XX縣跨界流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

總則

1.1編制目的為建立健全XX縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，科學(xué)有序高效應(yīng)對跨境流域突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》

《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《XX省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃》

《XX省突發(fā)事件應(yīng)對條例》

《XX省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

《XX省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

《XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

《XX縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于XX縣跨縣界的地表水體，由于單位或個人活動與行為以及意外因素或不可抗拒的自然因素等原因，使污染物質(zhì)進入水體，損害了各種水體的使用功能，污染了水體環(huán)境，造成或可能造成水體、生物危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)遭受損失的水體污染事件的應(yīng)急處置。

1.4工作原則

堅持以人為本、預(yù)防優(yōu)先，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。

1.5事件分級

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和緊急程度，根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《XX縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并結(jié)合XX縣實際情況，XX縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件分為重大跨境流域突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大跨境流域突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）、一般跨境流域突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）三級。

組織指揮體系

XX縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急指揮部成員單位、現(xiàn)場應(yīng)急工作組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)組成。

2.1縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

成立XX縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣應(yīng)急指揮部)，負(fù)責(zé)涉及本縣行政區(qū)域的一般跨境流域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。

總

指

揮：縣委副書記、縣長

副總指揮：縣政府分管副縣長

成員：縣政府辦、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣應(yīng)急局、縣委宣傳部、縣發(fā)改和科技局、縣工信局、縣衛(wèi)體局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣林草局、縣水利局、縣市監(jiān)局、縣氣象局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣融媒體中心、縣消防救援大隊、縣供電公司、縣移動、聯(lián)通、電信公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)一般跨境流域突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

（1）組織制定科學(xué)的事故現(xiàn)場處置方案，組織各救援組迅速開展處置救援工作，及時控制污染物的泄露、擴散等，力求將污染降到最低限度；

（2）統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作；

（3）根據(jù)事態(tài)變化，及時調(diào)整、修正應(yīng)急措施；

（4）在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員；

（5）確定事故疏散區(qū)域，及時疏散事故疏散區(qū)內(nèi)的群眾；

（6）組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，及時掌握污染現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；

（7）采取有效措施，控制污染事態(tài)，防止惡化；做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的安撫工作。

2.2縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)

縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局XX分局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局XX分局局長兼任。主要職責(zé)：

（1）貫徹落實縣應(yīng)急指揮部的各項工作部署，收集匯總、分析各相關(guān)部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置信息，及時向縣應(yīng)急指揮部及其成員單位通報應(yīng)急處置工作情況；

（2）組織協(xié)調(diào)一般跨境流域突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、處置工作，負(fù)責(zé)對轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險源的監(jiān)管工作，檢查有關(guān)部門和重點企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實情況；

（3）組織修訂縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

（4）組織環(huán)境應(yīng)急相關(guān)宣傳、培訓(xùn)和演練；

（5）組織建立和管理縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家?guī)欤?/p>

（6）完成縣指揮部交辦的其他工作。

2.3成員單位及其職責(zé)

（1）

縣政府辦：負(fù)責(zé)全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間重大事項、涉外信息發(fā)布及各成員單位的組織協(xié)調(diào)等工作。

（2）市生態(tài)環(huán)境局XX分局：負(fù)責(zé)全縣環(huán)境應(yīng)急日常監(jiān)督管理工作；組織專家制定一般跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)開展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、環(huán)境修復(fù)等工作。

（3）縣應(yīng)急局：協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、響應(yīng)等工作。負(fù)責(zé)履行應(yīng)急值守、信息匯總職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。

（4）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急處置工作的宣傳報道，配合縣應(yīng)急指揮部進行事件信息發(fā)布，做好輿論引導(dǎo)；加強廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿情管控。

（5）縣發(fā)改和科技局：負(fù)責(zé)全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲運設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資的儲備。

（6）縣工信局：負(fù)責(zé)跨境流域突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下電力緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)。

（7）縣衛(wèi)體局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展突發(fā)環(huán)境事件受傷（中毒）人員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)診救治、洗消和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學(xué)救援工作。

