第一篇：勇?lián)姑訅簥^進,提振狀態(tài)狠抓落實——在市委九屆六次全會第二次全體會議上的講話

同志們：

經(jīng)過大家的共同努力，市委九屆六次全會圓滿完成各項議程，即將勝利閉幕。這次全會，雖然會期較短，但意義重大、成果豐碩，審議了市委常委會工作報告，通過了《關于實施“工業(yè)強市”推動高質(zhì)量發(fā)展爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的意見》和《2020年行動計劃》，吹響了決勝全面建成小康社會的沖鋒號，發(fā)出了打贏爭當排頭兵、建設新da“新會戰(zhàn)”的動員令。會議期間，大家參觀了da產(chǎn)業(yè)館、規(guī)劃館“建市40周年發(fā)展攝影圖片展”，特別是緊緊圍繞全會主題，發(fā)揚民主、熱烈討論，建言獻策、集思廣益，提出很多好的意見建議，達到了統(tǒng)一思想、凝聚共識、堅定信心、加油鼓勁的目的。

這次全會，對當前和今后一個時期全市重點工作作出安排部署，任務目標已經(jīng)明確、路徑方向都很明晰，關鍵還是要抓好執(zhí)行落實。習近平總書記反復強調(diào)，“如果沉不下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。全市各級黨組織和廣大黨員干部，必須進一步增強責任感、緊迫感和使命感，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，主動擔當、埋頭苦干，一級抓一級、一級帶一級，全力以赴把謀實謀準的工作落下去、把看定看好的事情推下去，用狠抓落實的“鐵肩膀”撐起da轉(zhuǎn)型振興的“一片天”。

下面，就抓好全會精神的貫徹落實，我講幾點意見。

一要提高站位、對標對表抓落實。旗幟鮮明講政治，是對黨員干部的根本要求。講政治不是抽象的、而是具體的，必須體現(xiàn)在工作中、落實到行動上。這次市委全會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦貫徹落實黨的十九屆四中全會和總書記致da油田發(fā)現(xiàn)60周年賀信精神這條主線，對思路目標和路徑規(guī)劃進行再豐富、再完善，對戰(zhàn)略任務和重點工作進行再研究、再部署，特別是把“當好標桿旗幟、建設百年油田”放到重中之重的位置來謀劃和推進，充分體現(xiàn)了絕對忠誠、堅定緊跟的政治擔當。我們要自覺把“兩個維護”作為最高政治原則，持續(xù)學習貫徹總書記關于東北振興特別是龍江振興重要講話重要指示精神，堅決把總書記重要政治囑托落到實處、變成實績，不折不扣推動黨中央和省委重大決策部署在da落地生根、形成生動實踐。

二要解放思想、創(chuàng)新舉措抓落實。習近平總書記對我省重要講話中明確提出要在三個方面解放思想，很重要的一條就是“在上下結合上解放思想”。具體到工作中，就是要把上級精神與基層實際結合起來，拿出創(chuàng)造性舉措、采取超常規(guī)手段，把市委全會確定的各項任務落實落靠。比如，我們提出打造縣區(qū)板塊“加強版”，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟占全市gdp比重3年內(nèi)穩(wěn)定在20%左右的目標，四平八穩(wěn)地干、按部就班地推，肯定是不行的。這方面，市里一定會在規(guī)劃統(tǒng)籌、項目安排、政策配套上給予大力支持，但根本上還是要激發(fā)內(nèi)生動力。各縣區(qū)要圍繞全會確定的目標任務，充分發(fā)揮主觀能動性，認清自身基礎怎么樣、比較優(yōu)勢是什么、潛力空間在哪里，放開步子、甩開膀子，各展所長、各顯神通，因地制宜謀劃一批戰(zhàn)略項目、創(chuàng)新一批特色路徑、形成一批實踐亮點，力爭在最短時間內(nèi)實現(xiàn)最大突破。

三要搶抓機遇、只爭朝夕抓落實。機遇難得、稍縱即逝，抓住了就是良機，錯失了就是危機。這次全會，從五個方面深入分析了da面臨的戰(zhàn)略機遇，利好因素加速集聚、宏觀形勢于我有利。大家要認識到，涉及東北振興的政策措施大多是帶有區(qū)域普惠性的，建設百年油田、推進哈大一體化等意見規(guī)劃很多還是意向性的，只有真正抓到手、落了地，“白紙黑字”才能變成“真金白銀”。我們必須強化“快”的節(jié)奏，及時跟進國家支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新政策，果斷出擊、贏得先機，特別是在融入哈大一體化發(fā)展上要趁熱打鐵、主動對接，抓緊把敲定的事項落到位；

必須強化“搶”的意識，緊跟政策趨勢、把握前沿動向，把正在布局的試點、區(qū)域共享的項目、轉(zhuǎn)移配置的要素搶過來；

必須強化“爭”的勁頭，爭取將涉及da的規(guī)劃納入國家和區(qū)域性的“大規(guī)劃”，將da謀劃的項目列入國家和省里重點支持的“大盤子”，切實把政策用足用好、將機遇轉(zhuǎn)化落地。

四要緊盯問題、攻堅克難抓落實。解決問題就是最好的落實，也是最好的發(fā)展。今年上半年省委對da市本級及相關縣區(qū)進行了常規(guī)巡視，下半年我們集中開展了第二批主題教育，將問題導向鮮明貫穿于各項工作全過程。我們做好明年工作，總的還是要堅持問題導向，重點突出“20字”原則，即“聚焦問題、全面整治、化解矛盾、清倉見底、積攢后勁”。具體來說，就是以抓好主題教育問題專項整治和省委巡視反饋意見整改為牽動，與貫徹落實全會部署要求緊密結合起來，下大氣力突破一批長期積累形成的歷史遺留問題、制約轉(zhuǎn)型振興的體制機制問題、群眾反映強烈的熱點難點問題，推動事業(yè)發(fā)展向高質(zhì)量邁進。大家要認真思考和回答好“三個問題”：一是已經(jīng)多次指出、正在推進解決的現(xiàn)實問題，能不能在我們手上打開局面、盡快見效？二是長期制約發(fā)展、多年未能破解的矛盾癥結，能不能在我們手上取得突破、攻堅制勝？三是當前還未顯露、長遠可能顯現(xiàn)的風險隱患，能不能在我們手上超前預防、有效化解？只有答好這三道“考題”，才能真正把工作落深落細。

五要錘煉本領、提升能力抓落實。干工作不能僅憑一腔熱血，還得有善抓善謀、善作善成的真本事，專業(yè)化的能力素質(zhì)至關重要。比如，發(fā)展“油頭化尾”，只有懂技術流程、產(chǎn)品工藝、行業(yè)趨勢，才能找準方向、抓住關鍵；

開展招商引資，只有吃透產(chǎn)業(yè)政策、把握市場動向、了解企業(yè)需求，溝通洽談才能對上話、接上茬。當前，隨著知識更新、技術革新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的加速迭代，我們謀劃布局區(qū)塊鏈技術、推進能源互聯(lián)網(wǎng)、轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展現(xiàn)代金融等等，更加需要專業(yè)性、復合型能力作支撐。大家都要有一種強烈的“本領恐慌”，堅持在干中學、在學中干，不斷掌握新知識、熟悉新領域、開闊新視野，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，成為政策精通、情況精熟、業(yè)務精湛的“行家里手”。

六要轉(zhuǎn)變作風、苦干實干抓落實。事業(yè)發(fā)展不是喊出來、等出來的，而是干出來、拼出來的。我們提出深化“四減一增”基層減負，下決心將市本級會議、文件和督查數(shù)量再壓縮10%左右，就是要讓基層干部從“文山會海”中解脫出來，心無旁騖干事業(yè)、撲下身子抓落實。廣大黨員干部要發(fā)揚“三老四嚴”、“四個一樣”優(yōu)良傳統(tǒng)，持之以恒轉(zhuǎn)作風、樹新風，堅決克服形形色色的形式主義、官僚主義。要有真抓的實勁，大力推行“一線工作法”，采取“四不三直”、“走流程”等方式深入基層，及時發(fā)現(xiàn)和解決在上面聽不到、看不到、想不到的問題，打通落實的“最后一公里”；

要有敢抓的狠勁，拿出“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的氣魄擔當，扎實做好“六穩(wěn)工作”、堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，無論面對多大困難壓力，該完成的任務必須保質(zhì)保量堅決完成；

要有常抓的韌勁，對定下的事、認準的事，既要立說立行、馬上就辦，也要鍥而不舍、久久為功，“以旬保月、以月保季、以季保年”，一竿子插到底，干一件成一件，積小勝為大勝。

七要統(tǒng)一步調(diào)、凝聚合力抓落實。da是全體da人的da，推動轉(zhuǎn)型振興沒有“旁觀者”和“局外人”，必須堅持“一盤棋”、擰成“一股繩”，一切圍繞大局轉(zhuǎn)、一切盯著大局干，眾人劃槳開大船，眾志成城干大事。要深化地企合作，始終秉持“四共方針”，平時常溝通、有事多商量、工作一起干，共同肩負起建設百年油田、工業(yè)強市的政治責任，不斷把地企協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展推向更高層次、更高水平；

要堅持上下聯(lián)動，各縣區(qū)要在全市戰(zhàn)略格局中找準定位，處理好整體與局部的關系，服從大局、服務大局，在招商引資、園區(qū)建設、人才引進等方面多算大賬、算長遠賬，堅決摒棄本位主義“小算盤”；

要加強部門協(xié)同，完成全會確定的重點任務，是一項點多、線長、面廣的系統(tǒng)工程，市直各單位、各部門作為落實主體，既要各司其職、各負其責，也要密切配合、通力協(xié)作，切實彈好“協(xié)奏曲”、唱好“大合唱”。

八要壓實責任、完善機制抓落實。抓落實，沒有一套管理機制不行，不完善制度不行。近幾年，我們探索實施“任務清單”管理、創(chuàng)新推行“五制服務”等措施辦法，實踐證明是科學管用、行之有效的，需要不斷總結提煉、固化為長效機制。要完善責任落實機制，將全會確定的重點任務細化量化為具體項目，一項一項明確時間表、路線圖和責任人，干什么、怎么干、誰來干、什么時候干成，都要清清楚楚、一目了然；

要完善專班推進機制，圍繞建設百年油田、融入哈大一體化、推進工業(yè)強市等重大戰(zhàn)略，成立工作專班、集中優(yōu)勢兵力、實施掛圖作戰(zhàn)，攥緊拳頭、重點突破；

要完善獎懲激勵機制，科學設置考核評價指標體系，將重大項目、重點工作落實情況作為年度綜合績效評估、領導班子考核的重要內(nèi)容，作為干部評先選優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)，讓干得好的既受表彰又得實惠，讓干不好的既丟面子又丟位子；

要完善督查問責機制，改變看材料、查臺賬、聽匯報的傳統(tǒng)方式，深入開展實地督查、暗訪督查、“點穴”式督查，對推進遲緩、工作不力、懶政怠政的要嚴肅追責問責，倒逼形成崇尚實干、狠抓落實的濃厚氛圍。

元旦、春節(jié)馬上就要到了，正是年終歲尾的關鍵節(jié)點。各級各部門要統(tǒng)籌兼顧做好當前工作，確保今年收好尾、明年起好步。要超前謀劃抓項目，變“貓冬”為“忙冬”，大力開展“招商之冬”、“準備之冬”，及早確定一批重點項目跟蹤推進，力爭“開春即開工”；

要用心用情惠民生，切實解決好供暖、清雪、困難救助、市場供應等熱點問題，讓群眾感受到黨和政府的溫暖；

要全力以赴保穩(wěn)定，加強重點領域安全監(jiān)管，妥善化解信訪矛盾糾紛，嚴厲打擊違法犯罪行為，營造和諧安寧、歡樂祥和的節(jié)日氛圍；

要廉潔自律守底線，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決抵制、嚴厲查處各種隱形變異的“節(jié)日腐敗”，持續(xù)凈化風清氣正的良好政治生態(tài)。

同志們，過去的一年，我們過得很充實、走得很堅定；

新的一年，有機遇也有挑戰(zhàn)、有壓力更有動力。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘艱苦創(chuàng)業(yè)初心、牢記轉(zhuǎn)型振興使命，大力弘揚da精神、鐵人精神，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，攻堅克難、真抓實干，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，打贏爭當排頭兵、建設新da的“新會戰(zhàn)”而努力奮斗！

第二篇：在省委九屆四次全會第二次全體會議上的講話

在省委九屆四次全會第二次全體會議上的講話

（2007年12月28日）

劉奇葆

這次省委全會，深入學習貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，站在新的起點謀劃我省跨越發(fā)展，研究部署明年和今后一個時期的工作，對于動員和組織廣大干部群眾為加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展而實干奮進，具有十分重要的意義。巨峰同志還要對明年經(jīng)濟工作進行具體安排。下面，我先講幾點意見。

一、深入貫徹黨的十七大精神和省第九次黨代會部署，在新的起點上推進跨越發(fā)展

黨的十七大對發(fā)展中國特色社會主義、奪取全面建設小康社會新勝利作出戰(zhàn)略部署。省第九次黨代會圍繞“堅持科學發(fā)展、構建和諧四川”主題，勾畫了今后五年的發(fā)展藍圖。我們要認真貫徹落實，樹立強烈的發(fā)展意識，開拓新的發(fā)展思路，增添新的發(fā)展舉措，努力開創(chuàng)我省跨越發(fā)展新局面。

（一）全面審視省情，把握謀劃發(fā)展的總體取向

改革開放以來特別是西部大開發(fā)以來，省委、省政府團結帶領全省各族人民，抓住機遇，艱苦奮斗，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民生活不斷改善，1

