第一篇：拆遷工作應(yīng)急預(yù)案

拆遷工作應(yīng)急預(yù)案

為進(jìn)一步完成我市棚戶區(qū)改造工作中的拆遷任務(wù)，全面貫徹落實(shí)我市曙光新城棚戶區(qū)改造二、三期項(xiàng)目拆遷工作的指示精神，結(jié)合我市棚戶區(qū)改造的工作實(shí)際，現(xiàn)制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市棚戶區(qū)改造工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，加大工作力度，按要求保質(zhì)保量的完成曙光新城棚戶區(qū)改造二、三期項(xiàng)目拆遷任務(wù)。

二、存在的困難和問題預(yù)測(cè)

我市曙光新城棚戶區(qū)改造二、三期拆遷的對(duì)象主要是面向現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不佳的一些企業(yè)，牽涉到職工安置與拆遷面積大、范圍廣，三、應(yīng)急方案

1、組建應(yīng)急指揮小組。小組成員：康永軍、盧紹安、姚輝、呂忠慧。

2、拆遷安全問題。在拆遷過程中，如遇安全事故，先將事故人及時(shí)送往醫(yī)院救治，再立刻向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，征求解決辦法。

3、做好拆遷戶的宣傳動(dòng)員工作，以免在拆遷過程中發(fā)生不必要的糾紛。

第二篇：楚州區(qū)征地拆遷工作應(yīng)急預(yù)案

楚政發(fā)〔2010〕199號(hào)

區(qū) 政 府 關(guān) 于印發(fā)《楚州區(qū)征地拆遷工作應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)各委辦局，區(qū)直屬各單位：

《楚州區(qū)征地拆遷工作應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一〇年十月八日

主題詞：征地 拆遷 預(yù)案 通知 抄送：區(qū)委各部委，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院、檢察院，區(qū)人武部。

楚州區(qū)人民政府辦公室 2010年10月8日印發(fā) 共印100份

楚州區(qū)征地拆遷工作應(yīng)急預(yù)案

第一章 總 則

第一條 為及時(shí)控制和妥善處置因征地拆遷工作引發(fā)的群體性上訪事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)“平安楚州”、“和諧楚州”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)治安處罰法》、《信訪條例》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。第二條 本預(yù)案主要適用于因征地拆遷工作引發(fā)的到黨政機(jī)關(guān)及重要場(chǎng)所聚集、阻塞交通、非法占據(jù)公共場(chǎng)所等群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處置工作。

第三條 根據(jù)群體性上訪事件的人數(shù)規(guī)模、影響范圍和可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展趨勢(shì)等，將群體性上訪事件劃分為一般（上訪人員在5人以上20人以下的）、較大（上訪人員在20人以上50人以下的）、重大（上訪人員在50人以上的）三個(gè)等級(jí)。

第四條 征地拆遷應(yīng)急預(yù)案工作遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、屬地管理、快速反應(yīng)、依法辦事、加強(qiáng)教育、果斷處置”的原則，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范、有序。

第五條 應(yīng)急預(yù)案是在“預(yù)防為主”的前提下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急處置體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)群體性上訪事件應(yīng)急管理機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的工作格局。

第六條 在突發(fā)群體性上訪事件處置工作中，要切實(shí)抓好三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是迅速開展先期處置，快速反應(yīng)、果斷處置，全力控制事態(tài)發(fā)展。二是及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織資源與力量，有序開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各單位在處置過程中要在各司其職的前提下，服從統(tǒng)一指揮，搞好銜接配合。

第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條 成立楚州區(qū)征地拆遷項(xiàng)目應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組 長(zhǎng)為區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)董國(guó)喜，成員為區(qū)政法委、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)穩(wěn)定辦、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是：研究確定處置全區(qū)信訪穩(wěn)定突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見；部署和總結(jié)突發(fā)信訪事件處置工作；指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)信訪事件預(yù)防、應(yīng)急處置等工作并檢查落實(shí)情況；在發(fā)生較大、重大突發(fā)信訪事件和特殊突發(fā)信訪事件時(shí)，決定啟動(dòng)楚州區(qū)信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急處置工作辦公室，應(yīng)急處置工作辦公室設(shè)在區(qū)政府辦，辦公室主任由政府辦副主任兼任。應(yīng)急辦公室職責(zé)：

1、現(xiàn)場(chǎng)接待、疏導(dǎo)上訪人員。

2、負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)助相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門做好接待處置現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)工作。

3、收集、整理并報(bào)告群體性上訪事件的信息和處置工作進(jìn)展情況，督查落實(shí)處理意見。

4、對(duì)在預(yù)防和處置群體性上訪事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定提出給予通報(bào)批評(píng)或者行政處分的建議。

第八條 為有效處置群體性上訪事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)配合做好處置工作。各成員單位職責(zé)：

（一）區(qū)政法委：負(fù)責(zé)全程協(xié)調(diào)指揮公安、交警、交通等治安管理單位。

（二）區(qū)維穩(wěn)辦：負(fù)責(zé)迅速組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散，保障應(yīng)急處置工作正常開展，保障社會(huì)秩序穩(wěn)定。對(duì)圍堵區(qū)委、區(qū)政府機(jī)關(guān)大門、攔截公務(wù)車輛、超過規(guī)定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場(chǎng)、醉酒不能控制自己行為等人員依法帶離現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)打、砸公物，侮辱、毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具等違法人員依法采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。依法使用錄音、攝像等手段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，為妥善處置和事后依法處理提供有效證據(jù)。負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、分析和處置。

