**區(qū)建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案

堅持貫徹習(xí)總書記就安全生產(chǎn)作出的重要指示，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。為提高全區(qū)建筑工程重大安全事故應(yīng)急的快速反應(yīng)能力，確?？茖W(xué)、及時、有效應(yīng)對建筑工程重大安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會秩序和工作秩序，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我局的工作職能，制定本預(yù)案。（以下簡稱《預(yù)案》）。

一、適用范圍

（一）本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程新建、改建、擴(kuò)建活動中，發(fā)生一次死亡3人及以上的生產(chǎn)安全事故。

（二）本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)在建建筑工程出現(xiàn)重大安全問題，或者可能造成一次死亡3人及以上的重大險情。

本《預(yù)案》所稱建筑工程是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不含交通、水利、鐵路、民航、電力、通信等專業(yè)工程。

二、工作機(jī)制

在益陽市**區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市住建局的指導(dǎo)下，**區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱區(qū)住建局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)各建筑施工企業(yè)建立、完善建設(shè)工程安全事故應(yīng)急組織體系和應(yīng)急救援預(yù)案，監(jiān)督管理應(yīng)急救援預(yù)案的落實(shí)和演練。

各建筑施工企業(yè)根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案的原則，制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織和配備應(yīng)急救援人員。

三、應(yīng)急組織體系與職責(zé)

益陽市**區(qū)建筑工程安全事故應(yīng)急組織體系，包括區(qū)住建局的應(yīng)急組織以及各施工企業(yè)項目部的應(yīng)急組織。

（一）區(qū)住建局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1、區(qū)住建局成立建筑工程安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)住建局安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由益陽市**區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長擔(dān)任，副組長由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局其他班子成員擔(dān)任，成員由局屬各股室及二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。區(qū)住建局安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管安全生產(chǎn)的班子成員湯永健兼任辦公室主任。辦公室下設(shè)通信聯(lián)絡(luò)組、交通運(yùn)輸組、專家指導(dǎo)組、搶險救援組、事故調(diào)查組。其中：

①通信聯(lián)絡(luò)組，組長單位為局辦公室，成員單位為事故發(fā)生單位及其主管部門、區(qū)質(zhì)安監(jiān)站、局相關(guān)科室；

②交通運(yùn)輸組，組長單位為局辦公室，成員單位為事故發(fā)生單位及其主管部門；

③專家指導(dǎo)組，組長單位為局建筑業(yè)管理股，成員單位為局公用事業(yè)管理股、區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)事務(wù)中心、城鄉(xiāng)建設(shè)股、區(qū)質(zhì)安監(jiān)站和有關(guān)質(zhì)量安全、應(yīng)急技術(shù)專家；

④搶險救援組，組長單位為區(qū)質(zhì)安監(jiān)站，成員單位為事故發(fā)生單位及其主管部門、局直屬各單位；

⑤事故調(diào)查組，組長單位為局建筑業(yè)管理股，成員單位為區(qū)質(zhì)安監(jiān)站、事故發(fā)生單位及其主管部門。

2、區(qū)住建局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)：

①區(qū)住建局安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

在益陽市**區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，負(fù)責(zé)全區(qū)建筑工程安全事故應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)和組織工作，及時向區(qū)人民政府、市住建局報告事故情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況；同時，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決事故調(diào)查處理工作中的重大問題，督促各有關(guān)部門按應(yīng)急救援預(yù)案有效地開展工作，檢查應(yīng)急救援措施落實(shí)情況，組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育等工作。

②區(qū)住建局安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

在區(qū)住建局安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，迅速核實(shí)有關(guān)情況并報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，及時將事故情況上報益陽市**區(qū)人民政府和市住建局；

組織協(xié)調(diào)區(qū)住建局各有關(guān)直屬單位及部門按照《預(yù)案》迅速開展搶險救災(zāi)工作，力爭將損失降到最低限度；

根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署《預(yù)案》的實(shí)施工作，并視情況采取緊急處理措施；

根據(jù)《預(yù)案》實(shí)施過程中發(fā)生的變化和發(fā)現(xiàn)的問題，及時對《預(yù)案》提出調(diào)整、修改和補(bǔ)充意見，報局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

按照上級命令，緊急調(diào)用搶險救援所需的各類物資、機(jī)械設(shè)備、人員和場地。

協(xié)同配合公安、衛(wèi)生、供電、交通運(yùn)輸?shù)雀饔嘘P(guān)部門開展搶救人員、保護(hù)警衛(wèi)、恢復(fù)供電、道路運(yùn)行等工作；

③通信聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)事故搶險救援期間的通信聯(lián)絡(luò)工作。