社會保持和諧穩(wěn)定。今年全省生產(chǎn)總值突破萬億元，地方財政一般預算總收入達到1330億元。這為今后工作打下了良好基礎，標志著我省發(fā)展已站在新的更高起點。四川要有更大的發(fā)展，要趕上全國迅速發(fā)展的步伐，要以黨的十七大精神為指導，必須站在新的起點上，以新的視角對省情和發(fā)展環(huán)境進行深入的再思考再認識，清醒地看到前進之中的困難、發(fā)展之中的差距?！叭丝诙唷⒌鬃颖?、不平衡、欠發(fā)達 ”仍然是四川最大的省情，城鄉(xiāng)二元結構突出、初級階段特征更為明顯仍然是四川最大的實際，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是四川最大的問題。從發(fā)展態(tài)勢和環(huán)境看，我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速期、市場化國際化提升期，也是跨越發(fā)展爬坡上坎的關鍵期，呈現(xiàn)出一系列階段性特征。主要是：經(jīng)濟總量增長較快，但人均水平偏低，加快發(fā)展、又好又快發(fā)展任務更為繁重；改革攻堅向縱深推進，但深層次矛盾和問題仍然很多，體制機制創(chuàng)新更為艱巨；對外開放格局基本形成，但尚需向?qū)掝I域、深層次拓展，充分開放合作的要求更為緊迫；人民生活不斷改善，但總體水平不高，還有不少困難群眾，改善民生責任更為重大。發(fā)展是第一要務。在全國發(fā)展大格局中，東部率先發(fā)展，中部加快崛起，西部奮起直追。形勢逼人，不進則退，慢進也是退。我們要適應形勢的新變化，順應人民的新期待，樹立更高的目標，追求更好的質(zhì)量，謀求更快的發(fā)展。正是基于 2

對省情和發(fā)展環(huán)境的再思考再認識，正是基于對民心民意的順應和把握，省委提出把“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”作為全省工作的總體取向。加快發(fā)展是當務之急、民心所向，科學發(fā)展是本質(zhì)要求、根本途徑，又好又快發(fā)展是奮斗目標、檢驗標準，三者有機統(tǒng)一，要全面理解、統(tǒng)籌把握。廣東、山東、江蘇GDP由 1萬億元到 2萬億元，僅用了 5年時間，年均增速都是 14%—15%。事實表明，抓住時機連續(xù)幾年超速發(fā)展是可能的，總量大也可以保持快速發(fā)展。今年我省經(jīng)濟總量剛好過 1萬億元，只要思路正確、舉措得當、工作有力、作風務實，完全能夠連續(xù)多年快速發(fā)展，盡快躍上 2萬億元臺階。這個決心必須下，也完全可以下。四川是西部一個欠發(fā)達省份，要堅持能快就不要慢，能多快就多快，形成又好又快、跨越發(fā)展的強勁勢頭。

（二）創(chuàng)造和發(fā)揮優(yōu)勢，建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地

經(jīng)濟發(fā)展的過程，就是一個轉(zhuǎn)化現(xiàn)實優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢、創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的過程。我省加快發(fā)展的優(yōu)勢較多，水能、天然氣、釩鈦等戰(zhàn)略資源全國第一，科教實力較強，產(chǎn)業(yè)基礎較好。抓發(fā)展要充分發(fā)揮優(yōu)勢，更要善于創(chuàng)造優(yōu)勢。就四川區(qū)位狀況來講，有不沿邊不靠海的先天不足，但更要看到獨特條件和巨大潛力。從區(qū)域聯(lián)系看，四川是云貴藏青甘等省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，是西南、西北和中部地區(qū)的重要結合部；從市場聯(lián)動看，四川是 3

西部特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地；從交通聯(lián)結看，四川是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞東南亞的重要交匯點和交通走廊。我們要以更寬闊的視角審視區(qū)位特點，科學定位區(qū)位功能，通過創(chuàng)造區(qū)位優(yōu)勢，帶動和發(fā)揮其他方面的優(yōu)勢，形成發(fā)展的強勢，努力把我省建設成為輻射西部、面向全國、融入世界的西部經(jīng)濟發(fā)展高地。經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的兩大明顯趨勢。區(qū)域的競爭，核心是樞紐之爭。對欠發(fā)達地區(qū)來講，誰搶先形成樞紐和合作平臺，誰就搶占了先機，就能夠整合更多的發(fā)展資源，開拓更廣闊的發(fā)展空間，形成優(yōu)勢相對突出的經(jīng)濟高地。我省建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地，要順應和把握這一規(guī)律，著力打造 “一樞紐、三中心、四基地 ”，形成新的發(fā)展格局。“一樞紐”，就是建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐；“三中心”，就是建設西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心；“四基地”，就是建設重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。為此，要在做強自身實力上狠下功夫，顯著提升產(chǎn)業(yè)聚集力、要素轉(zhuǎn)化力、市場競爭力和區(qū)域帶動力，鞏固和發(fā)展我省在西部經(jīng)濟格局中的優(yōu)勢地位，以及在全國經(jīng)濟格局中的重要地位。

（三）突出著力重點，明確跨越發(fā)展路徑

抓發(fā)展，路徑不能有偏差，要按照經(jīng)濟規(guī)律，踏著時代步點 4

走。發(fā)展思路要不斷深化，發(fā)展重點要與時俱進。推進我省跨越發(fā)展，要堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，即以工業(yè)強省為主導，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎設施建設。

一是推進新型工業(yè)化。工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段和必由之路。當前，我省正處在工業(yè)化初期向中期邁進的關鍵階段。要把大力推進工業(yè)化作為加快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，建設工業(yè)強省，以工業(yè)跨越帶動全省跨越發(fā)展。抓工業(yè)，必須做大產(chǎn)業(yè)。要從國際國內(nèi)市場競爭和產(chǎn)業(yè)分工的角度，找準我省工業(yè)發(fā)展定位，科學選擇產(chǎn)業(yè)，加強基礎產(chǎn)業(yè)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，培育園區(qū)經(jīng)濟，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。今后一個時期，要大力實施 “7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展千億產(chǎn)業(yè)。抓工業(yè)，必須做強企業(yè)。要通過兼并重組、股份制改造、引入戰(zhàn)略伙伴等多種途徑，培育大企業(yè)大集團，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)“旗艦”，以大企業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)。要做大做強列入省上重點培育的79戶大企業(yè)集團，打造更多百億企業(yè)。加快發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，形成大中小企業(yè)相互依存、共同發(fā)展的格局。抓工業(yè)，必須做優(yōu)產(chǎn)品。工業(yè)發(fā) 5

展規(guī)劃和措施，要落實到具體的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)要落實到具體的產(chǎn)品。要實施品牌戰(zhàn)略，依托骨干企業(yè)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中發(fā)展一批附加值高、關聯(lián)性強、市場潛力大的產(chǎn)品，重點抓好在全國市場占有率居前列的優(yōu)勢產(chǎn)品，形成優(yōu)勢產(chǎn)品鏈條，增強品牌效應和規(guī)模效應。

二是推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要載體，也是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的最佳載體。我省城鎮(zhèn)化水平居全國第 26位，城鎮(zhèn)體系結構尤其不合理，區(qū)域性中心城市和城市群發(fā)展不夠，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動力不強。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，以增強綜合承載能力為重點，以城市集群發(fā)展為主體形態(tài)，優(yōu)先發(fā)展大中城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，培育新的經(jīng)濟增長極。要重點打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群等“四大城市群”，強化城市帶動功能。加快建立以成都特大城市為核心，區(qū)域大城市為骨干，中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，要高度重視和切實加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)以及民生性服務業(yè)，重點要發(fā)展旅游、物流、商貿(mào)、金融、信息等服務業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，配套和支撐工業(yè)、城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

三是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化一樣，6

都是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，必須加大力度、統(tǒng)籌推進。要圍繞開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。要以現(xiàn)代發(fā)展的理念和方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、專業(yè)化、規(guī)?；?。要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)結構，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。要不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，實施重大農(nóng)業(yè)科技專項，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。要以現(xiàn)代基礎設施支撐農(nóng)業(yè)，狠抓農(nóng)田水利建設，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。

四是加強開放合作。要立足經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的時代背景，明確我省充分開放合作的戰(zhàn)略定位，找準路徑和抓手，更好地利用“兩個市場、兩種資源”，提高我省的開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，變 “天府之國”為“天府之域”。要根據(jù)我省區(qū)位特點和對外人文經(jīng)濟聯(lián)系傳統(tǒng)，明確對外開放的拓展方向。要突出南向，以西南出海大通道、南方絲綢之路為紐帶，擴大與東盟和南亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。要加強東向，依托通江達海快速通道，強化對歐美、東亞等地區(qū)市場的開拓。要暢通西向，開發(fā)中亞、俄羅斯等新興市場。通過重點方向的拓展，進一步擴大對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模，優(yōu)化外貿(mào)結構，發(fā)展加工貿(mào)易，堅持“引起來”與“走出 7

去”相結合，實現(xiàn)全方位開放合作的大格局。多區(qū)域合作是我們面臨的新興機遇。要擴大區(qū)域合作，以市場輻射和經(jīng)濟帶動為主題，努力加強西南協(xié)作和與周邊省區(qū)市的合作。要強化次區(qū)域合作，以互動共進為主題，共同建設成渝經(jīng)濟區(qū)。要促進泛區(qū)域合作，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題，主動融入泛珠三角合作，積極對接長三角合作，同時加強與中部省市的合作。要積極參與國際區(qū)域合作，以拓展市場、互補發(fā)展為主題，主動融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強與東盟的合作。要創(chuàng)新合作機制，搭建開放平臺，統(tǒng)籌謀劃出口加工區(qū)、保稅區(qū)等建設，用好西博會、泛珠三角論壇等載體，增強開放合作的針對性和實效性。

五是加強科技教育。四川科教資源深厚，但分布不均衡，中央在川單位強、軍工強，地方弱、企業(yè)弱，科教優(yōu)勢潛力尚未充分發(fā)揮出來。要深入實施科教興川和人才強省戰(zhàn)略，促進科技教育與經(jīng)濟建設的緊密結合。圍繞電子信息、先進制造、航空航天、核技術等優(yōu)勢領域，著力攻克制約發(fā)展的核心技術和關鍵技術，加快產(chǎn)業(yè)化進程。要圍繞整合科教資源和科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新體制機制，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的區(qū)域技術創(chuàng)新體系。要大力營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，造就一批科技領軍人才?？缭桨l(fā)展，教育為先。要大力發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育結構，加強基礎教育，加快普及高中階段教育，提高高等教育 8

質(zhì)量。特別要把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，深入研究，總體規(guī)劃，大力支持。要在鞏固提高“兩基”攻堅成果的基礎上，組織實施職業(yè)教育攻堅，實現(xiàn)職業(yè)教育的大發(fā)展，為經(jīng)濟跨越發(fā)展培養(yǎng)大批實用人才。要引導社會力量興辦教育，形成多元辦學格局，滿足群眾對教育的需求。

六是加強基礎設施建設。從總體上看，我省交通不通暢、成本高、運力緊的問題還比較突出，交通問題仍然是制約加快發(fā)展的一大瓶頸。必須下大氣力抓緊破解交通難題，以構建出川大通道為重點，加快建設西部綜合交通樞紐，變“蜀道難”為“蜀道通”。首先，要解決理念問題，所有的交通規(guī)劃和建設都要樹立樞紐意識。要把合理形成交通樞紐作為我省現(xiàn)階段交通運輸體系建設的綱。抓綱帶目，科學發(fā)展。為此，要著眼打造交通樞紐和物流中心，適當調(diào)整已有規(guī)劃，考慮得遠一些，力度大一些，動作快一些。第二，要明確交通建設的重點，優(yōu)先安排各類出川大通道，積極安排納入國家大通道的項目。鐵路建設能快就要快一點，出川鐵路新建和擴能都要加快進度。與周邊省份連接的高速公路建設也要加快。要擴建瀘州和宜賓兩個港口大噸位、集裝箱碼頭，提高長江水道運輸能力。要抓緊建設雙流國際機場二跑道和新航站樓，開通更多的國際國內(nèi)航線。第三，要創(chuàng)新機制，破解資金難題。建設大樞紐要有新思路、新辦法。要積極爭取國家支持，9

加大政府投入，更要運用市場機制，吸引社會資金投入。這里，還要特別強調(diào)加強生態(tài)文明建設的問題。要形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方式、消費模式，大力培育生態(tài)經(jīng)濟，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林還草和生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，建設長江上游生態(tài)屏障。

（四）堅持發(fā)展富民，加快推進全面小康進程

黨的十七大對全面建設小康社會提出了新要求，明確到 2020年要實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比 2000年翻兩番。有關部門進行了測算，按照全國生產(chǎn)總值年均8%的增速和人口年均 6 ‰的增速，全國人均生產(chǎn)總值的年均增速為7.3%。若保持這一增速，全國 2018年就能實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值翻兩番的目標。就四川而言，如果按生產(chǎn)總值年均增長10%，人均生產(chǎn)總值年均增長9.6%的速度，雖然到2015年就能實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標，但這只是當年全國水平的 80%。我們決不能滿足這個水平，要力爭到 2020年全省人均生產(chǎn)總值接近或達到當年全國水平。這就要求我們在一個較長的時期保持較快速度的增長。同時要看到，經(jīng)濟社會發(fā)展的成效，既要看總量的擴大，更要看質(zhì)量的提高。為此，在這一過程中，要大力提高“三大收入”，即地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入，使發(fā)展成果體現(xiàn)到財力增長、群眾得實惠上?？梢哉f，全面建設小康社會，10