（三）區(qū)穩(wěn)定辦：負(fù)責(zé)接待上訪人員，對(duì)集體上訪的，引導(dǎo)上訪人選舉代表到信訪接待場(chǎng)所反映問題。及時(shí)了解事情起因、群眾的要求，通知責(zé)任單位到現(xiàn)場(chǎng)接待上訪人員。通知區(qū)公安分局、維穩(wěn)辦等相關(guān)部門到場(chǎng)維持秩序。

（四）區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)安排急救車輛，對(duì)上訪過程中有生命危險(xiǎn)的人員進(jìn)行急救，將精神病人、傳染病人帶離信訪接待場(chǎng)所。

（五）宣傳部、文化廣播電視新聞出版局：負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)外新聞媒體輿論輿情引導(dǎo)，不發(fā)生惡意惡性媒體炒作事件。信訪人所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和反映訴求所涉及的責(zé)任單位，要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)到信訪接待場(chǎng)所接訪，做好矛盾化解和勸返工作。

第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口分布情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為單位成立處置越級(jí)集訪問題應(yīng)急工作小組，由一名黨委副書記或部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)派出所、聯(lián)防隊(duì)等處置本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門范圍內(nèi)出現(xiàn)的集訪問題，一旦形成集訪，及時(shí)跟蹤、攔截，采取一切措施，堅(jiān)決把集訪群眾勸阻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，化解在基層。第三章 預(yù)警機(jī)制

第十條 區(qū)應(yīng)急辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立經(jīng)常性分析預(yù)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)征地拆遷問題來信來訪的綜合分析，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)各類可能引發(fā)群體性上訪事件的因素，定期分析、研究，及早制定有針對(duì)性的處置預(yù)案，預(yù)防在先，準(zhǔn)備在先，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)存在群體性上訪事件苗頭的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)部門要及時(shí)通報(bào)并提出工作要求。第十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立經(jīng)常性法律法規(guī)宣傳教育工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家《信訪條例》，政策、法律、法規(guī)，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)群眾自覺遵紀(jì)守法，履行義務(wù)，規(guī)范信訪行為，自覺維護(hù)正常工作秩序。

第十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立信訪信息搜集報(bào)送機(jī)制。建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息渠道暢通。群體性上訪事件發(fā)生后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要迅速向應(yīng)急辦報(bào)告情況。同時(shí)，事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間向區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦主任報(bào)告信息。信息報(bào)告內(nèi)容包括：

1、發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、主要訴求等基本情況；

2、事發(fā)地相關(guān)部門和單位已做的工作及采取的措施；

3、已造成的社會(huì)影響和發(fā)展趨勢(shì)；

4、需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。第十三條 區(qū)應(yīng)急辦接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況，情況屬實(shí)的，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，視情況安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。第四章 應(yīng)急響應(yīng)

第十四條 重大群體性上訪事件響應(yīng)：領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)本預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、應(yīng)急辦人員迅速開展處置工作。同時(shí)，將有關(guān)情況上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)單位和部門同時(shí)做好勸返和疏散工作，現(xiàn)場(chǎng)將上訪人員疏散到指定的接待場(chǎng)所。

第十五條 一般群體性上訪事件響應(yīng)：由事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作，及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦。處置有困難的，請(qǐng)示區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。第五章 群體性事件形成前應(yīng)急處置工作程序

第十六條 越級(jí)集訪形成前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重在預(yù)防，防止集訪問題形成。

1、區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在實(shí)施重大決策前要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，要充分征求群眾意見，充分集中群眾的智慧，充分考慮群眾的承受能力，不得盲目決策，人為引發(fā)群眾集訪。

2、對(duì)易引發(fā)矛盾的重大決策，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在作出決策前要依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好解釋和宣傳發(fā)動(dòng)工作，在絕大多數(shù)群眾理解和支持的基礎(chǔ)上實(shí)施。

3、對(duì)一些群眾一時(shí)不理解、不支持的重大決策，各級(jí)黨政部門要制定出周密的處置預(yù)案，增強(qiáng)決策的透明度、公開度和群眾參與度，確保各項(xiàng)政策的出臺(tái)得到絕大部分群眾的認(rèn)同。

4、認(rèn)真排查可能引發(fā)群體性矛盾的線索，及時(shí)獲取信息，掌握集訪發(fā)展趨勢(shì)和其他動(dòng)態(tài)信息。周密制定處置集訪預(yù)案，保證將可能引發(fā)的集訪化解在基層。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用。要建立健全信訪信息網(wǎng)絡(luò)，一旦獲得可能形成集訪的信息，要在第一時(shí)間報(bào)送信息，做到特事特報(bào)，急事急報(bào)，信息準(zhǔn)確。第十七條 越級(jí)集訪一般都有一個(gè)由村(單位)到鄉(xiāng)(部門)到區(qū)以上的漸進(jìn)過程，當(dāng)?shù)玫郊L信息或發(fā)現(xiàn)集訪的苗頭后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須在第一時(shí)間向區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和區(qū)條線分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告集訪人數(shù)、行進(jìn)方位、到達(dá)地點(diǎn)以及反映的主要問題，并做好以下工作：

