蘇州市防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1?編制目的為提高全市水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置能力，規(guī)范全市防汛防旱及應(yīng)急搶險工作，最大限度地減輕災(zāi)害損失，結(jié)合我市實際，制訂本預(yù)案。

1.2?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防洪條例》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《蘇州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3?適用范圍

本預(yù)案適用于本市境內(nèi)發(fā)生的以及發(fā)生在鄰近地區(qū)但可能對本市產(chǎn)生重大影響的水旱災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置工作。水旱災(zāi)害包括：洪澇、風(fēng)暴潮、干旱以及可能由此引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害。

1.4?工作原則

堅持以防為主，防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向應(yīng)對綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；實行在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制、分級、分部門負(fù)責(zé)制以及行政、技術(shù)人員崗位責(zé)任制；堅持安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合的原則；堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則；堅持依法防汛防旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合的原則。

2.組織體系及職責(zé)

蘇州市人民政府設(shè)立蘇州市防汛防旱指揮部（以下簡稱市防指），各市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人民政府設(shè)立本級防汛防旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛防旱工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛防旱工作，并服從當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

2.1?市防指

2.1.1?市防指機構(gòu)組成市防指由市政府分管應(yīng)急的副市長任指揮，分管水務(wù)的副市長任常務(wù)副指揮，市政府分管副秘書長、水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人、應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人、蘇州軍分區(qū)分管負(fù)責(zé)人、武警蘇州支隊分管負(fù)責(zé)人任副指揮，成員由宣傳部、發(fā)改委、教育局、工信局、公安局、財政局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、園林綠化局、城管局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、糧食和儲備局、人防辦、供銷總社、便民服務(wù)中心、軌道交通集團、供電公司、通信行業(yè)管理辦公室、氣象局、水文局等部門負(fù)責(zé)人組成。

市防指的辦事機構(gòu)為蘇州市防汛防旱指揮部辦公室（以下簡稱市防辦）。

市防指機構(gòu)組成調(diào)整具體由市政府相關(guān)文件明確。

2.1.2?市防指職責(zé)

市防指負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市的防汛防旱工作。組織開展汛前檢查，督促有關(guān)部門、單位做好汛前各項準(zhǔn)備工作，及時處置發(fā)現(xiàn)的問題；制定全市防汛防旱預(yù)案，及時掌握雨情、水情、工情和災(zāi)情，啟動、結(jié)束防汛防旱應(yīng)急響應(yīng)，部署和組織實施抗洪搶險，組織災(zāi)后處置，并做好防汛防旱相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.2?指揮、副指揮職責(zé)

指揮職責(zé)：綜合研判防汛防旱形勢，負(fù)責(zé)指揮Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時的防汛防旱及搶險救災(zāi)工作。具體職責(zé)是主持召開市防指成員會議，指揮防汛防旱和搶險救災(zāi)工作；主持重要的防汛防旱會商會議，研究總體調(diào)度方案、搶險救災(zāi)部署等；及時向江蘇省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）、市委、市政府報告汛情、災(zāi)情和應(yīng)對措施；請示省防指調(diào)派物資、部隊支援搶險救災(zāi)。

常務(wù)副指揮：受指揮委托，負(fù)責(zé)指揮Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時的防汛防旱及搶險救災(zāi)工作。當(dāng)災(zāi)害仍在發(fā)展且有擴大趨勢時，提請指揮提高響應(yīng)級別；指揮外出時，全面主持市防指工作。

副指揮職責(zé)：協(xié)助指揮工作，負(fù)責(zé)重大防汛防旱事件協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)時的防汛防旱指揮工作，當(dāng)災(zāi)害仍在發(fā)展且有擴大趨勢時，提請指揮提高響應(yīng)級別。

2.3?成員單位職責(zé)

蘇州軍分區(qū)：協(xié)調(diào)解放軍駐蘇部隊、預(yù)備役部隊和民兵，支持地方抗洪搶險，協(xié)助地方完成緊急清障等任務(wù)。

武警蘇州支隊：協(xié)調(diào)駐蘇武警部隊參加支持地方抗洪搶險，加強對重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)，協(xié)助公安部門維護防汛搶險和社會治安秩序，協(xié)助地方組織群眾轉(zhuǎn)移和安置。