我省的任務更為艱巨，需要付出更大的努力。

當前，我省發(fā)展正面臨西部大開發(fā)深入推進、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、多區(qū)域合作興起等難得機遇。機遇是流動的資源。認識機遇、抓住機遇、用好機遇，推進跨越發(fā)展，首先要從觀念上突破。四川不是盆地的四川，而是西部的四川、中國的四川、面向世界的四川。要在實干中解放思想，在發(fā)展中統(tǒng)一認識，破除盆地觀念，強化開放意識；破除內(nèi)陸觀念，強化前沿意識；破除自滿觀念，強化進取意識；破除休閑觀念，強化爬坡意識。要乘勢而進，攻堅破難，一步一個腳印、一年一個臺階，奮力走在西部經(jīng)濟發(fā)展的前列，在改革開放的歷史進程中不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、取得新突破、創(chuàng)造新業(yè)績。

二、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實做好明年經(jīng)濟工作 明年是我省全面貫徹黨的十七大精神、落實省第九次黨代會部署的重要一年，做好全年經(jīng)濟工作意義十分重大?？傮w要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實施充分開放合作，推進自主創(chuàng)新，加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動我省加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。在 11

優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，全省生產(chǎn)總值增長 10%左右，地方財政一般預算收入增長 12%以上。要重點做好以下幾個方面工作。

（一）聯(lián)動推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化。工業(yè)化催生城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化承載工業(yè)化。要把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，實現(xiàn)良性互動、聯(lián)動推進。

一要科學制定規(guī)劃。抓緊制定完善 “四大城市群”發(fā)展規(guī)劃，重點抓好區(qū)域性中心城市的發(fā)展規(guī)劃，明確城市定位和發(fā)展目標。要把城市群發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃結合起來，以城市群發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要把城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合起來，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設、土地利用和區(qū)域性基礎設施布局等重大問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展留足空間。

二要強化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)強則城鎮(zhèn)強。要把產(chǎn)業(yè)培育作為基礎性工程來抓，省上抓緊制定“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對支持的重點企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品也要進行規(guī)劃。各地要抓好自己的支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品，制定支持做大做強的工作方案。產(chǎn)業(yè)布點要靠近城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托城鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集中，以產(chǎn)業(yè)繁榮支撐經(jīng)濟繁榮。

三要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。園區(qū)是工業(yè)集聚的主要載體，是產(chǎn)業(yè)承接的重要平臺。產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化是大趨勢，必須大力支 12

持園區(qū)發(fā)展。發(fā)展園區(qū)能優(yōu)化資源配置，尤其是能形成協(xié)作配套，降低企業(yè)成本。各地發(fā)展工業(yè)特別是發(fā)展縣域工業(yè)，都要走集中集約發(fā)展的路子。要突出抓好43個省級以上重點園區(qū)，大力挖掘現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和集中發(fā)展區(qū)的潛力。要完善辦園機制，引導關聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)向園區(qū)集中，把園區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)集聚、城市發(fā)展的新組團。

四要完善城鎮(zhèn)功能。要加強城鎮(zhèn)交通、能源、信息、給排水、防災等基礎設施建設，完善公共服務設施網(wǎng)絡，增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力。要進一步明確各級政府的職責和權限，賦予重點城鎮(zhèn)更大的管理自主權，完善城鎮(zhèn)管理法規(guī)，突出城鎮(zhèn)文化特色，提升城鎮(zhèn)建設管理水平。

（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全部工作的重中之重。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為首要任務，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

一要推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。切實抓好成都試驗區(qū)建設，開展全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點。突出城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、基礎設施、公共服務的統(tǒng)籌推進，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

二要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大工作力度，強化政策扶持，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽產(chǎn)品、水果蔬菜、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品，重點支持銷售收入過億元的龍頭企業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)民專合組織“千點示范”，通過推行合同、訂單、“二次返利”、股份合作等有效方式，完善利益聯(lián)結機制，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

三要堅持調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。高度重視糧食生產(chǎn)，落實糧食、生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項政策措施，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供應。推進“一村一品”示范村建設，加快培育一批專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。

四要繼續(xù)發(fā)展勞務經(jīng)濟。加強農(nóng)民技能培訓，提高就業(yè)素質(zhì)。加強勞務基地建設和品牌培育，擴大、提高勞務輸出的規(guī)模和質(zhì)量。認真解決進城農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)療、子女上學、住房、維權和社會保障等問題，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。

五要加強農(nóng)村基礎設施建設。大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我省是水資源大省，卻是蓄水小省、用水小省。要加強水利設施建設，結合土地整理，形成一批現(xiàn)代化灌溉工程，建設高產(chǎn)農(nóng)田。要加強農(nóng)村公路、電力、沼氣、通信等設施建設。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟發(fā) 14

達程度的重要標志，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。要突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，提高我省服務業(yè)的比重和水平。

一是努力發(fā)展旅游業(yè)。旅游資源豐富是我省的優(yōu)勢，旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)。要著力打造旅游精品，加強設施建設，開拓國內(nèi)外市場，規(guī)范旅游管理，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力把我省建成國際知名、國內(nèi)一流的重要旅游目的地。

二是加快建設與交通相配套的現(xiàn)代物流體系。要依托出海出省干道以及綜合運輸網(wǎng)絡、中心城市、國家和省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設物流功能區(qū)、物流園區(qū)、物流配送中心，引進和培育大型物流骨干企業(yè)。大力發(fā)展第三方物流，發(fā)展集裝箱運輸業(yè)，積極推行“大通關”，提高物流信息化水平。

三是積極發(fā)展金融。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。要圍繞建設西部金融中心，積極引銀入川，吸引更多的國內(nèi)外金融機構來川設立分支機構，支持他們開展多渠道、多形式、多品種的金融業(yè)務。目前，成都已成為各金融機構建立后臺服務中心的首選城市之一。要抓住機遇，積極發(fā)展金融后臺業(yè)務。要壯大地方金融機構實力，推進村鎮(zhèn)銀行試點等工作。同時，要積極發(fā)展信息、會展、中介、咨詢等服務業(yè)，發(fā)展商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務等就業(yè)容量大的服務業(yè)。

（四）努力保持必要的投資增長。目前，我省投資貢獻率超 15

過 60%，經(jīng)濟增長主要靠投資拉動。今后一個較長時期，投資還將是我省經(jīng)濟增長的主要拉動力。要大抓項目、抓大項目，保持相當?shù)耐顿Y規(guī)模，優(yōu)化投資結構，力爭明年全社會固定資產(chǎn)投資突破 7000億元。一要抓好項目準備促投資。要瞄準國家支持的重點和領域，搞好政策對接、工作對接。要從我省發(fā)展實際出發(fā)，積極做好項目規(guī)劃、論證、申報、立項等前期工作，爭取盡早開工建設一批大項目、好項目。要抓好以交通、水利為重點的基礎設施大項目，以能源開發(fā)為重點的基礎產(chǎn)業(yè)項目，以資源就地轉(zhuǎn)化為重點的工業(yè)項目，以改善民生為重點的社會事業(yè)項目，形成多頭牽引、結構優(yōu)化、支撐有力的項目建設局面。二要加強開放引進促投資。近年來，引進項目投資占全省投資總量的比重不斷增大。要進一步加大招商引資力度，吸引各方客商到我省投資興業(yè)。要適應東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，強化與沿海發(fā)達省市的產(chǎn)業(yè)對接，抓好高新技術、先進制造、現(xiàn)代服務業(yè)和特色資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)項目的承接工作，不斷形成新的投資增長點。三要創(chuàng)新融資方式促投資。我省投資以銀行貸款和自籌資金為主，融資渠道比較單一，社會籌資和直接融資比例較低。要鼓勵和支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券，擴大直接融資。積極推進投融資體制改革，整合國有資產(chǎn)，組建產(chǎn)業(yè)投資集團，開展較大規(guī)模的投融資。引進和培育投資主體，通過特許經(jīng)營等方式開展投資。創(chuàng)造 16

條件建立產(chǎn)業(yè)投資基金，培育新的投融資平臺。整合用好我省現(xiàn)有政府性投資資金，集中力量辦一點大事。

（五）深入推進改革開放。明年是我國改革開放30周年。要以更大力度推進改革開放，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。要優(yōu)化政府機構設置，深化行政審批制度改革，加強政務服務中心建設。在資源富集地區(qū)開展資源開發(fā)新機制試點，處理好開發(fā)與深度開發(fā)、群眾利益、環(huán)境保護的關系，創(chuàng)新資源開發(fā)模式。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，推進農(nóng)村綜合改革。推進擴權強縣試點，發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育一批經(jīng)濟強縣。要實施充分開放合作，以加強區(qū)域合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，不斷提高開放水平。要抓住 “外資西進、內(nèi)資西移”的機遇，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，吸引外來資金投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。要積極搭建平臺，建立合作機制，力爭區(qū)域合作取得實質(zhì)性進展。要調(diào)整優(yōu)化開放合作管理機構，整合部門職能，形成整體合力。要設置專門機構，統(tǒng)一負責 “西博會”、“泛珠三角論壇”、川渝合作等承辦工作。要加強出口基地建設，培育出口企業(yè)，增加高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和成套設備等高端產(chǎn)品出口，讓我省更多產(chǎn)品打入國際市場。采取切實有效措施，引導企業(yè)“走出去”，開拓市場，擴大投資，增進合作。

（六）加強節(jié)能減排工作。節(jié)能減排，關鍵要調(diào)結構、抓改造、建機制、強責任。調(diào)結構，就是要在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增加低能耗、低排放的第三產(chǎn)業(yè)比重，減少高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“一增一減”中促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。抓改造，就是要用先進技術改造提升電力、水泥、鋼鐵、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建機制，就是要完善重要資源產(chǎn)品價格形成機制和政策導向機制，強化金融、稅收等政策導向。強責任，就是要強化政府主導和企業(yè)主體責任，完善統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系，推進依法治理。

（七）改善發(fā)展環(huán)境。搞建設、抓發(fā)展，離不開良好的環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，當前要重點加強政務環(huán)境建設和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。對這兩項工作，要嚴格制度，完善機制，堅持不懈地抓幾年，務必取得明顯成效。

一是加強機關行政效能建設。要在全省大力開展行政效能建設，力爭實現(xiàn)工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高。要抓好三項制度建設：健全首問負責制，對來訪人員提出的問題，首問責任人要根據(jù)情況作出相應處理，直至問題得到解決或給予明確答復；要全面推行限時辦結制，確立標準辦事時間，實施全程監(jiān)督；要嚴格實行責任追究制，明確責任劃分、18

責任追究范圍，加強對責任人、責任崗位的直接監(jiān)督。部門不履行或不正確履行職責，要追究主要負責人和分管領導的責任。要加強行政效能監(jiān)察，通過行政效能建設，帶動機關作風轉(zhuǎn)變。

二是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。要抓緊編制市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通管理、污水和垃圾處理等專項規(guī)劃，完善相關管理規(guī)章制度，推動管理規(guī)范化、制度化。城鎮(zhèn)要結合城鎮(zhèn)化進程和完善城鎮(zhèn)功能，規(guī)劃建設和改造一批農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、停車場、垃圾處理場、污水處理廠等基礎設施。農(nóng)村要結合新農(nóng)村建設，突出抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村道路建設，整治村院環(huán)境。要廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生運動，著力提高城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)，養(yǎng)成愛衛(wèi)生、講文明、懂禮貌的良好習慣，建設清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，為發(fā)展服務，為提高人居質(zhì)量服務。

三、著力改善民生，推進和諧四川建設社會建設與人民幸福安康息息相關。要堅持以人為本，著力改善民生，強化公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力構建和諧四川。

一要大力實施民生工程。按照十七大的要求，更好地解決廣大群眾特別是困難群眾的切身利益問題，切實抓好“十大惠民行動”、“富民安康”等改善民生的工作，并不斷豐富內(nèi)容，完善措施。要按照“五有”的目標和要求，大力實施就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路通暢、環(huán)境治理 19

等民生工程。對這八項民生工程，要統(tǒng)一規(guī)劃，制定措施，明確工作進度，全力組織實施。要強化投入保障，將所需財政資金納入預算足額安排。要建立目標責任制，明確部門職責，分解工作任務，強化督促檢查，確保群眾得到實惠。

二要發(fā)展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大、政協(xié)按照法律和章程履行職能。推進依法治省，堅持依法行政，建設服務型政府。深化司法改革，促進司法公正。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

三要推動文化大發(fā)展大繁榮。堅持社會主義先進文化的前進方向，構建社會主義核心價值體系，積極建設和諧文化。要深化文化體制改革，推進文化創(chuàng)新，培育一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭項目和骨干企業(yè)，做大做強一批有競爭力的國有和國有控股文化企業(yè)集團。鼓勵、支持和規(guī)范民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘特色文化內(nèi)涵，著力開發(fā)富有時代精神和巴蜀特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強文化基礎設施建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。

四要加強社會管理。要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、20

公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。加強新時期群眾工作，深入推進群眾工作中心、惠民幫扶中心建設。重視信訪工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。落實領導責任制和責任追究制，積極化解和妥善處置群體性事件。健全社會治安防控體系，深入開展“平安四川”創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。嚴密防范和堅決打擊各種滲透、分裂、破壞活動，深化愛國主義主題教育，切實維護我省藏區(qū)穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，遏制重特大安全事故發(fā)生，形成安定祥和的社會局面。

四、以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設，強化加快四川發(fā)展的政治保證

貫徹黨的十七大精神，推進四川各項事業(yè)發(fā)展，關鍵在加強和改善黨的領導。要以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程，把我省各級黨組織和黨員干部隊伍建設得更加堅強有力。

