某副市長在全市解放思想大討論活動匯報會上的發(fā)言（4600字）

市委、市政府《關于成立破解“十個問題”專題小組通知》下發(fā)后，我與市人大副主任xx、xx，市政協(xié)副主席xx、xx立即對“要素瓶頸如何破解”和“群眾收入如何提高”調(diào)研工作進行了認真研究，做出了安排部署。要求各成員單位立足我市實際，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，理清思路、明確重點、確定框架，對標先進，形成具有影響力、操作性強的調(diào)研成果和政策措施。為了把調(diào)研工作做深、做實，6月13日，組織市發(fā)改委就如何破解兩個難題專門到德州市進行了對標學習，同時對山東濟南、遼寧海城、大連等地的成功經(jīng)驗和做法還進行了細致研究。6月17日，組織各成員單位召開專題座談會，對調(diào)研成果進行了集中討論和修改完善，形成了初步成果?，F(xiàn)簡要匯報如下：

一、關于要素瓶頸

目前制約xx發(fā)展的要素瓶頸主要有兩個方面，一是企業(yè)融資難，二是用地指標緊張。

（一）在破解“融資難”方面

1、進一步強化金融意識。主要是提高兩個層面的意識：一方面，提高金融機構(gòu)的服務意識。結(jié)合全市解放思想大討論活動，在全市金融系統(tǒng)深入開展“愛xx、做貢獻”活動，引導各金融機構(gòu)增強服務意識，進一步加大信貸投放（截至5月末，全市各項貸款余額797.55億元，較年初增加87億元，同比增長24.76%，增幅居全省第一位）。近期召開一次金融工作座談會，對各金融機構(gòu)新增貸款提出量化要求，并在年底進行考核獎勵。另一方面，提高各級政府的金融意識。讓各級干部了解金融、熟悉金融、重視金融，提升利用金融工具加快發(fā)展的能力。改變縣級政府傳統(tǒng)的單純依靠銀行貸款的單一融資模式，學會企業(yè)上市、債券融資等多渠道融資，擴大直接融資比重。7月份，市政府將組織各縣市區(qū)政府有關負責同志和一批重點企業(yè)的董事長赴江蘇江陰市，考察學習江陰市推進金融創(chuàng)新特別是企業(yè)上市工作的經(jīng)驗做法（作為縣級市，江陰市目前有上市公司34家，包括境內(nèi)上市公司23家、境外上市公司11家，形成了享譽海內(nèi)外的“江陰板塊”。另外，江陰還有各類銀行25家，金融市場非常發(fā)達）。

2、不斷壯大金融市場主體。無論從哪個角度講，金融機構(gòu)多對解決融資難都是好事。要制定引進域外金融機構(gòu)的優(yōu)惠政策，吸引更多的金融機構(gòu)到xx設立分支機構(gòu)，除交通銀行外，下半年爭取xx銀行、xx銀行、xx銀行與我市達成布點意向。同時，進一步做大做強地方金融機構(gòu)，xx銀行要做強“品牌”，規(guī)范經(jīng)營，今年監(jiān)管評級要爭取達到2級，在石家莊、滄州設立分支機構(gòu)。積極推進縣級聯(lián)社改

制為農(nóng)村商業(yè)銀行，年內(nèi)爭取設立1-2家。積極爭取省給予xx不受指標限制成立小額貸款公司的優(yōu)惠政策，力爭今年新增15家，總數(shù)達到35家以上。

3、全力推進企業(yè)上市。企業(yè)上市不僅僅是募集資金，對改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、擴大企業(yè)影響力、規(guī)范企業(yè)稅收管理都具有重要促進作用。各級政府要出實招、促上市，全市力爭年內(nèi)1家以上企業(yè)在國內(nèi)主板上市，3家企業(yè)在其他資本市場上市（針對我市上市企業(yè)少、企業(yè)家上市意識不夠強的實際，5月份我們邀請?zhí)旖凰偛苗姽谌A、省證監(jiān)局局長郭潤偉以及有關專家來衡，組織開展了企業(yè)上市培訓會和重點企業(yè)上市推進會，對全市80余家重點企業(yè)的董事長進行上市知識培訓，企業(yè)家和上市專家現(xiàn)場互動，釋疑解惑，取得了良好效果）。xx集團要用足用好資本市場，通過增資擴股等方式做大做強。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中小企業(yè)債券和短期融資債券等方式進行融資。

4、積極推進金融創(chuàng)新。緊緊抓住在xx設立省級綜合配套改革試驗區(qū)的重大機遇，加大跑辦力度，爭取省級銀行支持對xx實行差別化的信貸政策，適當提高xx各金融機構(gòu)貸款審批權(quán)限和授信額度，增加對xx的信貸規(guī)模，確?！笆濉逼陂gxx年度新增貸款高于全省平均5-10個百分點。同時，積極推動“xx金融產(chǎn)品創(chuàng)新試驗區(qū)”建設，引導各金

