幅較大。相反，隨著資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速增長，就業(yè)彈性值相應(yīng)下降，就業(yè)崗位增長趕不上勞動(dòng)人口增長。據(jù)預(yù)測(cè)，“十一五”我區(qū)每年提供就業(yè)崗位約1.1萬個(gè)，而需要解決就業(yè)達(dá)2.5萬人，崗位需求缺口達(dá)1.4萬個(gè)。與此同時(shí)，下崗失業(yè)人員結(jié)構(gòu)較過去幾年發(fā)生了變化，年齡偏大、技能單
      一、文化偏低，勞動(dòng)者的素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步突出，“4050”人員、零就業(yè)家庭人員等城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)工作難度大。二個(gè)是在國有企業(yè)“并軌”，大規(guī)模下崗分流告一段落的同時(shí)，國有、集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組、主輔分離的任務(wù)繁重，2005年末城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員結(jié)存1.6萬人，就業(yè)再就業(yè)壓力依然十分突出。三個(gè)是隨著城市化進(jìn)程的加快和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)量加大，在推進(jìn)重慶大學(xué)城建設(shè)過程中，有大批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員需要
      — 5 — 轉(zhuǎn)移就業(yè)?！笆濉蹦?，全區(qū)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)15萬人，“十一五”時(shí)期，這種勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模將呈擴(kuò)大趨勢(shì)，預(yù)計(jì)每年將以1萬人左右的速度增長。加之，高校多、部隊(duì)多，由此帶來的就業(yè)壓力也相當(dāng)大。
      二是社會(huì)保障壓力增大。人口老齡化對(duì)社會(huì)保障，特別是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力在迅速增大。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，破產(chǎn)、關(guān)閉、解體企業(yè)進(jìn)一步增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)下降，基金征繳困難，企業(yè)欠費(fèi)問題嚴(yán)重（據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)歷年累計(jì)欠繳達(dá)2.04億元），結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的提前退休人員的增加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口不斷加大，人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)保障資金需求增大，確保發(fā)放工作的難度進(jìn)一步加大。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出，退休人員比例高，給基金支付造成壓力，當(dāng)期收支缺口將進(jìn)一步加大。醫(yī)療費(fèi)用增長速度已高于國民經(jīng)濟(jì)增長速度，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行帶來了影響。失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支（2004、2005年缺口分別為910萬元和352萬元），解決失業(yè)保險(xiǎn)基金支付能力偏弱的問題將是“十一五”時(shí)期的重要任務(wù)。生育保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施不久，工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面推進(jìn)難度大?！按髮W(xué)城”失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題日益顯現(xiàn)，建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度迫在眉睫。
      三是維護(hù)職工合法權(quán)益任重道遠(yuǎn)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然處于較大變動(dòng)時(shí)期，各種社會(huì)矛盾相互交織。隨著企、事業(yè)單位改革的逐步深入，用工主體將日趨多元化。國有企業(yè)的改革和調(diào)整，在“十一五”時(shí)期，一
      — 6 — 些深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)，其遺留的勞動(dòng)關(guān)系問題突出。非國有企業(yè)，特別是私營企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范較為普遍，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)，且變得日益復(fù)雜，仲裁訴訟比例增大，自1998年以來，我區(qū)勞動(dòng)爭議案件年均增幅達(dá)40%以上。非公企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同，違反勞動(dòng)者意愿安排超時(shí)加班，不依法支付加班工資，無故拖欠和克扣勞動(dòng)者工資，讓職工超強(qiáng)度勞動(dòng)以及勞動(dòng)衛(wèi)生環(huán)境差等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在。
      三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想
      以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，更加注重社會(huì)公平，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，努力擴(kuò)大就業(yè)，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助相互銜接、相互促進(jìn)的獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度和管理體系，完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，努力維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
      （二）發(fā)展目標(biāo)
      建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的就業(yè)和社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分、分配格局比較合理、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、更多的人享有社會(huì)保障、管理服務(wù)規(guī)范高效”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)
      — 7 — 發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
      1、城鎮(zhèn)就業(yè)
      ——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5萬人，力爭達(dá)到6萬人。其中，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員1萬人。幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。到“十一五”期末，力爭全區(qū)充分就業(yè)社區(qū)達(dá)到90%，基本解決體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。
      2、職業(yè)培訓(xùn)
      ——就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)2萬人（其中再就業(yè)培訓(xùn)1.2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人）；高技能人才培訓(xùn)1000人；持證上崗人數(shù)達(dá)到職工總數(shù)的80%，就業(yè)準(zhǔn)入工種持證上崗率力爭達(dá)到100%。
      ——技能人才總數(shù)達(dá)到9萬人（其中高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師等高技能人才增加到1.8萬人左右，占技能人才總量的20%）；獲得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)2萬人。
      3、社會(huì)保險(xiǎn)
      ——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到21萬人、23萬人、14萬人、13萬人和10萬人以上。
      4、勞動(dòng)關(guān)系
      ——城鎮(zhèn)各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。
      四、主要任務(wù)
      （一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)
      1、繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善積極的就業(yè)政策
      — 8 — 把擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位臵，關(guān)注新生勞動(dòng)力、“4050”下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民及殘疾人等特殊群體的就業(yè)和再就業(yè)問題，實(shí)施積極的就業(yè)政策。落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，抓好再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、再就業(yè)小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等項(xiàng)工作。同時(shí)，適應(yīng)新的形勢(shì)，適當(dāng)擴(kuò)大政策扶持對(duì)象的范圍，加大政策扶持“低?！比藛T就業(yè)的步伐，逐步建立起促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。
      2、協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善，努力擴(kuò)大就業(yè)容量
      加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有較大幅度增長。在繼續(xù)深化國企改革中，通過實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安臵富余人員，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的作用。
      3、搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
      適應(yīng)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)的新變化，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動(dòng)力市場，將東部（天星橋）原來城鄉(xiāng)分割的共計(jì)2200平方米勞動(dòng)力市場從組織和形式上統(tǒng)一整合，調(diào)整市場布局，完善市場功能。在西部（陳家橋）再建一個(gè)區(qū)域性勞動(dòng)力市場，集中為大學(xué)城征地拆遷人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)，逐步形成區(qū)級(jí)勞動(dòng)力市場與
      — 9 — 區(qū)域性勞動(dòng)力市場和街、鎮(zhèn)（園區(qū)）社保平臺(tái)信息共享，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場相互貫通的勞動(dòng)力市場體系。按照就業(yè)工作重心下移，管理服務(wù)進(jìn)社區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，重點(diǎn)強(qiáng)化街鎮(zhèn)（園區(qū)）和社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的信息資源和人力資源庫，統(tǒng)一失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度，把城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新成長勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人和困難群體作為主要服務(wù)對(duì)象，認(rèn)真施行企業(yè)用工備案和空崗申報(bào)制度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動(dòng)者及空崗情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)及時(shí)提供信息引導(dǎo)。
      4、加快培育市場就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境 建立勞動(dòng)者平等就業(yè)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的身份界限，在簽訂勞動(dòng)合同和工資分配等方面一視同仁，平等對(duì)待，提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等基本服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招工和職業(yè)中介等行為。加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，規(guī)范非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。
      5、建立就業(yè)援助機(jī)制，解決好困難群體的就業(yè)問題 開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，把建立和完善城市低保和就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為工作重點(diǎn)之一，完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，繼續(xù)推行ABCDE分類指導(dǎo)就業(yè)模式，提供個(gè)性
      — 10 — 化就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助更多有就業(yè)能力的低保人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。制定特殊的扶持措施，實(shí)行推薦就業(yè)承諾服務(wù)，努力緩解困難地區(qū)、困難家庭、困難人員就業(yè)難題。積極推動(dòng)三峽庫區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和移民就業(yè)，開展勞務(wù)對(duì)接，共同解決三峽庫區(qū)移民就業(yè)問題。做好被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，逐步將被征地農(nóng)民納入到就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，加大對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)的扶持，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
      6、拓寬就業(yè)渠道，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)