當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾個方面的工作：一是堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦。深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，在全省開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，組織好黨章的學習貫徹，提高運用科學理論分析和解決實 21

際問題的能力。二是切實加強各級領導班子建設。要把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內(nèi)容，完善地方黨委領導班子配備改革后的工作機制，增強領導班子整體功能。三是積極推進黨內(nèi)民主建設。尊重黨員主體地位，推進黨務公開。按照中央部署實行黨的代表大會代表任期制，開展縣市區(qū)黨代表大會常任制試點。推行黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。四是深化干部人事制度改革。構建干部選拔任用科學機制，規(guī)范干部任用提名制度，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。五是加強基層黨的建設。健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制。做好發(fā)展新黨員工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。對基層干部，要嚴格要求，更要關心愛護。六是加強作風建設和反腐倡廉建設。大力倡導“八個方面良好風氣”。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅決查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，開展加強預防腐敗工作試點，以黨風帶政風促民風。

貫徹十七大精神、做好四川工作，各級領導干部既是決策者、組織者，又是推動者、實踐者，肩負著重大的責任和神圣的使命。這里，我提四點要求：

一要提升能力。各級領導干部必須牢固樹立終身學習的思想，主動向群眾學習，向?qū)嵺`學習，向?qū)＜覍W習，不斷提高領導 22

水平和工作能力。在加強政治理論學習的同時，注重學習現(xiàn)代科學文化知識，從工作實際需要出發(fā)，本著缺什么、補什么的原則，不斷豐富知識武裝和知識儲備。要堅持學以致用，加強調(diào)查研究，深入了解實情，著眼于解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題，把學習的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。

二要真情為民。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。廣大黨員干部特別是領導干部，要真正代表群眾，把群眾的愿望和要求作為想問題、作決策、抓工作的根本依據(jù)，任何時候都站穩(wěn)人民的立場。要真心熱愛群眾，真正把群眾當主人、當親人、當老師，深入基層，深入群眾，了解實情、體察民情、汲取智慧、獲得力量，始終與群眾同甘苦、共命運、心連心。要真誠服務群眾，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，對困難群眾更是要特別關心，讓他們感受到黨和政府的溫暖。

三要崇尚實干。要大力倡導求真務實、真抓實干，面向群眾轉(zhuǎn)變作風，做到言必責實、行必責實、功必責實。要講真話，講管用的話，講推動工作的話。要干實事，下真功夫攻堅破難，解決實際問題。要樹立正確的政績觀，不搞花架子，不做表面文章，讓各項工作都經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。要鮮明崇尚實干的用人導向，用那些人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部。23

特別是對事關重大部署落實的關鍵崗位，一定要使用魄力大、有辦法、能打開局面的干部。各項工作都要在狠抓落實上下功夫，定下來的事情就要雷厲風行，部署了的工作就要一抓到底、見到成效。

四要堅守清廉。各級領導干部要為政清簡、政治清明、作風清新、為官清廉。要堅決守住黨紀國法的紅線，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，不闖法律與紀律的禁區(qū)，劃清公與私的界限。要堅決守住廉潔從政的防線，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政各項規(guī)定，秉公用權，時刻警惕權力、金錢、美色的誘惑，加強對家屬和身邊工作人員的教育約束。要堅決守住道德操守的底線，自覺加強思想道德修養(yǎng)，注意培養(yǎng)健康的生活情趣，注意凈化自己的社交圈，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格。

同志們，貫徹黨的十七大精神，做好明年和今后的工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，求真務實，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)我省跨越發(fā)展新局面！

第三篇：在市委三屆八次全會第二次全體會議上的講話

在市委三屆八次全會第二次全體會議上的講話

中共宜賓市委書記

楊冬生

宜賓市人大常委會主任

（2008年7月21日）

同志們：

這次市委三屆八次全會，是在全省、全市經(jīng)濟社會發(fā)展處在一個特殊的關鍵時期召開的重要會議。會議深入學習傳達貫徹省委九屆五次全會精神，全面分析了我市當前面臨的形勢與任務，認真總結了今年上半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，研究部署了今年下半年的經(jīng)濟工作及維護穩(wěn)定工作，明確了工作的總體要求和目標任務，審議通過了《中國共產(chǎn)黨宜賓市第三屆委員會第八次全體會議關于自加壓力加快發(fā)展多作貢獻的決議》。

這次會議雖然時間不長，但主題突出、內(nèi)容重要、意義重大。通過學習討論，大家對中央、省委、市委的重大決策部署的認識更加統(tǒng)一，對今年全市發(fā)展的目標任務更加明確，對全面完成今年各項工作的信心更加堅定。下面，我就貫徹落實好會議精神，強調(diào)三點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想

目前，宜賓的發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與責任并重。把握主動、搶抓機遇，就能迎來新發(fā)展、實現(xiàn)新提高、作出新貢獻；反之，就會停滯不前，必然落于人后。各級各部門要把學習貫徹落實省委九屆五次全會、市委三屆八次全會精神作為當前的一項重要任務，及時召開專題會議，認真組織學習討論，全面、清醒、準確認識面臨的形勢，深刻理解“堅持省委九屆四次全會重大部署和奮斗目標不改變，堅持實現(xiàn)全省今年主要目標任務的決心不動搖”的精神實質(zhì)，牢牢把握市委確定的“自加壓力，加快發(fā)展，多作貢獻”的工作基調(diào)，自覺做到堅持“一手抓抗震救災工作，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展”。要加強宣傳解讀，迅速將省委、市委會議精神傳達到基層，傳達到廣大黨員、干部和群眾中去，把全市上下的思想和行動統(tǒng)一到省委、市委的決策部署上來，把廣大干部群眾的智慧和力量凝聚到超額完成今年的各項目標任務上來，把省委、市委的要求轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的實際行動和具體成果。

二、明確責任，創(chuàng)新工作

自加壓力，加快發(fā)展，多作貢獻，既是省委、省政府對我市的殷切期望，又是宜賓跨越發(fā)展的內(nèi)在要求，更是全市上下富民強市的共同愿望。各級各部門一定要增強緊迫感和責任感，按照省委九屆五次全會和市委三屆八次全會的總體部署，結合實際，制定好本地本部門本單位的貫徹實施意見，力求在指標上見行動，在舉措上見力度，以各戰(zhàn)線、各區(qū)縣、各部門工作的新突破，推動全市整體工作的新突破。要著力創(chuàng)新思路，緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門實際，緊緊抓住發(fā)展中的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，打破傳統(tǒng)思維定勢，尋求新的方式和實現(xiàn)途徑，以新思路求新突破，以新突破促新發(fā)展。要著力創(chuàng)新機制，堅持用科學的舉措、市場的手段、完善的制度，促使大家在解決事關全局的問題上拿出新方略，在解決急難問題上探索新辦法，在提高整體工作水平上闖出新路子，在激發(fā)工作熱情上建立新機制，在服務保障上挖掘新潛能，充分調(diào)動廣大黨員、干部的積極性、主動性，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用。要著力提高工作效能和工作質(zhì)量，進一步營造規(guī)范、高效、誠信、開放的政務環(huán)境，市、區(qū)縣、部門上下一條心，工作一盤棋，難關一同闖，形成整體合力。

三、強化措施，狠抓落實

超額完成全年目標任務，任務重，壓力大，困難多，關鍵在抓落實。各級各部門特別是各級領導干部一定要特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律，不折不扣地按照市委的決策部署推進工作，務求落實。要堅持在崗履職，從嚴控制無實質(zhì)性內(nèi)容的外出考察、學習。要身先士卒，勇于擔當，把全副心思放在思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展上，把全部時間放在研究推進工作上，把全部精力放在破解事關宜賓改革發(fā)展大局的急、難、重的問題上，把情況搞準、把問題想透、把工作做細，一件事一件事去做，一個項目一個項目去推，一個問題一個問題去解決，確保各項工作落到實處。

在謀劃和抓好全年工作的同時，還要扎扎實實做好當務之急的各項工作：一要扎實抓好大春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要加強大春田間管理，做好晚秋生產(chǎn)準備，統(tǒng)籌搞好特色種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和價格穩(wěn)定，為奪取大災之年糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定更加堅實的基礎。二要盡力協(xié)調(diào)好要素供應。要加強煤電油氣運的協(xié)調(diào)和調(diào)度，千方百計保證城鄉(xiāng)居民生活需要，千方百計保證重點企業(yè)和重點行業(yè)需要，千方百計保證重點項目建設需要，千方百計創(chuàng)造條件實現(xiàn)全市經(jīng)濟超額完成全年目標任務。三要抓好項目工作。要抓好竣工投產(chǎn)、加快建設、開工建設、加快前期工作等“四個一批”項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，想盡一切辦法，采取一切必要手段，確保今年確定的重大項目如期推進、如期完成。對四川宜賓港、成貴鐵路、宜賓機場遷建等重點工作，市上要組成專門工作組，集中力量重點攻關，爭取盡快取得實質(zhì)性突破。四要高度重視防災救災工作。要扎實抓好我市抗災、救災、防災工作，加強地質(zhì)、洪澇、風雹、干旱、火災等災害預防?，F(xiàn)在已進入主汛期，要特別高度重視防汛工作，克服麻痹思想，完善預案，確保江河、病險水庫等防汛重點安全度汛，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時，要進一步落實安全生產(chǎn)責任制，認真排查整改安全隱患，堅決防止發(fā)生重大安全事故。五要全力維護社會穩(wěn)定。北京奧運會即將開幕，要全力做好安全保衛(wèi)工作，采取過細、過硬的措施，盡最大力量抓好矛盾糾紛排查和化解工作，認真開展好大接訪活動，確保奧運會期間大局穩(wěn)定，確保零到省、零進京非正常上訪。

同志們，今年的時間已經(jīng)過半，抓好第三季度的工作對于超額完成全年目標任務至關重要。希望大家按照省委、市委的要求，進一步振奮精神，主動有為，集中精力，全力以赴，力爭通過半年的努力，為宜賓加快發(fā)展、為四川加快發(fā)展多作貢獻、作出更大的貢獻！

第四篇：在省委九屆四次全會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)

在省委九屆四次全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）

（2007年12月28日）

劉奇葆

搞建設、抓發(fā)展，離不開良好的環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，當前要重點加強政務環(huán)境建設和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。對這兩項工作，要嚴格制度，完善機制，堅持不懈抓幾年，務必取得明顯成效。

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。要抓緊編制市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通管理、污水和垃圾處理等專項規(guī)劃，完善相關管理規(guī)章制度，推動管理規(guī)范化、制度化。城鎮(zhèn)要結合城鎮(zhèn)化進程和完善城鎮(zhèn)功能，規(guī)劃建設和改造一批農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、停車場、垃圾處理場、污水處理廠等基礎設施。農(nóng)村要結合新農(nóng)村建設，突出抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃，加強鄉(xiāng)村道路建設，整治村院環(huán)境。要廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生運動，著力提高城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)，養(yǎng)成愛衛(wèi)生、講文明、懂禮貌的良好習慣，建設清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，為發(fā)展服務，為提高人居質(zhì)量服務。

在省委經(jīng)濟工作會議上的講話（節(jié)選）

（2008年12月23日）

劉奇葆

要深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。

在全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作電視電話會議上的講話

（2009年7月17日）

劉奇葆

這次全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作電視電話會議，是一次重要的專題會議。省委九屆四次全會對這項工作作出部署后，我們在11個市、縣開展了試點工作。這次會議的主要任務是，堅持以科學發(fā)展觀為指導，落實省委全會要求，總結前期工作，對全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進行全面動員和部署，為推進“兩個加快”營造良好城鄉(xiāng)環(huán)境。下面，我講幾點意見。

一、進一步統(tǒng)一思想，充分認識開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要意義

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是省委、省政府為改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量作出的一項重大部署。我們要站在全省大局的高度，充分認識開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要性，進一步統(tǒng)一思想，切實增強自覺性和主動性，堅定不移地把這項工作抓緊抓好。

（一）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程。一個地方的“臟亂差”不是小事，事關群眾的工作和生活環(huán)境，事關群眾的安全和健康。隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展，群眾對環(huán)境友好、生態(tài)保護、健康安全的要求日益提高，對創(chuàng)造清潔、整齊、優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境的愿望更加強烈。盡快改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、提高群眾生活質(zhì)量，是切實保障和 2

改善民生的重要內(nèi)容，是各級黨委、政府必須承擔的職責。身邊的環(huán)境是不是變好了、變美了，群眾感受最深切、心中最有數(shù)。合江縣群眾質(zhì)問“縣城環(huán)境問題”，許多試點市、縣群眾擔心治理成果能否保持，都充分表明這項工作與群眾利益密切相關。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，就是踐行以人為本的科學發(fā)展觀。必須樹立抓環(huán)境綜合治理就是抓改善民生的理念，從解決與群眾生活息息相關的環(huán)境衛(wèi)生問題入手，多管齊下、全面整治，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強競爭實力的環(huán)境工程。城鄉(xiāng)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的重要構成，是地區(qū)綜合競爭力的重要因素。一個地方城鄉(xiāng)環(huán)境的優(yōu)劣，直接關系企業(yè)的生存和發(fā)展，直接影響招商引資的效果，直接展示對外開放的形象。要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理就是簡單打掃衛(wèi)生的觀念，把環(huán)境治理放到創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢的高度來認識，作為建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重要工作來推動。要大力改善城鄉(xiāng)的生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過政策優(yōu)惠疊加環(huán)境優(yōu)化，吸引更多投資項目。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理搞好了，企業(yè)就能依托良好的投資環(huán)境和響亮的城市品牌實現(xiàn)更大的發(fā)展，各地就能通過環(huán)境的優(yōu)化，有力提升區(qū)域競爭力，增強發(fā)展的活力和信心。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程。城鄉(xiāng)發(fā)展“三分建設，七分管理”，管理水平?jīng)Q定著城鎮(zhèn)的承載功能。有的地方城市建設上得快，樓房 3