1、跟蹤。驅(qū)車跟隨越級(jí)集訪群眾，便于掌握動(dòng)向、信息。

2、勸阻。根據(jù)越級(jí)集訪群眾反映問題的性質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)群眾情緒的變化，在向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的同時(shí)，注意因勢(shì)利導(dǎo)，做好說服教育和勸阻工作，爭(zhēng)取在途中化解矛盾。

3、疏散。經(jīng)勸阻，集訪群眾回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門后，要及時(shí)將群眾疏散回家。對(duì)部分群眾雖答應(yīng)回家但仍聚集在一起議論的，要引起高度重視，防止再次越級(jí)集訪或醞釀下次越級(jí)集訪。

4、接待。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勸阻時(shí)承諾按時(shí)接待群眾，接待時(shí)注意觀察群眾情緒，掌握群眾對(duì)接待的滿意程度，以及下一步可能采取的行動(dòng)。

第六章 群體性事件形成后現(xiàn)場(chǎng)處置程序

第十八條 對(duì)5人以上20人以下的群眾集訪，由信訪局負(fù)責(zé)正常接待，按照處理和解決信訪問題的原則，動(dòng)員和教育信訪人到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門反映和解決問題。必要時(shí)可以召集有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦答復(fù)來訪群眾；對(duì)20人以上的群眾集訪，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)條線分管領(lǐng)導(dǎo)必須到場(chǎng)接待群眾；對(duì)50人以上的群眾集訪，區(qū)條線分管領(lǐng)導(dǎo)必須到場(chǎng)接待群眾；對(duì)越級(jí)到市以上機(jī)關(guān)的集訪，區(qū)條線分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)跟蹤勸阻，勸阻無效的應(yīng)提前到達(dá)市以上接待場(chǎng)所接待群眾，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好有關(guān)問題的解釋工作。在處置過程中要安排專人負(fù)責(zé)調(diào)查取證和記錄。具體處理原則、分工如下：

1、對(duì)有理有序文明上訪反映問題的，要熱情接待，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門及時(shí)解決合理問題。對(duì)有理無序上訪的，要先治理好上訪秩序，待上訪秩序正常，再進(jìn)行接待，幫助上訪群眾解決問題。對(duì)無理無序上訪執(zhí)意圍堵黨政機(jī)關(guān)大門，干擾正常機(jī)關(guān)工作秩序的，要進(jìn)行制止，態(tài)度鮮明的依法處理，規(guī)范信訪行為，決不能給無理無序上訪人造成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)覺。

2、凡發(fā)生來區(qū)大規(guī)模的群眾集訪，區(qū)公安分局在接到電話通知后，要在第一時(shí)間內(nèi)派出足夠的警力趕到集訪現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序，疏導(dǎo)交通，疏散圍觀群眾，搞好調(diào)查取證工作，迅速將上訪人員帶離鬧訪地點(diǎn)，引導(dǎo)到指定的接待場(chǎng)所，保護(hù)信訪接待工作人員和現(xiàn)場(chǎng)群眾的人身安全。

3、信訪接待人員對(duì)集訪群眾來區(qū)或到市越級(jí)集訪反映問題，要認(rèn)真接談，弄清情況，盡快將集訪群眾反映的問題簡(jiǎn)要向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)報(bào)告區(qū)條線分管工作領(lǐng)導(dǎo)。

4、為有效地維護(hù)信訪秩序和處置突發(fā)性集訪，區(qū)公安分局設(shè)一部專門的機(jī)動(dòng)宣傳車，發(fā)現(xiàn)上訪群眾情緒比較激烈或群訪人數(shù)超過50人以上，或圍堵區(qū)黨委、政府大門時(shí)，向集訪群眾進(jìn)行廣播喊話，宣傳《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》以及《信訪條例》等法律法規(guī)，疏導(dǎo)上訪群眾依法有序上訪。對(duì)不聽制止的，人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)命令解散，拒不解散的，人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定采取必要措施強(qiáng)行驅(qū)散，并將拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。

6、區(qū)維穩(wěn)辦、穩(wěn)定辦等部門要密切配合，對(duì)有擾亂單位秩序等違法嫌疑人要及時(shí)進(jìn)行姓名、住址登記和調(diào)查取證工作，并要查驗(yàn)居民身份證，為依法處理提供有效證據(jù)。第十九條 對(duì)非正常集訪行為的現(xiàn)場(chǎng)處置：

對(duì)以集訪為名，未向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，或未獲得批準(zhǔn)，擅自在黨委、政府大門口進(jìn)行活動(dòng)，或到重要場(chǎng)所、敏感區(qū)域非法聚集上訪的，區(qū)公安分局要將上訪人員勸導(dǎo)到指定的信訪接待場(chǎng)所。對(duì)不聽勸阻、不聽教育的個(gè)別上訪人員，區(qū)公安分局要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法處置。對(duì)以集訪為名采取打橫幅標(biāo)語、背狀紙、擺地狀、敲擊器具、跪訪睡訪等形式鬧訪、呼喊口號(hào)或自帶交通工具堵塞交通和圍堵機(jī)關(guān)大門的，對(duì)以集訪為名，攔截領(lǐng)導(dǎo)人公務(wù)車輛的，區(qū)公安分局要采取有效措施予以取締和嚴(yán)肅處理，對(duì)為首的重點(diǎn)人依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處置。

