在全市農(nóng)機(jī)工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市委農(nóng)村工作會議精神，回顧總結(jié)去年工作，交流經(jīng)驗，明確任務(wù)，部署今年重點工作。剛才四個縣區(qū)從不同方面介紹了各自的作法和成效，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，根據(jù)市局研究的意見，我講三個問題。

一、持續(xù)求進(jìn)促發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化不斷取得新成效

2014年，全市農(nóng)機(jī)部門緊緊圍繞我市關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，突出重點抓落實，農(nóng)機(jī)化持續(xù)保持健康發(fā)展的良好態(tài)勢，較好完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，裝備水平和作業(yè)水平進(jìn)一步提升。

全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1182萬千瓦，比上年增長6%，高于預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總量快速增長，裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報廢更新、宣傳引導(dǎo)、示范推廣等措施，推動了大馬力、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)械的較快發(fā)展，低性能、高能耗小型機(jī)械增速繼續(xù)下降，新型特色農(nóng)機(jī)發(fā)展取得新突破。全年新增大型拖拉機(jī)2387臺，增長15%，達(dá)到17623臺；聯(lián)合收割機(jī)新增1621臺，增長18%，達(dá)到10433臺，其中玉米聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到4248臺，增長23%；秸稈還田機(jī)達(dá)到6311臺，增長19%；深松機(jī)達(dá)到2477臺，增長17%。新型特色機(jī)具糧食烘干機(jī)新增48臺、航空植保器發(fā)展10臺、秸稈打捆機(jī)新增106臺。農(nóng)機(jī)化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收提供了保障。三夏全力組織機(jī)收大會戰(zhàn)，共引進(jìn)外地和組織本地聯(lián)合收割機(jī)1.7萬余臺，小麥機(jī)收率達(dá)97.5%，創(chuàng)歷史新高，玉米機(jī)播率達(dá)85%。實現(xiàn)了麥?zhǔn)者M(jìn)度快，夏收夏種同步，安全生產(chǎn)無事故，焚燒秸稈現(xiàn)象大為減少，是多年來形勢最好的一年，得到省市領(lǐng)導(dǎo)和社會的好評。三秋突出抓好玉米機(jī)械化收獲和小麥播種。實施秸稈粉碎還田、深松和免耕播種等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，在天氣極為不利的條件下，玉米機(jī)收率達(dá)到51%。小麥機(jī)播率達(dá)到98%。全市耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%。

（二）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼創(chuàng)新求效，政策實施更加高效規(guī)范。

全年爭取和實施國家、省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1.64億元，補(bǔ)貼各類機(jī)具

21326臺（套），受益農(nóng)戶17037戶。各地嚴(yán)格按照政策規(guī)定和新的操作辦法，陽光運(yùn)行、高效規(guī)范實施，充分發(fā)揮了有限資金的調(diào)控導(dǎo)向作用。對關(guān)鍵機(jī)械、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具實施敞開補(bǔ)貼、累加補(bǔ)貼、優(yōu)先補(bǔ)貼措施，特別是對玉米聯(lián)合收割機(jī)、大型拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)、打捆機(jī)、深松機(jī)等進(jìn)行重點傾斜。通過完善集體決策機(jī)制，落實責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，跟蹤問效，確保不折不扣地落實好黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策。在工作實踐中勇于探索，大膽創(chuàng)新，實施了一些便民服務(wù)的新舉措。如成立“農(nóng)機(jī)流動補(bǔ)貼辦”，深入鄉(xiāng)村上門為農(nóng)民提供補(bǔ)貼辦理一條龍服務(wù)；縣為加快資金兌付，主動與財政部門協(xié)調(diào)，將補(bǔ)貼額在2000元以下的機(jī)具公示與購機(jī)同步進(jìn)行，減少購機(jī)戶往返次數(shù)。在大中拖報廢更新補(bǔ)貼中，送機(jī)下鄉(xiāng)，并協(xié)調(diào)回收單位現(xiàn)場收購。這些措施，方便了百姓，提高了效率，在服務(wù)群眾“最后一公里”上取得成效。市局召開了“金融與農(nóng)機(jī)對接”工作座談會，積極探索解決農(nóng)民全價購機(jī)資金不足的難題。市郵儲銀行、農(nóng)信社分別在開展了試點，為更好地落實農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策創(chuàng)造了有利條件。