宣傳部：把握全市防汛防旱工作宣傳導(dǎo)向，協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報導(dǎo)及災(zāi)害性天氣警報、水雨情預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等信息的播發(fā)，做好防災(zāi)減災(zāi)、避險自救等知識的宣傳工作。

發(fā)改委：負(fù)責(zé)與防汛防旱工程建設(shè)、除險加固、水毀修復(fù)工程等有關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)重要預(yù)算內(nèi)投資補助資金對上爭??；負(fù)責(zé)防汛搶險時所需電力的供應(yīng)和調(diào)度。

教育局：負(fù)責(zé)全市學(xué)校的防汛防旱安全工作，督促做好學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)停課、學(xué)生轉(zhuǎn)移等工作。

工信局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)水旱災(zāi)害影響地區(qū)有關(guān)工業(yè)企業(yè)人員開展自救互救。

公安局：負(fù)責(zé)維護防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，負(fù)責(zé)道路交通臨時管制；依法查處盜竊、哄搶防汛防旱器材、物料及破壞水利、水文、通信設(shè)施的案件。

財政局：負(fù)責(zé)及時安排搶險救災(zāi)、應(yīng)急搶修、險工隱患處理、水毀工程修復(fù)等經(jīng)費。

資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)做好防汛防旱設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址工作；負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害發(fā)生時地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)測工作。

生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對災(zāi)害次生的水環(huán)境污染、水生態(tài)環(huán)境破壞開展應(yīng)急監(jiān)測，提出環(huán)境污染控制和處置的建議，監(jiān)督指導(dǎo)污染防治措施的落實。

住建局：負(fù)責(zé)建筑工地的防汛工作；協(xié)助屬地政府做好居住在危險房屋的群眾的撤離疏散工作。

園林綠化局：負(fù)責(zé)蘇州城區(qū)所管轄的園林、名勝古跡和古樹名木的防汛防旱安全；及時清除被風(fēng)雨刮倒、折斷影響交通、供電、通信等安全的樹木；必要時及時通知園林景區(qū)停止?fàn)I業(yè)。

城管局：負(fù)責(zé)市管道路、橋梁等市政設(shè)施的管理維護和搶險工作；負(fù)責(zé)廣告牌、燈箱、霓虹燈等戶外設(shè)施安全管理的監(jiān)督。

交通局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救援人員和搶險救災(zāi)物資的運輸車輛和船舶；發(fā)布航道限速行駛和停航通告；負(fù)責(zé)所轄江、河、湖通航水域船只、浮筒、浮碼頭等人員的轉(zhuǎn)移撤離工作；做好航道清障工作。

水務(wù)局：組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施，承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作，組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案，承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作，負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害期間重要水工程調(diào)度工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)（漁）業(yè)的防汛防旱、搶險救災(zāi)工作；清除在水域內(nèi)非法設(shè)置的漁籪、繒網(wǎng)、圍網(wǎng)、攔網(wǎng)等行洪障礙；汛情緊張時及時撤離水面、漁塘的有關(guān)漁業(yè)人員；及時提供農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況。

文廣旅局：組織廣播、電視部門做好新聞報導(dǎo)及災(zāi)害性天氣警報、水雨情預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等信息的播發(fā)，做好相關(guān)宣傳報道工作；負(fù)責(zé)對重大活動、旅游景區(qū)等發(fā)布安全提示信息，根據(jù)預(yù)警級別督促關(guān)閉旅游景區(qū)，指導(dǎo)旅游景區(qū)做好防御及游客避險、救護、疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)移工作，保障游客安全。

衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織開展傷病人員醫(yī)療救治和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；及時提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息。

應(yīng)急局：統(tǒng)籌消防等應(yīng)急救援力量建設(shè)，指導(dǎo)綜合性應(yīng)急救援隊伍、各級各部門及社會應(yīng)急救援力量建設(shè)；按照分級負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)應(yīng)急救援，組織協(xié)調(diào)有關(guān)災(zāi)害應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送；組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因災(zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補助和受災(zāi)群眾生活救助，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息；負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生時的安全生產(chǎn)工作，防止發(fā)生危險化學(xué)品爆炸、泄漏等安全事故及次生災(zāi)害。