融機構(gòu)加快應收賬款、訂單、倉單、保單等基于產(chǎn)業(yè)鏈的融資創(chuàng)新產(chǎn)品，發(fā)展中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金、金融倉儲、融資租賃等特色產(chǎn)品，發(fā)展信托業(yè)務和融資租賃業(yè)務，推動土地使用權(quán)、林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務有新突破，爭取全省金融創(chuàng)新產(chǎn)品首先在xx試辦。

5、搭建政銀企對接平臺。將財政資金與銀行放貸掛鉤，調(diào)動銀行增加對本地區(qū)發(fā)展的信貸投放。企業(yè)資金需求，主要是流動資金需求和固定資產(chǎn)投資需求。關鍵是項目，好的項目金融單位都搶著競相支持。要充分發(fā)揮金融部門主渠道作用，有針對性地組織銀企對接活動，向金融機構(gòu)推介重點建設項目，協(xié)調(diào)落實銀行貸款（6月中旬，我市召開了銀企對接洽談會，全市247家企業(yè)和45個重點項目的負責同志參加，銀企雙方達成融資意向90億元，目前已審批額度40億元）。加大對金融機構(gòu)激勵力度，每年按貸款增量、貸款增幅和存貸比三項指標，對金融機構(gòu)進行考核，排名前幾位的給予資金獎勵，提高金融機構(gòu)信貸投放的積極性。

6、增強平臺投融資能力。為滿足我市城建項目資金需求，提高持續(xù)融資能力，可借鑒湖南省益陽市和我省廊坊市組建城建投公司的經(jīng)驗，在我市重新成立一個由政府主導的、實行企業(yè)化運營的投資運營公司，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源

整合注入公司，使其具備運營能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，真正走上“融資、運營、發(fā)展”的良性軌道，為城市建設和企業(yè)發(fā)展提供資金保障，同時為財政建立一個長久的“防火墻”（6月8日市長辦公會對市本級政府融資平臺債務工作進行了專題研究，要求整合做大政府投融資平臺，通過發(fā)行城投債券，募集建設資金，滿足項目建設需求。近日，東方花旗證券公司通過對我市土地儲備、國有資產(chǎn)、財政收支狀況進行綜合分析，初步制定了發(fā)債方案，建議我市首期發(fā)行15-20億元，以后視需求再進行增發(fā)。下一步要加強對接，加快推進，爭取年內(nèi)取得實質(zhì)性進展）。

（二）在破解“用地難”方面

1、深入推進土地增減掛鉤。全市已完成75個城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目上報審批和在線備案，可用于城鎮(zhèn)建新面積(置換指標)為2.3萬畝（三年內(nèi)用完），目前已辦理完畢4000畝。按照國家和我省現(xiàn)行政策，土地征收審批要按照復墾進度進行，沒有按照增減掛鉤項目批準的進度復墾的，不再進行土地征收審批。我市已辦理土地征收的4000畝屬于初次審批，不需要以復墾為前提，但剩余的1.9萬畝基本上是以復墾為前提的。因此，舊村址復墾是我市當前推進城鄉(xiāng)建設增減掛鉤的主要任務。截止目前，全市3.39萬畝的拆舊復墾任務僅拆710畝。按照各縣市區(qū)政府在增減掛鉤項目審批時的承諾，拆遷復墾工作在項目實施之日

起三年內(nèi)完成，現(xiàn)在已經(jīng)過去一年半時間，所剩時間不多。如果不能大力度解決復墾問題，我市增減掛鉤項目難以順利實施（主要問題是舊村拆遷難度非常大）。因此，各縣市區(qū)要抓緊落實復墾工作，加快復墾進度，爭取剩余指標盡快審批。按照國土部和省國土廳政策，增減掛鉤置換指標只能在縣域內(nèi)市場化流轉(zhuǎn)，我市要以設立省級綜合配套改革實驗區(qū)為契機,向省爭取政策支持,力爭實現(xiàn)增減掛鉤置換指標在市域內(nèi)市場化流轉(zhuǎn)。

2、推行“地票制”。將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外閑置廢棄、小面積、零散的國有建設用地、集體建設用地等，進行土地整理復耕復墾，形成“地票”，以“地票”交易為載體，建立市縣兩級“地票交易所”，將增減掛鉤置換指標公開拍賣，收益用于村莊復墾和農(nóng)村居民安置；引導置換指標合理使用到商住和工業(yè)項目上，打通拆舊、建新、復墾的資金鏈。

3、開展工礦廢棄地復墾和未利用地開發(fā)利用。此類土地具有可利用空間大、政策有支持、指標易爭取等幾方面優(yōu)勢。目前全市現(xiàn)有磚瓦窯198座，總占地3.3萬畝。到2015年計劃關停69座，可復墾1.05萬畝。今年計劃關停10座，復墾約1600畝。各縣市區(qū)要爭列國土資源部工礦廢棄地復墾試點，加大工礦廢棄地和未利用地復墾力度，作為耕地后備資源，用于工業(yè)園區(qū)內(nèi)占補平衡，支持項目建設。同時，將我市土地二次調(diào)查多出的3.5萬畝耕地作為占