對(duì)群眾來區(qū)集訪反映問題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門接待完畢后，上訪人應(yīng)自動(dòng)離開接待場(chǎng)所。對(duì)故意滯留在接待場(chǎng)所，妨礙機(jī)關(guān)公務(wù)或者造成不良影響，經(jīng)說服教育無效的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)行帶離。第七章 責(zé)任追究

第二十條 對(duì)引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)單位責(zé)任人員和處理群體性上訪事件中的失職、瀆職人員，區(qū)征地拆遷工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依照《信訪條例》和《楚州區(qū)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究制度》的規(guī)定，對(duì)其提出給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的建議。

第三篇：拆遷信訪突出事件應(yīng)急預(yù)案(2011)

房地產(chǎn)開發(fā)辦公室突發(fā)

拆遷信訪事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1、編制目的為提高我辦處置突發(fā)拆遷信訪事件的能力和拆遷信訪工作的應(yīng)急反應(yīng)水平，特別是在國(guó)家、省、市重大會(huì)議；重大敏感期和法定節(jié)假日期間的拆遷信訪穩(wěn)定工作，保證我市在發(fā)生重大拆遷信訪事件時(shí)能夠及時(shí)、高效、有序地開展工作，妥善處理突發(fā)問題和群體性事件，將上訪事件造成的影響降到最低程度，切實(shí)維護(hù)公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和修訂工作的通知》、《鞍山市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)和文件，結(jié)合我市拆遷實(shí)際，制定本預(yù)案。

3、分類分級(jí)

按照市政府總體應(yīng)急預(yù)案的劃分，拆遷信訪突發(fā)事件屬群體性突發(fā)事件，按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，原則上應(yīng)屬Ⅳ級(jí)。

4、適用范圍

本預(yù)案適用于在我市發(fā)生重大拆遷信訪事件和處置工作。

5、工作原則

①落實(shí)責(zé)任。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及早介入，妥善處理，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在基層，避免群眾集體上訪和越級(jí)上訪。

②聯(lián)動(dòng)處置。各區(qū)拆遷辦要加強(qiáng)與市拆遷辦的溝通和聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作，建立“屬地牽頭，部門負(fù)責(zé)”的信訪問題協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

根據(jù)市政府總體應(yīng)急預(yù)案要求成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在一處和二處，拆遷信訪突發(fā)事件處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

三、運(yùn)行機(jī)制

1、預(yù)測(cè)與預(yù)警

我辦每月25日前都向市民投訴中心報(bào)送拆遷信訪投訴預(yù)測(cè)情況，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

建立拆遷信訪案件數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析等制度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處置。

2、應(yīng)急處置

發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)的突發(fā)拆遷信訪事件，啟動(dòng)本預(yù)案。通知有關(guān)部門，按照分工負(fù)責(zé)、緊密協(xié)作的原則，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，組織、開展以下應(yīng)急處置工作：

①及時(shí)將上訪情況和接訪情況向市政府應(yīng)急辦、市委、市政府信訪部門報(bào)告，請(qǐng)求有關(guān)部門給予幫助和支持。②立即召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對(duì)策。

③對(duì)已發(fā)生的群眾集體上訪，一定認(rèn)真對(duì)待，做到有訪必接，防止矛盾激化，把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

④通知區(qū)有關(guān)工作人員，根據(jù)職責(zé)和任務(wù)，立即趕赴上訪現(xiàn)場(chǎng)做好耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作。

⑤對(duì)問題復(fù)雜、規(guī)模較大的集體上訪，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要親自出面做工作，及時(shí)提出處理意見。

⑥堅(jiān)決勸阻上訪人集體赴京、去省上訪，對(duì)已進(jìn)京、去省的集體上訪群眾，立即通知有關(guān)區(qū)拆遷辦，盡快接回，做好疏導(dǎo)工作。

⑦對(duì)自身處境艱難，失去生活信心，有輕生或危害社會(huì)傾向的特殊人員要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定他們的情緒，并積極聯(lián)系有關(guān)方面解決問題。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急辦和市應(yīng)急委采取

應(yīng)急措施。

四、應(yīng)急保障

1、人員保障

加強(qiáng)值班制度。在國(guó)家、省、市重要會(huì)議和法定節(jié)假日期間，辦機(jī)關(guān)班子成員和各處處長(zhǎng)及所屬單位領(lǐng)導(dǎo)輪流值班，全辦副處長(zhǎng)以上干部要保持通訊暢通，辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)正副處長(zhǎng)和所屬單位領(lǐng)導(dǎo)離開本市外出，必須事先向辦主任請(qǐng)假，不允許領(lǐng)導(dǎo)班子集體外出。本預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)處室人員要立即到位，移動(dòng)電話保證24小時(shí)暢通，隨時(shí)掌握各方面信息并上傳下達(dá)。

2、車輛保障

專用車輛要隨時(shí)保持車況良好油料充足，保證本預(yù)案啟動(dòng)后工作的順利開展。

二〇一一年三月十一日

第四篇：xxx征地拆遷應(yīng)急預(yù)案

x政發(fā)〔〕XX號(hào)

