2020年市縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作機(jī)制，依法有力、有序、有效實(shí)施森林火災(zāi)應(yīng)急處置，最大程度減少森林火災(zāi)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《X省森林防火實(shí)施辦法》、《X省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《X市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于X市行政區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)應(yīng)對工作。

（四）工作原則

森林火災(zāi)應(yīng)對工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救的原則。森林火災(zāi)發(fā)生后，地方各級人民政府及其有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。鄉(xiāng)級人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域早期一般森林火災(zāi)的主體，縣級人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)的主體，市級人民政府根據(jù)應(yīng)對工作需要給予協(xié)調(diào)和支持。市級人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域重大、特別重大森林火災(zāi)的主體，根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對工作需要，報(bào)請省人民政府給予協(xié)調(diào)和支持。

二、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

（一）森林防火指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防火工作。指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局，承擔(dān)指揮部日常工作。市森林防火指揮部由市人民政府分管副市長任指揮長，X軍分區(qū)參謀長、市人民政府分管副秘書長、市農(nóng)辦主任、市林業(yè)局局長、市武警支隊(duì)支隊(duì)長任副指揮長。市林業(yè)局分管副局長任市森林防火指揮部辦公室主任。

縣市區(qū)森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)其成員單位做好森林防火工作。

有林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村委會(huì)、工礦企業(yè)及國有林場、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等單位，應(yīng)建立健全森林防火機(jī)構(gòu)或者組織，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)本單位的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

（二）森林防火指揮部成員單位及職責(zé)

市森林防火指揮部成員單位包括市林業(yè)局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)信委、市無委辦、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市園林綠化局、市國土資源局、市科技局、市氣象局、市旅游局、國網(wǎng)X供電公司、X軍區(qū)司令部、市武警支隊(duì)等21個(gè)單位。各成員單位職責(zé)如下：

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)全市森林防火的監(jiān)督和管理工作。

市委宣傳部：組織指導(dǎo)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等宣傳媒體做好森林防火的宣傳報(bào)道；森林防火期期間，組織指導(dǎo)各類宣傳媒體播報(bào)森林火險(xiǎn)天氣等級預(yù)報(bào)、森林火災(zāi)預(yù)警信息、林火行為預(yù)測預(yù)報(bào)和森林防火公益廣告。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市森林防火規(guī)劃制定，協(xié)調(diào)安排應(yīng)對森林火災(zāi)的基本建設(shè)項(xiàng)目，并監(jiān)督執(zhí)行。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救資金的籌集、撥付及監(jiān)督管理。

市公安局：調(diào)派警力維護(hù)重大、特別重大森林火災(zāi)現(xiàn)場秩序和災(zāi)區(qū)治安、交通秩序；撲火搶險(xiǎn)期間，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門指揮當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；督促各級公安機(jī)關(guān)打擊偷盜森林防火物資、破壞森林防火工程設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)；指導(dǎo)森林公安機(jī)關(guān)查處森林火災(zāi)案件；組織指導(dǎo)市公安消防支隊(duì)配合做好森林火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)撲救工作。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)依紀(jì)依法對本預(yù)案執(zhí)行情況的行政監(jiān)察，督促地方政府和有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，并依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)重大、特別重大森林火災(zāi)的災(zāi)民生活救濟(jì)工作；對撲救森林火災(zāi)犧牲、致殘的人員，按照職責(zé)權(quán)限承辦追認(rèn)烈士的申報(bào)、審批和傷殘等級評定等工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)在撲救重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織交通運(yùn)輸工具，保障撲火救災(zāi)運(yùn)輸暢通。

市衛(wèi)生局：發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí)，負(fù)責(zé)組織做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和受傷人員的醫(yī)療救護(hù)工作。

市經(jīng)信委：指導(dǎo)林區(qū)公共通信設(shè)施建設(shè)；發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí)，協(xié)調(diào)做好森林火場應(yīng)急通信保障。

市無線電管理處：負(fù)責(zé)調(diào)配森林防火無線電通訊頻率，配合森林撲火現(xiàn)場指揮部建立火場應(yīng)急無線通訊系統(tǒng)；協(xié)調(diào)排除防火無線電通訊干擾，保障森林火災(zāi)撲救指揮現(xiàn)場的無線電暢通。

市農(nóng)業(yè)局：協(xié)調(diào)指導(dǎo)林區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)用火的管理；當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，參與應(yīng)急處置工作，并負(fù)責(zé)組織災(zāi)后生產(chǎn)自救工作。