（8）縣公安局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路交通、參與配合易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)泄漏事故的現(xiàn)場控制和洗消，參加傷員的搜救工作；協(xié)同制定、實施搶救遇險人員的應(yīng)急救援方案，調(diào)配救援隊伍和裝備，負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域，指導(dǎo)人員疏散，保障救援道路暢通，維護事發(fā)地治安秩序和社會穩(wěn)定。

（9）縣民政局：協(xié)助做好受突發(fā)環(huán)境事件影響居民的轉(zhuǎn)移，組織指導(dǎo)安置和基本生活救助工作，統(tǒng)計報送死亡人數(shù)及人員轉(zhuǎn)移安置信息。負(fù)責(zé)受突發(fā)環(huán)境事件影響造成死亡人員的遺體處置，協(xié)助災(zāi)后恢復(fù)重建等相關(guān)環(huán)境污染事件的善后工作。

（10）縣財政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置中應(yīng)由縣級財政承擔(dān)的應(yīng)急資金保障工作，負(fù)責(zé)保障縣級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查工作。

（11）縣住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣市政公用設(shè)施建設(shè)、運行安全和應(yīng)急管理。

（12）縣交通局：負(fù)責(zé)全縣危險化學(xué)品道路運輸?shù)陌踩O(jiān)督管理工作，參與因交通運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)組織通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的公路搶修；協(xié)調(diào)公安、交警及公路部門保障現(xiàn)場道路暢通。

（13）縣林草局：負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件造成的涉及森林資源、野生動植物資源、濕地資源等林業(yè)資源及林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進行評估，指導(dǎo)林業(yè)生態(tài)修復(fù)。

（14）縣水利局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實施重要河庫及XX縣域內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急水量調(diào)度；參與跨境突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。

（15）縣市監(jiān)局：負(fù)責(zé)在應(yīng)急處置中做好食品、藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，保障食品藥械安全工作。

（16）縣氣象局：負(fù)責(zé)重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報工作，及時發(fā)布預(yù)報、預(yù)警信息；負(fù)責(zé)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周邊地區(qū)天氣預(yù)報信息，并提供應(yīng)急所需突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域附近氣象站的觀測數(shù)據(jù)。

（17）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失進行評估，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)。

（18）縣融媒體中心：配合縣委宣傳部實時、準(zhǔn)確、全面、客觀地進行宣傳報道，做好輿論引導(dǎo)工作。

（19）縣消防救援大隊：根據(jù)需要對事發(fā)現(xiàn)場進行警戒；控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏；負(fù)責(zé)事故后的洗消工作，在專家組的指導(dǎo)下處理污染源，參加現(xiàn)場搶險、排險、救援處置工作。

（20）縣供電公司：負(fù)責(zé)保障事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域電力應(yīng)急保障工作。

（21）縣移動公司、縣聯(lián)通公司、電信公司：負(fù)責(zé)做好通信保障應(yīng)急工作，保障應(yīng)急通信指揮暢通。

（22）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作。

2.4現(xiàn)場應(yīng)急工作組

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)八個工作組，各工作組組成及職責(zé)分工如下：

2.4.1綜合協(xié)調(diào)組

牽頭部門：縣政府辦、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣應(yīng)急局

組成部門：縣發(fā)改和科技局、縣公安局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)體局

主要職責(zé)：綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急全面工作，負(fù)責(zé)交通管控、現(xiàn)場救援、物資調(diào)用、車輛調(diào)派等工作。

2.4.2污染處置組

牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局XX分局

組成部門：縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林草局、縣住建局、縣交通局、縣水利局

主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所。

2.4.3應(yīng)急監(jiān)測組

牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局XX分局

組成部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林草局、縣水利局、縣住建局、縣氣象局、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)及當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒆匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案和監(jiān)測方法；會同專家分析研判確定污染物的擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好水體應(yīng)急監(jiān)測，為跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)部隊力量參與應(yīng)急監(jiān)測。

2.4.4醫(yī)療救治組

牽頭部門：縣衛(wèi)體局

組成部門：縣公安局、縣民政局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

主要職責(zé)：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助、指導(dǎo)和協(xié)助受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施和建議；統(tǒng)計死亡、中毒（或受傷）人數(shù)和住院治療人數(shù)；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和使用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒。