林立，但管理松懈，到處“臟亂差”，城市檔次和品位低，最多就是“農(nóng)村版”的城市。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，既解決清潔衛(wèi)生問題，更注重風貌建設，全面改進城市規(guī)劃、市政設施、公共服務，強化城市建設的文化內(nèi)涵和民族特色，必將極大地提升城市形象，全面提高城市管理水平。只有通過對城鄉(xiāng)環(huán)境的高要求管理，優(yōu)化城市整體功能，提升城市品位，才能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設的效用。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是堅持執(zhí)政為民、檢驗干部隊伍的作風工程。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效，體現(xiàn)黨委、政府的治理水平，體現(xiàn)黨員干部的工作作風。作為黨員干部，關心人民群眾的利益，要從人民群眾最關心的具體事情做起?！耙煌ゲ粧?，何以掃天下？”一個領導干部，如果連自己身邊的環(huán)境都熟視無睹、管理不好，連打掃衛(wèi)生都不愿做或者做不好，還想做什么大事、還能做好什么大事？可以說，搞不好一個地方的城鄉(xiāng)環(huán)境，就談不上稱職合格的地方官。目前，既要克服一些干部認為環(huán)境治理是“小事”、就應付干的問題，也要克服認為是積弊多年的“難事”、就不下功夫抓的問題。要通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，錘煉和培養(yǎng)干部作風，塑造執(zhí)政為民的良好形象。

二、明確任務、突出重點，扎實推進全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是關系我省長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務，也是當前我省一項重大而緊迫的工作。在11個市、縣開展試點工作和在全省初步推開以來，按試點地區(qū)、地震災區(qū)、其他 4

地區(qū)分類開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理集中“攻堅月”活動，啟動8個專項整治行動，加強環(huán)衛(wèi)基礎設施和人員隊伍建設，開展“七進”活動，廣泛宣傳發(fā)動，工作力度比較大、辦法措施比較實，城鄉(xiāng)面貌有改善，發(fā)展環(huán)境在優(yōu)化，群眾擁護、反響熱烈、深得人心。要認真總結和推廣試點工作經(jīng)驗，推動全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得更大成效。要堅持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結合起來，與社會主義新農(nóng)村建設結合起來，與災后恢復重建結合起來，著力整治臟亂差、建設潔齊美，抓緊搞好規(guī)劃、建設和管理，力爭通過3年時間使全省人居環(huán)境和容貌秩序進一步改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的工作機制和長效機制基本健全，形成城鄉(xiāng)容貌改觀、環(huán)境管理有序、城鎮(zhèn)品味提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、居民素質(zhì)提高的局面，為推進“兩個加快”創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，為廣大人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的工作生活環(huán)境。

（一）著力抓“臟亂差”整治，盡快改善全省城鄉(xiāng)環(huán)境面貌

要突出抓好“五亂”治理。一是要解決“垃圾亂扔”問題。所有垃圾要有規(guī)范的收集設施、要有專門的收運人員、要有合理的處理渠道。二是要解決“廣告亂貼”問題。徹底清理建筑墻壁、街道地面上各類非法小廣告，治理廣告亂貼亂畫“牛皮癬”頑癥。對城市建筑立面裝飾、戶外廣告、牌匾、商店招牌及內(nèi)部陳設，進行規(guī)范引導。在居民區(qū)、辦公樓等處建設一批廣告欄、廣告櫥窗，引導廣告規(guī)范發(fā)布。三是要解決“攤位亂擺”問題。集中力量治理亂設亂擺、占道經(jīng)商、跨門檻經(jīng) 5

營等問題，清理整頓各類占道攤點等。要立足于既方便群眾又促進就業(yè)，合理布局、科學規(guī)劃建設一批農(nóng)貿(mào)市場、商品批發(fā)市場，引導攤點入市，加強管理服務。四是要解決“車輛亂停”問題。完善交通標識、標線等交通管理設施，加快停車場建設，合理設臵車輛停放區(qū)域，嚴格管理車輛停放秩序。對占道停車、阻礙交通的行為要及時進行嚴肅查處。五是要解決“工地亂象”問題。開展創(chuàng)建文明工地、標準化工地活動，治理違法違規(guī)建設行為。采取限時施工、加蓋密封等措施，治理施工現(xiàn)場噪音擾民、揚塵污染、棄土污染和渣土清運等問題。

要集中開展“三個整治”。一是要集中整治鄉(xiāng)容村貌。要治理面源污染和白色污染，加強飲用水源的保護。要結合農(nóng)村公路建設，加快村社道路硬化。要實施庭院環(huán)境綠化美化，抓好“改水、改廚、改廁、改圈”工作，大力推廣普及沼氣利用。二是要集中整治交通沿線。要抓好公路、鐵路、河道沿線整治規(guī)劃和相關設施配套建設，重點抓交通沿線的垃圾收運處理、植樹綠化、公廁建設、廢棄建筑和設施清理。三是要集中整治重點部位。要整治城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境和秩序，集中力量整治“臟亂差”的問題。要整治和規(guī)范“裙房卡口”，加大改造力度，實現(xiàn)道路暢通。要對集貿(mào)市場實行標準化改造、規(guī)范化管理，做到無垃圾積存、無污水溢流、無占道經(jīng)營。要治理背街小巷，集中解決道路不通暢、路燈不亮、衛(wèi)生狀況差等問題，不留死角、全面治理。

（二）著力抓設施建設，解決城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理薄弱環(huán) 6

節(jié)

城鎮(zhèn)基礎設施和市政設施薄弱，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的瓶頸和難題。要結合我省城鎮(zhèn)化進程，進一步加大投入力度，著力完善硬件設施，提高工程建設標準，構建城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務網(wǎng)絡。一是要加強交通管理設施建設。加強道路、路燈照明、停車場、交通標志等設施建設，確保行車有序、停車規(guī)范。二是要加強環(huán)衛(wèi)設施建設。添臵更新垃圾運輸車輛、灑水車輛、清掃車輛和垃圾桶等，加快城鎮(zhèn)公廁配套建設和改造步伐。有條件的地方要建設村鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和無害化處理場，實行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”，對農(nóng)村生活垃圾進行集中收集和處理。三是要加強治污設施建設。規(guī)劃建設污水處理廠、垃圾處理站（場）等設施，開展污水再生利用、垃圾無公害化與資源化綜合利用等相關工作，大力提高生活污水和生活垃圾無害化處理率。有條件的農(nóng)村要普及沼氣池和污水處理池的推廣使用，推進生活污水集中處理。四是要加強商貿(mào)設施建設。按照規(guī)范化、標準化的要求，合理布局，建設農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場等設施，積極發(fā)展鄉(xiāng)村超市、連鎖店，滿足供銷需要，方便群眾生活。五是要加強園林綠化建設。采取有效措施，大力提高城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠地率、綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量，有條件的城市要積極爭創(chuàng)國家園林城市和國家森林城市。

加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的設施建設，是國家擴大內(nèi)需支持的重點投資方向，是新的經(jīng)濟增長點。要把治污環(huán)衛(wèi)設施作為投資的重點內(nèi)容，加強項目規(guī)劃，積極爭取國家支持，7

及早開工建設一批解決突出問題、當?shù)刎叫璧脑O施項目。縣城及縣以上城市要盡快建設污水處理廠和垃圾處理場。要善于運用市場的辦法解決資金難題，對可供經(jīng)營的市政公用、環(huán)衛(wèi)環(huán)保等設施項目，積極吸納社會資金參與建設運營。對已建成的設施，要盡快投入使用，管理好、運營好，發(fā)揮最大效應。

（三）著力抓規(guī)劃制定和風貌改造，大力提高城鄉(xiāng)建設管理水平

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，更艱巨的任務是要提升形象和品味，形成特色風貌。目前，各地城鄉(xiāng)建設普遍缺乏特色和風格，主要是長期以來對城鄉(xiāng)建設規(guī)劃重視不夠、編制水平不高、執(zhí)行不嚴格，農(nóng)村規(guī)劃覆蓋面低。我省災后恢復重建效果好，就是從一開始就重視規(guī)劃和風貌。轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念，抓風貌改造，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的一大難點，也是城鄉(xiāng)建設的一場革命。要高度重視城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，以規(guī)劃指導建設，以規(guī)劃規(guī)范管理。

要按照“四注重、四提升”的要求，抓好城市風貌的規(guī)劃和建設。規(guī)劃是建設的依據(jù)。突出城市風格，必須從規(guī)劃抓起。一是要注重塑造風貌，提升城市整體形象。要更新城市規(guī)劃理念，改變千城一面的“農(nóng)村版”。要明確城市風貌定位，突出地域特色和歷史文化，處理好功能與品味、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、人文與自然的關系，建設宜居、生態(tài)、現(xiàn)代城市。二是要注重個性特色，提升單體建筑設計水平。要根據(jù)城市總體規(guī)劃和功能分區(qū)，編制城市重要節(jié)點、重要地段的局部規(guī)劃，做 8

到既個性突出又整體協(xié)調(diào)。單體建筑不在體量大小，關鍵要有風格，風格是建筑的靈魂。許多國家大都市的建筑體量不大，但建筑有風格，年代越久越顯品味。要對城市單體建筑設計進行引導和指導，改變千篇一律的狀況。三是要注重色彩協(xié)調(diào)，提升建筑立面裝飾美感。要如同家庭裝修一樣精心設計，搞好城市建筑的風貌改造和色彩搭配，使建筑色調(diào)與自然色彩相協(xié)調(diào)，形成鮮明的城市色彩基調(diào)，既不能色彩斑駁，又不能死氣沉沉。四是要注重歷史傳承，提升城市文化品味。對有價值的歷史建筑，不能輕易拆除，要精心保護承載城市文化的歷史街區(qū)和歷史建筑。要避免不倫不類的“山寨版”，不簡單復制其他地方建筑樣式，不盲目模仿歐陸建筑風格，不提倡取“洋名”，充分展示各地民族特色、地域風情和文化傳統(tǒng)的魅力。

要按照“三打破、三提高”的要求，抓好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。一是打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平。過去農(nóng)村群眾沿交通公路夾道建房，形成“夾皮溝”，既堵塞交通，又污染環(huán)境，還存在安全隱患。要像“長藤結瓜”一樣離開公路一定距離布局村莊，各地要作出規(guī)定，新建公路的兩側嚴格禁止夾道修房。二是打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平。村莊房屋如果一味追求橫成排、豎成行，就呆板無生氣，也不適用。搞好村落規(guī)劃，就是要依山就勢，錯落有致，體現(xiàn)山水田園風光和自然和諧之美。成都一些地方，災后恢復重建借鑒歷史形成的“川西林盤”院落樣式，就較好地突出了村落規(guī)劃設計的特色。三是打破“火柴盒”，提高民居設計水平。“火柴盒”式 9 的農(nóng)村民居，是上世紀八、九十年代外出務工農(nóng)民從沿海地區(qū)帶回來的式樣，是農(nóng)民群眾初始追求房屋現(xiàn)代化的結果。規(guī)劃和建設部門要根據(jù)各地實際，幫助設計民居供農(nóng)民群眾選擇。要把地域和民族文化融合進去，把當?shù)貍鹘y(tǒng)民居特點融合進去，外觀突出特色，內(nèi)部優(yōu)化功能，讓農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代生活。北川縣重建提出突出羌族風格，不單是吉娜羌寨體現(xiàn)了羌文化的魅力，像平橋村這樣的普通村落都融合了羌文化的元素?！叭蚱?、三提高”的要求，在地震災區(qū)農(nóng)房重建和藏區(qū)牧民定居點建設中一定程度上得到了體現(xiàn)，為全省推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、塑造風貌特色提供了示范。其他地區(qū)要學習借鑒重災區(qū)重建的做法，首先是各地規(guī)劃建設部門要去學習，適當?shù)臅r候在災區(qū)召開全省專題現(xiàn)場會，全面推動“三打破、三提高”的落實。

（四）著力抓長效機制建設，促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項長期的任務，貴在長期堅持。既要盡快解決當前的突出問題，又要著眼長遠、標本兼治，按照“管理職能化、隊伍市場化”的要求，建立和完善長效工作機制，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入持久開展。

要建立健全管理體系。要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理納入法制軌道，及時修改調(diào)整、研究出臺有關法規(guī)制度。要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入各級黨委、政府的工作職責，研究工作涵蓋的范圍、涉及的部門，理順管理體制，明確職能職責，把相關工作納入建設、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、工商等部門的履 10

職內(nèi)容和日常工作。有關部門要將工作落實到崗位、落實到人頭。

要加強治理隊伍建設。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理關鍵在人，要堅持“專群結合、廣泛動員、形成合力”的原則，著力建好管理隊伍、技術隊伍、日常維護保潔隊伍“三支隊伍”。一是要建立職能化的管理隊伍。配齊配好懂管理、會管理的管理人員，努力提高管理隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，實行依法管理和職能化管理。二是要建立專業(yè)化的技術隊伍。積極推進執(zhí)業(yè)資格制度，逐步完善專業(yè)技術崗位從業(yè)人員準入與執(zhí)業(yè)的管理。要實施專業(yè)技術崗位的技能培訓和繼續(xù)教育計劃，不斷提高專業(yè)工作質(zhì)量和水平。三是要建立市場化的日常保潔維護隊伍。要引入市場化運作模式，逐步把管理監(jiān)督與日常保潔維護兩個職能分離，聘用專業(yè)保潔公司，建立競爭機制，提高資金的使用效率和環(huán)境綜合治理水平。