      充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要途徑，在全社會(huì)營造創(chuàng)業(yè)文化，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)、激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。引導(dǎo)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，培養(yǎng)、鍛煉學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能，促進(jìn)更多的畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)的道路。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)。
      7、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控
      建立勞動(dòng)力供求模式和失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系，完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用失業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)調(diào)控失業(yè)人群在時(shí)間和空間的分布，縮短失業(yè)周期，減少長期失業(yè)人員數(shù)量，合理分散失業(yè)壓力，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)登記率控制4%以內(nèi)。統(tǒng)籌
      — 11 — 規(guī)劃、分步實(shí)施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組，把握破產(chǎn)關(guān)閉工作力度，鼓勵(lì)企業(yè)破產(chǎn)重組吸納失業(yè)人員，做好改制企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和職工身份轉(zhuǎn)變工作。合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，加強(qiáng)對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導(dǎo)。鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安臵富余人員，避免大量推向社會(huì)。
      （二）加快提高勞動(dòng)者就業(yè)技能
      1、建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)
      從全區(qū)技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成教中心、農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中招標(biāo)認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)職業(yè)培訓(xùn)骨干網(wǎng)點(diǎn)。力爭在2009年底，在陳家橋建立綜合性培訓(xùn)基地，并積極引導(dǎo)井口特色工業(yè)基地、西永科技產(chǎn)業(yè)基地、覃家崗摩托車工業(yè)基地、青鳳機(jī)械工業(yè)基地、回龍壩紡織工業(yè)基地按照市場化要求，建立各具特色的實(shí)訓(xùn)基地。在有條件的街、鎮(zhèn)設(shè)立培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，加大投入，配臵教學(xué)設(shè)施設(shè)備，形成以技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成教中心勞動(dòng)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地為主體，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
      2、建立開放式職業(yè)培訓(xùn)體系
      逐步建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照市場化、社會(huì)化的要求，運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立各種形式的聯(lián)合培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合的工作模式。建立由“企業(yè)
      — 12 — 下單、勞動(dòng)者接單、政府買單”的“三單”式培訓(xùn)機(jī)制，遵循“市場需求、企業(yè)需要、農(nóng)民需要”的原則，購買認(rèn)定一批家政服務(wù)、餐飲、建筑、制造等培訓(xùn)專業(yè)，對(duì)參加培訓(xùn)合格的農(nóng)村勞動(dòng)力給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。
      3、實(shí)施分類培訓(xùn)
      充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)的作用，積極開展實(shí)用技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的勞動(dòng)力，重點(diǎn)開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)；對(duì)年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力重點(diǎn)開展以機(jī)械加工業(yè)、電子電器專業(yè)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)其參加職業(yè)技能鑒定、取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，增強(qiáng)就業(yè)能力；對(duì)本區(qū)農(nóng)村應(yīng)屆高中畢（結(jié)）業(yè)生，鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)入技工學(xué)校或職業(yè)學(xué)校接受以素質(zhì)就業(yè)為目的的職業(yè)教育；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，組織開展以擴(kuò)大就業(yè)為目的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家志愿團(tuán)，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策結(jié)合起來，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過創(chuàng)辦小企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)，并帶動(dòng)更多的勞動(dòng)者就業(yè)。積極為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位牽線搭橋，提供勞動(dòng)力市場需求信息，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)開展“訂單型” 培訓(xùn)、“儲(chǔ)備型”培訓(xùn)、“輸出型”培訓(xùn)。
      4、發(fā)展職業(yè)教育
      充分利用科教文化名區(qū)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)大專院校在抓好學(xué)歷教育的同時(shí)，開展職業(yè)教育培訓(xùn)，提高大學(xué)生的就業(yè)競
      — 13 — 爭能力；按照協(xié)調(diào)發(fā)展、提高層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)的要求，動(dòng)員和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織投入職業(yè)教育，支持一批上檔次、上規(guī)模的中高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)控、模具、電子、通信、交通、石化、裝備制造等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高技能人才，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
      （三）加快完善社會(huì)保障體系
      1、完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍 進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類用人單位和職工，資金來源多元化、繳費(fèi)基數(shù)程序統(tǒng)一化、保障制度規(guī)范化的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。
      以外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、金融、保險(xiǎn)、服務(wù)行業(yè)以及一些新興行業(yè)作為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面重點(diǎn)，強(qiáng)化基金征收力度，做大基金收入總量，繳費(fèi)人員參繳比達(dá)到90%以上，基金征收率達(dá)到95%以上，逐步縮小基金支出缺口。繼續(xù)確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率和按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到100%。逐步做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。指導(dǎo)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，到2010年初步形成多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有效分解老齡化的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。
      改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，探索機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位及編制外人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。
      適應(yīng)加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要求，積極探索解決進(jìn)城務(wù)
      — 14 — 工人員和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，逐步建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、可隨參保人員轉(zhuǎn)移、適應(yīng)性和可推廣性強(qiáng)的保障制度。探索建立失地農(nóng)民參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)失地農(nóng)民參保，逐步形成農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多元化籌資機(jī)制。對(duì)擬被征地和已被征地的農(nóng)民按照“土地?fù)Q社保，退費(fèi)進(jìn)社保，政府給補(bǔ)貼”的工作思路，按不同年齡段實(shí)行分類保障辦法，使他們長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。積極探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，讓農(nóng)民工既能參加得了，又能享受得到。
      穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，讓更多的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民享受到醫(yī)療保障。加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)行為的監(jiān)督，促使基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化。按照“低繳費(fèi)、廣覆蓋、?；尽钡乃悸?，探索建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，重點(diǎn)解決農(nóng)民工務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。
      進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。強(qiáng)化征收手段和宣傳力度，增強(qiáng)參保單位和職工繳費(fèi)意識(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
      加大工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，推進(jìn)采石、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全員參加工傷保險(xiǎn)。完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度。建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制，擴(kuò)展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防和工傷康復(fù)的促進(jìn)作用，建立起預(yù)防優(yōu)先的工作機(jī)制。
      — 15 — 進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，積極探索生育保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)同步推進(jìn)、統(tǒng)一管理的運(yùn)行模式。探索國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)辦法，使生育保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有職工。
      2、形成資金來源多元化機(jī)制
      強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，規(guī)范征收流程，各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一依法規(guī)范征收。建立健全基金預(yù)決算制度，積極爭取各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金支持，形成穩(wěn)定的資金來源渠道。通過適當(dāng)調(diào)整籌資標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道對(duì)困難國有企業(yè)給予幫助，進(jìn)一步妥善解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)來源。
      3、強(qiáng)化基金監(jiān)管，構(gòu)建完善監(jiān)管體系
      完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督職能，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理全過程的監(jiān)督檢查力度，維護(hù)社會(huì)保障基金的安全完整。加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督人員的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。努力提高社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的信息化水平，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督的制度化。加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付、核查力度，堵塞基金流失漏洞。進(jìn)一步完善監(jiān)督舉報(bào)制度，切實(shí)維護(hù)參保人員的合法權(quán)益。2006年建立和完善全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)稽核和經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)督工作體系；2007年—2008年建立勞動(dòng)、地稅、工商等多部門聯(lián)動(dòng)的稽核檢查機(jī)制，加強(qiáng)稽核工作手段，形成對(duì)基金支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)規(guī)范；2009年—2010年制定并推行社保費(fèi)申報(bào)繳納誠信制度，使稽核工作