2.4.5應(yīng)急保障組

牽頭部門：縣發(fā)改和科技局

組成部門：縣財政局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣交通局、縣公安局、縣住建局、縣水利局、縣民政局、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

主要職責(zé)：指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；保障救援資金及時撥付。

2.4.6新聞宣傳組

牽頭部門：縣委宣傳部

組成部門：市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣交通局、縣融媒體中心、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

主要職責(zé)：根據(jù)縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部發(fā)布的權(quán)威信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的新聞報道，正確引導(dǎo)輿論。

2.4.7社會穩(wěn)定組

牽頭部門：縣公安局

組成部門：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

主要職責(zé)：加強受影響地區(qū)社會治安管理，加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員矛盾糾紛化解工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

2.4.8專家組

縣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織環(huán)境監(jiān)測、危險化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護、核與輻射、環(huán)境評估、防化、氣象、生物、水利水文、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、損害索賠等專家參加。

主要職責(zé)：明確環(huán)境污染事故的性質(zhì)和類別，分析環(huán)境污染事故的發(fā)展趨勢，對人群健康或環(huán)境的影響；分析研判環(huán)境污染事故的級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出建議。

工作組的設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)實際需要作適當(dāng)調(diào)整。

監(jiān)測預(yù)警

XX縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”原則，加強日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導(dǎo)致跨境流域突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強收集、分析和研判?？h應(yīng)急局、縣交通局、縣公安局、縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)體局、縣氣象局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強跨境流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測和風(fēng)險分析，發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致跨境流域突發(fā)環(huán)境事件的信息時，應(yīng)及時向市生態(tài)環(huán)境局XX分局通報，按照應(yīng)急聯(lián)動機制的安排開展監(jiān)測和風(fēng)險分析。

3.1預(yù)警分級

對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，并依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《XX市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《XX縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》并結(jié)合我縣實際情況將預(yù)警分為三級，由高到低分別為II級、III級、Ⅳ級。

預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，按生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.2預(yù)警信息發(fā)布

市生態(tài)環(huán)境局XX分局根據(jù)環(huán)境監(jiān)測信息、涉事企事業(yè)單位信息報告、通報，研判可能發(fā)生一般跨境流域突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)及時向縣應(yīng)急指揮部提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通報縣應(yīng)急指揮部各成員單位?？h應(yīng)急指揮部及時通過電視、廣播、報紙、手機短信等渠道及時向公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報可能影響到的相關(guān)地區(qū)?？h應(yīng)急指揮部發(fā)布的Ⅳ級預(yù)警信息，有上升為Ⅲ級以上趨勢的，應(yīng)當(dāng)及時報告XX市人民政府和XX市生態(tài)環(huán)境局，并由其按規(guī)定啟動預(yù)警信息發(fā)布程序。

3.3、預(yù)警行動

市生態(tài)環(huán)境局XX分局接到跨境流域突發(fā)環(huán)境事件信息后應(yīng)立即進行核實，研判可能發(fā)生一般跨境流域突發(fā)環(huán)境事件時，及時向縣應(yīng)急指揮部提出啟動預(yù)警行動建議。

縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。可能威脅飲用水安全時，應(yīng)及時啟動相關(guān)飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案，做好啟用備用水源的準(zhǔn)備工作。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有應(yīng)急監(jiān)測等特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致跨境流域突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.4預(yù)警級別調(diào)整和解除

發(fā)布跨境流域突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別。

當(dāng)判斷不可能發(fā)生跨境流域突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)解除的，宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

3.5監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)

市生態(tài)環(huán)境局XX分局及有關(guān)部門應(yīng)建立全縣環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警平臺，健全全縣環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，完善應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)。

應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

根據(jù)跨境流域突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合我縣實際情況，應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級三個等級。初判發(fā)生重大跨境流域突發(fā)環(huán)境事件，XX省環(huán)境應(yīng)急指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)，負(fù)責(zé)應(yīng)對工作；初判發(fā)生較大跨境流域突發(fā)環(huán)境事件，XX市環(huán)境應(yīng)急指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng)，負(fù)責(zé)應(yīng)對工作；初判發(fā)生一般跨境流域突發(fā)環(huán)境事件，縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部啟動Ⅳ級響應(yīng)，負(fù)責(zé)應(yīng)對工作。