（五）著力抓文明行為養(yǎng)成，激發(fā)全民支持參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的自覺性和主動性

大力實施“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)、進家庭”的“七進”活動，營造人人支持和參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的良好氛圍。要開展養(yǎng)成良好公共行為的系列教育和實踐活動，普及健康知識、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生法規(guī)知識，引導城鄉(xiāng)居民提高環(huán)境衛(wèi)生意識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習慣。要引導城鄉(xiāng)居民自覺愛護和科學利用公共設施，在街道社區(qū)、場鎮(zhèn)村落集中宣傳愛護公物、科學健身和保護環(huán)境的常識，培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民良好的生活習俗和文明的行 11

為方式，自覺抵制和糾正不健康、不文明行為。要開展對不良習氣的輿論監(jiān)督和正確引導，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，對違背衛(wèi)生文明和公共道德的錯誤言行和丑陋現(xiàn)象進行批評和引導，對違法違規(guī)行為進行制止、糾正和處罰。全社會各個行業(yè)都要動員起來，行動起來，共同營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

三、切實加強領導，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理下真功、見實效

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要舉措。各地各部門要下更大決心，加強領導，狠抓落實，扎實做好這項工作，為推進“兩個加快”提供有力保障。

一要強化組織領導，統(tǒng)籌聯(lián)動推進。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理能不能見到成效，關鍵看領導是不是親自抓、真正抓、長期抓。各級領導干部要進一步增強責任感和緊迫感，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理擺在更加突出的位臵，納入全局工作統(tǒng)籌安排。黨政“一把手”要帶頭抓點、作出示范，主動研究、解決問題，要把城市和鄉(xiāng)村當作自己的家一樣，加強衛(wèi)生治理、規(guī)劃管理和風貌整治等工作。各部門既要分工明確、各負其責，又要密切協(xié)作、各司其職，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。要加大資金投入，舍得花必要的錢，一定做該做的事，辦成一些能夠見實效、群眾能受益的改善環(huán)境的事。

二要嚴格督查問責，注重工作實效。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合 12

治理，省委九屆四次全會就作出了部署，去年以來又搞了試點活動，這次又進行了全面動員和部署，各地各部門認識一定要到位、工作一定要到位、責任一定要到位。對重視不夠、措施不力、進展緩慢的，要進行嚴格問責，追究領導責任。要把群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與行政單位監(jiān)督結合起來，構建全方位、多層次的動態(tài)督導機制，采取設立舉報電話、明查暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查相結合等方式，查找問題、督促整改。要實行規(guī)范化考評，建立科學合理的績效考核體系，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作成效作為目標考核的重要內(nèi)容。要自始至終注重實際效果，以群眾的評價為最高標準，堅決杜絕形式主義。

三要善于宣傳引導，營造濃厚氛圍。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，要依靠廣大群眾，通過宣傳引導，廣泛動員群眾自覺投身到環(huán)境治理中來。要創(chuàng)新宣傳方式，綜合運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等多種媒體進行立體式宣傳，做到報刊上有專欄、廣播電視上有專題、網(wǎng)絡上有互動。要利用公益廣告、櫥窗板報、手機短信以及車站、收費站、公交站亭等公共場所的宣傳設施，擴大宣傳的覆蓋面和滲透力。要大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重大意義、主要任務和政策措施，大力宣傳取得的先進經(jīng)驗和成功做法，大力宣傳涌現(xiàn)出來的先進典型和模范人物，形成濃厚的輿論氛圍。要積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁和紐帶作用，教育引導城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變生活方式，改善生活環(huán)境，提升文明素質(zhì)，激發(fā)和調(diào)動群眾支持環(huán)境治理、參與環(huán)境治理的積極性和主動性。

同志們，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是事關發(fā)展和民生的大事。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，求真務實，扎實工作，不斷取得城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的新成效，以清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境迎接新中國成立

60周年！14

在全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作表彰大會上的講話

（2010年1月12日）

劉奇葆

同志們：

今天，我們召開全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理表彰電視電話會議，總結2009年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，表彰取得突出成績的先進集體和先進個人，安排部署下一階段工作。剛才，崇禧同志宣讀了表彰決定，對全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作先進集體和先進個人進行了表彰，成都市、渠縣、松潘縣以及2位優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人代表作了交流發(fā)言。這里，我們向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！向為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作付出辛勤努力的全省廣大干部群眾表示衷心感謝！這次會議，既是一次總結表彰會，也是一次工作促進會。希望受到表彰的先進集體和先進個人珍惜榮譽，再接再厲，再創(chuàng)佳績；希望各地各部門相互學習借鑒，發(fā)揚成績，鞏固成果，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷取得新的實效。

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是省委九屆四次全會立足推進科學發(fā)展、促進社會和諧作出的一項重大部署，是改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項全局性重大工作。近年來，在省委、省政府的統(tǒng)一部署和堅強領導下，全省各地認識統(tǒng)一、行動迅速、措施有力，相關部門精心組織、密切配合，社會各界廣泛參與、積極支持，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全省城鄉(xiāng)面貌、人居環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件得 15

到明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了階段性成效，為推進“兩個加快”營造了良好環(huán)境。

一是促進了人居環(huán)境改善，增強了群眾生活的幸福感。各地各部門從解決與群眾生活息息相關的環(huán)境衛(wèi)生問題入手，通過著力抓“五亂”治理和集中開展“三個整治”，部分地方城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”的現(xiàn)象有效改變。通過實施“四注重、四提升”和“三打破、三提高”，城鄉(xiāng)環(huán)境轉(zhuǎn)向凈化美化，城鄉(xiāng)形象品位有所提升。通過大力推進城鎮(zhèn)基礎設施和市政設施建設，新建和改建一批生活垃圾和污水處理等環(huán)衛(wèi)設施，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的硬件基礎得到夯實，各地群眾切身感受到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理帶來的可喜變化?？梢哉f，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不僅整治了“臟亂差”，建設了“潔齊美”，而且改善了“吃住行”，提升了“精氣神”。

二是促進了發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，提高了區(qū)域發(fā)展的競爭力。各地各部門把環(huán)境綜合治理放在創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢的高度來認識，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措來推動。通過實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，各地發(fā)展空間得到進一步拓展，投資環(huán)境得到進一步優(yōu)化，外部美譽度和影響力得到進一步擴大。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的有效開展，對我省招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展旅游經(jīng)濟等起到了重要的促進作用。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的深入推進，不僅樹立了四川人干事創(chuàng)業(yè)的良好形象，而且讓國內(nèi)外客商看到了四川發(fā)展的潛力優(yōu)勢，增強了我省招商引資的吸引力和區(qū)域發(fā)展的競爭力。

三是促進了干部作風轉(zhuǎn)變，提升了黨委政府的執(zhí)政形 16

象。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，各地各部門始終把維護群眾切身利益放在首位，切實解決涉及群眾生產(chǎn)生活的實際問題，為群眾辦實事，讓群眾得實惠。各級黨委政府和廣大干部發(fā)揮表率作用，注重真抓實干，敢于抓難碰硬，城鄉(xiāng)建設管理水平不斷提高，樹立了執(zhí)政為民的良好形象。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作深得人心，深孚眾望、深受好評。抽樣調(diào)查顯示，人民群眾對環(huán)境綜合治理的滿意度、支持率達到98%以上。

四是促進了文明意識養(yǎng)成，激發(fā)了全民參與的主動性。各地各部門充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，組織和動員全民參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，著力抓社會文明行為養(yǎng)成和文明意識提高。通過開展“七進”等多種形式的教育和實踐活動，健康知識和衛(wèi)生防疫知識得到廣泛普及，城鄉(xiāng)居民的文明衛(wèi)生素質(zhì)得到明顯提高，良好的生活習俗和文明的行為方式初步形成。通過深入宣傳和廣泛動員，激發(fā)和調(diào)動了群眾支持參與環(huán)境治理的積極性，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成為我省群眾關注熱切、社會參與廣泛的一項重要工作。

五是促進了體制機制創(chuàng)新，構建了齊抓共管的工作格局。省上出臺《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》等制度規(guī)定，為治理工作持久深入開展提供了保障。各地普遍制定和完善了城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的相關管理制度和實施細則，加強了治理隊伍建設，建立健全了管理體系。全省初步構建起黨政主導、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、齊抓共管的責任機制，初步形成了一級抓一級、層層抓落實、全省總動員的 17

工作格局，確保了治理工作有力有序開展。

實踐證明，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程，是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強競爭實力的環(huán)境工程，是完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程，是堅持執(zhí)政為民、檢驗干部隊伍的作風工程。在肯定成績的同時，我們也要看到工作中仍然存在一些問題：一是部分干部存在畏難松懈情緒，缺乏持久推進、不斷創(chuàng)新的思想準備，認識沒有完全到位；二是個別地方“五亂”現(xiàn)象回潮，突出問題整治推進不力，工作沒有完全到位；三是一些地方對治理薄弱環(huán)節(jié)沒有按照“屬地管理、條塊結合”的原則細化分解任務，責任沒有完全到位。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，重在常抓不懈，貴在持之以恒。我們要進一步增強做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作自覺性和堅定性，做到目標不變、力度不減、勁頭不松，把這項工作不斷推向深入。

今年是實施“十一五”規(guī)劃和基本完成災后恢復重建任務的決勝之年，保持全省經(jīng)濟“鞏固回升、加快發(fā)展”的勢頭，順應人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的新期待，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提出了更高的要求。我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實省委九屆七次全會和省委經(jīng)濟工作會議的部署，繼續(xù)扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，集中精力“抓創(chuàng)新、求拓展、建機制、促深化”，著力建立完善長效機制，全面提升城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境治理水平、環(huán)境基礎設施建設水平和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。這里，我提四個方面的要求。

第一，堅持把治理“五亂”作為基本要求，在增添設施、夯實基礎上下功夫。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，首先還是要抓好“五亂”治理，推進治理工作從繁華街市向背街小巷延伸，從中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊延伸，從治標起步向標本兼治延伸，確保不出現(xiàn)回潮反彈，不留空白和死角。要針對城鎮(zhèn)基礎設施和市政設施薄弱的難題，重點抓好城鄉(xiāng)治污基礎設施的規(guī)劃建設，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施建設力度，添臵城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)硬件設施，因地制宜地做好生活污水、生活垃圾進行集中處理工作。要堅持“政府主導、市場化運作”，抓住災后重建和擴大內(nèi)需的重大機遇，多渠道籌措資金，加大設施建設投入，構建城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施和公共服務網(wǎng)絡。

第二，堅持把風貌塑造作為重要內(nèi)容，在體現(xiàn)特色、提升水平上下功夫。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作推進到現(xiàn)階段，風貌塑造既是工作難點，也是工作亮點。要繼續(xù)按照“四注重、四提升”的要求，加大城鎮(zhèn)街道立面清理和風貌打造力度，提升城鎮(zhèn)形象和品味，推動風貌建設再上新臺階。要堅持“三打破、三提高”，抓好村鎮(zhèn)和村落規(guī)劃建設，體現(xiàn)山水田園風光，打造民族地域特色。要狠抓城郊結合部、“城中村”、邊遠偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等薄弱環(huán)節(jié)的治理工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理風貌整治的“全覆蓋”。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥推進，堅決反對形式主義和所謂“形象工程”。

第三，堅持把典型引路作為有效手段，在示范帶動、創(chuàng)先爭優(yōu)上下功夫。創(chuàng)新方法載體，實行典型推動，是打開工 19

作局面、鞏固治理成果的有效舉措。要以實施“五十百千示范工程”為抓手，發(fā)揮好示范帶動作用，以點帶面推動治理工作。要盡快完成示范市、縣、鄉(xiāng)、村的申報審批工作，在全省抓緊啟動5個城市、10個縣城、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個村莊的示范工程。要大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，發(fā)揮好典型引導作用，積極推廣先進經(jīng)驗，大力表彰先進典型，激勵先進，鞭策后進，勇創(chuàng)一流。要適時曝光突出問題，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)整改，狠抓反面典型，嚴肅問責處理，營造堅持不懈、真抓碰硬推動工作的氛圍。

第四，堅持把常態(tài)治理作為根本保證，在創(chuàng)新機制、完善制度上下功夫。要針對新情況新問題，按照“管理職能化、隊伍市場化”的要求，不斷建立和完善長效工作機制，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化。要健全管理機制，進一步理順城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理體制，強化對治理工作的職能化管理，切實解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理“無機構、無人員、無經(jīng)費”等問題。要健全監(jiān)督機制，把群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與行政單位監(jiān)督結合起來，建立科學合理的考核體系，構建全方位、多層次的動態(tài)督導機制。要健全法規(guī)政策和制度保障機制，抓緊做好修訂《四川省城市和市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的前期調(diào)研工作，各地各部門要制定相應的規(guī)章和規(guī)范性文件，為推進治理工作提供政策制度保障。

同志們，今天的總結表彰大會，標志著我省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進入新的階段。我們要倍加珍惜成果，倍加振奮精神，倍加扎實工作，在新的起點上不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理新局面，為推動我省“兩個加快”作出新的更大貢獻！

在省委九屆八次全會第二次全體會議上的講話（節(jié)選）

（2010年11月17日）

劉奇葆

要增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，著力提高城市建設和管理水平……要適應城鎮(zhèn)化快速推進的新任務，大規(guī)模開展城市規(guī)劃、建設和管理培訓，學習借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，確保城鎮(zhèn)發(fā)展的科學性和高水平。要堅持“四注重、四提升”，改善城市環(huán)境，提高城市風貌和品位。