關(guān)于印發(fā)《xxx征地拆遷工作應(yīng)急預(yù)案》的通知 各單位、各村：

《xxx征地拆遷工作應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希遵照?qǐng)?zhí)行。

附：xxx征地拆遷工作應(yīng)急預(yù)案

xxx

xxxx年X月xxx日

二○

xxx征地拆遷工作應(yīng)急預(yù)案 第一章 總 則

第一條 為及時(shí)控制和妥善處置因征地拆遷工作引發(fā)的群體性上訪事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)“平安xxx”、“和諧xxx”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)治安處罰法》、《信訪條例》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條 本預(yù)案主要適用于因征地拆遷工作引發(fā)的到黨政機(jī)關(guān)及重要場(chǎng)所聚集、阻塞交通、非法占據(jù)公共場(chǎng)所等群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處置工作。

第三條 根據(jù)群體性上訪事件的人數(shù)規(guī)模、影響范圍和可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展趨勢(shì)等，將群體性上訪事件劃分為一般（上訪人員在5人以上20人以下的）、較大（上訪人員在20人以上50人以下的）、重大（上訪人員在50人以上的）三個(gè)等級(jí)。

第四條 征地拆遷應(yīng)急預(yù)案工作遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、屬地管理、快速反應(yīng)、依法辦事、加強(qiáng)教育、果斷處置”的原則，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范、有序。

第五條 應(yīng)急預(yù)案是在“預(yù)防為主”的前提下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急處置體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)群體性上訪事件應(yīng)急管理機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的工作格局。

第六條 在突發(fā)群體性上訪事件處置工作中，要切實(shí)抓好三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是迅速開展先期處置，快速反應(yīng)、果斷處置，全力控制事態(tài)發(fā)展。二是及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織資源與力量，有序開展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各單位在處置過程中要在各司其職的前提下，服從統(tǒng)一指揮，搞好銜接配合。

第二章 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條 成立xxx征地拆遷應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，蘇衛(wèi)哲書記為組長(zhǎng)，單華昌鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，成員為鎮(zhèn)政法委、鎮(zhèn)建管所、鎮(zhèn)國(guó)土所、鎮(zhèn)城管中隊(duì)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)財(cái)政所等部門負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是：研究確定處置全鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見；部署和總結(jié)突發(fā)信訪事件處置工作；指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)信訪事件預(yù)防、應(yīng)急處置等工作并檢查落實(shí)情況；在發(fā)生較大、重大突發(fā)信訪事件和特殊突發(fā)信訪事件時(shí)，決定啟動(dòng)xxx信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急處置工作辦公室，應(yīng)急處置工作辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府辦，辦公室主任由副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙杰兼任。

應(yīng)急辦公室職責(zé)：

1、現(xiàn)場(chǎng)接待、疏導(dǎo)上訪人員。

2、負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)助相關(guān)村、部門做好接待處置現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)工作。

3、收集、整理并報(bào)告群體性上訪事件的信息和處置工作進(jìn)展情況，督查落實(shí)處理意見。

4、對(duì)在預(yù)防和處置群體性上訪事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定提出給予通報(bào)批評(píng)或者行政處分的建議。

第八條 為有效處置群體性上訪事件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)配合做好處置工作。各成員單位職責(zé)：

（一）鎮(zhèn)政法委：負(fù)責(zé)全程協(xié)調(diào)指揮公安、交警、交通等治安管理單位。迅速組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散，保障應(yīng)急處置工作正常開展，保障社會(huì)秩序穩(wěn)定。對(duì)圍堵鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)大門、攔截公務(wù)車輛、超過規(guī)定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場(chǎng)、醉酒不能控制自己行為等人員依法帶離現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)打、砸公物，侮辱、毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具等違法人員依法采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。依法使用錄音、攝像等手段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，為妥善處置和事后依法處理提供有效證據(jù)。負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、分析和處置。

（二）應(yīng)急處置工作辦公室：負(fù)責(zé)接待上訪人員，對(duì)集體上訪的，引

導(dǎo)上訪人選舉代表到信訪接待場(chǎng)所反映問題。及時(shí)了解事情起因、群眾的要求，通知責(zé)任單位到現(xiàn)場(chǎng)接待上訪人員。通知派出所及相關(guān)部門到場(chǎng)維持秩序。

（三）鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)安排急救車輛，對(duì)上訪過程中有生命危險(xiǎn)的人員進(jìn)行急救，將精神病人、傳染病人帶離信訪接待場(chǎng)所。

（四）宣傳辦公室：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)外新聞媒體輿論輿情引導(dǎo)，不發(fā)生惡意惡性媒體炒作事件。

信訪人所在的村和反映訴求所涉及的責(zé)任單位，要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)到信訪接待場(chǎng)所接訪，做好矛盾化解和勸返工作。

第九條 各村、各部門要根據(jù)轄鎮(zhèn)內(nèi)人口分布情況，以村和部門為單位成立處置越級(jí)集訪問題應(yīng)急工作小組，由村長(zhǎng)或部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)派出所、聯(lián)防隊(duì)等處置本村和部門范圍內(nèi)出現(xiàn)的集訪問題，一旦形成集訪，及時(shí)跟蹤、攔截，采取一切措施，堅(jiān)決把集訪群眾勸阻在村，化解在基層。