跨境流域突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.1.1Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生重大跨境流域突發(fā)環(huán)境事件后，由省環(huán)境應(yīng)急指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)。縣應(yīng)急指揮部主要開展以下工作：

根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，配合省環(huán)境應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急處置工作。

4.1.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生較大跨境流域突發(fā)環(huán)境事件后，由市環(huán)境應(yīng)急指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)。縣應(yīng)急指揮部主要開展以下工作：

根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，配合市環(huán)境應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急處置工作。

4.1.3Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

初判發(fā)生一般跨境流域突發(fā)環(huán)境事件后，由縣應(yīng)急指揮部啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)?？h應(yīng)急指揮部應(yīng)立即開展以下工作：

①立即赴事發(fā)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部總指揮由縣應(yīng)急指揮部總指揮擔(dān)任，組織開展應(yīng)對工作；

②組織縣應(yīng)急指揮部成員單位、專家組會商，研究分析事態(tài)，制定先期處置方案，部署應(yīng)急處置工作；

③研究決定有關(guān)部門提出的請求事項；

④統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；

⑤配合上級部門開展事件調(diào)查工作，開展事件損害評估和善后處置工作。

4.2信息報告與通報

4.2.1信息報告

（1）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須按照應(yīng)急預(yù)案采取應(yīng)對措施，并立即向市生態(tài)環(huán)境局XX分局報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。

（2）市生態(tài)環(huán)境局XX分局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進行核實，并在XX河、XX河跨縣境監(jiān)測斷面進行水質(zhì)監(jiān)測，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定，并按以下要求進行報告：

①對初步認(rèn)定為一般跨境流域突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局XX分局應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)向縣政府和市生態(tài)環(huán)境局報告；

②對初步認(rèn)定為較大跨境流域突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局XX分局應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向縣政府和市生態(tài)環(huán)境局報告；

③對初步認(rèn)定為重大跨境流域突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局XX分局應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向縣政府、市生態(tài)環(huán)境局、市政府和XX省生態(tài)環(huán)境廳報告。

（3）發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境局XX分局應(yīng)當(dāng)按照重大（II級）跨境流域突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

①對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

②涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

③涉及重金屬或者類金屬污染的；

④有可能產(chǎn)生跨省影響的；

⑤因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的。

（4）重大、較大和暫時無法判明等級的跨境流域突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣政府應(yīng)當(dāng)及時逐級上報，必要時可越級上報。

（5）跨境流域突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報告信息。

報告內(nèi)容包括事件發(fā)生時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、主要污染物種類和數(shù)量、傷亡或者經(jīng)濟損失的初步評估、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢及處置情況等。

4.2.2部門間信息通報

市生態(tài)環(huán)境局XX分局通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況，并通報縣應(yīng)急指揮部成員單位。

因生產(chǎn)安全事故、危險化學(xué)品運輸?shù)冉煌ㄊ鹿?、自然?zāi)害等其他事件導(dǎo)致或可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，縣應(yīng)急、公安、交通運輸、氣象等有關(guān)部門或其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門接報后，應(yīng)當(dāng)及時通報市生態(tài)環(huán)境局XX分局?？h應(yīng)急指揮部其他成員單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息的，應(yīng)當(dāng)及時向市生態(tài)環(huán)境局XX分局通報。

4.2.3跨區(qū)域信息通報

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能涉及相鄰縣級行政區(qū)域的，縣政府及市生態(tài)環(huán)境局XX分局應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰行政區(qū)域的縣級人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門（XX河下游：安澤縣；XX河下游：介休市）。

4.3響應(yīng)措施

4.3.1現(xiàn)場污染處置

縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組織制訂綜合治污方案，采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

4.3.2轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)跨境流域突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀?、水文環(huán)境等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

4.3.3醫(yī)學(xué)救援

迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治，指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作，做好受影響人員的心理援助及安撫工作。

4.3.4應(yīng)急監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境局XX分局負(fù)責(zé)跨境流域突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)水體應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)跨境流域突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，制定科學(xué)有效的應(yīng)急監(jiān)測方案，確定監(jiān)測方法、點位和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準(zhǔn)確監(jiān)測，特別應(yīng)在XX河、XX河跨境斷面設(shè)置監(jiān)測點位，為跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。根據(jù)污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，可對監(jiān)測方案適時調(diào)整。