糧食和儲備局：負(fù)責(zé)市級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應(yīng)急局的動用指令按程序組織救災(zāi)物資的調(diào)出。

人防辦：負(fù)責(zé)人防工程的防汛安全工作。

供銷總社：協(xié)助做好防汛搶險和生產(chǎn)救災(zāi)物資的供應(yīng)工作。

便民服務(wù)中心：及時提供群眾反映的災(zāi)情、汛情等信息，做好溝通和解釋工作。

軌道交通集團：負(fù)責(zé)軌道交通設(shè)施的防汛排澇工作，確保安全運行。

供電公司：保障防汛、排澇及抗旱用電；及時修復(fù)受破壞的供電設(shè)施。

通信行業(yè)管理辦公室：組織、督促市廣電總臺、各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)加強通信、應(yīng)急廣播電視保障系統(tǒng)的維護，確保應(yīng)急期間的通信暢通，并制定通信系統(tǒng)備用方案和應(yīng)急處置預(yù)案。

氣象局：及時提供天氣預(yù)報、災(zāi)害性天氣專報和實時氣象信息，預(yù)測天氣發(fā)展趨勢；發(fā)布災(zāi)害性天氣警報和預(yù)警信號；開展災(zāi)害成因的氣象分析。

水文局：負(fù)責(zé)水雨情的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報工作，做好水文信息的統(tǒng)計分析。

2.4?應(yīng)急工作組

當(dāng)確定為Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時，市防指抽調(diào)相關(guān)人員成立綜合組、搶險救災(zāi)組、宣傳組、專家組等應(yīng)急工作組。市防指成員單位按照各自職責(zé)做好工作，按市防指要求集中辦公。必要時由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成防汛工作組赴各地指導(dǎo)防汛防旱工作。

2.4.1?綜合組

由財政局、水務(wù)局、應(yīng)急局、氣象局、水文局組成。市政府分管水務(wù)的副秘書長任組長。

主要工作職責(zé)：掌握水雨情和氣象信息；審定發(fā)布水情調(diào)度方案；組織防汛會商，根據(jù)險情擬定搶險方案，部署搶險救災(zāi)工作；綜合并報送汛情、災(zāi)情及防汛防旱信息，起草防汛防旱通知；緊急下?lián)芫葹?zāi)經(jīng)費；負(fù)責(zé)縱向、橫向和各組的綜合協(xié)調(diào)工作。

2.4.2?搶險救災(zāi)組

由蘇州軍分區(qū)、武警蘇州支隊、工信局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、園林綠化局、城管局、交通局、水務(wù)局、文廣旅局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、糧食和儲備局、供銷總社、供電公司組成。市政府分管應(yīng)急的副秘書長任組長。

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)各類險情的搶險救災(zāi)；調(diào)度搶險救災(zāi)物資、設(shè)備、船只及搶險小分隊；維護社會治安；負(fù)責(zé)重要部門、單位的供電、通信、交通保障；負(fù)責(zé)易燃易爆和有毒等化學(xué)品的處理；負(fù)責(zé)搶險、遇險傷病人員的救治；制訂救災(zāi)計劃，調(diào)撥、發(fā)放救災(zāi)物資，組織衛(wèi)生防疫。

2.4.3?宣傳組

由市委宣傳部、水務(wù)局、文廣旅局、氣象局、便民服務(wù)中心、通信行業(yè)管理辦公室等組成。市委宣傳部分管負(fù)責(zé)人任組長。

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對新聞媒體報道的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織和接待新聞采訪；負(fù)責(zé)抗洪搶險和水旱災(zāi)害信息的對外發(fā)布和宣傳報導(dǎo)，必要時召開新聞發(fā)布會。

2.4.4?專家組

由水務(wù)局、氣象局、水文局及有關(guān)設(shè)計、施工等單位組成。市水務(wù)局分管負(fù)責(zé)人任組長。

主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)雨情、水情、天氣變化趨勢等情況的收集、匯總、分析；負(fù)責(zé)洪水、暴雨、風(fēng)暴潮、旱情的預(yù)測預(yù)報工作；制訂各類險工險段的搶險技術(shù)方案及重大險情的現(xiàn)場指導(dǎo)。