市教育局：負(fù)責(zé)將森林防火基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)校的教育教學(xué)安排，協(xié)同有關(guān)部門作好森林防火宣傳工作；當(dāng)森林火災(zāi)直接威脅中小學(xué)校時(shí)，參與應(yīng)急處置工作。

市園林綠化局：督促、指導(dǎo)抓好城市公園和城市各類綠地的防火規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立健全森林防火組織，做好有關(guān)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；督促、指導(dǎo)相關(guān)單位配套建設(shè)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施。

市國土資源局：與林業(yè)部門做好基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的共建共享工作，參與森林防火應(yīng)急指揮地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，按要求提供應(yīng)急指揮地理信息系統(tǒng)所需的地理信息數(shù)據(jù)；保障森林防火設(shè)施用地的審批與監(jiān)管。

市科技局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市森林防火科技攻關(guān)、森林防火科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、評審和成果推廣等工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測森林防火期內(nèi)天氣氣候的變化情況，提供森林火險(xiǎn)天氣等級預(yù)測預(yù)報(bào)和天氣形勢分析資料；與林業(yè)主管部門加強(qiáng)會(huì)商，共同制作與發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；適時(shí)組織實(shí)施人工增雨作業(yè)；發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí)，及時(shí)提供火場的天氣預(yù)報(bào)和相關(guān)氣象服務(wù)。

市旅游局：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)的森林防火工作；當(dāng)森林火災(zāi)直接威脅景區(qū)（點(diǎn)）范圍或者發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，參與應(yīng)急處置工作。

國網(wǎng)X供電公司：與林業(yè)部門做好監(jiān)控信息共建共享工作，消除火災(zāi)隱患，保證林區(qū)電力系統(tǒng)安全。

X軍區(qū)司令部：根據(jù)森林防火、撲火需要，組織民兵森林防火應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行森林防火撲火技術(shù)訓(xùn)練；發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織協(xié)調(diào)駐湘部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

市武警支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警官兵參加森林火災(zāi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；配合火災(zāi)發(fā)生地人民政府維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場的治安秩序。

市森林防火指揮部成員單位按照指揮部要求，實(shí)行高森林火險(xiǎn)地區(qū)聯(lián)系責(zé)任制，負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)的森林防火督查及相關(guān)工作對口支持。

（三）撲火指揮

森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部負(fù)責(zé)指揮。跨縣界的森林火災(zāi)撲救工作，由當(dāng)?shù)乜h級森林防火指揮部分別指揮，市級森林防火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)?？缡薪绲纳只馂?zāi)撲救工作，由縣級森林防火指揮部負(fù)責(zé)指揮本地森林火災(zāi)的撲救，由市森林防火指揮部報(bào)請省森林防火指揮部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

各級森林防火指揮部根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部。參加撲火的單位和個(gè)人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。前線指揮部一般應(yīng)設(shè)總指揮、副總指揮，可視火災(zāi)等級，設(shè)立若干工作小組。根據(jù)應(yīng)對工作需要，工作小組可以設(shè)置火情偵勘組、撲救指揮組、氣象服務(wù)組、綜合材料組、力量調(diào)配組、通訊信息組、后勤保障組、火案調(diào)查組、宣傳報(bào)道組、救護(hù)安置組、秩序維護(hù)組和撲火督查組。

軍隊(duì)執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）專家組

市森林防火指揮部根據(jù)需要設(shè)立專家組，對森林火災(zāi)應(yīng)對工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。

三、監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告

（一）監(jiān)測預(yù)警

1.預(yù)警分級

根據(jù)森林火險(xiǎn)等級和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級別劃分為四個(gè)等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)按國家森防指發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.預(yù)警發(fā)布

各級林業(yè)主管部門和氣象主管部門加強(qiáng)會(huì)商，制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和公眾發(fā)布。市防火辦設(shè)立監(jiān)測預(yù)警中心，對全市森林火險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。監(jiān)測預(yù)警中心根據(jù)全市森林火險(xiǎn)氣象等級、森林火險(xiǎn)等級及省和國家森防指的要求，及時(shí)會(huì)商市氣象部門，制作我市森林火險(xiǎn)預(yù)警信號。當(dāng)達(dá)到黃色、橙色或者紅色預(yù)警級別時(shí)，市森防指立即向全市各級森防指下發(fā)文件，并通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、手機(jī)短信等渠道，向社會(huì)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信號。當(dāng)火險(xiǎn)等級發(fā)生變化時(shí)，市森防指應(yīng)及時(shí)解除預(yù)警信號。

