在全市推廣“4＋2”工作法動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全省推廣“4＋2”工作法電視電話會(huì)議精神，在全市村級(jí)組織推廣xx市農(nóng)村黨支部、村委會(huì)“4＋2”工作法，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快XX發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握“4＋2”工作法的精神內(nèi)涵

xx市隸屬于xx市，轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，578個(gè)行政村，總?cè)丝?55萬(wàn)。農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大，是一個(gè)非常典型的農(nóng)業(yè)市。近年來(lái)，該市認(rèn)真研究農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善、各項(xiàng)改革深入推進(jìn)、組織形式深刻變化、利益格局深刻調(diào)整帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，著眼于發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)造性地探索出了“4＋2”工作法，就是所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即：黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

“4＋2”工作法的實(shí)施，取得了非常明顯的成效。一是干部思路清了?！?＋2”工作法集中了民智，匯聚了民力，推進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策，解決了部分干部不愿干、不敢干、不會(huì)干的問(wèn)題，xx市廣大干部普遍反映，發(fā)展有了思路、決策有了底氣。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了。xx市各村運(yùn)用“4＋2”工作法，確立具有比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展條件優(yōu)、潛力大、前景好的特色產(chǎn)業(yè)，走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速、農(nóng)民發(fā)家致富的路子。xx市不少村針對(duì)速生楊生長(zhǎng)周期短、經(jīng)濟(jì)效益高的特點(diǎn)，運(yùn)用“4＋2”工作法組織農(nóng)民群眾依法自愿有償?shù)亻_(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，僅兩年時(shí)間xx速生楊種植面向達(dá)到60多萬(wàn)畝，成為全省最大的速生楊生產(chǎn)基地。三是群眾心氣順了?！?＋2”工作法將民主貫徹到基層，使廣大群眾“參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障”，有效預(yù)防了權(quán)力的濫用亂用，有效化解了矛盾和問(wèn)題。2006年以來(lái)，xx市農(nóng)村信訪量下降74％，集體訪、越級(jí)訪下降95％，xx被評(píng)為省綜合治理先進(jìn)縣市，被中央紀(jì)委確定為xx省唯一的縣級(jí)基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作聯(lián)系點(diǎn)、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)。四是干群關(guān)系好了?！?＋2”工作法有效解決了干部與群眾“兩股繩、兩駕車(chē)，各使各的勁、各走各的道”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了決策過(guò)程讓群眾參與、決策效果由群眾檢驗(yàn)，使群眾管理村級(jí)事務(wù)的主觀意愿變成了看得見(jiàn)、摸得著的民主實(shí)踐，促使黨員干部主動(dòng)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，爭(zhēng)取群眾支持、贏得群眾認(rèn)可，干群關(guān)系更加和諧融洽。

“4＋2”工作法，著眼于從體制機(jī)制和方式方法上破解農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)改革發(fā)展中遇到的新課題，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作納入“四議”、“兩公開(kāi)”的議事決策程序，走出了一條加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路子。其成功之處在于：一是堅(jiān)持以村黨組織為核心。在“4＋2”工作法的實(shí)施過(guò)程中，村黨組織既是程序的啟動(dòng)者，也是流程的組織者，還是決策實(shí)施的推動(dòng)者，始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。這說(shuō)明，只有堅(jiān)持村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能保證“4＋2”工作法始終沿著正確的方向運(yùn)行，才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持以廣大村民為主體?！?＋2”工作法取得成功的根本原因，就在于它最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了群眾管理村級(jí)事務(wù)的積極性。這說(shuō)明，只有堅(jiān)持黨的群眾路線，農(nóng)民群眾的事情讓農(nóng)民群眾自己議、自己定、自己干、自己管，才能發(fā)揮廣大群眾的聰明才智，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是堅(jiān)持以公開(kāi)透明為原則。堅(jiān)持決議公開(kāi)，實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，既是“4＋2”工作法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是“4＋2”工作法取得實(shí)效的重要因素。這說(shuō)明，只有堅(jiān)持公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能促進(jìn)科學(xué)決策，推動(dòng)工作落實(shí)，使群眾心里明明白白、干部形象清清白白。四是堅(jiān)持以提高素質(zhì)為基礎(chǔ)。嚴(yán)把發(fā)展黨員和選舉村民代表兩個(gè)入口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)干部群眾的教育培訓(xùn)，為順利推進(jìn)“4＋2”工作法提供了重要前提。這說(shuō)明，只有不斷提高黨員干部的政治素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，不斷提高群眾特別是村民代表的文化水平和議事能力，才能使他們?yōu)檗r(nóng)村改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。五是堅(jiān)持以完善制度為保障。xx市出臺(tái)了具體意見(jiàn)，制定了實(shí)施細(xì)則，建立了各項(xiàng)配套制度，推動(dòng)了“4＋2”工作法規(guī)范、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這說(shuō)明，只有建立健全加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行村民自治的各項(xiàng)制度，明確適用范圍，規(guī)范運(yùn)行程序，才能不斷推動(dòng)基層黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。六是堅(jiān)持以造福群眾為目的?！?＋2”工作法從群眾的意愿出發(fā)，從解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題著手，維護(hù)了群眾利益，受到了群眾歡迎。這說(shuō)明，只有實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好廣大群眾的根本利益，我們推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)工作才能贏得群眾支持和擁護(hù)。