      — 16 — 全面實(shí)現(xiàn)日?；?、法制化、科學(xué)化。
      4、全面提高社會(huì)化管理服務(wù)水平
      到2010年，力爭全區(qū)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率達(dá)到100%，社區(qū)管理率達(dá)到95%。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)（園區(qū)）、社區(qū)不斷完善社會(huì)化管理服務(wù)職能，大力發(fā)展老年社會(huì)服務(wù)。同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的要求，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索老年服務(wù)體系，滿足退休人員社會(huì)養(yǎng)老需求。
      （四）努力創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
      1、進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制
      認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，充分發(fā)揮勞動(dòng)合同制度在規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的基礎(chǔ)作用。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段推進(jìn)用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂和履行勞動(dòng)合同，不斷提高勞動(dòng)合同簽訂率。繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，特別是對(duì)非公有制企業(yè)、國有重組改制企業(yè)、服務(wù)及加工企業(yè)、建筑領(lǐng)域等加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的指導(dǎo)，建立健全勞動(dòng)合同管理基礎(chǔ)臺(tái)帳，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的信息化、規(guī)范化。規(guī)范國有企業(yè)重組改制中的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)重組改制中職工安臵方案的事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后督查。認(rèn)真貫徹《重慶市集體合同條例》，進(jìn)一步推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，指導(dǎo)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)廣泛建立平等協(xié)商機(jī)制和簽訂集體合同，逐步將區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要方式。進(jìn)
      — 17 — 一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，不斷完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制的職能和創(chuàng)新運(yùn)做模式，積極開展創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對(duì)性。依法在企業(yè)建立健全工會(huì)組織和勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，開展勞動(dòng)爭議調(diào)解工作。推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁實(shí)體化建設(shè)，全面提高仲裁員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
      2、繼續(xù)改善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控，保持企業(yè)職工工資水平合理增長
      加強(qiáng)和完善政府對(duì)社會(huì)各類企業(yè)工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，著力提高低收入者收入水平，努力擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力緩解行業(yè)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。切實(shí)發(fā)揮工資指導(dǎo)線和人工成本信息對(duì)企業(yè)工資增長的引導(dǎo)作用，發(fā)揮勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位對(duì)企業(yè)確定不同崗位、職工工資水平的指導(dǎo)作用，使勞動(dòng)力工資水平與勞動(dòng)力市場價(jià)格相適應(yīng)。指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工資平等協(xié)商制度，使工資平等協(xié)商逐步成為多數(shù)企業(yè)決定工資分配的主要方式，保障勞動(dòng)者參與企業(yè)工資分配決策的應(yīng)有權(quán)利，扭轉(zhuǎn)和抑制部分企業(yè)人為壓低職工工資水平的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)工資分配的監(jiān)督管理，改進(jìn)對(duì)國有及國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控，抑制部分壟斷行業(yè)、企業(yè)工資水平的過快增長。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行《最低工資規(guī)定》等工資分配法規(guī)規(guī)章情況的監(jiān)督檢查，保障并逐步提高勞動(dòng)者的最低工資水平。推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問題長效機(jī)制的建立，維護(hù)勞動(dòng)者的合法收入權(quán)益。
      3、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 全面貫徹實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，加強(qiáng)日常主動(dòng)監(jiān)察和舉報(bào)投訴專查，逐步擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，開展查處拖欠農(nóng)民工工資、清理整頓勞動(dòng)力市場秩序、打擊非法使用童工、清理用人單位參加各類社會(huì)保險(xiǎn)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)方面的重要作用。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè)，建立和完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。與建委、交委、總工會(huì)等相關(guān)行業(yè)主管部門建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和重大勞資糾紛區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)行案件先導(dǎo)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作制度、勞動(dòng)監(jiān)察分類監(jiān)控制度、重大疑難案件集體討論制度。將現(xiàn)有在建筑行業(yè)實(shí)行的工資保證金制度向摩配、紡織等重點(diǎn)存在欠薪問題的行業(yè)延伸，在企業(yè)申請(qǐng)工商營業(yè)執(zhí)照時(shí)，按企業(yè)注冊(cè)資金的相應(yīng)比例提取工資保證金，解決老的拖欠，防止新的拖欠。
      五、保障措施
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
      就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民生之福。把就業(yè)和社會(huì)保障工作擺到政府工作更加重要的位臵，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成合力，抓出成效。有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為入手點(diǎn)，切實(shí)抓好區(qū)委、區(qū)政府決策的貫徹落實(shí)，并立
      — 19 — 足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
      （二）全面推進(jìn)依法行政
      充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳并認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任。全面推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，對(duì)用人單位守法誠信情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，對(duì)用工單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息和信用進(jìn)行記錄登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、分級(jí)管理，督促用工單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)行業(yè)自律。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法行政，不斷提高勞動(dòng)保障部門依法行政的能力和水平。
      （三）推進(jìn)社會(huì)保障信息化建設(shè)
      配合完成社會(huì)保障信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)勞動(dòng)保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與市級(jí)主管部門聯(lián)網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、完善的社會(huì)服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察、基金監(jiān)管、公共服務(wù)和宏觀決策的信息化應(yīng)用，提高我區(qū)勞動(dòng)保障部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率和整體管理水平，并為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)。
      （四）加強(qiáng)社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)
      健全街鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（社區(qū)）社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)，不斷完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)、社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。
      （五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)
      著眼于勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改善干部隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。推動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，制定和施行工作領(lǐng)域的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等措施，逐步推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作專業(yè)化。
      （六）繼續(xù)加大財(cái)政投入，多渠道籌措資金
      建立和完善與勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)勞動(dòng)力市場建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)技能勞動(dòng)者培養(yǎng)的資金投入，積極扶持技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。采取政府出資購買培訓(xùn)成果的方式，從財(cái)政用于就業(yè)的經(jīng)費(fèi)和征繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入中，安排一定比例用于失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善政府、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例，重點(diǎn)落實(shí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口以及做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)助資金?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比重在2005年基礎(chǔ)上（28.5%）逐年有所提高。
      第五篇：縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃
      縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃“十一五”時(shí)期（2006——2010年，下同），是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。為了構(gòu)建和諧XX，保證資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，特制定《XX縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》如下：