在全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作電視電話會議上的講話

（2009年7月17日）

蔣巨峰

大家通過觀看專題片，聽取省建設廳和成都市、遂寧市、阿壩州松潘縣的發(fā)言，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理有了更直觀、更鮮活的感受。剛才，奇葆同志作了重要講話，深刻闡述了開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要意義，對在全省深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進行了全面部署，提出了明確具體的工作要求，作出了周全周密的工作安排，強調(diào)要切實加強領導，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理下真功、見實效，請大家深入學習領會，認真抓好落實。一要認真落實目標責任制。各地各部門一定要按照會議的部署和要求，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入目標管理，全面落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理責任制。要對照年初確定的目標任務進行檢查，對完成目標成效突出的，要及時總結推廣好的經(jīng)驗；對工作推進不力、效果不佳、未完成目標責任的，要認真分析、查找原因，采取有力措施加快推進工作，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作有力有序進行。二要加強協(xié)調(diào)配合。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是一項涉及方方面面的復雜工程。各地各部門作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的組織者和執(zhí)行者，要強化大局意識和協(xié)作精神，加強相互間的溝通和交流，協(xié)力解決工作中遇到的難題。對治理中需要解決的問題，要分門別類制定方案，協(xié)同配合，逐項加以整改。三要強化督查落實。為加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的監(jiān)督，省政府將定期和 22

不定期組織聯(lián)合工作組，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的指導和督查。各地各部門也要嚴格履行管理職責，抽調(diào)相關人員，進行定期、不定期的檢查，確保各項工作落到實處。

這里，我就貫徹落實會議精神，對實際工作的推進提幾點要求。

一、增強責任感和緊迫感

我們四川是一個山川秀美、自然環(huán)境非常有特色的省份。改革開放以來，我省在治理城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序方面做了大量工作，全省城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理和環(huán)境保護事業(yè)有了較快發(fā)展。特別是去年以來，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，11個試點市、縣先行一步，大膽探索，按照城鎮(zhèn)“七好”、農(nóng)村“四好”標準，深入開展治理“五亂”，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有了明顯改觀，人居環(huán)境狀況有了較大改善，群眾滿意度不斷提高，試點工作取得了階段性成效，為全省面上推開提供了有益探索和經(jīng)驗。

但是，我們也要清醒地看到，在一些地方還存在不少亟待解決的問題，“臟亂差”現(xiàn)象不同程度地存在，特別是在一些城鄉(xiāng)結合部、城中村、城鄉(xiāng)小街小巷、集貿(mào)市場、建筑工地等的環(huán)境問題還比較嚴重。從我省與人居環(huán)境密切相關的生活垃圾處理率和生活污水處理率兩項指標的統(tǒng)計資料來看，截至2008年，我省縣城生活垃圾處理率為23.09%，比全國平均水平低8.57個百分點，排在全國第二十四位，在西部12?。▍^(qū)、市）（按區(qū)域經(jīng)濟帶劃分）排在第九位。全省縣城生活污水處理率為13%，比全國平均水平低18.59個百 23

分點，居全國第十八位，在西部12?。▍^(qū)、市）（按區(qū)域經(jīng)濟帶劃分）列第六位。兩個方面的數(shù)據(jù)在全國尚處于中等偏下水平，在西部也并不領先。特別是去年發(fā)生的汶川特大地震，又對我省城鄉(xiāng)人居環(huán)境和容貌秩序造成了很大的影響和破壞。這些問題的存在，與我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢是不相協(xié)調(diào)的，與建設社會主義新農(nóng)村和生態(tài)省建設的新要求是不相適應的，也嚴重影響著我省開放型經(jīng)濟的發(fā)展，影響著我省歷史文化大省的形象。

城鄉(xiāng)環(huán)境與人民群眾生活息息相關，良好的城鄉(xiāng)環(huán)境是群眾的精神需求、利益需求和發(fā)展需求；與一個地區(qū)的投資環(huán)境息息相關，良好的城鄉(xiāng)環(huán)境有利于營造地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進開放合作；與一個地區(qū)的文明程度息息相關，良好的城鄉(xiāng)環(huán)境反映著一個地區(qū)的人文氛圍。從這個角度說，保護環(huán)境就是滿足群眾需求，營造環(huán)境就是發(fā)展社會生產(chǎn)力。

我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，就是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神的需求。當前，隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。我們要建設災后美好新家園，建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地，實現(xiàn)全面小康，營造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境是前提。各地各部門一定要站在深入落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的現(xiàn)實意義和長遠意義，按照省委、省政府的安排部署，切實履職盡責，下大決心、花大力氣把這項民生工程、德政工程抓緊抓好、抓出成效。通過堅持不懈的努力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境整潔、規(guī)范、優(yōu)美、24

和諧，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉作出新的貢獻。

二、注重“三個結合” 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是省委、省政府作出的一項重大部署，它不是一項孤立的單項工作，更不是一項短期的專項行動，我們必須站在全局的高度，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重“三個結合”。

一要與加快災后美好新家園建設相結合。要將城鎮(zhèn)供水、污水處理、市政道路、橋梁等市政公用設施的災后恢復重建與環(huán)境治理工作結合起來，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始到設計、施工，都要著眼于解決好影響和制約城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題。要綜合利用災后建筑廢棄物，實現(xiàn)災后建筑廢棄物的減量化、資源化和無害化，使受災地區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，力爭使災區(qū)走在全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的前列。要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的相關基礎設施項目與國家擴大內(nèi)需、促進增長的政策措施對接，力爭取得國家政策支持。要結合災后恢復重建，著力解決在節(jié)能減排、污染治理方面存在的突出問題，繼續(xù)加強全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)道路、橋梁、供排水、燃氣管網(wǎng)等基礎設施建設水平，夯實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的硬件基礎。

二要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設相結合。成都是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗區(qū)，我們又選擇3個市作為省級試點，17個市（州）還各選擇1個縣開展市級試點。在這種大背景下，我們要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念來謀劃思路、思考問題、解決難題，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機，大力推進城市 25

供水、燃氣、污水和垃圾處理及公共交通向農(nóng)村延伸，進一步增強城市市政公用設施的覆蓋面和對農(nóng)村的輻射帶動能力，同時要防止工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等種種環(huán)境問題危害群眾健康。要結合社會主義新農(nóng)村建設，按照“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，管理民主”的要求，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，尤其要在農(nóng)村飲水安全、生活污染治理等方面多下力氣，深入研究農(nóng)村垃圾、污水處理的途徑和辦法，改善農(nóng)村生活方式，從整體上提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

三要與生態(tài)省建設相結合。這些年我們在生態(tài)省建設上取得了明顯的成效，要緊緊抓住城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這個契機，認真落實關于建設生態(tài)省的決定，大力推進生態(tài)縣（市、區(qū)）建設。要注意與生態(tài)功能區(qū)劃相銜接，以規(guī)劃為龍頭，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。生態(tài)縣建設重點在農(nóng)村，關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地要按照“發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、整治城鄉(xiāng)環(huán)境、保護自然生態(tài)”的要求，科學規(guī)劃，務實推進。同時，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展生態(tài)村、生態(tài)家園、各類型生態(tài)小區(qū)和綠色學校、綠色社區(qū)、綠色飯店等“生態(tài)細胞”工程建設，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要組成部分，也是生態(tài)省建設的重要基礎。要把這些不同層次的創(chuàng)建活動作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的載體予以大力推動，力爭今年建成5個省級生態(tài)縣，明年要爭創(chuàng)2至3個國家級生態(tài)縣。

三、實施重點突破

省委、省政府明確提出，到2011年底，全省所有縣級以上城市、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村莊達到“四化”標準；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標，達到全國平均水平和西部地區(qū)領先水平。為了讓人民群眾盡快得到實實在在的實惠，我們進一步明確，今年下半年，要重點解決群眾反映強烈、矛盾比較突出、通過加強管理等措施就能夠得到改善的城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”問題。在此基礎上，再進入攻堅治本階段，實現(xiàn)治理工作的主要目標要求和治理工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。各地各部門要按照這一總體目標要求，選準突破口，細化措施，扎實推進。

一要堅持以點帶面。從現(xiàn)在開始到今年年底，要在地震災區(qū)和試點城市已先期啟動的基礎上，組織開展市場環(huán)境治理、城鄉(xiāng)交通秩序治理、城鎮(zhèn)綠化及容貌治理等專項行動攻堅月活動，集中治理城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”，在城鎮(zhèn)切實做到“垃圾不亂扔、廣告不亂貼、攤位不亂擺、車輛不亂停、工地不亂象”；在村莊切實做到“垃圾不亂扔、污水不亂排、雜物不亂堆”。同時，啟動城鎮(zhèn)、村莊容貌改造，有序推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)、進家庭” 的“七進”活動和相關基礎設施建設。

二要抓緊制定治理規(guī)劃。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理既要抓緊時間進行，使治理工作盡快取得實效，又要確保治理工作的嚴肅性、有序性。各地各部門要根據(jù)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的總體要求，抓緊制定和完善本地本部門的治理整體規(guī)劃，編制（修訂）并嚴格執(zhí)行市容、環(huán)衛(wèi)、污水和垃圾處理、市場 27

環(huán)境治理、農(nóng)村面源污染治理及交通管理等專業(yè)規(guī)劃。地震災區(qū)的治理規(guī)劃和相關專業(yè)規(guī)劃，還要圍繞三年任務兩年基本完成的目標，結合城鄉(xiāng)住房和城鄉(xiāng)環(huán)境、市政等基礎設施的恢復重建，落實到具體建設項目。

三要注意方式方法。從試點市、縣的治理情況看，在治理的過程中可能會遇到各種各樣具體的矛盾和問題，比如在解決攤位亂擺時，會觸及一些攤販的直接利益；在進行污染整治時，會觸及一些企業(yè)的直接利益。因此，我們在治理過程中，既要下決心、動真格，又要注意工作方式方法，耐心細致地做好群眾的思想工作，既把好事辦好，又要注意不引發(fā)大的矛盾。

四、充分調(diào)動群眾參與的積極性

開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，要正確處理好政府主導和群眾主體的關系，我們是倡導者、組織者，當然也承擔了大量的建設任務，但要真正取得長久的實效，還是要靠廣大人民群眾，要靠人民群眾主體到位。

一方面，各地各部門要加強統(tǒng)一規(guī)劃，明確界定政府組織實施和群眾自主實施的項目，對該由政府實施的要全力推進，更好地發(fā)揮引領作用。要充分運用各種宣傳手段，讓廣大群眾了解這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的意義，激發(fā)廣大人民群眾參與的積極性，尤其要帶著感情做好相關群眾的工作，贏得廣大群眾的真心擁護和支持，努力營造人人關心支持城鄉(xiāng)環(huán)境治理的良好氛圍。

另一方面，人民群眾是環(huán)境綜合治理和建設的直接受益 28

者，要創(chuàng)新形式和載體，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。要引導群眾從身邊的事情做起，從能做的事情做起，養(yǎng)成愛護環(huán)境、保護環(huán)境的良好行為習慣，組織開展適宜廣大群眾廣泛參與的公益性活動，讓廣大群眾在參與各類活動的過程中升華思想、陶冶情操、提升素質(zhì)。比如，我們可以在不增加農(nóng)民負擔的前提下，發(fā)動農(nóng)民群眾對直接受益的環(huán)境基礎設施建設，嚴格按照“一事一議”政策規(guī)定投工投勞；可以探索如何在農(nóng)村建立競爭機制，促進群眾以至專業(yè)保潔公司加強環(huán)境治理。再比如，我們還可以發(fā)動和組織廣大農(nóng)民群眾在村莊內(nèi)外、道路兩旁、河道兩岸、房前屋后及庭院內(nèi)部等非耕地資源廣泛開展植樹造林，有條件的鎮(zhèn)村還可以因地制宜地建設一些供農(nóng)民休閑健身的公共綠地，等等。

同志們，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須持之以恒，常抓不懈。我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，扎實工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的新突破，以嶄新的城鄉(xiāng)面貌迎接新中國成立60周年！

省委書記、省人大常委會主任劉奇葆同志 對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作系列重要批示和指示

2008年8月1日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《每日要情》第158期上批示：請為適時推出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作準備。

2008年12月23日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省委經(jīng)濟工作會議上指出：深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2009年2月18 日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆赴甘孜州調(diào)研途經(jīng)雅安市天全縣時對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作作出重要指示：要結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進公路沿線的整治工作，重點清理沿線環(huán)境的“臟、亂、差”，抓好沿線的整治規(guī)劃和沿線相關設施的配套建設。

2009年2月21日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在松潘縣調(diào)研城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作時作出重要指示：開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程。要扎實抓好試點工作，根據(jù)不同地區(qū)的情況，突出地方特色，搞好示范帶動，探索成功經(jīng)驗，完善工作措施，推動全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實有序開展，盡快見到成效。要在全省大力推廣阿壩州川主寺鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理的成功經(jīng)驗，搞好全省小城鎮(zhèn)建設和環(huán)境綜合治理。要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，科

學編制市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通管理等規(guī)劃，按照規(guī)范化、標準化的要求加強農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、停車場、垃圾和污水處理等基礎設施建設。要多管齊下綜合治理，做到垃圾不亂扔，廣告不亂貼，攤位不亂擺，車輛不亂停，工地不亂象。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作要從災區(qū)抓起，與災后恢復重建，特別是城鄉(xiāng)住房、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等重建緊密結合起來，搞好配套建設和管理，使災區(qū)走在全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的前列，發(fā)揮示范作用。要加強城市管理和保潔等專業(yè)隊伍建設，廣泛開展精神文明創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生運動。要落實責任，加強管理，嚴格問責，形成長效工作機制，努力營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