實(shí)踐證明，“4＋2”工作法是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作、改進(jìn)黨員干部作風(fēng)的積極嘗試，是堅(jiān)持基層群眾自治制度、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的有益探索，是創(chuàng)新農(nóng)村工作方式方法、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。對(duì)此，中央、省委領(lǐng)導(dǎo)同志分別給予了充分肯定。前不久，中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平同志在xx調(diào)研時(shí)，稱(chēng)贊“4＋2”工作法是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一種之有效的形式，值得總結(jié)探索；5月8日，省委召開(kāi)了推廣“4＋2”工作法電視電話會(huì)議，要求全省推廣學(xué)習(xí)“4＋2”工作法，進(jìn)一步做好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

二、充分認(rèn)識(shí)在全市推廣“4＋2”工作法的重要意義

推廣“4＋2”工作法，是市委、市政府落實(shí)中央、省委重要指示精神的具體行動(dòng)，是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重大舉措，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具有十分重要的意義。

第一，推廣“4＋2”工作法是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。如何建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，始終是擺在各級(jí)黨委面前的重大課題?？偟目矗沂修r(nóng)村基層黨組織建設(shè)是好的，能夠充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，但也有一些村基層黨組織軟弱渙散，一些村級(jí)組織處于一般化運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，黨員干部帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的辦法不多、在群眾中的威信不高?！?＋2”工作法通過(guò)制度化的方式和嚴(yán)格的程序，可以把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到黨組織工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法辦事三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效轉(zhuǎn)變黨員干部的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施“4＋2”工作法，可以促使黨員干部自覺(jué)提高自身素質(zhì)，爭(zhēng)做自己致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”帶頭人，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；可以鍛造一支講黨性、重品行、勤奉獻(xiàn)、本領(lǐng)強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)瑪U(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

第二，推廣“4＋2”工作法是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的需要。推進(jìn)農(nóng)村改革、加快我市發(fā)展，最根本的就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。由于思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)、方式方法等各種因素的影響，我市一些村級(jí)組織發(fā)展思路不清晰，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、辦法不多、措施不力，不同程度地存在著盲目決策、浪費(fèi)資源、急功近利、破壞環(huán)境等違背科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。推廣“4＋2”工作法，有利于形成科學(xué)發(fā)展的思路。通過(guò)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真分析本村的基礎(chǔ)條件，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，集中廣大干部群眾的智慧和力量，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展路子，使發(fā)展的方向更加明確、發(fā)展的目標(biāo)更加清晰。有利于形成科學(xué)發(fā)展的決策。在籌劃安排本村事務(wù)時(shí)，堅(jiān)持按“鐵章程”辦事，能夠最大限度地減少?zèng)Q策失誤，使各項(xiàng)決策遵循客觀規(guī)律，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、符合人民心愿。有利于形成科學(xué)發(fā)展的舉措。針對(duì)制約本村發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題，通過(guò)支部會(huì)提議、村“兩委會(huì)”商議、黨員干部大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，在糧食生產(chǎn)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面制定切實(shí)可行的辦法，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第三，推廣“4＋2”工作法是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，加快新農(nóng)村建設(shè)的需要。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。廣大農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，又是新農(nóng)村建設(shè)的主體。只有尊重農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能順利推進(jìn)。推廣“4＋2”工作法，有利于突出主體性。充分尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁地位，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我組織、自我建設(shè)、自我管理的積極性，把村級(jí)重大事務(wù)和涉及農(nóng)民切身利益的事情交由農(nóng)民自己議、自己定，讓農(nóng)民干自己想干的事、愿干的事，按照自己的意愿建設(shè)新農(nóng)村。有利于增強(qiáng)主動(dòng)性。通過(guò)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的決策和實(shí)踐，增強(qiáng)他們對(duì)黨的新農(nóng)村建設(shè)方針政策的了解，理解和支持村“兩委”班子的工作，變“組織要農(nóng)民干”為“農(nóng)民自己主動(dòng)干”，進(jìn)一步煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為新農(nóng)村建設(shè)注入生機(jī)與活力。有利于提高保障性。通過(guò)嚴(yán)格按照制度和程序辦事，確保農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益得到保護(hù)，確保事關(guān)農(nóng)民切身利益的問(wèn)題得到有效解決，使新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程成為農(nóng)民得到實(shí)惠、共享成果的過(guò)程。