      一、“十五”時(shí)期的簡要回顧“十五”時(shí)期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)繼續(xù)保持了健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。預(yù)計(jì)，2005年末，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值可實(shí)現(xiàn)100億元，完成“十五”計(jì)劃的90.9％，比2000年增長85.8％，平均遞增13.2％。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)24億元，完成“十五”計(jì)劃的85.7％，比2000年增長31.9％，平均遞增5.7％；二產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)42億元，完成“十五”計(jì)劃的91.3％，比2000年增長186％，平均遞增13.2％；三產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)34億元，完成“十五”計(jì)劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％?！笆濉逼陂g，我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的突出成績是：——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。預(yù)計(jì)，2005年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)44億元，完成“十五”計(jì)劃的78.6％，比2000年增長23.2％，平均遞增4.3％；糧食總產(chǎn)量達(dá)到53萬噸，完成“十五”計(jì)劃的96.4％，比2000年增長43.6％，平均遞增7.5％；肉、蛋、奶及各類主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有大幅度增長。造林面積達(dá)到30萬畝，經(jīng)濟(jì)田達(dá)到23萬畝。農(nóng)村人均收入實(shí)現(xiàn)4400元，完成“十五”計(jì)劃的80％，比2000年增長30.8％，平均遞增5.5％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，2005年末，具有一定規(guī)模的西紅柿、黃瓜、韭菜、茄子、大蔥、架蕓豆、香瓜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地達(dá)到10個(gè)；富民小區(qū)建設(shè)680個(gè)；各類專業(yè)村可達(dá)60個(gè)；各類農(nóng)事企業(yè)可達(dá)300家；各類專業(yè)協(xié)會(huì)500個(gè)以上?！I(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度加快。預(yù)計(jì)，2005年末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)170億元，完成“十五”計(jì)劃的85％，比2000年增長73.6％，平均遞增11.6％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)40.2億元，完成“十五”計(jì)劃的365.5％，比2000年增長475.6％，平均遞增41.9％?！笆濉逼陂g，新建工業(yè)企業(yè)65戶，總投資49億元，技術(shù)改造項(xiàng)目196項(xiàng)，共投入改造資金13.2億元，比“九五”期間增長127.6％。工業(yè)生產(chǎn)向縱深發(fā)展，股份制合作企業(yè)發(fā)展到160戶，吸納股金1.3億元。企業(yè)集團(tuán)發(fā)展到4個(gè)。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到全縣工業(yè)總產(chǎn)值的95％。“十五”期間，我縣企業(yè)商標(biāo)意識(shí)也不斷加強(qiáng)。其中，擁有省級(jí)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)1個(gè)，即沈陽金龜減速機(jī)廠的“金龜”牌減速機(jī)；市級(jí)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)5個(gè)，即“努爾哈赤”牌白酒、“泉誠”牌克達(dá)飼料、“燕京”牌白酒、“金山”牌淡水產(chǎn)品、“富達(dá)”牌稻米等。“十五”期間，一批大項(xiàng)目落地, 并已初具形象。沈陽德邦不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司、沈陽九星集團(tuán)、沈陽銀豐鑄造有限公司、遼冶重工機(jī)械制造有限公司、遼健石化廠、沈陽三木化工有限公司等項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資8.7億元，取得了歷史性突破。——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。預(yù)計(jì)，2005年末，我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)34億元，完成“十五”計(jì)劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)26億元，完成“十五”計(jì)劃的81.3％，比2000年增長30.7％，平均遞增5.6％。各類專業(yè)市場達(dá)到28處，形成了以遼中鎮(zhèn)市場為中心，茨榆坨、滿都戶、于家房、冷子堡市場為骨干的專業(yè)與綜合相配合，大中小結(jié)合，布局合理，門類齊全、集商飲服修為一體的市場體系。——外經(jīng)、外貿(mào)平穩(wěn)。預(yù)計(jì)2005年末，全縣出口供貨值可實(shí)現(xiàn)3億元，比2000年增長76.5％，平均遞增12.0％；自營出口創(chuàng)匯可實(shí)現(xiàn)900萬美元。全縣出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)到33家，獲得自營出口創(chuàng)匯權(quán)的企業(yè)10家。全縣已形成鑄造、生物工藝、草柳編、機(jī)電產(chǎn)品等幾大類為主的外向型經(jīng)濟(jì)格局，出口商品行銷韓國、日本、美國等16個(gè)國家和地區(qū)，外經(jīng)、外貿(mào)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑?！青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g加速了城區(qū)建設(shè)：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.2億元，完成“十五”計(jì)劃的220％；比“九五”期間增長300％。改造3.62公里西環(huán)路拓寬工程；修建6.35公里、寬15米的繞城公路；修建1000米蒲東開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)道路工程；修建3200延米的火車站南二路工程；拓寬改造政府路（西環(huán)至龍灣橋段）鋪設(shè)地下排水工程2069延長米，鋪設(shè)給水管線1400延米、鋪磚2200平方米、砌邊石4000延長米、砌檢查井53座；對(duì)城內(nèi)南一路1020延長米的柏油路面進(jìn)行了改造，鋪設(shè)黑色路面寬11米，完善了地下排水設(shè)施，安裝56盞新型路燈；對(duì)迎賓路、北出口、政府路、火車站新二路、人民廣場、東出口三角地和北出口三角地綠化改造，植化山松、云杉等喬木3000株、花灌木21萬余株，鋪裝草坪2000平方米、綠化廣場8000平方米、北出口建雕塑一座。市政基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，城市綠化有了新形象。“十五”期間，城區(qū)改造公路面積33.6萬平方米，比“九五”增加8.9萬平方米，增長36.0％，投入資金0.45億元。2005年末，全縣“三線”下地街路達(dá)11000延米、新安路燈1496盞、地下排水管道達(dá)45600延米、自來水管線達(dá)72700延米。加大了社會(huì)公益性項(xiàng)目的投資。投資7266萬元建設(shè)日處理能力5萬噸的污水處理廠；完成中心菜市場和輕工大廳改造工程；新建計(jì)劃生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)站業(yè)務(wù)樓；改造了遼中縣婦纓醫(yī)院業(yè)務(wù)樓；對(duì)縣一、二兩所高中進(jìn)行了改造，改善了學(xué)習(xí)及教學(xué)環(huán)境；對(duì)縣體育館進(jìn)行了翻新拓展；新建了家家福超市，完成了主要街路兩側(cè)綠化、亮化工程；對(duì)縣廣播電視進(jìn)行了改造，由原來的24個(gè)頻道增加到近35個(gè)頻道?！笆濉逼陂g，全縣共完成公建項(xiàng)目120項(xiàng)，投資6.5億元，建筑面積達(dá)40萬平方米；住宅項(xiàng)目50項(xiàng)，投資2.5億元，建筑面積達(dá)30萬平方米。一批城建項(xiàng)目竣工投入使用，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高?？h城供水普及率達(dá)到85%，比“九五”期末增長6.3%；城市集中供熱面積達(dá)到131萬平方米，比“九五”期末增長37.9%；天然氣用戶達(dá)到24000戶，比“九五”期末增長4.4%,人均公共綠地面積7平方米，比“九五”期末增長133.3%。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。到2004年末，全縣建制鎮(zhèn)發(fā)展到11個(gè)，建制鎮(zhèn)人口增加到8.4人（不包括遼中鎮(zhèn)人口），鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平（指建制鎮(zhèn)、集制鎮(zhèn)區(qū)人口占全縣總?cè)丝诘谋戎兀┯伞熬盼濉逼陂g23.6%增加到24.2%，增長0.6個(gè)百分點(diǎn)，占全縣人口的比重達(dá)到19.6?！笆濉逼陂g全縣村鎮(zhèn)建設(shè)總投資達(dá)2.89億元，其中：公用設(shè)施建設(shè)投資1.02億元，比“九五”同期均有較大幅度的增長?！笆濉逼陂g，全縣村鎮(zhèn)新建公共建筑4.78萬平方米，生產(chǎn)建筑9.87萬平方米,住宅建筑34.19萬平方米；村鎮(zhèn)住宅建設(shè)人均住房面積達(dá)到23.4平方米, 比“九五”期末提高1.9平方米。全縣村鎮(zhèn)自來水普及率65％；全縣村鎮(zhèn)實(shí)有道路面積1830萬平方米，比“九五”期末增加315萬平方米；人均道路面積達(dá)到42.18平方米，全縣建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到3.5平方米?！笆濉逼陂g，京沈高速公路、秦沈高速電氣化鐵路正式建成通過遼中，結(jié)束了遼中不通鐵路的歷史。全縣改造公路面積共33.6萬平方米，比“九五”期間增加8.9萬平方米，增長36％，投入資金達(dá)4500萬元。2005年末，全縣“三線”下地街路達(dá)11000延米，新安路燈1496盞；地下排水管道達(dá)45600延米；自來水管線達(dá)72700延米；新建的污水處理，日處理污水5萬噸；集中供熱面積達(dá)131萬平方米，城鄉(xiāng)電話達(dá)14.2萬門；戶均有線電視覆蓋面達(dá)55％，“十五”期間，基本建設(shè)繼續(xù)保持了發(fā)展勢(shì)頭，全縣共完成公建項(xiàng)目120項(xiàng)，投資6.5億元，建筑面積達(dá)40萬平方米；住宅項(xiàng)目50項(xiàng)，投資25億元，建筑面積達(dá)30萬平方米?！笆濉逼陂g，投資1.2億元對(duì)沈盤公路進(jìn)行了拓寬改造?！潭ㄙY產(chǎn)投資大幅增長。預(yù)計(jì)，“十五”期間，我縣固定資產(chǎn)投資可達(dá)63億元，完成“十五”計(jì)劃的127.9％，比“九五”期間增長155.3％。其中：
      1、公共和住宅建設(shè)投資9億元，完成“十五”計(jì)劃的105％；比“九五”期間增長15.4％；
      2、技術(shù)改造投資16.4億元，完成“十五”計(jì)劃的133.3％；比“九五”期間增長720％；
      3、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.2億元，完成“十五”計(jì)劃的220％；比“九五”期間增長300％；
      4、新建工業(yè)企業(yè)投資12億元，完成“十五”計(jì)劃的240％；比“九五”期間增長400％；
      5、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資9.2億元，完成“十五”計(jì)劃的130％；比“九五”期間增長210％；
      6、水利建設(shè)投資6.3億元，完成“十五”計(jì)劃的105％；比“九五”期間增長11％；
      7、植樹造林投資1億元，完成“十五”計(jì)劃的250％；比“九五”期間增長400％；
      8、農(nóng)村電網(wǎng)改造投資3.8億元，完成“十五”計(jì)劃的110％；比“九五”期間增長234％；
      9、交通道路投資3.5億元，完成“十五”計(jì)劃的167％；比“九五”期間增長184％；——財(cái)政收入增長，金融運(yùn)行平衡。預(yù)計(jì)2005年末，全縣地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.5億元，完成“十五”計(jì)劃的150％，比2000年增長63.8％，平均遞增10.4％。銀行各項(xiàng)存款余額可達(dá)到41億元，比2000年增長53％，平均遞增8.9％；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到33.5億元，比2000年增長21％，平均遞增3.9％?！鐣?huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技事業(yè)：“十五”期間,我縣實(shí)施市級(jí)以上的重點(diǎn)科技目項(xiàng)120項(xiàng)，其中：國家級(jí)科技新產(chǎn)品8項(xiàng)、國家級(jí)星火計(jì)劃30項(xiàng)。取得市級(jí)以上科技成果58項(xiàng)，其中達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進(jìn)水平的科技成果20項(xiàng)，獲得市級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)60項(xiàng)。建成農(nóng)業(yè)科技示范園18個(gè)。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到點(diǎn)52%，比“九五”期間提高3個(gè)百分點(diǎn)。教育事業(yè)：截止2005年，全縣有中小學(xué)校168所，在校學(xué)生60859人，在職教職工5462人，學(xué)校占地面積349萬平方米。全縣人均受教育年限達(dá)到8年；基本掃除青壯年文盲，率先成為遼寧省基本掃除青壯年文盲縣。教學(xué)環(huán)境不斷改善，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。“十五”期間，改造及新建中小學(xué)校舍2萬多平方米，投入資金達(dá)4500萬元。小學(xué)入學(xué)率保持在100％；農(nóng)村中學(xué)輟學(xué)率降到2.3%以下?！笆濉逼陂g考入大專以上院校學(xué)生計(jì)7500多人，比“九五”期間增加1500人，增長20％；衛(wèi)生事業(yè)：全縣醫(yī)療環(huán)境進(jìn)一步改善，完成了疾病預(yù)防控制中心、遼中縣人民傳染病區(qū)，遼中縣計(jì)劃生育指導(dǎo)站項(xiàng)目建設(shè)，較好地滿足了群眾就醫(yī)要求，同時(shí)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的指標(biāo)均得到落實(shí)；計(jì)劃生育：預(yù)計(jì)2005年末，全縣人口出生率為6.85‰，比2000年下降1.62個(gè)千分點(diǎn)；自然增長率為6.85‰，比2000年上升4.4個(gè)千分點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn):全縣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)為7209人;參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為25774人;參加醫(yī)療統(tǒng)籌人數(shù)為16848人;累計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位14957個(gè),安置就業(yè)24684人。文化、體育、廣播電視、檔案、旅游等社會(huì)事業(yè)也有較大的發(fā)展。在肯定“十五”成就的同時(shí)，還必須認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展還存在一些問題。三次產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)沒有拉開檔次，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出；工業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率不高，技術(shù)含量偏低；產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，程度不高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，抗災(zāi)能力的不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高、效益較差；財(cái)政收支差距較大，可支配收入明顯不足；企業(yè)資金短缺；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾尚未解決等。所
      有這些問題，都必須引起我們高度重視，待今后經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中切實(shí)加以解決?？傊笆濉逼陂g，是遼中政道人和的五年，是百業(yè)待興的五年，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)步入良性軌道及快速發(fā)展的五年，也是夯實(shí)基礎(chǔ)、展望未來的五年。