第三章 預(yù)警機(jī)制

第十條 鎮(zhèn)應(yīng)急辦及各村、各部門要建立經(jīng)常性分析預(yù)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)征地拆遷問題來信來訪的綜合分析，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)各類可能引發(fā)群體性上訪事件的因素，定期分析、研究，及早制定有針對(duì)性的處置預(yù)案，預(yù)防在先，準(zhǔn)備在先，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)存在群體性上訪事件苗頭的重點(diǎn)村、重點(diǎn)部門要及時(shí)通報(bào)并提出工作要求。

第十一條 各村、各部門要建立經(jīng)常性法律法規(guī)宣傳教育工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家《信訪條例》，政策、法律、法規(guī)，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)群眾自覺遵紀(jì)守法，履行義務(wù)，規(guī)范信訪行為，自覺維護(hù)正常工作秩序。

第十二條 各村、各部門要建立信訪信息搜集報(bào)送機(jī)制。建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息渠道暢通。群體性上訪事件發(fā)生后，相關(guān)村、部門要迅速向應(yīng)急辦報(bào)告情況。同時(shí)，事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人要在

第一時(shí)間向鎮(zhèn)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦主任報(bào)告信息。信息報(bào)告內(nèi)容包括：

1、發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、主要訴求等基本情況；

2、事發(fā)地相關(guān)部門和單位已做的工作及采取的措施；

3、已造成的社會(huì)影響和發(fā)展趨勢(shì)；

4、需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

第十三條 鎮(zhèn)應(yīng)急辦接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況，情況屬實(shí)的，事發(fā)地村和有關(guān)部門在迅速上報(bào)信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，根據(jù)防控情況及時(shí)調(diào)整措施，視情況安排人員、物資、資金和技術(shù)裝備，防止事態(tài)擴(kuò)大。

第四章 應(yīng)急響應(yīng)

第十四條 重大群體性上訪事件響應(yīng)：領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)本預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、應(yīng)急辦人員迅速開展處置工作。同時(shí)，將有關(guān)情況上報(bào)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)單位和部門同時(shí)做好勸返和疏散工作，現(xiàn)場(chǎng)將上訪人員疏散到指定的接待場(chǎng)所。

第十五條 一般群體性上訪事件響應(yīng)：由事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作，及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦。處置有困難的，請(qǐng)示鎮(zhèn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

第五章 群體性事件形成前應(yīng)急處置工作程序

第十六條 越級(jí)集訪形成前各村、各部門重在預(yù)防，防止集訪問題形成。

1、各村、各部門在實(shí)施重大決策前要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，要充分征求群眾意見，充分集中群眾的智慧，充分考慮群眾的承受能力，不得盲目決策，人為引發(fā)群眾集訪。

2、對(duì)易引發(fā)矛盾的重大決策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在作出決策前要依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好解釋和宣傳發(fā)動(dòng)工作，在絕大多數(shù)群眾理解和支持的基礎(chǔ)上實(shí)施。

3、對(duì)一些群眾一時(shí)不理解、不支持的重大決策，各部門要制定出周密的處置預(yù)案，增強(qiáng)決策的透明度、公開度和群眾參與度，確保各項(xiàng)政策的出臺(tái)得到絕大部分群眾的認(rèn)同。

4、認(rèn)真排查可能引發(fā)群體性矛盾的線索，及時(shí)獲取信息，掌握集訪發(fā)展趨勢(shì)和其他動(dòng)態(tài)信息。周密制定處置集訪預(yù)案，保證將可能引發(fā)的集訪化解在基層。

5、各村和部門要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用。要建立健全信訪信息網(wǎng)絡(luò)，一旦獲得可能形成集訪的信息，要在第一時(shí)間報(bào)送信息，做到特事特報(bào)，急事急報(bào)，信息準(zhǔn)確。

第十七條 越級(jí)集訪一般都有一個(gè)由村(單位)到鄉(xiāng)(部門)到鎮(zhèn)以上的漸進(jìn)過程，當(dāng)?shù)玫郊L信息或發(fā)現(xiàn)集訪的苗頭后，有關(guān)村和部門必須在第一時(shí)間向鎮(zhèn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和鎮(zhèn)條線分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告集訪人數(shù)、行進(jìn)方位、到達(dá)地點(diǎn)以及反映的主要問題，并做好以下工作：

1、跟蹤。驅(qū)車跟隨越級(jí)集訪群眾，便于掌握動(dòng)向、信息。

2、勸阻。根據(jù)越級(jí)集訪群眾反映問題的性質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)群眾情緒的變化，在向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的同時(shí)，注意因勢(shì)利導(dǎo)，做好說服教育和勸阻工作，爭(zhēng)取在途中化解矛盾。

3、疏散。經(jīng)勸阻，集訪群眾回到村或部門后，要及時(shí)將群眾疏散回家。對(duì)部分群眾雖答應(yīng)回家但仍聚集在一起議論的，要引起高度重視，防止再次越級(jí)集訪或醞釀下次越級(jí)集訪。

4、接待。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勸阻時(shí)承諾按時(shí)接待群眾，接待時(shí)注意觀察群眾情緒，掌握群眾對(duì)接待的滿意程度，以及下一步可能采取的行動(dòng)。