（三）加大引導(dǎo)扶持力度，農(nóng)機(jī)合作社實現(xiàn)新發(fā)展。

把農(nóng)機(jī)合作社作為提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力的主要抓手，以擴(kuò)大總量、上檔升級為重點，通過政策引導(dǎo)、項目傾斜、協(xié)調(diào)幫扶、爭取投入、組織學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、示范帶動等措施，合作社建設(shè)呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、新發(fā)展合作社起點高、服務(wù)農(nóng)業(yè)作用突出三大特點。全市農(nóng)機(jī)合作社新增112家，達(dá)到655家，總數(shù)居全省前三，增速第一，部、省級示范社達(dá)到34家。農(nóng)機(jī)合作社擁有各類農(nóng)機(jī)具45000余臺（套），服務(wù)農(nóng)戶32.6萬余戶，承包托管土地面積305萬畝，年服務(wù)面積約780萬畝，占全市耕地面積的60%以上。一批新建合作社投資大，起點高，規(guī)模經(jīng)營實力強(qiáng)；等合作社在原有基礎(chǔ)上，拓展規(guī)模，不斷擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域。我市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展正逐步由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升方向轉(zhuǎn)變，由簡單的勞動聯(lián)合向勞動聯(lián)合帶動土地聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、資本聯(lián)合及其他要素聯(lián)合的方向轉(zhuǎn)變，由耕種收純農(nóng)田作業(yè)向多元經(jīng)營服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。在解決農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地難、融資難等問題上，加強(qiáng)與土地、金融等部門合作，不少縣區(qū)都有實質(zhì)性進(jìn)展。在合作社用地問題新政策出臺后，依據(jù)文件精神，市局在第一時間，拿出專題報告，向市政府提出工作設(shè)想和建議，積極爭取重視支持，為解決合作社設(shè)施農(nóng)用地面臨的現(xiàn)實問題奠定了基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化科技示范，農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣成效明顯。

通過廣泛宣傳、項目實施、示范演示、加大投入，進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。各地因地制宜，突出薄弱環(huán)節(jié)，大力推廣大型高新農(nóng)業(yè)機(jī)械和特色新機(jī)具，玉米收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)、深松機(jī)、免耕播種機(jī)、烘干機(jī)、果藥菌機(jī)械、畜牧機(jī)械等都獲得較快發(fā)展。農(nóng)機(jī)化科技項目實施均圓滿完成任務(wù)。保護(hù)性耕作技術(shù)推廣面積新增5萬畝，試點示范面積達(dá)到35萬畝；水稻插秧機(jī)械化技術(shù)完成機(jī)插面積9萬畝，新增11個示范點；在4個試點縣開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)項目，實施面積33萬畝；在9個縣區(qū)實施基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)項目，全面開展了科技示范戶認(rèn)定、示范基地建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)工作。市局在舉行的全市秸稈綜合利用及新機(jī)具推廣大型演示現(xiàn)場會，產(chǎn)生了顯著的宣傳示范效應(yīng)，有效促進(jìn)了秸稈綜合利用和禁燒工作?？h區(qū)也都在關(guān)鍵農(nóng)時召開多種形式新技術(shù)演示現(xiàn)場會。拿出專項資金50萬元，實施累加獎勵補(bǔ)貼，引導(dǎo)推廣秸稈綜合利用機(jī)械；在市高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)內(nèi)，集中整合購機(jī)補(bǔ)貼、保護(hù)性耕作、深松補(bǔ)貼、秸稈還田累加補(bǔ)貼、合作社扶持獎勵等項目資金540多萬元，支持示范區(qū)發(fā)展大型裝備、提升合作社服務(wù)能力、推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)；在全縣建立保護(hù)性耕作示范點98個，示范帶動面積達(dá)11萬畝。支持特色農(nóng)業(yè)機(jī)具發(fā)展，推廣山茱萸剝離機(jī)1000余臺。