      二、“十一五”期間我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)——發(fā)展機(jī)遇“十一五”期間，我縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)面臨著較好的發(fā)展形勢(shì)。一是國家提出東北振興的發(fā)展戰(zhàn)略給東北帶來新發(fā)展機(jī)遇。從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，由于南方電力不足，土地價(jià)格居高不下，南資北移日顯突出；二是國家、省、市支持發(fā)展的優(yōu)惠政策；三是“十一五”期間，沈陽發(fā)展戰(zhàn)略向西部轉(zhuǎn)移，遼中是唯一的發(fā)展空間，發(fā)展沈陽西部工業(yè)走廊的契機(jī)，給我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入快車道?！笇?dǎo)思想針對(duì)有利的發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)我縣情況，充分考慮遼中縣域特點(diǎn)，確定我縣“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益和城鎮(zhèn)綜合實(shí)力為中心，以確保農(nóng)民富裕、財(cái)政增收、社會(huì)和諧為重點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為落腳點(diǎn)，牢固樹立工業(yè)立縣理念，以項(xiàng)目為綱、環(huán)境為本，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市工業(yè)化、三產(chǎn)業(yè)社會(huì)化。依托沈陽市東北中心區(qū)，以鑄造、機(jī)加、化工、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)深加工“四大產(chǎn)業(yè)”為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，以沈陽西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)大道為軸心，發(fā)展西部，壯大中部，提升東部，延伸北部，拓展南部。實(shí)施東西互進(jìn)、南北對(duì)接戰(zhàn)略。以沈陽西部工業(yè)開發(fā)大道為軸心，以遼中鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、養(yǎng)士卜鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、新民屯五個(gè)重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，以遼中鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、冷子卜鎮(zhèn)、朱家房鎮(zhèn)、滿都戶五個(gè)中心集鎮(zhèn)為放射點(diǎn)，以建設(shè)遼中工業(yè)城為核心，以富民強(qiáng)縣為落腳點(diǎn)，以構(gòu)建“功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美”的遼中城區(qū)為目標(biāo)?！獞?zhàn)略構(gòu)想“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想布局是：東部以鋼鐵加工、精細(xì)化工為主導(dǎo)，中部以有色金屬鑄造、加工為重點(diǎn)；西部以種、養(yǎng)、加基地為基礎(chǔ)，南北以商貿(mào)、物流和農(nóng)產(chǎn)品深加工為突破口，形成相互配套和諧發(fā)展的格局。———總體思路“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路是：圍繞發(fā)展抓龍頭，圍繞龍頭抓項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目抓投入，圍繞投入抓效益，盤活壯大舊企，創(chuàng)造新城，產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)幅射，加強(qiáng)資源和要素整合，做深做特第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大第二產(chǎn)業(yè)，做新做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)特色的新型產(chǎn)業(yè)體系?！傮w原則“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體原則：一是牢固樹立工業(yè)立縣旗幟，堅(jiān)持以項(xiàng)目為綱的原則；二是從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展的原則；三是以人為本，可持續(xù)發(fā)展的原則；四是堅(jiān)持以速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則；五是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則?！饕笜?biāo)按照以上遼中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、布局、思路、、戰(zhàn)略、原則，“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值：2010年實(shí)現(xiàn)236億元，比2005年增長136％，5年平均遞增18.7％，5年平均增長27%。第一產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實(shí)現(xiàn)35億元，比2005年增長45.8％，5年平均遞增7.8％，5年平均增長9.2%。第二產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實(shí)現(xiàn)140億元，比2005年增長233％，5年平均遞增27.2％，5年平均增長46.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實(shí)現(xiàn)61億元，比2005年增長79.4％，5年平均遞增12.4％，5年平均增長15.9%。三次產(chǎn)業(yè)比例：2010年，由2005年的24：42:34 發(fā)展為15：59：26。財(cái)政收入：2010年實(shí)現(xiàn)5億元，比2005年增長233％，5年平均遞增14.9％,5年平均增長46.7%。固定資產(chǎn)投資：2010年實(shí)現(xiàn)80億元，比2005年增長207％，5年平均遞增25.2％,5年平均增長41.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售額：2010年實(shí)現(xiàn)35億元，比2005年增長35％，平均遞增6％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：2010年實(shí)現(xiàn)10000元，比2005年增長49%，5年平均遞增8%，5年平均增長9.9%。農(nóng)村人均收入：2010年實(shí)現(xiàn)8000元，比2005年增長77.8％，平均遞增12.9％,年平均增長15.6%。社會(huì)總?cè)丝冢?010年實(shí)現(xiàn)54.3萬人，比2005年增長1.5％，平均遞增0.3％。
      三、“十一五”規(guī)劃期間我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
      （一）做深做特第一產(chǎn)業(yè)“十一五”期間，我縣第一產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)是：進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施水平。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，把遼中建成沈陽的農(nóng)副食品供應(yīng)基地。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，開發(fā)西部，壯大中部，提升東部，以高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，實(shí)現(xiàn)高科技含量、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營的種植、養(yǎng)殖基地。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善農(nóng)業(yè)科技推廣及服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食、蔬菜、畜禽及水產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和增值。提高農(nóng)機(jī)裝備水平，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。大力推進(jìn)農(nóng)村新能源建設(shè)，合理利用農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生活水平。加強(qiáng)防洪、灌溉、治澇等工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力；加強(qiáng)水資源的開發(fā)、利用和管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的同時(shí)積極穩(wěn)步地發(fā)展遼中林業(yè)經(jīng)濟(jì)。2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)65億元，比2005年增長48％，5年平均遞增8％。優(yōu)先發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、食品釀造、農(nóng)產(chǎn)品深加工，組建白酒釀造、稻米集團(tuán)。
      1、發(fā)展和完善富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。到2010年，全縣富民小區(qū)要達(dá)到1420個(gè)。其中種植小區(qū)1000個(gè)，畜牧小區(qū)
      2行優(yōu)先發(fā)展，分布實(shí)施。一期規(guī)劃面積10平方公里，二期規(guī)劃面積40平方公里，三期規(guī)劃面積60平方公里。規(guī)劃定位：把遼中工業(yè)新城建設(shè)以工業(yè)為主導(dǎo)，集居住、科技、商貿(mào)、休閑、娛樂為一體的新城區(qū)?？臻g結(jié)構(gòu)與功能布局：圍繞國家裝備制造業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)冶金園、機(jī)加園。規(guī)劃用地空間結(jié)構(gòu)為多中心組團(tuán)結(jié)構(gòu)。自東向西劃分為7個(gè)組團(tuán)，沿產(chǎn)業(yè)大道依次為物流中心組團(tuán)（8平方公里）、冶金產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)、（38.5平方公里）行政辦公（2平方公里）及研發(fā)組團(tuán)、（2平方公里）化工產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)、（6.5平方公里）電子產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)（10平方公里）和兩個(gè)居住組團(tuán)（19平方公里）。并形成南北兩個(gè)生態(tài)景觀帶，即濕地公園生態(tài)景觀帶和細(xì)河生態(tài)景觀帶。各組團(tuán)通過貫通遼中工業(yè)新城東西的產(chǎn)業(yè)大道公交走廊來維系其整體性。②新民屯不銹鋼工業(yè)園區(qū)位：新民屯不銹鋼工業(yè)園位于遼中縣新民屯鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、四方臺(tái)鎮(zhèn)，沈陽市西南郊，遼中縣的東北部，距京沈高速公路高花出口2公里，沈盤公里35－40公里的兩側(cè)。規(guī)劃面積：園區(qū)規(guī)劃總面積12平方公里，其中：一期規(guī)劃面積1平方公里，新民屯鎮(zhèn)的北三臺(tái)子村。二期規(guī)劃面積11平方公里，為新民屯鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、四方臺(tái)鎮(zhèn)。擬建廣東永怡集團(tuán)工業(yè)園，占地10平方公里。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況；按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改造的沈盤線今年底將修建并交付使用，貫穿園區(qū)。供水、排水、交通道、能源等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施確保企業(yè)入駐?，F(xiàn)已入駐三木、化工等幾戶企業(yè)。由浙江天寶實(shí)業(yè)有限公司、浙江德軟鋼管廠和五星鋼管廠合資成立的股份制企業(yè)———沈陽德邦不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司，入駐新民屯不銹鋼工業(yè)園，一期投資5億元，年產(chǎn)不銹鋼10.1萬噸，重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)。功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：功能分區(qū)——— 新民屯不銹鋼工業(yè)園，長灘精細(xì)化工、新型建材園，四方臺(tái)裝備制造企業(yè)園，現(xiàn)代化安居生活園區(qū)。產(chǎn)業(yè)定位———新民屯不銹鋼工業(yè)園區(qū)應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化的新興重化工基地。重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)大型裝備制造、精細(xì)化工、新型建材、鋼鐵有色金屬深加工等重化工業(yè)。發(fā)展目標(biāo)：到2005年引進(jìn)企業(yè)30戶，到2007年，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)60戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元。到2010年引進(jìn)企業(yè)120戶，年產(chǎn)不銹鋼50萬噸，形成不銹鋼、化工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，年利潤15億元，上繳稅金10億元。2015年園區(qū)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)250億元。③楊士崗泵閥工業(yè)園區(qū)位：沈陽泵閥工業(yè)園位于沈陽市西南郊，遼中縣東北部的楊崗鎮(zhèn)三王堡村，京沈高速公路南側(cè)和秦沈電氣化鐵路中間區(qū)域，高速公路635公里處，距沈陽市區(qū)35公里，距遼中縣城35公里。規(guī)劃面積：沈陽泵閥工業(yè)園規(guī)劃總面積3平方公里，其中：一期規(guī)劃面積1平方公里。實(shí)行整體開發(fā)，分期招商，以商招商，入駐企業(yè)享受園區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況：沈陽泵閥工業(yè)園區(qū)交通便捷，電力充足，排水設(shè)施配套齊全，通訊設(shè)施先進(jìn)，爭取國家軟貸款5000萬元，確保園區(qū)實(shí)現(xiàn)“五通一平”。浙江開維喜集團(tuán)等14家企業(yè)紛紛簽約，計(jì)劃總投資20億元人民幣，分別建設(shè)中國現(xiàn)代化泵閥生產(chǎn)加工企業(yè)。功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：沈陽泵閥工業(yè)園功能分區(qū)——工業(yè)區(qū)、商貿(mào)展示區(qū)、管理服務(wù)中心、生活住宅區(qū)。產(chǎn)業(yè)定位———以泵閥生產(chǎn)加工為主，以其相關(guān)鑄造和機(jī)加工為輔，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展泵閥生產(chǎn)企業(yè)，形成沈陽遼中泵閥產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展目標(biāo)：2005年沈陽泵閥工業(yè)園要引進(jìn)泵閥企業(yè)20家；2007年引進(jìn)企業(yè)達(dá)到60家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，實(shí)現(xiàn)利潤5億元，稅金3億元；2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元；2015年園區(qū)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)200億元。