XXXX區(qū)民辦學(xué)校黨建工作自查報告

XXXX區(qū)委組織部

2017年4月

為深入貫徹中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作意見（試行）》通知（中辦發(fā)〔2016〕78號）文件精神，按照上級黨委的相關(guān)要求，XXXX區(qū)委組織部通過全面摸底、座談交流、實地走訪等形式，對民辦學(xué)校黨建工作進(jìn)行了調(diào)研和自查，現(xiàn)將具體情況報告如下。

一、基本情況和主要做法

（一）基本情況

截止2017年4月，我區(qū)經(jīng)教科局審批的民辦學(xué)校（民辦幼兒園和各類民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)）共計96家，有從業(yè)人員689人、黨員38人。其中，30人以上從業(yè)人員的1家，在區(qū)民政局進(jìn)行社會組織年審的有80家，占我區(qū)在冊社會組織的53%。近年來，隨著上級黨委對社會組織黨建工作的日益重視，我區(qū)也逐步加強了社會組織黨建工作，把民辦學(xué)校黨建作為社會組織黨建工作的重要方面來抓，基本實現(xiàn)了黨的組織和工作全面覆蓋。

（二）主要做法

1、加強管理，完善抓民辦學(xué)校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機制。按照上級相關(guān)要求，區(qū)委完善了“兩新組織”黨建工作管理新模式，逐步健全了黨委（黨組）抓行業(yè)管理與抓黨建工作同安排、同部署的責(zé)任體系，明確了“誰來管、誰來抓”的問題，即由行業(yè)主管部門對本行業(yè)管理的社會組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則開展黨建工作，抓好組建黨組織及黨組織日常管理。同時，按照《呼倫貝爾市關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的實施方案》要求，在教育系統(tǒng)成立了區(qū)民辦學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《XXXX區(qū)教育科技系統(tǒng)關(guān)于民辦學(xué)校加強黨建活動的實施意見》并推進(jìn)工作落實。

2、強化組建，逐步擴大民辦學(xué)校黨組織的覆蓋面。按照“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展黨的活動，強化黨員教育管理”的原則，對有3名以上黨員的5個社會組織（英橋外語學(xué)校、潤滋成人函授教育部、思達(dá)外語培訓(xùn)學(xué)校、領(lǐng)跑教育培訓(xùn)學(xué)校、牧管局幼兒園），指導(dǎo)其組建了獨立的黨支部；對有2名黨員的6個社會組織（XXXX區(qū)1+1學(xué)習(xí)輔導(dǎo)中心、海橋幼兒園、弘文識字郎語言培訓(xùn)學(xué)校、呼倫貝爾光孚遠(yuǎn)程教育學(xué)校北京四中網(wǎng)校呼倫貝爾分校、XXXX區(qū)ABC英語培訓(xùn)、奧騰外語學(xué)校），采取派駐黨建指導(dǎo)員的方式，組建了黨支部。對黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員2人以下或沒有黨員的69個民辦學(xué)校，派駐了61名黨員組成了15個聯(lián)合黨支部。

3、統(tǒng)籌安排，做好民辦學(xué)校黨支部書記的選任工作。加強黨支部書記和黨建指導(dǎo)員“兩支隊伍”建設(shè)，對單獨組建的黨支部，堅持從民辦學(xué)校的法人代表（本人是黨員的）或是優(yōu)秀骨干黨員中選任；對于聯(lián)合組建的黨支部書記，主要選擇民辦學(xué)校黨員中責(zé)任感較強的擔(dān)任，同時派駐黨建工作指導(dǎo)員負(fù)責(zé)幫助和指導(dǎo)其開展工作；派駐黨員組成的聯(lián)合黨支部，原則上就近掛靠到公辦學(xué)校，黨支部書記由公辦學(xué)校黨支部書記兼任。

4、加強指導(dǎo)，豐富民辦學(xué)校黨建工作形式內(nèi)容。加強對民辦學(xué)校黨員的教育和管理，抓好民辦學(xué)校積極分子的培養(yǎng)工作，建立入黨積極分子“雙重培養(yǎng)”制度,建立黨建指導(dǎo)員和民辦學(xué)校黨支部書記與入黨積極分子結(jié)對培養(yǎng)制度，做到“手把手”、“面對面”幫助培養(yǎng)。同時，履行“黨建帶群建”責(zé)任，幫助和指導(dǎo)民辦學(xué)校建立工會、共青團(tuán)、婦女組織，并通過舉辦黨建會、七一表彰、主題演講比賽等形式開展黨建活動，豐富民辦學(xué)校黨組織活動內(nèi)容，提升黨的凝聚力和向心力。