（五）加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，農(nóng)機(jī)管理水平不斷提高。

認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓源泉管理，全面開展安全生產(chǎn)隱患排查治理“六打六治”打非治違、道路交通“三年整治”等專項活動，開展農(nóng)機(jī)安全檢查2360人次，排查隱患756起，整改率100%。全年無較大以上農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建取得新成效，榮獲省級示范縣稱號，全市已創(chuàng)建5個省級以上“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。根據(jù)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的精神，將市級三項行政審批事項全部下放縣區(qū)，市級安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)得到落實，農(nóng)機(jī)管理體制改革邁出新步伐。組織實施農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)和送教下鄉(xiāng)活動，多形式培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)人員7萬余人。市局邀請國家、省、市專家對農(nóng)機(jī)合作社和市縣農(nóng)機(jī)管理干部進(jìn)行了專題培訓(xùn)，印發(fā)了農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)與規(guī)范管理資料匯編，有效提升了從業(yè)人員的管理水平。推進(jìn)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)和維修服務(wù)能力的提升，建成十多家具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心，得到省局肯定。開展農(nóng)機(jī)市場打假和質(zhì)量監(jiān)管，全年無重大制假售假和質(zhì)量投訴發(fā)生。在農(nóng)業(yè)部召開的職業(yè)技能鑒定工作會議上，我市作為全國唯一一個地級市作經(jīng)驗介紹。也被命名為農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定部級示范基地。

（六）深入開展群眾路線教育實踐活動，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

按照市委統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)機(jī)行業(yè)實際，群眾路線教育實踐活動成效顯著。通過學(xué)習(xí)教育、查擺問題、開展批評和自我批評，深刻剖析“四風(fēng)”方面存在的突出問題，不斷提高認(rèn)識，增強(qiáng)自覺。立足整改抓落實、著眼長遠(yuǎn)立規(guī)矩，制定和修改完善19項整改措施和工作制度。深化“一改雙優(yōu)”活動，局系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)得到全面加強(qiáng)。在2014年度行風(fēng)評議中，市局排名市直單位前列。

過去的一年，農(nóng)機(jī)工作成績顯著，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，這是各級黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、重視支持的結(jié)果，是各級農(nóng)機(jī)部門履職盡責(zé)、辛勤努力的結(jié)晶。值此，我代表市農(nóng)機(jī)局向大家表示由衷的感謝！

但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)機(jī)工作和農(nóng)機(jī)化發(fā)展還存在一些突出矛盾和亟待解決問題。一是大部分縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金缺口依然較大，不能滿足購機(jī)需求，一些地方還存在政策宣傳和引導(dǎo)不夠、手續(xù)不完善、把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力、資金兌付遲緩等問題。二是制約農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的用地難、流轉(zhuǎn)土地難、融資貸款難的瓶頸問題依然突出，全市農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)水平不高，規(guī)模化服務(wù)能力不強(qiáng)，龍頭帶動型合作社數(shù)量不多。三是薄弱關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣步伐緩慢，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠，示范效應(yīng)、宣傳效果、社會認(rèn)知度不強(qiáng)。四是農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段落后，農(nóng)機(jī)“三率”較低問題突出，農(nóng)機(jī)安全形勢不容樂觀。個別地方存在管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至為了經(jīng)濟(jì)利益違規(guī)越權(quán)辦證，執(zhí)法犯法。五是部分縣區(qū)對統(tǒng)計工作重視不夠，人員不穩(wěn)定，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確問題突出，為工作決策不能提供扎實參考依據(jù)。這些問題，我們務(wù)必高度重視，努力加以解決。