④茨榆坨物流商貿(mào)園因服裝聞名全國的遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)，1995年被省政府確定為遼寧省小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)，1996年被國家11個(gè)部委確定為全國綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，2005年被國家發(fā)改委列入第一批全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。區(qū)位：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)園位于京沈高速公路615公里出口處，距離沈陽市區(qū)55公里，距離遼中縣城12公里，距離沈盤公路2公里。由引路將京沈高速公路和沈盤公路相連。規(guī)劃面積：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)園規(guī)劃總面積16平方公里，一期規(guī)劃面積5平方公里，其中：西山工業(yè)園3平方公里，大蓮花農(nóng)產(chǎn)品深加工園2平方公里，二期物流組團(tuán)規(guī)劃面積11平方公里。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況；西山工業(yè)園電力充足，通訊快捷，道路暢通，環(huán)境優(yōu)美，排水等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，現(xiàn)已入駐服裝、建材、木制品、化工、鑄造等企業(yè)41家。農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)建有沈陽佳源野生葡萄飲品有限公司，為遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)商貿(mào)園功能分區(qū)———西山現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、現(xiàn)代商住區(qū)、物流組團(tuán)、金融綜合服務(wù)區(qū)。產(chǎn)業(yè)定位——重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)；為沈陽西部工業(yè)走廊工業(yè)帶提供工業(yè)原料和產(chǎn)品支持，工業(yè)原料物流——鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)原料集散；產(chǎn)品物流——工業(yè)帶內(nèi)產(chǎn)品出港貿(mào)易集散；商貿(mào)物流——綜合性商品集散，輻射東北地區(qū)。發(fā)展目標(biāo)：到2007年，引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)分別達(dá)到30家、15家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值40億元；到2010年引進(jìn)高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)分別達(dá)到60家、30家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值80億元；2015年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值250億元。⑤遼中鎮(zhèn)有色金屬鑄造加工園遼中鎮(zhèn)有色色鑄造加工園，距京沈高速公路和秦沈高速電氣化鐵路出口處2公里，沈盤公路65至68公里兩側(cè)。距沈陽市區(qū)68公里，距遼中鎮(zhèn)2公里。規(guī)劃面積；園區(qū)規(guī)劃總面積5.8平方公里，擬整體開發(fā)，分期招商，按高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況：園區(qū)配套設(shè)施完善，包括管理服務(wù)辦公樓、員工生活區(qū)及休閑娛樂場所等，水電道路通訊設(shè)備完善，擁有變電站、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等市政公共設(shè)施，同時(shí)提供小區(qū)配套服務(wù)，現(xiàn)代辦公，現(xiàn)代物業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)。工業(yè)園西半部已有30多家各類企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，已形成一定規(guī)模。工業(yè)園東部為新的招商區(qū)域。沈陽銀豐鑄造有限公司二、三期建設(shè)，加快沈陽九星線纜集團(tuán)建設(shè)，啟動(dòng)二、三期建設(shè)。功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：功能分區(qū)———農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū)，熱電，大型機(jī)加工組團(tuán)、物流組團(tuán)、重化組團(tuán)、居住組團(tuán)、科技研發(fā)用地。產(chǎn)業(yè)定位———以生產(chǎn)加工為主，以其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鑄造和機(jī)械加工為輔，綜合商貿(mào)、展示銷售等功能為一體的高級(jí)生產(chǎn)服務(wù)中心，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展目標(biāo)：2010年園區(qū)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，實(shí)現(xiàn)利潤9億元，上繳稅金6億元。2015年園區(qū)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)150億元。（2）組建白酒、稻米集團(tuán)、搞好熱電廠建設(shè)以生產(chǎn)“十里香”、“遼天”、“燕京”白酒釀造企業(yè)及其他酒廠為載體組建白酒集團(tuán)，實(shí)行“三統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分散經(jīng)營，使我縣基酒升級(jí)、創(chuàng)造品牌。加快組建稻米集團(tuán)步伐，盡快建成東北大米集散中心。到2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利潤1.5億元，稅金2.3億元。到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，利潤1.5億元，稅金3.4億元。建設(shè)2×12MW熱電廠1座,到2010年入住企業(yè)達(dá)到80戶，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)70億元。（3）以“一城五園”為依托，搞好南部和西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展建設(shè)遼南地區(qū)以汽車部件、礦山設(shè)備為主帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2010年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到15戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元，利潤1.5億元，稅金1億元。河西地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，優(yōu)先種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，到2010年規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到20戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元，利潤1億元，稅金0.8億元。
      2、建筑業(yè)建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是:以整治工程質(zhì)量和提高信譽(yù)為中心,以開拓外埠市場為根本出路,整頓和規(guī)范市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)。“十一五”期間，城市居民居住條件要明顯改善，城市人均住房使用面積達(dá)到25平方米。人均道路面積達(dá)到7平方米，完善電力、電訊、市場、停車場等設(shè)施基本配套?！笆晃濉逼陂g，城區(qū)建設(shè)要接近小城市水平，城區(qū)用地面積擴(kuò)大到41.96平方公里，城市人口增加到20萬人以上。按照城市工業(yè)化、現(xiàn)代化要求，高起點(diǎn)、高水平地對(duì)城區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，提高道路等級(jí)，擴(kuò)大城區(qū)面積，擴(kuò)充城區(qū)人口。在努力改造舊區(qū)的同時(shí)，加快新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)和完善遼中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做到30年不落后。加強(qiáng)小區(qū)域規(guī)劃，推進(jìn)連片配套開發(fā)。按照市政公用設(shè)施建設(shè)“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各界尤其是農(nóng)民進(jìn)城投資，解決城區(qū)建設(shè)資金不足的問題?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)搞好以下城區(qū)公用設(shè)施建設(shè)：一是做好新城區(qū)調(diào)研、論證和規(guī)劃工作。加快推進(jìn)撤縣建區(qū)步伐，做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在征求人大、政協(xié)各方面意見的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施。二是舊城區(qū)與新城區(qū)相結(jié)合，要完善城區(qū)與沈盤公路、高速公路等路的銜接，完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，建成完整的城區(qū)道路系統(tǒng)。“十一五”，新建、改建、擴(kuò)建市區(qū)道路主干道5條，次干道26條。在現(xiàn)有外環(huán)路（簡稱一環(huán)路）的基礎(chǔ)上，籌建遼中二環(huán)路（南起六間房鄉(xiāng)交叉路口，東至茨榆坨高速公路口，北到“四王”線小牛心坨出口，西延伸腰屯村，南貫下萬子村、肖家崴子村，直通沈盤路紅廟子大橋東），進(jìn)一步構(gòu)筑完善城區(qū)道路骨架，逐步形成城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)完整的道路系統(tǒng)。搞好給排水建設(shè)。城區(qū)內(nèi)上下水全部實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)化。新鋪排水管線5000米，改造排水管線3000米。建設(shè)一座日處理200噸生活垃圾無害化處理廠。三是增加供水設(shè)施。新建蒲東、茨榆坨、新民屯三座自來水廠，日供水能力達(dá)1.5萬噸以上。改擴(kuò)建西水廠，使城區(qū)供水狀況得到根本改善，自來水普及率達(dá)到90%，城市污水集中處理率達(dá)到80%。四是城區(qū)供熱、供氣、城區(qū)綠化現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。鋪設(shè)供熱管網(wǎng)，使棚戶區(qū)和居民比較集中的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中統(tǒng)一供熱，集中供熱普及率達(dá)到75%，住宅區(qū)供熱能力由現(xiàn)在的131萬平方米增加到175萬平方米。供氣由現(xiàn)有的24000戶增加到28000戶。搞好城市綠化，人均擁有公共綠地面積達(dá)到15平方米，綠化覆蓋率達(dá)到25％?！笆晃濉睍r(shí)期，建筑業(yè)增加值要實(shí)現(xiàn)5億元，比2005年增長67％,5年平均增長13.4%。
      （三）做優(yōu)做新第三產(chǎn)業(yè)“十一五”期間，我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)是：以建設(shè)我縣商品集散貿(mào)易中心為目標(biāo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升業(yè)態(tài)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模為重點(diǎn)，以市場化、現(xiàn)代化、國際化為發(fā)展方向，全面提升批發(fā)商業(yè)業(yè)態(tài)水平，構(gòu)筑業(yè)態(tài)先進(jìn)，功能完備，特色突出的商貿(mào)流通業(yè)。把遼中建設(shè)成為布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通，服務(wù)遼寧，幅射東北，延伸全國的現(xiàn)代物流配送中心?；拘纬刹季趾侠恚厣r明的商貿(mào)中心層次分明的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，增強(qiáng)遼中商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)吸引力、輻射力。規(guī)劃期末，全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營面積增加10萬平方米，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額以年均15%以上速度遞增，達(dá)到48億元。形成布局清晰、分工明確，具有較強(qiáng)輻射能力的專業(yè)商品批發(fā)體系。重點(diǎn)培育具有輻射東北乃至全國地區(qū)功能的批發(fā)市場。規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)商品市場營業(yè)面積增加10萬平方米商品市場交易額以 20%的速度遞增，達(dá)到45億元（超億元的8處）。商品外銷量達(dá)到35%以上?；拘纬蓸I(yè)態(tài)領(lǐng)先、設(shè)施先進(jìn)，功能完善的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)建設(shè)購物中心、綜合超市、便民超市、便民店等新型業(yè)態(tài)，使其成為城市形象和亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，新型業(yè)態(tài)銷售額達(dá)到20%以上?；拘纬蓛?chǔ)運(yùn)專業(yè)化、流通標(biāo)準(zhǔn)化、管理網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代物流配送體系。利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源等現(xiàn)代科技、整合與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)架以第三方特流配送中心，連鎖企業(yè)專業(yè)配送中心為主體的現(xiàn)代商業(yè)物流配送體系。實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：按照城市建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等產(chǎn)地型專業(yè)批發(fā)市場的思路、規(guī)劃實(shí)施“13126”工程，即建設(shè)13個(gè)專業(yè)批發(fā)市場、12條商業(yè)街、6個(gè)中心鎮(zhèn)示范商業(yè)街，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，形成以生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主，以專業(yè)批發(fā)市場為輔，以信息化為支撐，以物流配送為依托的現(xiàn)代商業(yè)格局，形成一批交易方式靈活、服務(wù)功能完備，具備相當(dāng)規(guī)模的市場。