3.監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警與預(yù)防

3.1?監(jiān)測預(yù)報

各級氣象、水務(wù)、水文、資源規(guī)劃部門應(yīng)加強對暴雨、洪水、風(fēng)暴潮、旱情、水情、工情、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報，將結(jié)果報告有關(guān)防指，并按權(quán)限及時向社會發(fā)布有關(guān)信息。遭遇重大災(zāi)害性天氣時，應(yīng)加強聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報。

3.2?預(yù)警

3.2.1?預(yù)警信息

（1）氣象部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣預(yù)警，并依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號；與同級水務(wù)、應(yīng)急管理部門實現(xiàn)衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)信息共享。

（2）水務(wù)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水文監(jiān)測，承擔(dān)水情旱情預(yù)報。根據(jù)《江蘇省水情旱情預(yù)警發(fā)布管理辦法（試行）》，依法發(fā)布水情旱情預(yù)警；水利工程險情按照有關(guān)預(yù)案及時發(fā)布預(yù)警。

（3）資源規(guī)劃部門組織與防汛有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作，依法發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警。

建立監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息定期會商制和日報制。各級防指在汛前、入梅、出梅、汛后組織定期會商，必要時根據(jù)防汛防旱形勢隨時會商；汛期，氣象部門每日兩次向本級防指報告監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息，每周一次報送上周天氣情況和本周預(yù)報信息，遇突發(fā)情況，應(yīng)及時報送。市防指成員單位及其它有關(guān)部門和單位都有責(zé)任和義務(wù)，向市防指及時報送掌握和了解的相關(guān)信息。

3.2.2?預(yù)警等級

根據(jù)水旱災(zāi)害可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四個預(yù)警級別，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色加以表示。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報紙、通信、信息網(wǎng)絡(luò)或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3.3?預(yù)防

各級各部門應(yīng)按照職責(zé)要求做好各項預(yù)防工作，組織各單位與公民積極開展自我防范。

3.3.1?預(yù)防準(zhǔn)備

（1）組織準(zhǔn)備：構(gòu)建水旱災(zāi)害易發(fā)重點區(qū)域防御機制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實到責(zé)任人、搶險隊伍和預(yù)警措施，加強專業(yè)機動搶險隊和服務(wù)組織的建設(shè)。

（2）工程準(zhǔn)備：對存在病險的河湖堤防、涵閘、泵站等各類水利工程實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的涉水工程，落實安全度汛方案。

（3）預(yù)案準(zhǔn)備：修訂完善各類江河湖泊等防汛防旱工程搶險預(yù)案和城市防洪預(yù)案，水利工程調(diào)度方案，應(yīng)急水量調(diào)度方案等。

（4）物資準(zhǔn)備：按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，分區(qū)域儲備必要的搶險救災(zāi)物資和設(shè)備，在重點防御部位，現(xiàn)場儲備一定數(shù)量的搶險及救災(zāi)物資和設(shè)備。

（5）通信準(zhǔn)備：充分利用公用通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信專用網(wǎng)、水旱災(zāi)害易發(fā)區(qū)的報警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象信息共享網(wǎng)絡(luò)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時傳遞。

3.3.2?檢查巡查

（1）各級防汛防旱指揮部應(yīng)定期組織開展防汛防旱工作檢查，對發(fā)現(xiàn)問題及隱患，責(zé)成有關(guān)部門和單位限期整改。

（2）教育、住建、園林綠化、城管、交通、水務(wù)、文廣旅、供電、通信等部門加強對學(xué)校、建筑工地、園林樹木、市政、交通、水利、旅游景區(qū)、供電、通訊等設(shè)施的檢查和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（3）住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門按職責(zé)分別組織對危險區(qū)域人員、房屋和船只等進行調(diào)查，并登記造冊，報同級防汛防旱指揮部備案。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.l?總體要求