4.3.5市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)的市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因跨境流域突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等情況發(fā)生。

4.3.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

新聞宣傳組根據(jù)縣跨境流域突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部的指令，及時組織協(xié)調(diào)跨境流域突發(fā)環(huán)境事件信息的統(tǒng)一發(fā)布工作，正確引導(dǎo)社會輿論。

對于較為復(fù)雜的事件，可分階段發(fā)布，先簡要發(fā)布基本事實。對災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)字的發(fā)布，應(yīng)征求評估部門的意見。對影響重大的跨境流域突發(fā)環(huán)境事件處理結(jié)果，要及時發(fā)布。當(dāng)發(fā)生跨縣流域突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)與兄弟縣（區(qū)）通報應(yīng)急處置情況，同時上報XX市生態(tài)環(huán)境局，及時按要求和權(quán)限發(fā)布信息。

4.3.7維護社會穩(wěn)定

加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員矛盾糾紛化解工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

4.4響應(yīng)終止

當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、特征污染物質(zhì)已降至事件前環(huán)境本底水平、所造成的危害基本消除時，由啟動響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)。

后期處置

5.1損害評估

跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，縣應(yīng)急指揮部要及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。

跨境流域突發(fā)環(huán)境事件損害評估按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.2事件調(diào)查

跨境流域突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，由市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭，可會同監(jiān)察機關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

省生態(tài)環(huán)境廳組織較大跨境流域突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，市生態(tài)環(huán)境局視情況組織一般跨境流域突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，XX縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部配合省、市生態(tài)環(huán)境部門開展跨境流域突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查工作。

5.3善后處置

縣應(yīng)急指揮部要及時組織專家對受影響地區(qū)進行科學(xué)評估，及時制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施。已承擔(dān)涉事企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險、人員意外傷害保險等的保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作。

應(yīng)急保障

6.1隊伍保障

市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣公安局、企業(yè)應(yīng)急救援隊伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊伍要積極參加跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)?？h應(yīng)急指揮部辦公室要建立縣級環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤l(fā)揮專家組作用，為一般跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評估工作提供決策建議。

6.2物資與資金保障

市生態(tài)環(huán)境局XX分局負(fù)責(zé)建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫及有關(guān)行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)庫，縣應(yīng)急指揮部成員單位按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。

縣應(yīng)急指揮部成員單位要加強應(yīng)急物資的監(jiān)管、儲存、更新、補充、調(diào)撥和緊急配送等工作，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備。市生態(tài)環(huán)境局XX分局要加強對當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)?？h級財政對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障，并對應(yīng)急保障資金的使用進行監(jiān)管和評估。

6.3通信、交通與運輸保障

縣移動、聯(lián)通、電信要建立健全跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。縣交通局要健全公路緊急運輸保障體系，負(fù)責(zé)保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸?？h公安局要加強應(yīng)急交通管理，保障運送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

6.4技術(shù)保障

縣應(yīng)急指揮部辦公室要建立健全環(huán)境應(yīng)急專家、危險化學(xué)品、應(yīng)急物資、典型案例、應(yīng)急預(yù)案等信息庫，并實現(xiàn)信息共享。有關(guān)專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急需要加強技術(shù)保障建設(shè)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)信息完整可靠。

6.5宣傳、培訓(xùn)和演練

縣應(yīng)急指揮部各成員單位要對應(yīng)急管理人員、執(zhí)法人員和人民群眾開展環(huán)境應(yīng)急教育，宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、避險、自救、互救等常識，增強公眾的防范意識，提高防范能力。

縣應(yīng)急指揮部各成員單位和各類環(huán)境危險源單位要制訂落實環(huán)境應(yīng)急救援及管理人員日常培訓(xùn)計劃，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力，開展對社會應(yīng)急救援志愿者的招募、組織、培訓(xùn)，形成專業(yè)應(yīng)急隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。

縣應(yīng)急指揮部及各成員單位、重點環(huán)境危險源單位應(yīng)結(jié)合實際，有計劃、有重點的按照應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項預(yù)案，組織不同類型的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，加強各部門之間的協(xié)同能力，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室每年至少組織1次預(yù)案演練；企事業(yè)單位應(yīng)急演練每年至少1次。