3.預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警信號后，各縣市區(qū)人民政府應(yīng)啟動(dòng)黃色預(yù)警響應(yīng)措施：加強(qiáng)防火值班調(diào)度，加強(qiáng)野外火源管理，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)和了望監(jiān)測，加強(qiáng)火險(xiǎn)隱患排查，落實(shí)防火裝備物資，縣鄉(xiāng)兩級森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警信號后，鄉(xiāng)級以上地方人民政府應(yīng)啟動(dòng)橙色預(yù)警響應(yīng)措施：進(jìn)一步加強(qiáng)值班調(diào)度，加強(qiáng)野外火源管理和了望監(jiān)測，開展森林防火工作督查，加大預(yù)警信息宣傳力度，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備，各級森林消防隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，各級防火工作人員取消休假，原則上不得外出。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警信號后，鄉(xiāng)級以上地方人民政府應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警響應(yīng)措施：進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，嚴(yán)禁一切野外用火；派出工作組進(jìn)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施；現(xiàn)場工作組做好赴火場的有關(guān)準(zhǔn)備；各級防火工作人員處于高度臨戰(zhàn)狀態(tài)。

（二）信息報(bào)告

各級防火辦應(yīng)當(dāng)將值班電話向社會(huì)公布，任何公民一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，可以通過值班電話等形式向當(dāng)?shù)胤阑疝k報(bào)警。

森林火災(zāi)實(shí)行有火必報(bào)制度。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)，縣市區(qū)防火辦應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況并上報(bào)市防火辦，市防火辦迅速報(bào)告省防火辦。對國家森防指發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)測熱點(diǎn)，各縣市區(qū)防火辦必須在接到核查通知后1.5小時(shí)內(nèi)將核查結(jié)果報(bào)告市防火辦。發(fā)生下列森林火災(zāi)之一時(shí)，縣市區(qū)防火辦應(yīng)當(dāng)立即核準(zhǔn)基本情況，并報(bào)告市防火辦：

（1）受害面積50公頃以上的森林火災(zāi)；

（2）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（4）12小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（5）發(fā)生在市交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)；

（6）發(fā)生在國家級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；

（7）網(wǎng)絡(luò)、電視等公眾媒體已播發(fā)的森林火災(zāi)；

（8）需要省市協(xié)調(diào)、支援撲救的森林火災(zāi)。

（9）其他需要報(bào)告的森林火災(zāi)。

市防火辦接到以上九種森林火災(zāi)的情況報(bào)告后，2小時(shí)內(nèi)向省防火辦、市委辦公室、市政府值班室(市應(yīng)急辦)報(bào)告，并按要求報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展等情況。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整指揮機(jī)構(gòu)和力量。森林火災(zāi)發(fā)生后，基層森林防火指揮機(jī)構(gòu)第一時(shí)間采取措施，做到打早、打小、打了。初判為一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由縣、鄉(xiāng)級森林防火指揮部負(fù)責(zé)指揮；初判為重大森林火災(zāi)，由市森林防火指揮部負(fù)責(zé)指揮；初判為特別重大森林火災(zāi)，由市森林防火指揮部報(bào)請省森林防火指揮部負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí)，可對指揮層級進(jìn)行調(diào)整。

（二）響應(yīng)措施

各級人民政府啟動(dòng)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案后，政府和森防指負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門人員應(yīng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，根據(jù)工作需要設(shè)立撲火前線指揮部，統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)應(yīng)急救援工作，并按照本地應(yīng)急預(yù)案要求組織采取以下措施：

1.撲救火災(zāi)

立即就近組織基層應(yīng)急隊(duì)伍、專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。前線指揮部必須準(zhǔn)確掌握一線火情，制定周密撲火方案，確保人員和重要設(shè)施安全。在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)森林消防隊(duì)伍、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍、應(yīng)急森林消防隊(duì)伍和群眾森林消防隊(duì)伍，及解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)、公安消防部隊(duì)等訓(xùn)練有素的力量為主，以當(dāng)?shù)馗刹柯毠ぁ⑷罕姷确菍I(yè)力量為輔的原則。嚴(yán)禁動(dòng)員老、幼、病、殘、孕及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。在滅火方法上，根據(jù)情況可以采取人工撲打法、以水滅火法、風(fēng)力滅火法、化學(xué)滅火法、以火滅火法、阻隔滅火法等，對于不能直接撲打或者難以撲打的森林火災(zāi)，一般采取以開設(shè)隔離帶或者人工增雨的間接滅火方法為主，以直接撲打方法為輔。在撲火戰(zhàn)術(shù)上，可以采取一點(diǎn)突破，兩線推進(jìn)；兩翼對進(jìn)，鉗形夾擊；多點(diǎn)突破，分段撲滅；穿插迂回，多點(diǎn)突破；全線封控，擇機(jī)火攻；預(yù)設(shè)隔離，適時(shí)阻殲；打清結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)；等七種基本戰(zhàn)術(shù)。