二、圍繞中心，突出重點，扎實做好今年各項農(nóng)機(jī)工作

今年我市農(nóng)機(jī)工作總體思路是：

以十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照市委市政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，圍繞“穩(wěn)糧、轉(zhuǎn)型、增效”的總要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量效益為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用技術(shù)為重點，著力落實政策、培育新型主體、強(qiáng)化公共服務(wù)，加快提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、安全水平，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)新跨越，推動秸稈綜合利用機(jī)械、糧食烘干機(jī)械、新型高效植保機(jī)械新突破，取得玉米、水稻、花生、薯類機(jī)械化和保護(hù)性耕作技術(shù)應(yīng)用水平新提升。主要發(fā)展目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到77％，小麥機(jī)收、機(jī)播率穩(wěn)定在96%以上，玉米、水稻機(jī)收率分別達(dá)到65%和85%，水稻機(jī)插、花生、薯類機(jī)械化生產(chǎn)取得新進(jìn)展，其它經(jīng)濟(jì)作物和特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平邁上一個新臺階。農(nóng)機(jī)合作社新增60家，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到120萬畝以上。農(nóng)機(jī)“三率”水平有新提升，創(chuàng)建1-2家國家或省級“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)。

（一）圍繞中心抓大事。

今年我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作明確提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路的具體思路和目標(biāo)，確立實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“六大工程”，致力于打造高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田“百千萬”工程。農(nóng)機(jī)部門要緊緊圍繞市委市政府的中心任務(wù)，找準(zhǔn)工作著力點，以農(nóng)機(jī)合作社為抓手，以農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣為核心，以農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為保障，為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供有力支撐。著力抓好以下幾件大事：

一是以規(guī)范化建設(shè)為重心，推動農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展新跨越。

堅持量質(zhì)并舉，以質(zhì)為主，在規(guī)范化建設(shè)上下功夫，強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)。

抓規(guī)范化建設(shè)，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。九部委《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》指出，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，是維護(hù)成員合法權(quán)益、增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展內(nèi)生動力的客觀要求，是承接國家涉農(nóng)項目、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的重要基礎(chǔ)，要真正把運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社作為扶持重點。因此，要進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社加強(qiáng)內(nèi)部管理。開展管理知識培訓(xùn)，指導(dǎo)合作社嚴(yán)格按章程辦事，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善組織機(jī)構(gòu)，健全財務(wù)管理制度，建立成員賬戶和管理檔案，定期公開社務(wù)，公平合理分配收益，提高農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)營管理水平和服務(wù)農(nóng)業(yè)能力。

樹立服務(wù)意識，用足用活政策，幫助合作社化解難題。近年來，國家出臺了一系列深化農(nóng)村土地改革、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，如土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺搭建、設(shè)施農(nóng)用地管理、農(nóng)業(yè)融資、農(nóng)業(yè)保險等新政策，為合作社的發(fā)展、為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了有利的政策環(huán)境。各級農(nóng)機(jī)部門要深入學(xué)習(xí)，吃透政策精神，用足用活政策，全力搞好服務(wù)，積極主動協(xié)調(diào)幫助農(nóng)機(jī)合作社解決好土地流轉(zhuǎn)難、用地難、貸款難、保險難等難題。