附則

7.1預(yù)案管理

預(yù)案實施后，市生態(tài)環(huán)境局XX分局會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂?？h跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

預(yù)案一般每3年修訂1次。若滿3年縣應(yīng)急指揮部辦公室組織評估后認(rèn)為情況變化較小、可延續(xù)使用的，向預(yù)案審批單位提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意可暫緩修訂，延期使用時間不超過2年?？h應(yīng)急指揮部成員單位名單及聯(lián)系方式發(fā)生變動的，應(yīng)及時動態(tài)更新并報縣應(yīng)急指揮部辦公室，由縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室將更新后的通訊錄印發(fā)各成員單位。

7.2預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由XX市生態(tài)環(huán)境局XX分局負(fù)責(zé)解釋。

7.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

附件：1.跨境流域突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)

2.XX縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系框架圖

3.XX縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置流程

4.XX縣跨境河流概況

附件1

跨境流域突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)

級

別

事件分級標(biāo)準(zhǔn)

重大跨境流域環(huán)境事件

（Ⅱ級）

造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

較大環(huán)境事件

（Ⅲ級）

造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

一般環(huán)境事件

（Ⅳ級）

因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

附件2

XX縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系框架圖

牽頭部門（縣委宣傳部）

新聞宣傳組

牽頭部門（縣公安局）

社會穩(wěn)定組

牽頭部門（生態(tài)環(huán)境分局）

綜合協(xié)調(diào)組

牽頭部門（生態(tài)環(huán)境分局）

應(yīng)急監(jiān)測組

牽頭部門（衛(wèi)體局）

醫(yī)療救治組

牽頭部門（縣發(fā)改和科技局）

應(yīng)急保障組

專家組

企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機構(gòu)

現(xiàn)場應(yīng)急工作組

應(yīng)急指揮部辦公室

XX縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

總

指

揮：縣委副書記、縣長

副總指揮：縣政府分管副縣長

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

牽頭部門（生態(tài)環(huán)境分局）

污染處置組

附件3

二級

事件

三級

事件

跨境流域突發(fā)環(huán)境事件

事發(fā)企事業(yè)單位啟動應(yīng)急預(yù)案后先期處置

四級事件

縣政府啟動應(yīng)急預(yù)案后先期處置

上報省政府，并在省政府領(lǐng)導(dǎo)下參與處置

上報市政府，并在市政府領(lǐng)導(dǎo)下參與處置

應(yīng)急響應(yīng)

指揮部成員單位到位

響應(yīng)措施

專家組到位

信息報告

應(yīng)急監(jiān)測

現(xiàn)場監(jiān)管和調(diào)控

現(xiàn)場應(yīng)急終止

總結(jié)

損害評估

預(yù)案管理

善后處置

獎勵與責(zé)任追究

維護社會穩(wěn)定

信息發(fā)布輿論引導(dǎo)

現(xiàn)場污染處置

醫(yī)學(xué)救援

轉(zhuǎn)移安置人員

XX縣跨境流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置流程

附件4

XX縣跨境河流概況

XX縣跨境河流為XX河、XX河。

（一）XX河：XX河發(fā)源于縣域西北部的花坡鄉(xiāng)河底。

在縣域內(nèi)，又分別有XX河、XX河兩大水系，流域面積達2549.53平方公里，XX河為縣域主要河流，流域面積達2103平方公里，由北而南縱貫全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XX河從發(fā)源地--XX至XX出境，沿途匯集XX河、XX河等X條支流，流域面積幾乎覆蓋全縣域。平均流域縱坡為XX‰，清流為X立方米/秒，多年平均徑流量為X億立方米，XX河主干流長XX公里，河道縱坡X‰，清水流量為X立方米/秒。

（二）XX河：由XX縣境XX溝、XX溝至XX匯合后，經(jīng)XX流入XX，經(jīng)XX進入XX市境內(nèi)，再由XX村南出山北流，經(jīng)XX、XX等村，然后在XX村西匯入XX河。

全長X公里，流域面積X平方公里，年徑流量為XX萬立方米。