第六章 群體性事件形成后現(xiàn)場(chǎng)處置程序

第十八條 對(duì)5人以上20人以下的群眾集訪，由信訪辦負(fù)責(zé)正常接待，按照處理和解決信訪問題的原則，動(dòng)員和教育信訪人到有關(guān)村或部門反映和解決問題。必要時(shí)可以召集有關(guān)村或部門現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦答復(fù)來訪群眾；對(duì)20人以上的群眾集訪，各有關(guān)村、部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及鎮(zhèn)條線分管領(lǐng)導(dǎo)必須到場(chǎng)接待群眾；對(duì)50人以上的群眾集訪，鎮(zhèn)條線分管領(lǐng)導(dǎo)必須到場(chǎng)接待群眾；

對(duì)越級(jí)到縣以上機(jī)關(guān)的集訪，鎮(zhèn)條線分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)跟蹤勸阻，勸阻無效的應(yīng)提前到達(dá)縣以上接待場(chǎng)所接待群眾，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好有關(guān)問題的解釋工作。在處置過程中要安排專人負(fù)責(zé)調(diào)查取證和記錄。具體處理原則、分工如下：

1、對(duì)有理有序文明上訪反映問題的，要熱情接待，督促有關(guān)村和職能部門及時(shí)解決合理問題。對(duì)有理無序上訪的，要先治理好上訪秩序，待上訪秩序正常，再進(jìn)行接待，幫助上訪群眾解決問題。對(duì)無理無序上訪執(zhí)意圍堵黨政機(jī)關(guān)大門，干擾正常機(jī)關(guān)工作秩序的，要進(jìn)行制止，態(tài)度鮮明的依法處理，規(guī)范信訪行為，決不能給無理無序上訪人造成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)覺。

2、凡發(fā)生來鎮(zhèn)大規(guī)模的群眾集訪，鎮(zhèn)派出所在接到電話通知后，要在第一時(shí)間內(nèi)派出足夠的警力趕到集訪現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序，疏導(dǎo)交通，疏散圍觀群眾，搞好調(diào)查取證工作，迅速將上訪人員帶離鬧訪地點(diǎn)，引導(dǎo)到指定的接待場(chǎng)所，保護(hù)信訪接待工作人員和現(xiàn)場(chǎng)群眾的人身安全。

3、信訪接待人員對(duì)集訪群眾來鎮(zhèn)或到縣越級(jí)集訪反映問題，要認(rèn)真接談，弄清情況，盡快將集訪群眾反映的問題簡(jiǎn)要向鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)條線分管工作領(lǐng)導(dǎo)。

4、為有效地維護(hù)信訪秩序和處置突發(fā)性集訪，鎮(zhèn)派出所設(shè)一部專門的機(jī)動(dòng)宣傳車，發(fā)現(xiàn)上訪群眾情緒比較激烈或群訪人數(shù)超過50人以上，或圍堵鎮(zhèn)黨委、政府大門時(shí)，向集訪群眾進(jìn)行廣播喊話，宣傳《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》以及《信訪條例》等法律法規(guī)，疏導(dǎo)上訪群眾依法有序上訪。對(duì)不聽制止的，人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)命令解散，拒不解散的，人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定采取必要措施強(qiáng)行驅(qū)散，并將拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。

6、應(yīng)急處置工作辦公室等部門要密切配合，對(duì)有擾亂單位秩序等違法嫌疑人要及時(shí)進(jìn)行姓名、住址登記和調(diào)查取證工作，并要查驗(yàn)居民身份證，為依法處理提供有效證據(jù)。

第十九條 對(duì)非正常集訪行為的現(xiàn)場(chǎng)處置：

對(duì)以集訪為名，未向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，或未獲得批準(zhǔn)，擅自在黨委、政府大門口進(jìn)行活動(dòng)，或到重要場(chǎng)所、敏感鎮(zhèn)域非法聚集上訪的，鎮(zhèn)派出所要將上訪人員勸導(dǎo)到指定的信訪接待場(chǎng)所。對(duì)不聽勸阻、不聽教育的個(gè)別上訪人員，鎮(zhèn)派出所要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法處置。

對(duì)以集訪為名采取打橫幅標(biāo)語、背狀紙、擺地狀、敲擊器具、跪訪睡訪等形式鬧訪、呼喊口號(hào)或自帶交通工具堵塞交通和圍堵機(jī)關(guān)大門的，對(duì)以集訪為名，攔截領(lǐng)導(dǎo)人公務(wù)車輛的，鎮(zhèn)派出所要采取有效措施予以取締和嚴(yán)肅處理，對(duì)為首的重點(diǎn)人依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處置。

對(duì)群眾來鎮(zhèn)集訪反映問題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門接待完畢后，上訪人應(yīng)自動(dòng)離開接待場(chǎng)所。對(duì)故意滯留在接待場(chǎng)所，妨礙機(jī)關(guān)公務(wù)或者造成不良影響，經(jīng)說服教育無效的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)行帶離。

第七章 責(zé)任追究

第二十條 對(duì)引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)單位責(zé)任人員和處理群體性上訪事件中的失職、瀆職人員，鎮(zhèn)征地拆遷工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依照《信訪條例》和《xxx信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究制度》的規(guī)定，對(duì)其提出給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的建議。