因地制宜，分類指導(dǎo)，倡導(dǎo)合作社開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對于不同地區(qū)確立不同的合作社發(fā)展思路：平原區(qū)以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營為主，丘陵區(qū)可以服務(wù)經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)為主，山區(qū)則以服務(wù)藥、茶、保健產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)為主。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同的地方，農(nóng)機(jī)服務(wù)方式也要與之相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)條件較好、勞動力轉(zhuǎn)移充分、水利設(shè)施完善的地方，可以大規(guī)模連片流轉(zhuǎn)土地，開展集約化種植經(jīng)營；條件不太成熟的地方，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模可小一些，可以土地托管為主，開展適度規(guī)模經(jīng)營；水利條件較差、經(jīng)濟(jì)相對落后的地方可以代耕代種方式為農(nóng)民提供服務(wù)。在全市“高標(biāo)準(zhǔn)糧田”示范區(qū)，突出以農(nóng)機(jī)合作社為載體，開展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營。要培典型、樹標(biāo)桿、創(chuàng)示范，致力于打造龍頭型合作社，加快創(chuàng)建一批示范社典型。市局圍繞市38萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，培育3-5家全省一流的農(nóng)機(jī)合作社，相關(guān)縣區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)指導(dǎo)，重點傾斜，搞好服務(wù)，共同打造“高標(biāo)準(zhǔn)糧田”示范區(qū)服務(wù)的典型。各縣區(qū)也要結(jié)合本地實際，重點培育1-2家規(guī)模大、實力強(qiáng)、管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)或托管土地多、服務(wù)能力突出的合作社。使農(nóng)機(jī)合作社真正發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動作用。

二是以薄弱環(huán)節(jié)為主攻方向，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)推廣新突破。

要突出薄弱環(huán)節(jié)的主攻方向，加快新技術(shù)推廣步伐。以農(nóng)機(jī)化科技示范項目為依托，實施好保護(hù)性耕作、水稻機(jī)插秧、薯類收獲等新技術(shù)推廣項目，以項目實施帶動示范推廣。以玉米、花生機(jī)收為重點，推動玉米機(jī)收上臺階，花生機(jī)收有新突破。我市花生種植面積較大，但花生機(jī)械化水平還比較低，已成為制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“短板”。因此，花生種植大縣或種植集中區(qū)域要把花生機(jī)收作為薄弱環(huán)節(jié)的一項主攻重點，加強(qiáng)對適宜機(jī)具的引進(jìn)推廣。以特色機(jī)具發(fā)展為亮點，推動糧食烘干機(jī)、高效植保機(jī)、秸稈打捆機(jī)三大重點機(jī)具推廣新突破。山區(qū)丘陵區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，要著重抓好經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、薯類、畜牧、水產(chǎn)等特色機(jī)具技術(shù)的引進(jìn)推廣工作；以秸稈綜合利用為途徑，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用，促進(jìn)秸稈禁燒取得新成效。圍繞秸稈還田和綜合利用，大力推廣秸稈還田機(jī)、打捆機(jī)、青貯機(jī)、飼料加工等秸稈處理機(jī)械。各地要積極向政府做好匯報，爭取財政資金，補(bǔ)貼推廣秸稈綜合利用機(jī)械和秸稈還田作業(yè)，調(diào)動農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性，擴(kuò)大社會影響。抓好秸稈綜合利用示范縣試點，提高綜合效益，搞好禁燒工作。以實施基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)項目為保障，提升基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)能力，搞好項目縣主推農(nóng)機(jī)化技術(shù)的示范應(yīng)用，加快科技示范基地建設(shè)，發(fā)揮新技術(shù)的示范引領(lǐng)作用。

三是以“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建為目標(biāo)，力促農(nóng)機(jī)安全管理水平新提升。

安全生產(chǎn)事關(guān)穩(wěn)定發(fā)展的大局。各級農(nóng)機(jī)管理部門要堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行一把手負(fù)總責(zé)，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，做到目標(biāo)到崗、責(zé)任到人，強(qiáng)化督促檢查、考評獎懲和責(zé)任追究。要集中開展農(nóng)機(jī)安全專項整治活動，治理各類違法違規(guī)行為。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)全面加強(qiáng)對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛操作人員安全隱患排查、技術(shù)檢測和教育培訓(xùn)，消除一切不安全因素，努力提高“三率”水平。要大力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，深入開展“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建活動，把“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建作為重要抓手，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果，力爭我市示范縣創(chuàng)建再獲新突破。要建立“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制，全面提高我市農(nóng)機(jī)安全管理水平。