各級防汛防旱指揮部密切關(guān)注實時雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。每年的5月1日至9月30日為汛期，進入汛期后，各級防汛防旱指揮部實行24小時值班制度。

按洪澇、干旱災(zāi)害及水利工程險情的嚴(yán)重程度、影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大）四級。

4.2?應(yīng)急響應(yīng)啟動條件

當(dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，市防指應(yīng)嚴(yán)格按照應(yīng)急響應(yīng)啟動條件啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)，必要時也可參照上級防指應(yīng)急響應(yīng)啟動等級啟動本市應(yīng)急響應(yīng)。

4.2.1?Ⅳ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一時，經(jīng)綜合研判后，啟動Ⅳ級響應(yīng)。

（1）長江流域發(fā)生一般洪水，長江江陰蕭山站洪水位達到6.50米（吳淞高程鎮(zhèn)江基面，下同），且有繼續(xù)上漲趨勢；或太湖流域發(fā)生一般洪水，太湖平均水位達到4.00米；或蘇州城區(qū)發(fā)生一般洪水，京杭運河楓橋站水位達到4.00米、陽澄湖湘城站水位達到3.80米、陳墓蕩陳墓站水位達到3.70米，且有繼續(xù)上漲趨勢；或全市兩個以上水系分區(qū)同時發(fā)生一般洪水。

（2）流域性、區(qū)域性工程出現(xiàn)管涌等一般險情。

（3）太湖平均水位低于2.95米。

（4）發(fā)生輕度干旱，可能會造成一個以上縣級飲用水水源地水源不足。

4.2.2?Ⅲ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一時，經(jīng)綜合研判后，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

（1）長江流域發(fā)生較大洪水，長江江陰蕭山站洪水位達到7.00米，且有繼續(xù)上漲趨勢；或太湖流域發(fā)生較大洪水，太湖平均水位達到4.20米；或蘇州城區(qū)發(fā)生較大洪水，京杭運河楓橋站水位達到4.20米、陽澄湖湘城站水位達到3.90米、陳墓蕩陳墓站水位達到3.80米，且有繼續(xù)上漲趨勢；或全市兩個以上水系分區(qū)同時發(fā)生較大洪水。

（2）長江、太湖堤防或流域性水利工程出現(xiàn)漏洞、滑坡等較大險情。

（3）太湖平均水位低于2.90米。

（4）發(fā)生中度干旱，河、湖取水口水位較低，飲用水水源地水源不足，造成1個縣級供水片區(qū)內(nèi)較大區(qū)域停水。

4.2.3?Ⅱ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一時，經(jīng)綜合研判后，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

（1）長江流域發(fā)生大洪水，長江江陰蕭山站洪水位達到7.50米，且有繼續(xù)上漲趨勢；或太湖流域發(fā)生大洪水，太湖平均水位達到4.66米；或蘇州城區(qū)發(fā)生大洪水，京杭運河楓橋站水位達到4.50米、陽澄湖湘城站水位達到4.00米、陳墓蕩陳墓站水位達到3.90米，且有繼續(xù)上漲趨勢；或全市兩個以上水系分區(qū)同時發(fā)生大洪水。

（2）長江、太湖堤防或其它流域性水利工程出現(xiàn)陷坑、漫溢等重大險情。

（3）太湖平均水位低于2.85米。

（4）發(fā)生重度干旱，河、湖取水口水位低，飲用水水源地水源嚴(yán)重不足，造成1-2個縣級供水片區(qū)局部或全部停水。

4.2.4?Ⅰ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一時，經(jīng)綜合研判后，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（1）長江流域發(fā)生特大洪水，長江江陰蕭山站洪水位達到8.00米，且有繼續(xù)上漲趨勢；或太湖流域發(fā)生特大洪水，太湖平均水位達到歷史最高水位4.97米；或蘇州城區(qū)發(fā)生特大洪水，京杭運河楓橋站水位達到4.95米、陽澄湖湘城站水位達到4.15米、陳墓蕩陳墓站水位達到4.10米，且有繼續(xù)上漲趨勢；或全市兩個以上水系分區(qū)同時發(fā)生特大洪水。