第四，推廣“4＋2”工作法是密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要。社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，是各級(jí)黨委、政府和廣大農(nóng)民群眾的共同心愿，也是推進(jìn)改革發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，農(nóng)村正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)，特別是違法占地、環(huán)境污染等損害農(nóng)民利益的問(wèn)題比較突出。隨著農(nóng)民身分平等意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的普遍提高，參與管理的熱情高漲，但農(nóng)民反映意愿的渠道還不夠暢通。群眾不能對(duì)干部進(jìn)行有效監(jiān)督，缺乏信任，甚至產(chǎn)生矛盾、誤會(huì)，導(dǎo)致一些干部黨群、干群關(guān)系緊張。這些問(wèn)題處理不好就會(huì)引發(fā)新的不安定因素，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。推廣“4＋2”工作法，能夠提高工作的透明度。通過(guò)堅(jiān)持決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行上從封閉操作向村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)轉(zhuǎn)變，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行有效減少權(quán)力濫用而引發(fā)的群眾上訪甚至是群體上訪、越級(jí)上訪。能夠提高干部的公信度。通過(guò)嚴(yán)格依法辦事、按制度辦事，制定科學(xué)的決策，解決好廣大農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題特別是久拖不決的“老大難”問(wèn)題，以農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際成果取信于民，樹(shù)立黨員干部在廣大農(nóng)民中的良好形象。能夠提高群眾的認(rèn)可度。通過(guò)辦好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福群眾的事情，做好理順群眾情緒、化解各種矛盾的工作，使廣大農(nóng)民更加理解、更加支持、更加擁護(hù)我們黨，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下同心同德地創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

第五，推廣“4＋2”工作法是推廣群眾參與、推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的需要。發(fā)展基層民主，保證人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是社會(huì)主義政治建設(shè)的重大任務(wù)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。推行“4＋2”工作法，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)。通過(guò)探索發(fā)揮黨員作用的新途徑，保障黨員民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，引導(dǎo)群眾進(jìn)一步學(xué)習(xí)民主管理制度和法律法規(guī)，提高民主素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。能夠進(jìn)一步暢通民主渠道。通過(guò)提議時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲、決議時(shí)尊重群眾意見(jiàn)、實(shí)施時(shí)接受群眾監(jiān)督，把民主貫徹到“4＋2”工作法的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。能夠進(jìn)一步促進(jìn)民主決策。通過(guò)完善議事決策程序，使各項(xiàng)決策更加科學(xué)合理、更加符合實(shí)際，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作更好開(kāi)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確?！?＋2”工作法的推廣收到實(shí)效

推廣“4＋2”工作法，是增強(qiáng)村“兩委”班子合力的重要途徑，是提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)的重要載體，是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要方法，關(guān)系到我市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的全局。全市各級(jí)黨組織要高度重視、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推動(dòng)，務(wù)求實(shí)效。要把推廣“4＋2”工作法納入黨建工作整體布局，擺上突出位置，列入重要議事日程，作為農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考評(píng)的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處在推廣“4＋2”工作法中位置重要、責(zé)任重大，要抓緊明確工作任務(wù)，制定實(shí)施意見(jiàn)，周密安排部署，抓好組織實(shí)施。要強(qiáng)化輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳推廣“4＋2”工作法過(guò)程中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，帶動(dòng)全市推廣工作的深入推進(jìn)。要強(qiáng)化督查指導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、觀摩評(píng)議等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升水平。要實(shí)行推廣“4＋2”工作法聯(lián)系點(diǎn)制度。市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志要深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、具體指導(dǎo)，確保“4＋2”工作法在全市廣大農(nóng)村開(kāi)花結(jié)果。具體工作中要著力抓好“五個(gè)結(jié)合”：