要扎實抓好各項農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作。精心組織“三夏、三秋”農(nóng)機(jī)會戰(zhàn)，確保糧食豐產(chǎn)豐收。強(qiáng)化信息服務(wù)保障，推動農(nóng)機(jī)化與信息化融合。重視加強(qiáng)統(tǒng)計工作軟硬件建設(shè)，穩(wěn)定隊伍，搞好培訓(xùn)，切實提升統(tǒng)計質(zhì)量，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。改進(jìn)培訓(xùn)手段，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)人員為重點，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修供應(yīng)和市場監(jiān)管，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作取得新成效，做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定和推廣，服務(wù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。加快公司改制步伐，基本完成脫鉤改制任務(wù)。

（二）開拓創(chuàng)新干好事。

全體干部職工必須轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路、創(chuàng)新方法，破除思維定勢。對于看準(zhǔn)了的事情要敢于打破常規(guī)，勇于突破；要突出重點，抓好落實，不斷推動工作取得新成效、事業(yè)取得新發(fā)展。圍繞農(nóng)機(jī)化工作實際，抓好以下創(chuàng)新發(fā)展和改革工作：

一是創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施辦法。

農(nóng)業(yè)部、財政部已就改革創(chuàng)新農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作達(dá)成共識，即將頒布的《2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》，在簡政放權(quán)、實化末端治理等方面推出了新的政策舉措。各縣區(qū)要深入研究補(bǔ)貼新政策，吃透新精神，認(rèn)真總結(jié)過去補(bǔ)貼工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，充分發(fā)揮補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組作用，結(jié)合各地實際，制定科學(xué)規(guī)范的補(bǔ)貼方案。要在便民高效上有新突破，盡最大努力優(yōu)化補(bǔ)貼程序，提升服務(wù)質(zhì)量；要在服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上有新突破，在補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量上給予重點傾斜，特別要加大對糧食生產(chǎn)規(guī)模大的農(nóng)機(jī)合作社的支持力度，變“普惠制”為“特惠制”；要在銀機(jī)合作方面有新突破，積極探索農(nóng)民購機(jī)貸款新模式，著力解決農(nóng)民全價購機(jī)融資難題；要在補(bǔ)貼資金兌付上有新突破，切實加強(qiáng)與財政、金融部門的協(xié)調(diào)溝通，創(chuàng)新補(bǔ)貼資金兌付方式，確保補(bǔ)貼資金按時及時直補(bǔ)到卡（戶）。

二是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)科技推廣模式。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題日益突出，農(nóng)業(yè)資源短缺，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，主要農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)價格倒掛，給農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收帶來了新的壓力。因此，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推廣節(jié)能環(huán)保高效先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，保護(hù)性耕作等農(nóng)機(jī)化先進(jìn)技術(shù)，具有顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，在我市擴(kuò)大推廣的有利條件不斷增多。我們要抓住這一有利時機(jī)，在加大宣傳引導(dǎo)力度，提高農(nóng)民認(rèn)識，加大機(jī)具補(bǔ)貼投入，積極爭取財政資金支持的同時，還必須改進(jìn)推廣手段，創(chuàng)新推廣模式。按照“技術(shù)集成、突破創(chuàng)新、領(lǐng)域拓寬、整體提升”的思路，加強(qiáng)資金、裝備和技術(shù)整合，抓好試點，示范推廣新技術(shù)。今年，市局將在縣區(qū)選擇2-3個試點，建立以保護(hù)性耕作項目和深松作業(yè)補(bǔ)助項目實施為依托的新技術(shù)推廣核心示范區(qū)，實施效果評價、經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣，以生動的實例和良好的效果展現(xiàn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的作用?？h區(qū)也要建立試點，創(chuàng)新示范模式。要根據(jù)縣域區(qū)情確定面積不等的對比實驗田，由合作社承擔(dān)耕作，選好技術(shù)模式，把握技術(shù)要點，篩選合適機(jī)具，跟蹤監(jiān)測對比，以示范引導(dǎo)、典型帶動，推進(jìn)秸稈還田、深耕深松、免（少）耕播種、高效植保和秸稈綜合利用等農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推動保護(hù)性耕作等新技術(shù)在我市盡快推廣應(yīng)用。在條件成熟地區(qū)啟動整縣連片推進(jìn)，用4-5年的時間探索總結(jié)出一套適宜南北氣候過渡帶、一年兩熟區(qū)可復(fù)制并大面積作業(yè)的保護(hù)性耕作技術(shù)模式，形成全省乃至全國有規(guī)模的示范帶。