（2）長江干流重要河段、太湖堤防或流域性水利工程發(fā)生崩岸、決口等特別重大險情。

（3）太湖平均水位低于2.80米。

（4）發(fā)生極度干旱，河、湖取水口水位過低，飲用水水源地水源枯竭，造成3個及以上縣級供水片區(qū)局部或全部停水。

4.3?應(yīng)急響應(yīng)啟動程序

Ⅳ級響應(yīng)，市防指副指揮批準(zhǔn)，由蘇州市防汛防旱指揮部或授權(quán)蘇州市防汛防旱指揮部辦公室發(fā)布。

Ⅲ級響應(yīng)，市防指常務(wù)副指揮批準(zhǔn)，由蘇州市防汛防旱指揮部發(fā)布。

Ⅱ級響應(yīng)，市防指指揮批準(zhǔn)，由蘇州市防汛防旱指揮部發(fā)布。

Ⅰ級響應(yīng)，市防指指揮報市政府市長批準(zhǔn)，由蘇州市防汛防旱指揮部發(fā)布。

4.4?應(yīng)急響應(yīng)行動

在蘇州市防汛防旱指揮部發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)的同時，市防指各成員單位、各市、區(qū)防汛防旱指揮部視情啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。

4.4.1?Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動

由市防指副指揮或委托市防辦主任主持會商，作出相應(yīng)工作安排，水務(wù)、應(yīng)急、氣象、水文等主要成員單位參加，研究分析汛情、旱情可能影響，將情況上報市政府和省防指，并通報市防指成員單位。

4.4.2?Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動

市防指指揮或委托常務(wù)副指揮主持會商，作出相應(yīng)工作安排，住建、園林綠化、城管、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、人防辦、供電、氣象、水文等主要成員單位參加，研究分析汛情、旱情可能影響，部署防汛防旱工作，明確工作目標(biāo)和重點。重要情況及時上報市政府和省防指，并通報市防指成員單位，視情況決定是否組織應(yīng)急工作組，指導(dǎo)相關(guān)市、區(qū)防汛防旱工作。

各市、區(qū)防指按要求向市防辦報告防汛防旱工作進展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。

4.4.3?Ⅱ級響應(yīng)行動

市防指指揮或委托常務(wù)副指揮主持會商，市防指全體成員參加，分析研判汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢，部署防汛防旱工作。市防指成員單位負(fù)責(zé)人或其指派人員到市防指集中辦公，按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。成立應(yīng)急工作組，作出防汛防旱應(yīng)急工作部署，并將情況及時上報市委、市政府和省防指。

市防指密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，做好區(qū)域水利工程調(diào)度，并在24小時內(nèi)派出專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。必要時，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成防汛工作組赴各地指導(dǎo)防汛防旱工作。

綜合組：匯總防汛動態(tài)信息，根據(jù)汛情、災(zāi)情發(fā)展，每4小時進行會商，并及時向指揮匯報。

搶險救災(zāi)組：匯總各地?fù)岆U救災(zāi)信息，每4小時向指揮報告一次；各防汛搶險隊伍到指定地點待命，隨時投入搶險救災(zāi)。

宣傳組：運用廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站、政府公報及新媒體等形式，向社會公開或通報突發(fā)公共事件；組織宣傳報道搶險工作動態(tài)，先進事跡等；廣播電視要隨時插播、增播和滾動播放氣象信息和汛情通報等。

專家組：每4小時組織一次會商，分析階段水文氣象預(yù)測預(yù)報結(jié)果，提出階段工作重點，及時提出洪水預(yù)報，制訂搶險方案。

4.4.4?Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動

市防指指揮向市政府匯報，由市長主持會商，市防指全體成員參加，分析研判汛情、旱情發(fā)展態(tài)勢，部署防汛防旱工作，提出重點對策措施，并將情況及時上報市委、市政府和省防指。市防指成員單位負(fù)責(zé)人到市防指集中辦公，成立應(yīng)急工作組。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)防汛工作組成員赴各地指導(dǎo)防汛防旱工作。

當(dāng)發(fā)生流域或區(qū)域超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，按照政府批復(fù)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對方案，明確責(zé)任，落實措施。