④交通運(yùn)輸組：負(fù)責(zé)事故搶險救援期間的交通運(yùn)輸車輛的組織、調(diào)動工作。

⑤專家指導(dǎo)組：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場做出安全性鑒定和提出相應(yīng)的意見，提出處置和應(yīng)急方案，指導(dǎo)事故單位及相關(guān)人員保護(hù)現(xiàn)場、消除險情、搶救受傷人員和財產(chǎn)，指導(dǎo)后援與救治、善后處理、事故調(diào)查等。

⑥搶險救援組：負(fù)責(zé)事故搶險救援的具體實(shí)施工作。

⑦事故調(diào)查組：負(fù)責(zé)或協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)管部門開展事故調(diào)查工作。

（二）各施工企業(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)

1、施工企業(yè)。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和區(qū)住建局制定的應(yīng)急救援預(yù)案，建立本單位安全事故應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時向區(qū)建設(shè)行政主管部門報告事故情況。

2、施工企業(yè)工程項目部。根據(jù)區(qū)住建局制定的應(yīng)急救援和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合工程特點(diǎn)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時向區(qū)住建局報告事故情況。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

1、區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)定期研究建筑工程安全事故應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊伍的建立和完善，加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

2、各建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練，器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進(jìn)行維護(hù)。

3、應(yīng)急搶險救援工作需要多個部門配合時，區(qū)住建局應(yīng)在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、消防、供電、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門及時聯(lián)系、密切合作，共同開展應(yīng)急搶險救援工作。

五、應(yīng)急救援的響應(yīng)

（一）應(yīng)急救援預(yù)案的啟動

區(qū)住建局安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到事故或者險情報告后，應(yīng)立刻報告區(qū)住建局安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長按照事故等級標(biāo)準(zhǔn)及其危害程度確定是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案。

當(dāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長下達(dá)進(jìn)入應(yīng)急待命狀態(tài)的命令后，區(qū)住建局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及辦公室各成員單位應(yīng)迅速到達(dá)指定崗位，并通知相關(guān)專家迅速到位，因特殊情況不能到崗的，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意，由所在部門（或單位）按職務(wù)高低遞補(bǔ)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即將事故情況上報**區(qū)人民政府、市住建局和市場監(jiān)督管理局。

（二）應(yīng)急救援的實(shí)施

1、及時組織人員疏散。

根據(jù)事故嚴(yán)重程度確定警戒區(qū)域，迅速將警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員撤離至安全地帶。

2、緊急處置、控制事態(tài)。

（1）監(jiān)控潛在險情并及時消除。對發(fā)生在人口稠密地區(qū)的事故，應(yīng)盡快組織工程搶險隊伍和技術(shù)專家及時救援，控制事故繼續(xù)擴(kuò)大。

（2）及時切斷事故現(xiàn)場電力和燃?xì)猓缫磺谢鸱N，在防護(hù)可靠且有專家指導(dǎo)的前提下，及時清理燃油、乙炔、氧氣等易燃、易爆物品和壓力罐體，防止引發(fā)火災(zāi)和爆炸等次生災(zāi)害事故。

3、全力搶救受傷人員。

事故發(fā)生后，要及時、有序和高效地清理事故現(xiàn)場，搜尋、急救和轉(zhuǎn)移傷員，降低傷亡率、減少事故損失。

4、消除險情。

對事故區(qū)域的危險目標(biāo)實(shí)施工程搶險時，必須按照專業(yè)救援方案并在技術(shù)專家的指導(dǎo)下實(shí)施搶險救援。

5、服從指揮，密切配合由于事故應(yīng)急救援的人員和部門較多，實(shí)施事故應(yīng)急救援的所有人員必須服從現(xiàn)場指揮員的統(tǒng)一指揮，做到密切配合、互通信息，有條不紊地開展施救工作。

（三）應(yīng)急救援隊伍撤離事故現(xiàn)場的條件

擔(dān)任應(yīng)急救援任務(wù)的有關(guān)部門和單位應(yīng)及時向**區(qū)住建局質(zhì)量安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告救援工作的進(jìn)展情況，在事故現(xiàn)場受傷人員全部救出，事故現(xiàn)場潛在的引發(fā)次生事故的險情全部排除，搶險工作全部完成，并由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長下達(dá)撤離事故現(xiàn)場、結(jié)束救援工作的命令后，應(yīng)急救援隊伍方可撤離事故現(xiàn)場。

六、其他事項及要求

（一）區(qū)住建局安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召開專題會議，分析研究形勢和存在的問題，不斷完善《預(yù)案》，檢查指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍的演練工作，確?！额A(yù)案》的針對性和實(shí)效性。

（二）各建筑施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，制定或完善企業(yè)建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報區(qū)建設(shè)行政主管部門。

（三）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。