三是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)管理方式。

農(nóng)機(jī)行政審批權(quán)下放是我市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)簡政放權(quán)的一項重大舉措，各縣區(qū)農(nóng)機(jī)部門要盡快做好各項審批事項的承接工作，確保改革工作順利實施。要明確責(zé)任分工，在切實做好行政審批工作的同時，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。通過送牌證下鄉(xiāng)、一站式辦理等便民措施，不斷提升農(nóng)機(jī)“三率”水平；要樹立主動服務(wù)意識，進(jìn)村入戶排查，推進(jìn)農(nóng)機(jī)注銷登記工作的開展；要大力開展安全生產(chǎn)教育和隱患排查專項整治活動，有效遏制農(nóng)機(jī)事故發(fā)生；要認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財稅[2014]101號文）精神，落實免征小微企業(yè)6項農(nóng)機(jī)行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，積極做好匯報、協(xié)調(diào)，爭取依法履行職能所需的經(jīng)費(fèi)。有條件的縣區(qū)要加大農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理推進(jìn)力度。市局將依法加強(qiáng)對各縣區(qū)農(nóng)機(jī)安全管理工作的督查和各項農(nóng)機(jī)行政審批事項運(yùn)行情況的監(jiān)管。要積極參與基層農(nóng)技推廣區(qū)域中心站改革，落實好人員配備，確保每個區(qū)域中心站有1-2名農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和監(jiān)理服務(wù)人員。要建立健全工作責(zé)任制度和考評制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，充分發(fā)揮其在農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣中的作用。

（三）遵守規(guī)矩不出事。

在工作中，既要積極大膽，勇于干事，敢于擔(dān)當(dāng)，又要敬畏規(guī)矩，守住底線，不越紅線。必須遵守黨紀(jì)，依紀(jì)依規(guī)規(guī)范言行；必須依法行政、按法辦事；必須按工作制度、工作規(guī)程開展工作。

一要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是全黨必須遵循的基本政治準(zhǔn)則和剛性約束。嚴(yán)守黨紀(jì)、遵守黨規(guī)是每個共產(chǎn)黨員應(yīng)有的基本政治覺悟和基本素養(yǎng)，在任何時候、任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨的政治紀(jì)律是“高壓線”，任何黨員，不論職位高低，都要自覺遵守，始終緊繃政治紀(jì)律這根弦，時時處處在黨紀(jì)范圍內(nèi)行事說話，嚴(yán)格規(guī)范自己的一言一行，不該說的堅決不說，不該做的堅決不做，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的每一個黨員干部必須自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)守紀(jì)守規(guī)的自覺性和堅定性，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以身作則、率先垂范，并教育和管好親屬和身邊工作人員。始終保持清醒的頭腦，保持正確的政治方向，努力在全系統(tǒng)營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”工作原則，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，貫徹“一崗雙責(zé)”，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅持從嚴(yán)治政、廉潔從政，建設(shè)廉潔高效的干部隊伍，營造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)，切實樹立農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的良