市防指可依法宣布進入緊急防汛期。情況嚴(yán)重時，提請市政府常務(wù)會議聽取匯報并作出部署。決定是否采取非常手段，必要時請求部隊支援。

市防指密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，做好區(qū)域水利工程調(diào)度，為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛防旱物資，并在24小時內(nèi)派出專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。

財政部門及時為災(zāi)區(qū)提供資金幫助。公安、交通部門發(fā)布船舶和車輛的交通管制命令，并為防汛防旱物資運輸提供運輸保障。應(yīng)急部門及時會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門根據(jù)需要及時派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊伍赴災(zāi)區(qū)，開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。市防指其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

綜合組：匯總防汛防旱動態(tài)信息，根據(jù)汛情、災(zāi)情發(fā)展，每3小時進行會商，并及時向指揮匯報。

搶險救災(zāi)組：匯總各地?fù)岆U救災(zāi)信息，每3小時向指揮報告一次；各防汛搶險隊伍到指定地點待命，隨時投入搶險救災(zāi)。

宣傳組：運用廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站、政府公報及新媒體等形式，向社會公開或通報突發(fā)公共事件；組織宣傳報道搶險工作動態(tài)，先進事跡等；廣播電視要隨時插播、增播和滾動播放氣象信息和汛情通報；視情組織召開新聞發(fā)布會；確保廣播電視信號的暢通并及時組織力量對受損的傳輸線路進行搶修和恢復(fù)。

專家組：每3小時組織一次會商，分析階段水文、氣象預(yù)測預(yù)報結(jié)果，提出階段工作重點，及時提出洪水預(yù)報，制訂搶險方案。

4.5?信息報告與發(fā)布

4.5.1?信息報告

（1）汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛防旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

（2）險情、災(zāi)情發(fā)生后，各級防汛防旱指揮機構(gòu)、職能部門和責(zé)任單位要按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大險情、災(zāi)情，必須在接報后半小時內(nèi)向市防辦口頭報告，在1小時內(nèi)向市防辦書面報告。

（3）市防辦接報后，要在第一時間做好處置準(zhǔn)備，視情報告市防指指揮，并按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定報告市政府辦公廳和省防辦。

（4）各級防汛防旱指揮機構(gòu)、相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強協(xié)作，建立突發(fā)險情、災(zāi)情等信息通報、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)突發(fā)險情、災(zāi)情影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

4.5.2?信息發(fā)布

（1）防汛防旱信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

（2）市防辦統(tǒng)一審核和發(fā)布防汛防旱動態(tài)。

（3）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、播發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

（4）地方防汛防旱動態(tài)由各市、區(qū)防汛防旱指揮機構(gòu)審核和發(fā)布。

4.6?應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

1．當(dāng)洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制時，市防指和相關(guān)市、區(qū)防汛防旱指揮部可視汛情旱情狀況，結(jié)束防汛應(yīng)急響應(yīng)。

2．在緊急防汛、防旱期按照有關(guān)規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還，造成損壞或者無法歸還的，按照相關(guān)市、區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；相關(guān)市、區(qū)人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

3．緊急處置工作結(jié)束后，有關(guān)市、區(qū)防汛防旱指揮部在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，進一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀工程和設(shè)施。

5.應(yīng)急保障

5.1?隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛防旱的義務(wù)。防汛防旱隊伍由消防綜合救援隊伍、解放軍和武警部隊、專業(yè)搶險救援隊伍及社會搶險力量等組成。安、住建、園林綠化、城管、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、應(yīng)急、供電等部門組建專業(yè)搶險救援隊伍。

5.2?供電保障

供電部門主要負(fù)責(zé)防汛搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.3?交通運輸保障

交通運輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛防旱救災(zāi)物資運輸；負(fù)責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。

5.4?醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)咨詢、服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)，及時有效組織開展好傷員救治、巡醫(yī)問診和衛(wèi)生防疫等工作。

5.5?治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

5.6?物資保障

市防指和各市、區(qū)防汛防旱指揮部、工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位按規(guī)范儲備防汛搶險物資。防汛物資管理部門及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。緊急防汛期，市防指有權(quán)征用社會物資。