二、存在的困難和問題

（一）民辦學(xué)校黨建工作意識不到位

一些黨務(wù)干部和黨員對民辦學(xué)校建立黨組織的問題存在模糊認(rèn)識：有的認(rèn)為公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立黨的組織，而民辦學(xué)校沒有必要，抱著“無所謂”的態(tài)度，認(rèn)為不建立黨的組織學(xué)校照樣發(fā)展；有的認(rèn)為民辦學(xué)校剛起步，建立黨的組織難以發(fā)揮作用，等學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模再說；有的認(rèn)為民辦學(xué)校規(guī)模小，黨員職工少，有沒有、抓不抓黨建都無關(guān)緊要。一些業(yè)主特別是非黨業(yè)主由于對黨的工作不夠了解，對黨建工作在民辦學(xué)校發(fā)展中的地位和作用缺乏認(rèn)同感，因此對開展黨建工作不理解、不支持，甚至有抵觸情緒，還有些黨員怕影響工作，不愿亮明身份，成為了“口袋黨員”“隱形黨員”。這些都為黨建工作的開展造成了障礙，使得民辦學(xué)校黨的組織和工作“有效”覆蓋滯后于民辦學(xué)校的發(fā)展。

（二）民辦學(xué)校的自身特點限制了黨建工作的開展

民辦學(xué)校是國家機構(gòu)以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會依法舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)，與公立性對應(yīng)地具有“私有”的性質(zhì)，其從業(yè)人員具有“雇傭”性。人員流動性大，數(shù)量不固定，黨組織也不夠穩(wěn)定，很大程度上影響了黨組織的組建和黨建工作的連續(xù)性。同時，由于民辦學(xué)校業(yè)主對民辦學(xué)校有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，教職工的使用和管理都是業(yè)主個人說了算，因此組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業(yè)主的認(rèn)同。

（三）民辦學(xué)校黨組織和黨員作用發(fā)揮還不夠充分

符合成立條件的民辦學(xué)校雖然都按要求成立了黨組織，但由于學(xué)校中黨員人數(shù)偏少，與員工數(shù)量相比比例偏低，受到時間、場地、人員、經(jīng)費等多種原因限制，還沒有按照規(guī)范的要求有效開展活動，這樣也導(dǎo)致了黨組織和黨員的影響力及作用發(fā)揮欠佳。同時，由于黨務(wù)干部穩(wěn)定性比較低，且多數(shù)兼職，并且相當(dāng)一部分缺乏黨務(wù)知識和工作經(jīng)驗，黨建活動形式和內(nèi)容都比較單一，導(dǎo)致黨建工作缺少活力，黨建工作有效性不強。

三、工作的意見和建議

（一）提高認(rèn)識，加強和改善黨對民辦學(xué)校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、健全組織網(wǎng)絡(luò)，落實工作責(zé)任。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，形成齊抓共管的工作格局，堅持政治屬性、服務(wù)發(fā)展，分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的基本原則，健全組織工作網(wǎng)絡(luò)，落實黨建工作責(zé)任。明確區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨工委發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌規(guī)劃作用，社會組織黨建辦公室細(xì)化工作措施、強化指導(dǎo)落實，教科局黨委根據(jù)工作職能具體抓好民辦學(xué)校黨建工作，民政、人社、市場監(jiān)管等相關(guān)部門結(jié)合各自職能協(xié)同做好工作的職能職責(zé)，共同研究和解決工作中存在的困難和問題，確保民辦學(xué)校黨建工作有效推進(jìn)。

2、加強工作保障，規(guī)范常規(guī)管理。一要落實好黨費撥返及資金保障機制，多渠道解決經(jīng)費問題，確保每個民辦學(xué)校黨組織都有正常開展活動的經(jīng)費。二要抓好活動場所建設(shè)，支持具備條件的民辦學(xué)校建設(shè)黨組織活動場所，在民辦學(xué)校相對集中的區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)黨群活動中心，使每個民辦學(xué)校黨組織都有場所開展活動。三要規(guī)范組織生活，民辦學(xué)校中的每名黨員都編入支部參加活動，黨的各項制度能夠得到有效執(zhí)行。

3、積極探索措施，建強黨務(wù)隊伍。一是做好黨組織書記選任工作。把守信念講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)重品行、能協(xié)調(diào)會管理的民辦學(xué)校中的黨員業(yè)務(wù)骨干，推選到黨組織書記崗位上來，提倡符合條件的社會組織黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記。對暫時沒有合適人選的，可提請上級黨組織選派或根據(jù)情況公開選聘，再按黨內(nèi)程序任職。對于規(guī)模大、黨員數(shù)量多、民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記的黨組織，應(yīng)創(chuàng)造條件配備專職副書記或?qū)Ｂ汓h務(wù)工作者；二是健全黨務(wù)工作者選任、考核及激勵約束辦法，強化黨建指導(dǎo)員的選聘與管理工作，把民辦學(xué)校黨組織書記、黨建指導(dǎo)員培訓(xùn)工作納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃。探索建立黨務(wù)工作者人才庫，建立黨組織書記、專職黨務(wù)工作者、黨建指導(dǎo)員工作津貼制度，積極通過各種渠道解決黨務(wù)人才供需矛盾問題。