補平衡指標。從調(diào)整土地利用規(guī)劃和土地利用年度變更調(diào)查入手，各縣市區(qū)將20%（約7萬畝）未利用地進行“漂移”、拼接，整合到縣城建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)未來發(fā)展使用的區(qū)域，其余的80%作為耕地后備資源有序開墾，用于占補平衡。

4、充分運用國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，設施用地不占用地指標，規(guī)模控制在項目用地規(guī)模3%-7%以內(nèi)，縣級政府審批的政策。將符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路、倉庫、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖加工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)等納入農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)管理和建設，節(jié)省用地指標（這不是新的改革，關鍵是實施）。

5、嚴格控制項目投入產(chǎn)出強度。省級園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）新建工業(yè)項目畝均投資強度不低于250萬元，其他區(qū)域不低于200萬元。項目建成達產(chǎn)后，省級園區(qū)（工業(yè)聚集區(qū)）項目每畝年產(chǎn)值不得低于400萬元或畝均年稅收不低于12萬元。低于上述標準的項目，核減用地指標或不予供地。同時，加強對供地項目的跟蹤問效，對已下達用地指標項目，遲遲不能開工建設的，收回土地指標；對當年下達指標圈而不建的，相應扣減所在縣市區(qū)下年度土地分配指標；對土建工程達到容積率要求，廠房閑置一年以上的，相應扣減所在縣市區(qū)下年度土地分配指標。

6、向上爭取省級土地指標。加大項目謀劃工作力度，通過

謀劃大項目、好項目，積極爭列省重點計劃或獲得省領導特批（在南方也叫“點式供地”，是指對重點項目給予單獨性保障性供地），爭取省預留土地指標。

二、關于提高群眾收入

主要是從就業(yè)和創(chuàng)業(yè)兩個方面下功夫，提高群眾收入水平。

一方面，大力推進全民創(chuàng)業(yè)。一是完善激勵政策。目前，我市已制定商事登記管理辦法和實施方案，要精心組織，認真實施，降低經(jīng)營主體的門檻。要落實稅費減免、小額擔保貸款、社保補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持居民廣辟創(chuàng)業(yè)門路，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。設立創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，以貼息、補貼、獎勵、風險補償?shù)确绞?，用于購買創(chuàng)業(yè)成果、創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、組織創(chuàng)業(yè)實訓、加快創(chuàng)業(yè)基地建設等。實施小額擔保貸款激勵政策，對創(chuàng)業(yè)成功的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等，給予10萬元以內(nèi)的小額擔保貼息貸款。各縣市區(qū)要為自主創(chuàng)業(yè)人員集中提供創(chuàng)業(yè)培訓、稅費減免、創(chuàng)業(yè)咨詢、項目推介等一站式服務。二是加大民營經(jīng)濟扶持力度。鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，進一步釋放社會資本活力；推進非公有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、財稅扶持方面的待遇公平化；積極營造尊重、愛護、寬容、保護企業(yè)家的濃厚氛圍，進一步強化服務意識，加大扶持力

度，集中力量辦好扶助小微企業(yè)的12件實事。三是加大培訓力度。繼續(xù)加大對有就業(yè)愿望的新成長勞動力和失業(yè)人員等職業(yè)技能培訓力度，建立以補貼城鄉(xiāng)勞動者為核心的“政府購買培訓成果”機制，不斷擴大培訓受益面；確定“政府統(tǒng)籌、部門負責、學校培訓、農(nóng)民受益”的工作框架，構(gòu)建市、縣培訓網(wǎng)絡，依托職業(yè)學校和社會培訓機構(gòu)全面開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。

另一方面，努力擴大就業(yè)規(guī)模。通過增加工資性收入，提升非農(nóng)收入比例。一是廣泛開展市域內(nèi)人力資源交流。定期發(fā)布人力資源流向，收集本地企業(yè)用工需求信息，在網(wǎng)站、報紙、電視等公共媒體上面進行發(fā)布。根據(jù)各地供需特點，有針對性地組織縣市區(qū)之間的人力資源互補性交流，促進轄區(qū)內(nèi)資源高效配置。二是召開專場招聘會。組織“小微企業(yè)招聘周”、“民營企業(yè)招聘周等活動”，不定期組織召開企業(yè)招聘會，形成規(guī)?；?、規(guī)范化、群體化用工，為求職者提供多種選擇機會。三是廣泛開展勞務協(xié)作。堅持市內(nèi)與市外相結(jié)合、京津與沿海相結(jié)合、國內(nèi)與國外相結(jié)合，采取多種措施，走出去，請進來，多措并舉開拓勞務市場，集中組織農(nóng)村勞動力外出務工。