各市、區(qū)建立應(yīng)急供水機制，加強應(yīng)急供水備用水源及互連互通工程建設(shè)。

5.7?資金保障

蘇州市及各市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害的工程修復(fù)補助、重點治理工程以及其他規(guī)定的水利工程的維護和建設(shè)、以及遭受特大水旱災(zāi)害地區(qū)防汛搶險、抗旱補助。

5.8?社會動員

1．防汛防旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施和防汛防旱的責(zé)任。

2．汛期或旱季，各市、區(qū)防汛防旱指揮部根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防旱。

3．各市、區(qū)防汛防旱指揮部的組成部門，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

4．各市、區(qū)人民政府加強對防汛防旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛防旱工作。

5.9?防汛防旱決策系統(tǒng)

各市、區(qū)及相關(guān)單位的防汛防旱決策系統(tǒng)，應(yīng)確保暢通，并保證信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

水雨情信息采集系統(tǒng)，應(yīng)確保全市各報汛站的水雨情信息實時傳輸至市防指。

市防指與省防指、各市區(qū)防汛防旱指揮部之間的防汛異地會商系統(tǒng)確保暢通。

5.10?宣傳、培訓(xùn)和演練

在媒體上公布報警電話，宣傳防汛防旱有關(guān)方針、政策、法規(guī)，普及防汛防旱知識，提高公眾應(yīng)對能力和參與意識。編制水旱災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)教材，多渠道、多形式廣泛深入開展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識教育。選擇受水旱災(zāi)害影響和威脅較大地區(qū)開展應(yīng)急綜合演練，制定應(yīng)急措施；演練結(jié)束后，認(rèn)真總結(jié)，不斷完善預(yù)案。

6.后期處理

發(fā)生水旱災(zāi)害的相關(guān)市、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1?救災(zāi)

1．發(fā)生重大災(zāi)情時，相關(guān)市、區(qū)人民政府成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，蘇州市有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。

2．應(yīng)急部門會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因災(zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補助和受災(zāi)群眾生活救助。

3．衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，防止疫病的傳播和蔓延。

4．相關(guān)市、區(qū)人民政府組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

6.2?社會救助

根據(jù)救災(zāi)工作需要，在行政區(qū)域內(nèi)組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動，工會、共青團、婦聯(lián)及慈善團體積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動。

6.3?防汛搶險物料補充

針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

6.4?水毀工程修復(fù)

1．對影響當(dāng)年防汛安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，盡快修復(fù)。水利工程力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程盡快恢復(fù)功能。

2．遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.5?災(zāi)后建設(shè)

災(zāi)區(qū)人民政府盡快組織災(zāi)后建設(shè)工作。根據(jù)水毀情況，對區(qū)域內(nèi)工程按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

6.6?保險

水旱災(zāi)害發(fā)生后，保險機構(gòu)組織在第一時間對突發(fā)事件造成的損失進行評估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險條例實施理賠，盡快賠付災(zāi)民錢款。

6.7?防汛防旱工作評價

每年市防指和各市、區(qū)防汛防旱部針對防汛防旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛防旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防汛防旱工作的各個方面以及防汛防旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理提出改進建議，以進一步做好防汛防旱工作。

7.獎懲

對防汛搶險和防旱工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由市人社局和市防指聯(lián)合表彰；對防汛搶險和防旱工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛防旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國公務(wù)員法》《江蘇省防洪條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.附則

8.1?名詞術(shù)語定義

1．一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。

2．較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。

3．大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期50～100年一遇的洪水。

4．特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于100年一遇的洪水。

5．輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。

6．中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達31%～50%；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達2l%～40%。

7．嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達5l%～80%；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達41%～60%。

8．特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。

9．緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機構(gòu)或者其授權(quán)的流域、?。▍^(qū)、市）防汛指揮機構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

10．本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2?預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市防汛防旱指揮部辦公室組織制訂并負(fù)責(zé)管理。視工情、水情和汛情的變化情況，適時進行修訂，并按規(guī)定報蘇州市人民政府批準(zhǔn)后實施。

8.3?預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由蘇州市防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)解釋。

8.4?預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。