2.轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和有必要的醫(yī)療保障。

3.醫(yī)療撫恤

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時(shí)對重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

4.保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品和油料生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，通過開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

5.維護(hù)社會(huì)治安

加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理，必要時(shí)對局部地區(qū)實(shí)施交通管制，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉庫等重要場所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6.發(fā)布信息

通過新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和政府網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、人員傷亡情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

7.火場清理

森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

8.應(yīng)急結(jié)束

在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

（三）市級層面應(yīng)對工作

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度和發(fā)展趨勢，市級層面應(yīng)對工作設(shè)定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四個(gè)響應(yīng)等級。市級層面啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，縣市區(qū)應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，市森防指成員單位按通知同時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。

1.IV級響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

①發(fā)生受害面積30公頃以上50公頃以下的森林火災(zāi)；

②發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)持續(xù)6小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

符合上述條件之一時(shí)，市森防指啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)。

（2）響應(yīng)措施

①市森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)掌握加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測情況，及時(shí)調(diào)度火情信息。

②按要求及時(shí)向省防火辦、市委辦公室和市政府值班室（市應(yīng)急辦）報(bào)告應(yīng)急救援情況。

③視情發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。

2.Ⅲ級響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

①發(fā)生受害面積在50公頃以上100公頃以下的森林火災(zāi)，或造成1人以上3人以下死亡或者3人以上50人以下重傷的森林火災(zāi)；

②發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)持續(xù)12小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，市森防指啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)。

（2）響應(yīng)措施

①市防火辦及時(shí)調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，組織火情會(huì)商，研究火災(zāi)撲救措施。按要求及時(shí)向省防火辦、市委辦公室和市政府值班室（市應(yīng)急辦）報(bào)告應(yīng)急救援情況。

②市森防指根據(jù)需要派出撲救指導(dǎo)工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

③根據(jù)需要報(bào)請省森防指調(diào)派森警部隊(duì)增援撲救。

3.Ⅱ級響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

①發(fā)生受害面積100公頃以上1000公頃以下的森林火災(zāi)，或造成3人以上10人以下死亡，或者造成10人以上50人以下重傷的森林火災(zāi)。

②發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)持續(xù)24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，市森防指啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)。

（2）響應(yīng)措施

市森防指在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

①市森防指組織有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和專家組成員開展火情會(huì)商，分析火險(xiǎn)形勢，研究撲救措施及保障工作。

②市森防指負(fù)責(zé)人坐陣市森林防火指揮中心指揮調(diào)度，必要時(shí)前往現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。在派出撲救指導(dǎo)組的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要再派出現(xiàn)場指揮工作組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

③根據(jù)火場氣象條件，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展人工影響天氣作業(yè)。

④根據(jù)縣市區(qū)森防指的請求，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍增援、現(xiàn)場交通通信保障等工作。

⑤協(xié)調(diào)新聞媒體加強(qiáng)撲火救災(zāi)宣傳報(bào)道。

4.Ⅰ級響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

①發(fā)生受害森林面積在1000公頃以上的森林火災(zāi)，或造成10人以上死亡，或者50人以上重傷的森林火災(zāi)。

②發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)持續(xù)48小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，市森防指立即報(bào)告市人民政府分管副市長暨指揮長，提出啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)，由市人民政府決定啟動(dòng)Ⅰ級響應(yīng)。

（2）響應(yīng)措施

市森防指在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

①市森防指指揮長到火災(zāi)現(xiàn)場指揮應(yīng)急救援工作，并設(shè)立撲救指揮、后勤保障、救護(hù)安置、秩序維持、宣傳報(bào)道等專門工作組，科學(xué)制定森林火災(zāi)撲救方案。

②市森防指相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和專家組成員前往現(xiàn)場，按照職責(zé)分工聯(lián)合開展應(yīng)急救援。

③增調(diào)解放軍、武警、公安消防、民兵預(yù)備役及專業(yè)森林消防隊(duì)等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作。

④報(bào)請省森防指增派航空消防飛機(jī)支援火災(zāi)撲救。

⑤加強(qiáng)重要目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范發(fā)生次生災(zāi)害。