第五篇：拆遷改造突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案正文

***村拆遷改造

群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

為預(yù)防和妥善處置***村拆遷改造引發(fā)的群體性突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)時(shí)間引起的社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，維護(hù)正常工作秩序和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

一、工作原則

預(yù)防和妥善處置拆遷群體性事件的要求是：發(fā)現(xiàn)的早，化解的了，控制的住，處置的好。遵循以下基本原則：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)崗位責(zé)任制。

（二）預(yù)防為主、防患未然。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，正確處里改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。充分考慮群眾利益，用足用活拆遷補(bǔ)償政策，積極取得群眾理解和支持；加強(qiáng)并規(guī)范拆遷信訪接待和調(diào)處工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時(shí)消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

（三）依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置拆遷群體性突發(fā)事件，加強(qiáng)對(duì)群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

（四）快速反應(yīng)，相互配合。確定拆遷群體性突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制，各有關(guān)部門要及時(shí)給予配合和支持，要相互協(xié)作、積極參與，并確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。對(duì)發(fā)生暴力行為、嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)治安秩序、危害公共安全的群體性突發(fā)事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。

（五）加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置拆遷群體性突發(fā)事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個(gè)過程。教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

（六）連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時(shí)、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

二、適用范圍

拆遷群體性突發(fā)事件主要包括下列嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為：

（一）大規(guī)模集體上訪或越級(jí)集體上訪；

（二）人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；

（三）聚眾阻擾拆遷項(xiàng)目實(shí)施；

（四）聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場(chǎng)所的；

（五）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩 序或非發(fā)占據(jù)公共場(chǎng)所的；

（六）其他因拆遷引發(fā)的嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的活動(dòng)或行為。

三、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé) 總 指 揮：*** 副總指揮：*** *** 主要職責(zé)：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)拆遷群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（2）決定事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位、組織實(shí)施；

（3）決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；

（4）對(duì)在預(yù)防和處置拆遷群體突發(fā)性事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任部門和責(zé)任人員，依法依紀(jì)追究其責(zé)任；

（5）參加***管委會(huì)組織的相關(guān)會(huì)議，做好情況收集匯總及上報(bào)等有關(guān)工作。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)控制組、勸訪組、答疑組、入戶宣傳組。

副總指揮：

1、現(xiàn)場(chǎng)控制組 組

長(zhǎng)：*** 成員：*** ***

2、勸訪組 組

長(zhǎng)：*** 成員：*** ***

3、答疑組 組 長(zhǎng)：*** 成 員：*** ***

4、入戶宣傳組

組

長(zhǎng)：*** 成員：*** *** 主要職責(zé)：

（1）組織制定拆遷群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)制度和措施；

（2）負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)信息；

（3）開展調(diào)研工作，對(duì)改進(jìn)、加強(qiáng)預(yù)防和處置拆遷群體性突發(fā)事件工作提出意見和建議；

（4）傳達(dá)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，通知相關(guān)單位、部門到現(xiàn)場(chǎng)做工作；

（5）處理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

四、現(xiàn)場(chǎng)處置

（一）凡出現(xiàn)拆遷群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由直接涉事責(zé)任人、村管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)出面做好化解 疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想工作和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，要將工作情況及時(shí)上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并準(zhǔn)備好處置預(yù)案。

（二）拆遷群體性事件發(fā)生后，涉及的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員在接應(yīng)急辦通知后15分鐘到達(dá)指揮現(xiàn)場(chǎng)指揮、處置。

（三）盡快控制事態(tài)發(fā)展。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮處置工作的人員應(yīng)誠(chéng)懇聽取群眾代表的意見和要求，面對(duì)面做群眾的工作，對(duì)群眾提出要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，要限期研究解決；對(duì)確因違規(guī)操作或者工作失誤而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細(xì)致的做好政策宣傳解釋和稅負(fù)教育工作，穩(wěn)定群眾情緒，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。

（四）查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場(chǎng)處置領(lǐng)導(dǎo)要親自與其談話，表明態(tài)度，進(jìn)行思想工作和法制教育。

（五）對(duì)煽動(dòng)群眾鬧事、散布謠言的，派出所要依法予以訓(xùn)誡，視現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行處置，并及時(shí)收集證據(jù)，為事后處理做準(zhǔn)備。

五、善后工作

群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，對(duì)已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實(shí)到位的，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)監(jiān) 督檢查，督促有關(guān)單位迅速加以落實(shí)；對(duì)群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對(duì)有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時(shí)修改完善。堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

六、防范預(yù)警

（一）定期開展拆遷不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處、化解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，全力及時(shí)化解，切實(shí)將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要高度重視群眾反映強(qiáng)烈的問題，認(rèn)真聽取群眾意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

（二）對(duì)存在不穩(wěn)定因素的要提出及時(shí)化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實(shí)做到責(zé)任不落實(shí)不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，限期解決問題，消除隱患。

（三）對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素進(jìn)行規(guī)律分析、研究處置對(duì)策，制定有針對(duì)性的處置檔案，做到預(yù)防在先，全力防止和減少因拆遷而引發(fā)群體性突發(fā)事件。

***村城改拆遷安置指揮部

20**年*月*日