（二）夯實基礎(chǔ)，著力擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋

1、建立動態(tài)臺賬，核準(zhǔn)工作對象。做好民辦學(xué)校定期摸底排查工作，教科局黨委要切實加強與民政部門的聯(lián)系和溝通，每季度開展一次民辦學(xué)校核查工作，更新和健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作臺賬并及時上報，切實做到組織規(guī)模清、經(jīng)營狀況清、負(fù)責(zé)人身份清、黨員數(shù)量清、組織設(shè)置清。

2、努力擴大黨的組織覆蓋。要確立“民辦學(xué)校建到哪里，黨組織就建到哪里”的指導(dǎo)思想，穩(wěn)步推進(jìn)民辦學(xué)校黨組織擴面工作，不斷提升民辦學(xué)校黨組織組建率。對經(jīng)教育、民政部門批準(zhǔn)的民辦學(xué)校，做到“四個確?！保悍?名以上黨員的，確保100%單獨建立黨組織；黨員不足3名的，要采取聯(lián)合組建、掛靠組建、派入黨員教師組建等形式幫助其建立黨組織，確保100%建立聯(lián)合黨組織；沒有黨員的，確保100%實現(xiàn)工作覆蓋；30人以上的民辦學(xué)校確保有黨的組織。在規(guī)模較大、黨員較多、基礎(chǔ)較好的社會組織中建立“標(biāo)準(zhǔn)化活動室”，達(dá)到“十有”，即有黨旗、有黨員名冊、有規(guī)章制度、有電教設(shè)備、有桌椅、有計算機、有圖書資料、有檔案柜、有活動記錄、有黨建宣傳欄。

3、努力擴大黨的工作覆蓋。工作覆蓋的主要方式是：（1）黨群共建。對暫不具備建立黨組織條件的民辦學(xué)校，可先建立健全工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織，定期開展活動，宣傳黨的路線方針政策，結(jié)合民辦學(xué)校實際，做好教師職工的思想政治工作，為建立黨組織打好基礎(chǔ)。（2）孵化創(chuàng)建。對暫無黨員的民辦學(xué)校，由區(qū)委組織部統(tǒng)籌、區(qū)非公黨工委會同教科局黨委及轄區(qū)鎮(zhèn)辦建立黨建孵化園，教科局黨委派出黨建指導(dǎo)員深入民辦學(xué)校中培養(yǎng)發(fā)展黨員，開展組織活動，使之逐步具備建立黨組織的條件。

（三）創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的政治核心作用

1、圍繞促進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展開展黨組織活動。與民辦學(xué)校發(fā)展緊密結(jié)合，積極探索有效載體，開展與民辦學(xué)校執(zhí)業(yè)活動、日常管理、文化建設(shè)等相互促進(jìn)的黨組織活動。堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，營造積極向上的文化氛圍，教育黨員和群眾自覺依法執(zhí)業(yè)，誠信從業(yè)，堅決抵制各種不良傾向，與違法犯罪行為作斗爭。推行民辦學(xué)校黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職。黨組織書記應(yīng)參加或列席管理層有關(guān)會議，黨組織開展的有關(guān)活動可邀請非黨員民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人參加。

2、緊密貼近職工群眾需求開展黨組織活動。民辦學(xué)校黨組織要深入了解、密切關(guān)注教職工思想狀況和實際需求，創(chuàng)新思想政治教育方式，組織開展教職工歡迎的活動，提供教職工期盼的服務(wù)，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，積極為教職工排憂解難，寓教育于服務(wù)之中，切實增強黨組織的吸引力和號召力。堅持黨建帶群建、群建促黨建，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，形成做好群眾工作合力。

3、有力結(jié)合實際創(chuàng)新黨員教育管理服務(wù)工作。要深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，著力保障和落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體作用；以黨性教育為重點，加強黨員教育培訓(xùn)，不斷提高黨員素質(zhì)，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，每名黨員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)每年一般不少于32學(xué)時；通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)窗口等形式，積極開展黨員公開承諾踐諾活動，充分發(fā)揮示范帶動作用；加大發(fā)展黨員工作力度，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強對入黨積極分子的教育培養(yǎng)，注重把符合條件的民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員，注重在沒有黨員或3名以下黨員的民辦學(xué)校中發(fā)展黨員；強化黨員管理監(jiān)督，嚴(yán)格組織關(guān)系管理，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進(jìn)性、純潔性。