⑥組織統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息，做好森林火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作。

⑦視情況緊急調(diào)拔撲火物資和設(shè)備。安排生活救助物資、增派醫(yī)衛(wèi)應(yīng)急隊(duì)伍，轉(zhuǎn)移受威脅群眾。

五、后期處置

（一）火災(zāi)評估

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u估報(bào)告。森林火災(zāi)損失評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，按國家林業(yè)局制定的《森林火災(zāi)損失評估技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。

（二）火案查處

市森林公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市森林公安機(jī)關(guān)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作。城市五區(qū)未設(shè)森林公安機(jī)構(gòu)，由市森林公安局負(fù)責(zé)案件查處工作。

（三）工作總結(jié)

撲火工作結(jié)束后，各級森林防火指揮部要及時(shí)進(jìn)行全面工作總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因、應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。市森林防火指揮部辦公室根據(jù)市人民政府的要求上報(bào)重大、特別重大森林火災(zāi)的工作總結(jié)。

（四）災(zāi)后重建

火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和群眾居住工程的恢復(fù)重建。

六、應(yīng)急保障

（一）隊(duì)伍保障

按照森林消防隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定，市人民政府應(yīng)建立1支規(guī)模適當(dāng)?shù)膽?yīng)急森林消防隊(duì)伍。縣級人民政府必須建立1支以上規(guī)模適當(dāng)?shù)膶I(yè)森林消防隊(duì)伍；有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等，必須建立1支規(guī)模適當(dāng)?shù)陌雽I(yè)森林消防隊(duì)伍；有森林防火任務(wù)的地方和單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立適合當(dāng)?shù)胤罁浠鹦枰娜罕娚窒狸?duì)伍。

撲救森林火災(zāi)應(yīng)以上述撲火隊(duì)伍為主，當(dāng)需要臨時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量時(shí)，由火災(zāi)發(fā)生地的縣市區(qū)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。

需要跨地區(qū)增援撲火力量的，由火災(zāi)發(fā)生地縣級森林防火指揮部提出申請，經(jīng)市森林防火指揮部批準(zhǔn)協(xié)調(diào)實(shí)施。

調(diào)動(dòng)駐株解放軍部隊(duì)、武警部隊(duì)、公安消防部隊(duì)，由市森林防火指揮部按照部隊(duì)調(diào)動(dòng)有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)執(zhí)行。

（二）物資保障

以按需儲(chǔ)備、本級保障為主、上級補(bǔ)充為輔的原則，加強(qiáng)森林防火物資儲(chǔ)備。按照國家規(guī)定，市級物資儲(chǔ)備庫應(yīng)儲(chǔ)備500萬元以上的物資，每年更新不少于150萬元；重點(diǎn)林區(qū)縣物資儲(chǔ)備庫應(yīng)儲(chǔ)備200萬元以上的物資，每年更新不少于50萬元。國有林場、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等單位，應(yīng)根據(jù)需要儲(chǔ)備一定數(shù)量的撲火機(jī)具器材。加強(qiáng)對儲(chǔ)備物資的管理和維護(hù)，確保撲救火災(zāi)應(yīng)急所需。具體標(biāo)準(zhǔn)按《全國森林防火物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

縣市區(qū)撲救森林火災(zāi)物資不夠時(shí)，可向市森防指申請物資援助。市撲救森林火災(zāi)物資不夠時(shí)，可向省森防指申請?jiān)?/p>

森林消防隊(duì)伍的撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材，由縣市區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)人民政府按標(biāo)準(zhǔn)配備。其他臨時(shí)參加救災(zāi)隊(duì)伍的撲火機(jī)具和防護(hù)裝備，由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部負(fù)責(zé)配備和收回。

應(yīng)急救災(zāi)時(shí)，若需征用社會(huì)物資、設(shè)備、交通工具等，由當(dāng)?shù)乜h市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

（三）資金保障

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確保森林防火所需支出。處置重大、特別重大森林火災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)，由各級財(cái)政部門按《X市財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

（四）通信保障

市、縣二級政府應(yīng)建立健全森林防火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。各級通信保障部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通信暢通。應(yīng)充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，做好火場通信保障工作。

七、附則

（一）災(zāi)害分級

按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

（二）預(yù)案管理與更新

市森林防火指揮部根據(jù)情況變化，對本預(yù)案及時(shí)修訂和完善。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處參照本預(yù)案,結(jié)合實(shí)際制定本地森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。