2009年3月4日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在新浪網(wǎng)《四川合江縣電視臺播民眾質(zhì)問書記縣長短片》上批示：領導干部就是要積極關心群眾關心的問題，敢于正視工作中存在的問題，勇于接受群眾的批評，一個地方的臟亂差不是小事，事關群眾的工作和生活環(huán)境，事關群眾的安全和健康，黨委和政府要抓要管，要真正解決問題，要接受群眾的檢驗，讓群眾滿意。四川全省都要積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，制定規(guī)劃，采取措施，加強管理，盡快改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，為廣大人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的工作生活環(huán)境。

2009年3月7日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《關于貫徹落實奇葆書記在<四川合江縣電視臺播民眾質(zhì)問書記縣長短片>上重要批示的報告》上批示：城鄉(xiāng)環(huán)境綜

合治理是一項系統(tǒng)工程，隊伍、設施、制度、問責和人的觀念變革要同時進行，自始自終都要注重實際效果，要堅決反對形式主義，要以群眾的評價為最高標準。

2009年3月16日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在綿陽市北川縣調(diào)研城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作時，又進一步強調(diào)指出：對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，要全面部署，督導檢查，嚴格問責。

2009年6月12日至15日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在眉山、宜賓、瀘州、內(nèi)江市調(diào)研時指出：開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是促進發(fā)展、改善民生的重要舉措。要總結和推廣試點工作經(jīng)驗，在全省深入展開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，整治臟亂差，建設潔齊美。要高水平規(guī)劃，城市規(guī)劃要把追求現(xiàn)代化和保持傳統(tǒng)結合起來，建設靚麗、現(xiàn)代、生態(tài)城市。村鎮(zhèn)規(guī)劃要打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平，實現(xiàn)道路暢通村鎮(zhèn)整潔；打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平，體現(xiàn)山水田園風光；打破“火柴盒”，提高民居設計水平，突出地域民族特色。通過“三打破、三提高”，推進社會主義新農(nóng)村建設。要高起點建設，加強城鄉(xiāng)道路、城市綠化、路燈照明、交通標志、地下管網(wǎng)、垃圾污水處理等設施建設，完善硬件設施，提升服務功能。政府要對城市建筑和立面裝飾進行管理和引導，注重風貌建設，提升城市品位，塑造城市形象。要高要求管理，規(guī)范戶外廣告、店招和燈光管理，規(guī)范交通秩序和車輛停放，規(guī)范市場攤位擺放，規(guī)范建筑工地管

理和渣土清運，切實做到垃圾不亂扔、廣告不亂貼、攤位不亂擺、車輛不亂停、工地不亂象。要加強隊伍建設，建設好管理人員和專業(yè)人員兩支隊伍。要建立長效機制，努力形成一整套包括管理機制、監(jiān)督機制、激勵機制和工作問責制等在內(nèi)的工作機制，廣泛發(fā)動群眾參與，積極創(chuàng)造舒適優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

2010年10月8日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《宜賓市受到省、市表彰的61名優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人致奇葆書記的信》上批示：感謝廣大環(huán)衛(wèi)工人為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作出的突出貢獻。清潔環(huán)境是一項關系民生和發(fā)展的大事，需要我們付出堅持不懈的努力，有環(huán)衛(wèi)工人作為骨干，有全社會人人參與，四川一定能夠打造和保持一個整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

2010年11月15日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省委督查室《關于對溫江區(qū)江安河部分河段環(huán)境綜合治理暗訪情況的報告》上批示：環(huán)境綜合治理工作要向基層延伸、村莊延伸、向盲點死角延伸，攻堅破難，一抓到底。

2011年1月30日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦《關于城鄉(xiāng)結合部專項治理行動集中治理階段工作進展情況的報告》上批示：很好。堅持不懈、緊抓不放，持續(xù)深入。

2011年4月8日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省城鄉(xiāng)環(huán)境治理辦《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作網(wǎng)絡輿

情專報》（2011年第4期）上批示：選擇嚴重者公開曝光，促進整改。

2011年7月6日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《關于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理近期工作安排的報告》上批示：同意這個總體安排，贊成扎實推進。

2011年7月16日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《政協(xié)四川省委辦公廳報送<關于我省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的視察報告>的函》上批示：這份視察報告很好，提出了一些實踐中存在的問題，應努力推動解決。建議修改后公開見報，并請各級政協(xié)每年都安排此項專題視察。

2011年8月4日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在政協(xié)四川省委辦公廳《關于報送<四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作評議報告>的函》上批示：報告中提出的問題值得注意，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作要堅持鞏固提高、深入持久。

2011年8月9日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在成都市委、市政府《關于赴南寧、重慶學習城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況的報告》上批示：希望成都市加倍努力，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提升到一個新水平，扎扎實實地把成都建設成為現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，為全省城市建設做出樣子。

省委副書記、省長蔣巨峰同志

對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作系列重要批示和指示

2009年3月18日，省委副書記、省長蔣巨峰對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作出重要批示：開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，要與生態(tài)省建設相結合，與社會主義新農(nóng)村建設相結合，與災區(qū)恢復重建相結合。在實際工作中，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化完善規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)基礎設施、市政設施、環(huán)保設施建設；要著眼群眾文明養(yǎng)成，大力推行新的生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式；要樹立主體意識，大力調(diào)動各級各部門和廣大群眾參與整治的主動性和積極性。通過堅持不懈的努力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境整潔、規(guī)范、優(yōu)美、和諧，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉作出新的貢獻。

2009年6月5日“世界環(huán)境日”，省委副書記、省長蔣巨峰在接受《四川日報》記者采訪時指出：開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是省委、省政府的重大決策，既是營造良好發(fā)展環(huán)境的重大舉措，也是加強環(huán)境保護的重大機遇。我們將以此為契機，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的同步改善；注重將城市環(huán)境整治的理念向城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村擴展，同時要防止城區(qū)污染向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；強化城市對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用，充分利用城市的資金、技術和人才等優(yōu)勢，支持農(nóng)村污染防治工作。

2010年1月13日，省委副書記、省長蔣巨峰對城鄉(xiāng)環(huán)

境綜合治理作出重要批示：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效明顯，成績巨大，深得人心。從各地情況看，有三個方面的情況值得重視：

1、縣城污水處理廠已建成的比重低，有的雖建了污水處理廠，但未配套雨污分離系統(tǒng)，成效不理想，有必要進一步強化縣級政府的主體責任，盡快實現(xiàn)每個縣城都有雨污分離相配套的污水處理廠；

2、已建的污水處理設施包括企業(yè)的，相當部分運行不正常，有的成了應對檢查的擺設。為節(jié)省運行成本，不處理偷排污水的現(xiàn)象屢見不鮮，應強化監(jiān)督、嚴肅法紀；

3、農(nóng)村的面源污染治理是個量大面廣、十分艱巨的工作，需作長期努力，既需要在設施建設上加大建設力度，更需要加強宣傳教育，形成人人重視的思想基礎，需要有一個全面的工作規(guī)劃和方案。建議在新的一年中，將上述三項納入工作重點，并注重研究體制保障和機制創(chuàng)新，形成內(nèi)在動力和制約機制。

2010年7月6日，省委副書記、省長蔣巨峰在《關于城鄉(xiāng)綜合治理“除陋習、樹新風”專題報告》上批示：在大力加強衛(wèi)生習慣養(yǎng)成的同時，是否可在環(huán)衛(wèi)工作的體制、機制創(chuàng)新上再作些探索和學習借鑒。

2011年2月15日，省委副書記、省長蔣巨峰在省委宣傳部、省委外宣辦《網(wǎng)絡輿情專報》第27期《網(wǎng)友稱城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理出現(xiàn)反復，呼吁創(chuàng)立長效機制》上批示：要注意機制創(chuàng)新和制度規(guī)范，以建立長效機制。

2011年4月11日，省委副書記、省長蔣巨峰在省城鄉(xiāng)

環(huán)境綜合治理辦《關于全省建立農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、縣處理”機制情況的報告》上批示：這項工作抓得好，不僅可以解決農(nóng)村的面源污染問題，而且對農(nóng)村居民現(xiàn)代生活方式的養(yǎng)成也十分有益。要堅持并不斷深化、完善，把實事做好，把好事做實。

2011年7月4日，省委副書記、省長蔣巨峰在《關于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理近期工作安排的報告》上批示：好！注重機制創(chuàng)新，進一步健全、完善長效機制。請對全省環(huán)衛(wèi)工人的收入狀況加以把握。若明顯偏低，應研究解決之策。（對保潔公司的員工，如收入明顯偏低，也應依法依規(guī)進行干預和引導。）

第五篇：縣委書記在縣委十六屆六次全會第二次全體會議上的講話

縣委書記在縣委十六屆六次全會第二次全體會議上的講話

本次全會的議程全部進行完畢。下面，我就當前工作再強調(diào)幾點。

第一，認真學習傳達、貫徹落實好縣委十六屆六次全會精神。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要周密部署，精心組織，迅速傳達縣委十六屆六次全會精神，把干部群眾的思想認識統(tǒng)一到縣委的安排部署上來，統(tǒng)一到情為民所系、利為民所謀、權為民所用的具體行動中來，切實增強做好今年各項工作的責任感和使命感。要注意把貫徹落實縣委十六屆六次全會精神與貫徹落實十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委三屆六次全會精神結合起來，認真分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門工作中存在的主要困難和問題，進一步理清發(fā)展思路，明確目標任務，研究制定切實可行的工作措施。宣傳部、新聞中心要認真宣傳這次全會精神，努力營造推進科學發(fā)展，構建和諧##的濃厚輿論氛圍。

第二，認真做好一季度的經(jīng)濟工作。一年之計在于春，做好一季度的經(jīng)濟工作，對于完成全年目標任務至關重要。要圍繞增加農(nóng)民收入目標，抓好主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)，全力促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。要切實加強春季果園管理，認真搞好農(nóng)民技術培訓，調(diào)運農(nóng)用物資，組織好開春后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要切實加強市場管理和市場供應工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、哄抬物價、欺行霸市等擾亂市場秩序的不法行為，維護市場秩序，保障市場供給充足和安全，滿足人民群眾的生活需要。

第三，全力以赴抓好項目建設。今年,我們要以38個重點項目建設統(tǒng)攬全縣社會民生和經(jīng)濟發(fā)展全局。這38個項目，涉及到人民群眾生產(chǎn)生活的各個方面，關系著全縣發(fā)展的大局，任務重，戰(zhàn)線長，時間緊，各級各部門要高度重視，切實負起責任，確保把每個項目都建成精品工程。一要強化責任意識。項目主管領導、實施單位、辦事人員要按照“六定一兌現(xiàn)”重大項目推進機制，切實做細做實做好項目設計、預算、招標、建設、驗收等各項工作，把項目建設當作自己家里的事情來管理，來實施，科學制定項目進度表，嚴格按照工程標準，確保一項一項、一環(huán)一環(huán)、一步一步，有序進行，強力推進，按期完成。二要加強項目資金管理。要堅持精打細算、量入為出的原則，合理安排資金支出，優(yōu)先保證建設所需，最大限度地提高資金使用效益。審計部門要加強項目資金的審計監(jiān)督，堵塞漏洞，確保把有限的資金全部用在項目建設上。三要加強協(xié)調(diào)配合。要牢固樹立“依靠項目謀求發(fā)展，通過項目改善民生。”的理念，努力形成關心、支持項目建設的良好局面。要定期召開項目建設協(xié)調(diào)會，及時通報項目建設進展情況，協(xié)調(diào)解決有關問題。財政、城建、國土、水利、交通、電力等相關部門要密切配合，團結協(xié)作，簡化審批程序，提高辦事效率，決不允許任何單位和個人對項目建設談條件，講價錢，推諉扯皮。四要加強督查問效。考核辦、督查室要對項目建設進行動態(tài)跟蹤、督促檢查，對進展緩慢、問題較多的項目實行督促催辦，對行動迅速、效果突出的項目要通報表揚。紀檢監(jiān)察部門要對項目建設進行問責問廉問效，隨時發(fā)現(xiàn)查處項目建設中出現(xiàn)的各種違規(guī)違法問題，確保工程質(zhì)量。五要積極謀劃新項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要緊盯國家投資政策，認真研究項目投資方向和渠道，在人緣、地緣、親緣上開動腦筋，把爭項目、跑資金作為日常工作的重要事項，爭取讓更多的好項目、大項目落戶##，真正做到以重點項目建設統(tǒng)攬社會民生和經(jīng)濟發(fā)展全局，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，全力推動##又好又快發(fā)展。

第四，高度重視安全生產(chǎn)工作。要堅持安全生產(chǎn)“一票否決”制度，切實加大安全檢查力度，認真排查安全隱患，落實好各項防范和整改措施。要加強對森林防火、道路交通、化學危險品、民爆物品和食品藥品等重點行業(yè)和公眾聚集場所的專項檢查，切實保證重大項目施工安全，明確責任，落實措施，堵塞漏洞，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要完善應急預案，加強安全事故救援演練，增強安全事故應急處置能力。

第五，切實維護好社會大局和諧穩(wěn)定。要進一步夯實“一把手”維穩(wěn)工作的第一責任和分管領導的具體責任，確保國家安全和社會政治穩(wěn)定。公安機關要深入開展嚴打?qū)ｍ椪位顒樱瑖绤柎驌舯┝Ψ缸?、“兩搶一盜”、聚眾賭博等犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處、群眾來信來訪等工作，切實把“一控雙降”的各項任務落到實處，嚴防群體性事件的發(fā)生。

同志們，縣委十六屆六次全會到此結束，在此，我代表縣委常委會衷心祝愿大家在新的一年里家庭和睦，身體健康，工作順利！

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