      1、結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)13個(gè)專業(yè)批發(fā)市場。優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)茨榆坨鎮(zhèn)物流商貿(mào)中心。在茨榆坨高速公路出口，規(guī)劃3平方公里，建設(shè)以建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、服裝等為主的物流基地。新建糧食批發(fā)市場、白酒交易市場、花卉交易市場，改造、擴(kuò)建冷子卜漁業(yè)批發(fā)市場，新東村、大蘭坨村蔬菜批發(fā)市場和媽媽街、腰截子村肉牛交易市場規(guī)模，進(jìn)一步提高專業(yè)市場水平。
      2、打造群體經(jīng)營業(yè)態(tài)，培育發(fā)展12條商業(yè)街。按照自然形成、政策引導(dǎo)、規(guī)模發(fā)展，調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專業(yè)經(jīng)營容量的要求，規(guī)劃建設(shè)12條商業(yè)街。（1）通訊商品一條街。布局在商業(yè)街南段（南二路至南環(huán)路），匯集名牌優(yōu)勢(shì)，形成高、中、低兼?zhèn)?，滿足不同消費(fèi)層次的需求。（2）日用百貨一條街。布局在商業(yè)街中段，（南二路至北二路），以商業(yè)大廈、三元大廈、服裝城為依托，匯集知名品牌專業(yè)日用百貨一條街。（3）生產(chǎn)資料一條街。布局在商業(yè)街北段，（北一路至北環(huán)路），重點(diǎn)發(fā)展塑料、架材專業(yè)產(chǎn)品。（4）裝飾材料一條街。布局在（南二路至南環(huán)路），重點(diǎn)經(jīng)營各種瓷磚、板材等裝飾材料。（5）五金電料一條街。布局在（政府路至南一路），重點(diǎn)發(fā)展五金、電料、油漆等商品。（6）化裝品一條街。布局在（商業(yè)街至中心街），重點(diǎn)發(fā)展名、優(yōu)、新、特化裝產(chǎn)品。（7）副食一條街。布局在（中心街至東環(huán)街）（8）燈具、標(biāo)準(zhǔn)件一條街。布局在（商業(yè)街至東環(huán)街）。（9）汽車、拖拉機(jī)配件一條街。布局在（東環(huán)街至蒲河壩）。（10）農(nóng)藥、化肥一條街。布局在（蒲河壩至東出口）。（11）摩托車、農(nóng)用車一條街。布局在（商業(yè)街至中心街）。（12）花卉一條街。布局在（北一路至北環(huán)路）。
      3、結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)6個(gè)中心鎮(zhèn)示范商業(yè)街。小城鎮(zhèn)示范街建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，城市化進(jìn)展情況，消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，小城鎮(zhèn)示范街要以一個(gè)中型超市和農(nóng)貿(mào)市場為主體，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的餐飲、服務(wù)店、日用百貨、副食商店，滿足當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钚枨蟆?005年至2008年重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)茨榆坨，于家房、朱家房、滿都戶、冷子堡、劉二堡等6個(gè)中心示范商業(yè)街，結(jié)合實(shí)際制定示范商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃。
      4、加快遼中旅游業(yè)發(fā)展。做好旅游線路規(guī)劃。運(yùn)用市場機(jī)制，實(shí)行資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠，共同發(fā)展原則，組織城市防洪規(guī)劃的實(shí)施；加快蒲河公園的一、二期建設(shè)，使蒲河變成城內(nèi)河。啟動(dòng)開發(fā)團(tuán)結(jié)水庫旅游區(qū)建設(shè)。深層開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、宗教文化旅游、科教旅游，通過整合、開發(fā)，形成具有遼中特色的旅游品牌，提升遼中在遼寧乃至全國的知名效應(yīng)。重點(diǎn)搞好遼中鎮(zhèn)蒲河公園、茨于坨西山渡假村和團(tuán)結(jié)水庫蒲海天然公園三個(gè)旅游區(qū)建設(shè)，使旅游業(yè)成為遼中三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點(diǎn)。
      5、全力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快信息資源利用水平。“十一五”期間，要重點(diǎn)構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，充分利用先進(jìn)電子設(shè)備，整合全縣信息網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，建立遼中縣電子數(shù)據(jù)儲(chǔ)備中心，建立遼中縣人民政府信息網(wǎng)站。加強(qiáng)招商網(wǎng)的建設(shè)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，資源互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政府。建立縣直屬局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位的內(nèi)部網(wǎng)，加快政府無紙化辦公進(jìn)程，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，實(shí)行政務(wù)公開，資源共享。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快綜合化、寬帶化、智能化信息網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
      6、繁榮房地產(chǎn)業(yè)。加快舊居民區(qū)改造和城鎮(zhèn)、街、巷、路、排水改造設(shè)施，建立土地供應(yīng)總量調(diào)控和投資引導(dǎo)機(jī)制，整頓規(guī)范基本建設(shè)市場秩序，使之納入程序化、法制化軌道。
      7、發(fā)展中介、服務(wù)業(yè)。完善中介代理服務(wù)制度，發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)事務(wù)所、公證、仲裁、資產(chǎn)評(píng)估、工程監(jiān)理、招投標(biāo)等機(jī)構(gòu)，加快中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化步伐。
      8、進(jìn)一步完善社區(qū)功能和服務(wù)體系。為居民提供物業(yè)管理、就業(yè)培訓(xùn)、居民求助，安全、方便、快捷的務(wù)項(xiàng)服務(wù)。
      9、發(fā)展通訊業(yè)規(guī)劃期內(nèi)，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的電訊設(shè)施，同時(shí)加大裝機(jī)容量，提高通訊能力。到2010年，遼中縣城電話裝機(jī)容量達(dá)到5.6萬門，每百人擁有電話達(dá)到37部，茨于坨鎮(zhèn)電話裝機(jī)容量要達(dá)到2萬門，每百人擁有電話30部。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話裝機(jī)容量分別達(dá)到17萬門以上，每百人擁有電話達(dá)到32部。
      （四）全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十一五”期間，我縣社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向是：實(shí)行市場資源配置，促進(jìn)發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、體育、廣播、供氣、供暖、自來水等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的社會(huì)事業(yè)。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理分流和重組。使群眾生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。發(fā)展的重點(diǎn)是：１、科技。繼續(xù)實(shí)施“科技興縣”及“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。一是到2010年技術(shù)引進(jìn)與開發(fā)達(dá)到150項(xiàng)；二是引進(jìn)高科技人才200人；三是培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到9萬人次以上；四是農(nóng)民科技研修基地達(dá)到50個(gè)；五是農(nóng)民科技工作站達(dá)到40個(gè)；六是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)達(dá)到150個(gè)；七是農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建30個(gè)；八是科技型企業(yè)達(dá)到30個(gè)；九是農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額達(dá)到56％以上，工業(yè)科技貢獻(xiàn)份額達(dá)到55％以上，環(huán)保率要達(dá)到98%。２、教育。要重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育，全縣適齡兒童入學(xué)率要保證100%；同時(shí)，三類殘疾兒童入學(xué)率分別達(dá)到99%以上。在規(guī)劃期內(nèi)，中小學(xué)在校生鞏固率達(dá)到98%，畢業(yè)生合格率達(dá)到98%，嚴(yán)格控制中小學(xué)生輟學(xué)率。規(guī)范社會(huì)教育，促進(jìn)民辦教育發(fā)展；抓好幼兒教育和特殊教育、校外教育、職業(yè)教育；規(guī)劃學(xué)校布局，多元投資創(chuàng)建1所高等職業(yè)?？茖W(xué)校、籌建1所省級(jí)示范高中、新建1-2所普通高中。到2010年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)九年一貫制辦學(xué)。建設(shè)開放、動(dòng)態(tài)、豐富、特色、鮮明的教育信息資源庫。教師學(xué)校建設(shè)達(dá)到國家級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。為遼中新區(qū)培養(yǎng)更多的實(shí)用技術(shù)人才。３、衛(wèi)生。堅(jiān)持以預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，合理配置衛(wèi)生資源?！笆晃?/p>
      ”期間，要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的包括公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的衛(wèi)生體系，在鞏固發(fā)展公益性醫(yī)療基礎(chǔ)上，多渠道辦醫(yī)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系建設(shè)，搭建公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保1所公辦醫(yī)院，每個(gè)村要建1所衛(wèi)生室。要重點(diǎn)加強(qiáng)“三級(jí)”預(yù)防保健網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人均期望壽命達(dá)到74歲，嬰兒死亡率低于10‰，孕婦死亡率低于22/10萬，計(jì)劃免疫接種率達(dá)到98%以上，食品衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上；醫(yī)療技術(shù)水平達(dá)到相當(dāng)于三級(jí)甲等醫(yī)院水平，能夠獨(dú)立開展心臟介入療法、肝部分切除術(shù)及器官移植術(shù)等，完全實(shí)行整體護(hù)理模式，并適時(shí)開展網(wǎng)上醫(yī)療，到2010年將建立起一個(gè)更加完善先進(jìn)的衛(wèi)生體系，使我縣廣大群眾的主要健康指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平。４、計(jì)劃生育。穩(wěn)定低生育水平，出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向合理；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；以人的全面發(fā)展為中心，進(jìn)一步推進(jìn)“三結(jié)合”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。５、文化。繼續(xù)貫徹“以文養(yǎng)文”的方針，在注重社會(huì)效益的前提下，要加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，新建或改擴(kuò)建文化館、圖書館；城內(nèi)新建2處標(biāo)準(zhǔn)的文化娛樂廣場；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、建成一處標(biāo)準(zhǔn)的文化休閑廣場；基本實(shí)現(xiàn)每村有文化活動(dòng)室、圖書室。６、體育。積極開展?fàn)巹?chuàng)體育先進(jìn)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作，“十一五”期間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立體育健身和活動(dòng)基地；新建遼中縣游泳館、體育館；改造遼中體育場。全縣體育人口達(dá)到50％以上，城鄉(xiāng)體育輔導(dǎo)站發(fā)展到110個(gè)；加強(qiáng)體校建設(shè)，擴(kuò)大招生，做好“金牌”戰(zhàn)略規(guī)劃。
      7、廣播電視。“十一五”期間，積極發(fā)展壯大廣播視等產(chǎn)業(yè)。廣播電視事業(yè)的目標(biāo)是：一是網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。分期實(shí)施縣城網(wǎng)、農(nóng)村網(wǎng)的光纖改造。電視節(jié)目將增至50套，有線電視網(wǎng)入網(wǎng)戶增至3－5萬戶，為數(shù)字化改造和開展增值業(yè)務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)的寬帶、高速的優(yōu)勢(shì)，開展VOD、會(huì)議電視、遠(yuǎn)程教育、寬帶數(shù)據(jù)交換、因特網(wǎng)接入等多項(xiàng)綜合性增值業(yè)務(wù)，形成新的信息產(chǎn)業(yè)和新的信息平臺(tái)。二是新聞宣傳。把握正確的輿論導(dǎo)向，不斷提高自辦節(jié)目質(zhì)量，把節(jié)目的播出時(shí)間延長至15至16個(gè)小時(shí)，把自辦節(jié)目增加到4－5個(gè)。不斷提高節(jié)目轉(zhuǎn)播傳送質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)目播出自動(dòng)化。集中辦好遼中新聞，為遼中的發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮記者的輿論宣傳作用，把記者站的工作做好、做強(qiáng)。
      8、民政及社會(huì)保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展需要，不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)保障事業(yè)。全縣福利院達(dá)到30所以上，收養(yǎng)人員在4000人以上。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍要擴(kuò)大到全社會(huì)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)率達(dá)到95%以上；失業(yè)保險(xiǎn)率達(dá)到95%以上；醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到98%以上；工傷保險(xiǎn)達(dá)到100%。下崗職工再就業(yè)達(dá)到90%；最低生活保障金發(fā)放率達(dá)到100%。民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出遞增保持7.5%的幅度。