好形象。

二要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。農(nóng)機(jī)部門是法律明確授權(quán)的行政執(zhí)法部門，市縣農(nóng)機(jī)部門處在農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法的最前沿，在深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的新形勢下，我們必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。要依法全面履行法律賦予農(nóng)機(jī)部門的各項職責(zé)，增強(qiáng)權(quán)責(zé)一致意識，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政；要依法規(guī)范農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》以及《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，完善執(zhí)法程序，依法推進(jìn)工作，做到實體合法和程序公正的有機(jī)統(tǒng)一；要從社會關(guān)注度高、與群眾聯(lián)系緊密的重點、熱點工作入手，樹立農(nóng)機(jī)執(zhí)法為民的良好形象。嚴(yán)格落實國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及財政部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的要求，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔實施。嚴(yán)格落實農(nóng)機(jī)行政審批崗位責(zé)任，切實優(yōu)化審批程序，提高審批效能，依法嚴(yán)肅處理越權(quán)審批、跨區(qū)域?qū)徟冗`法違規(guī)行為，把農(nóng)機(jī)行政審批建成服務(wù)群眾的優(yōu)質(zhì)窗口。

三要嚴(yán)格遵守工作制度。形成以制度管人、管事的工作機(jī)制。要嚴(yán)格工作紀(jì)律，以規(guī)章制度規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為；要嚴(yán)格組織紀(jì)律，必須遵循組織原則和組織程序，服從領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)大局，該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事；要嚴(yán)格工作規(guī)程，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，遵循工作規(guī)范和工作流程開展工作，密切上下之間及與其它各部門之間的聯(lián)系，樹立一盤棋思想，確保環(huán)境寬松和諧、政令暢通有力、工作落實有效。

三、切實加強(qiáng)自身建設(shè)，全面抓好工作落實

打造一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)管理干部隊伍，必須切實把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在更加突出的位置。全系統(tǒng)要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，必須更加注重理論學(xué)習(xí)，全面提高理論素養(yǎng)和政策水平。必須更加注重業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，全面提高專業(yè)管理水平。必須更加注重理論聯(lián)系實際，做到學(xué)以致用，學(xué)用相長。要大興調(diào)研之風(fēng)。各級農(nóng)機(jī)管理干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方法，經(jīng)常深入基層，深入一線開展調(diào)研，牢固樹立為民服務(wù)理念，密切同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，堅持問題導(dǎo)向，問需于民、問計于民，切實為農(nóng)民辦實事、做好事、解難事，做到有的放矢，不斷提高農(nóng)機(jī)工作決策科學(xué)性和實效性。要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。準(zhǔn)確理解農(nóng)機(jī)工作新形勢新要求，適應(yīng)新常態(tài)，把握新機(jī)遇，充分認(rèn)識農(nóng)機(jī)化提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的緊迫性、艱巨性、長期性，以“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)精神和“功成不必在我”的胸懷，主動作為、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌施策、改革創(chuàng)新。市里確定今年是“落實求效年”，對照市委作風(fēng)建設(shè)“四句話”（團(tuán)結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力，敬畏規(guī)矩樹形象，忠誠擔(dān)當(dāng)事上見，落實見效真本事）要求，全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工要主動對標(biāo)看齊，強(qiáng)化作為意識，提升能為本領(lǐng)，找準(zhǔn)善為路徑，把心思凝聚到干實事上、作風(fēng)轉(zhuǎn)變到快干事上、目標(biāo)鎖定到干成事上，充分匯聚推動發(fā)展的“正能量”，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。持之以恒推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更加均衡、更可持續(xù)的健康發(fā)展，打造我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的升級版，不斷開辟農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)新篇章。

同志們，農(nóng)機(jī)化工作使命光榮，任務(wù)繁重。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識、政治意識、憂患意識和責(zé)任意識，不斷提高素質(zhì)能力，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)先爭優(yōu)求績效，一心一意謀發(fā)展，切實落實農(nóng)機(jī)化好政策、維護(hù)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)好形象、鞏固農(nóng)機(jī)化發(fā)展好形勢，為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。