      9、防震減災(zāi)?！笆晃濉逼陂g，防震減災(zāi)工作要得到切實(shí)加強(qiáng)，工作體系要更加完善，新建設(shè)工程基本上達(dá)到抗御6級(jí)左右地震，防震減災(zāi)綜合能力力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。要加強(qiáng)包括前兆、GpS（全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)）強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)、宏觀觀測(cè)在內(nèi)的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓緊實(shí)施地震安全示范工程、應(yīng)急援救體系及安全民居工程建設(shè)。
      10、金融、保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。拓展金融為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步服務(wù)范圍，重點(diǎn)支持縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目貸款，加強(qiáng)監(jiān)管防范金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！笆晃濉逼陂g，物價(jià)、檔案、氣象、消防等社會(huì)事業(yè)均要有新的發(fā)展。
      （五）城鄉(xiāng)建設(shè)“十一五”期間，要加強(qiáng)城市規(guī)劃，將舊城改造與新城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展遼中鎮(zhèn)和新城區(qū)，為縣行政區(qū)東移奠定基礎(chǔ)，早日實(shí)現(xiàn)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)，重點(diǎn)解決城區(qū)供水和道路及排水問題，提高城區(qū)供熱、供氣、污水處理和垃圾處理能力；以服務(wù)社會(huì)、提高人民生活質(zhì)量為目的，努力創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化為目標(biāo)，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，提高城區(qū)等級(jí)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，形成布局合理、特色突出、幅射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。
      1、小城鎮(zhèn)建設(shè)“十一五”期間，要以XXX鎮(zhèn)為龍頭，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。現(xiàn)行的建制鄉(xiāng)要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)。要把工貿(mào)小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向小集鎮(zhèn)集中，在小集鎮(zhèn)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)群。尤其要抓好XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XXX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)六個(gè)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展。
      2、交通建設(shè)規(guī)劃期，交通重點(diǎn)是提高各級(jí)公路路面等級(jí)，滿足交通需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路主要干道寬度要達(dá)到9米以上，各次干道寬度要達(dá)到7米以上。到2010年，計(jì)劃維修省道48.2公里，對(duì)縣道渡口改橋2座，改建公路99.7公里，鄉(xiāng)路改造136公里，新建3.045公里，村道改造338.208公里.新發(fā)展10條線路，使沈陽西部工業(yè)開發(fā)大道直修遼中。“十一五”期間，計(jì)劃新建6個(gè)鄉(xiāng)級(jí)客運(yùn)站，交通運(yùn)輸?shù)母鞣N車輛更新?lián)Q代。擬建一個(gè)GpS平臺(tái)，營運(yùn)車輛全部安裝GpS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控管理現(xiàn)代化?！笆晃濉逼陂g，我縣交通建設(shè)要實(shí)現(xiàn)縱橫交錯(cuò)、南北貫通的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。積極努力，千方百計(jì)創(chuàng)造條件使沈陽地鐵客運(yùn)一號(hào)線一、二期輕軌鐵路鋪設(shè)到遼中，籌建遼中貨運(yùn)鐵路專線。
      3、能源建設(shè)供電：2010年之前，要對(duì)全縣低壓線路全部進(jìn)行改造，擬在遼中鎮(zhèn)新建熱電廠一座，增大供電量。全縣供電總?cè)萘坑涩F(xiàn)在42萬KVA增加到60萬KVA，增長7%，充分保證全縣生產(chǎn)、生活用電需要。供熱：區(qū)別情況增加不同檔次的供熱設(shè)施，提高供熱能力。由現(xiàn)在的131萬平方米增加到175萬平方米，增長33.6%。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)總供熱能力達(dá)到75萬平方米，使住宅樓區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。
      4、水源建設(shè)積極發(fā)展小型高效、簡易的凈化處理技術(shù)，普及自來水受益人口。遼中縣城確保日供水量2.5萬噸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，建設(shè)不同檔次的供水廠，滿足鎮(zhèn)內(nèi)居民、群眾自來水需求。
      5、環(huán)境保護(hù)到2010年，基本建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制，形成較完善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制和公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)和提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。一是進(jìn)一步控制污染物排放總量，廢水中COD、石油類、揮發(fā)酚和廢氣中的SO2、煙塵等12種主要污染物排放量比2005年減少10%；在工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)污染物全部達(dá)標(biāo)排放。二是地面水環(huán)境質(zhì)量按環(huán)境功能區(qū)分別達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，其中蒲河、細(xì)河水質(zhì)達(dá)到國家確定的遼河流域水污染防治目標(biāo)，新建一座垃圾處理場。三是控制農(nóng)業(yè)污染，降低化肥、農(nóng)藥施用量，減少其殘留量對(duì)糧食和經(jīng)濟(jì)作物及水體的污染，尤其在自來水水源地區(qū)域，更要嚴(yán)格控制。四是抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力植樹造林，2010年，全縣森林覆蓋率要達(dá)到17%以上。抓好環(huán)城風(fēng)沙治理，控制自然風(fēng)沙揚(yáng)塵。
      四、發(fā)展的主要措施
      （一）調(diào)整布局，拓展發(fā)展空間。調(diào)整和優(yōu)化遼中空間布局，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。撤縣建區(qū)的定位和發(fā)展目標(biāo)，從戰(zhàn)略定位方面著手，“十一五”期間，要加快與沈陽城市承接和遼寧中部城市群發(fā)展為一體的建設(shè)，要以我縣工業(yè)新城為龍頭，以沈陽西部工業(yè)開發(fā)大道為軸心，以新民屯不銹鋼、楊士崗泵閥園為兩翼，以5個(gè)重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，以沈盤公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定新工業(yè)城發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)、文化旅游規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，白酒、稻米集團(tuán)規(guī)劃。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，以德邦不銹鋼、泵閥、銀豐鑄造、九星線纜、遼冶重工等產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，推進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快沈陽西部工業(yè)走廊建設(shè)。“十一五”期間，力爭使遼中工業(yè)新城初具形象。基本實(shí)現(xiàn)沈陽裝備制造業(yè)配套基地。
      （二）加快體制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。一是加快國企、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐。未轉(zhuǎn)制企業(yè)要加快轉(zhuǎn)制，已轉(zhuǎn)制企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷提高企業(yè)效益。二是全力推進(jìn)民營企業(yè)擴(kuò)張，全力支持構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)板塊。鼓勵(lì)民營企業(yè)與國營企業(yè)嫁接、兼并、重組，使民營企業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)先發(fā)展高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依靠科技進(jìn)步，選擇推廣先進(jìn)技術(shù)及品種，降低生產(chǎn)成本，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值，利用有限資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)速度、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一。四是努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。設(shè)立企業(yè)投訴中心和新辦企業(yè)審批大廳。在不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。
      （三）全面對(duì)外開放，要把對(duì)外開放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。實(shí)施內(nèi)外開放并舉、走出去與引進(jìn)來同步、開發(fā)國內(nèi)外兩個(gè)市場與開發(fā)兩種資源并重、利用外資與擴(kuò)大出口并舉的方針，在更大范圍內(nèi)和更深層次參與國際分工和國際合作。一是加大擴(kuò)大開放出口力度，打造出口品牌。培育提高曲軸、減速機(jī)、工藝制品、服裝、鑄造等拳頭產(chǎn)品，增加高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的比重。二是要加大招商引資力度，牢固樹立工業(yè)立縣這面旗幟，積極利用我縣產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)，選擇一批具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，加快資產(chǎn)重組與跨國公司合作。三是發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為主體，充分利用境外市場資源和資本，推進(jìn)多領(lǐng)域、多元化、全方位發(fā)展與合作。主攻東南亞、突破歐洲，以韓、日、新為突破口，以國內(nèi)浙江、閩南等地為重點(diǎn)。四是進(jìn)一步完善招商體制和優(yōu)惠政策，實(shí)行績效掛鉤，獎(jiǎng)罰分明；五是提前做好土地利用整體規(guī)劃、調(diào)整、修編、占補(bǔ)平衡等前期準(zhǔn)備工作。在新城區(qū)整理110平方公里土地，一期整理10平方公里。
      （四）推進(jìn)重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。始終堅(jiān)持工業(yè)立縣的思想不動(dòng)搖?！笆晃濉逼陂g，抓大項(xiàng)目、抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，仍然是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。“十一五”期間，投資億元以上項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)。重點(diǎn)建設(shè)不銹鋼、化工、泵閥、機(jī)床、九星線纜等重大項(xiàng)目建設(shè)，培育新建其他產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)。以建設(shè)中國北方新型有色金屬加工基地為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)產(chǎn)值200億元以上，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)主導(dǎo)地位明顯突出。
      （五）積極實(shí)施科技以興縣戰(zhàn)略。建立與完善科技、教育、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科學(xué)管理體制，創(chuàng)造條件吸納高新技術(shù)人才，一是加大投入；二是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展人才教育和職業(yè)教育；三是切實(shí)提高師資水平；四是制定吸納人才的優(yōu)惠政策。
      （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃實(shí)施。實(shí)現(xiàn)我縣“十一五”計(jì)劃，各部門務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照我縣長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，即有一定高度，又要結(jié)合本部門本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)地、切實(shí)地、認(rèn)真地制定出本部門、行業(yè)和專項(xiàng)發(fā)展的具體規(guī)劃。二是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃。按照規(guī)劃內(nèi)容，各部門每年要制定出發(fā)展的計(jì)劃，制定出具體的發(fā)展目標(biāo)，并認(rèn)真組織好規(guī)劃實(shí)施。三是對(duì)規(guī)劃完成情況，有關(guān)部門要按跟蹤檢查，要把各部門規(guī)劃目標(biāo)完成如何，做為考核班子干部政績的標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰升降的依據(jù)。四是對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況，新問題要及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真診斷，適時(shí)地調(diào)整和補(bǔ)充規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。實(shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃，任重道遠(yuǎn)，只要全縣上下精心策劃、科學(xué)安排、齊心合力、努力拼搏，就一定能夠完成“十一五”計(jì)劃，把遼中新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)新階段，邁上一個(gè)新臺(tái)階。
       
      
    
      

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