第一，把發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用與實(shí)行村民自治結(jié)合起來(lái)。黨的十九大報(bào)告明確提出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”。這深刻揭示了發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用與實(shí)行村民自治的辯證統(tǒng)一關(guān)系：只有充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)行村民自治才有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證；只有推進(jìn)村民自治，才能使社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！?＋2”工作法把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)村支部提議，使基層黨組織牢牢掌握著農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)廣大農(nóng)民參與審議、決議，把黨組織的意圖變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，確保黨的方針政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。在推廣“4＋2”工作法過(guò)程中，必須堅(jiān)持“兩個(gè)防止”，做到“兩個(gè)注重”。堅(jiān)持“兩上防止”，就是防止村級(jí)黨組織大包大攬、以黨代治，由黨組織包辦村務(wù)，甚至凡事都由支部書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了算，挫傷廣大農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性；防止村民自治脫離村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致村民自治極端化，動(dòng)搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。做到“兩個(gè)注重”，即注重在村黨支部提議時(shí)充分體現(xiàn)群眾意愿、廣泛征求群眾意見(jiàn)，使支部的提議與群眾的意愿相合拍，并切實(shí)形成合民意、順民心的意見(jiàn)和方案，確保決策的實(shí)施能夠惠及廣大群眾；注重在實(shí)施中堅(jiān)持基層群眾自治制度，深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受廣大群眾監(jiān)督，不折不扣地落實(shí)好農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二，把提高民主意識(shí)與增強(qiáng)法制觀念結(jié)合起來(lái)。民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的體現(xiàn)和保障，沒(méi)有脫離法制而獨(dú)存的民主，也沒(méi)有脫離民主而獨(dú)存的法制?！?＋2”工作法本身就是發(fā)展基層民主、嚴(yán)格依法辦事的實(shí)踐結(jié)晶，推廣“4＋2”工作法，必須與群眾不斷增強(qiáng)的民主意識(shí)相適應(yīng)，組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》、《農(nóng)村基層組織工作條例》，切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)。一方面要提高農(nóng)民群眾的法律素養(yǎng)，加強(qiáng)社會(huì)主義法制宣傳教育，搞好各種法律服務(wù)，使農(nóng)民知法、懂法、守法、用法，依法行使權(quán)利，自覺(jué)履行義務(wù)。另一方面要提高黨員干部依法辦事的能力，引導(dǎo)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，無(wú)論是想問(wèn)題、辦事情，還是作決策、建制度，都要嚴(yán)格依法辦事，特別是村級(jí)重大事務(wù)、與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)管理工作逐步走上法治化軌道。

第三，把擴(kuò)大基層民主與提高議事能力結(jié)合起來(lái)?！?＋2”工作法是擴(kuò)大基層民主的有效載體，其實(shí)施的效果如何則取決于干部群眾特別是黨員和群眾代表參政議事能力的高低。這就要求我們?cè)谕茝V“4＋2”工作法、發(fā)展基層民主的過(guò)程中，更加注重提高干部群眾的議事能力，使他們提出的事項(xiàng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求，符合本村實(shí)際，說(shuō)出的話語(yǔ)有分量，提出的建議有價(jià)值，作出的決策切實(shí)可行。一要配強(qiáng)村級(jí)班子。注重從農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人中選拔村干部，特別是要大力實(shí)施“大學(xué)生村干部計(jì)劃”，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，使這些素質(zhì)高、能力強(qiáng)在推廣“4＋2”工作法中發(fā)揮骨干作用。二要選好村民代表。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，我市還要認(rèn)真借鑒中牟縣白沙鎮(zhèn)家庭聯(lián)戶(hù)代表制度，把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，把“素質(zhì)高、重聲譽(yù)、懂村務(wù)”，能代表農(nóng)戶(hù)發(fā)表意見(jiàn)的群眾選為村民代表，使他們成為農(nóng)民群眾的代言人、管理人，成為村“兩委”班子的智囊團(tuán)、監(jiān)督員。三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。采取定期舉辦培訓(xùn)班、組織農(nóng)民外出考察參觀、集中學(xué)習(xí)等形式，引導(dǎo)大家學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)技能、學(xué)先進(jìn)、學(xué)方法，不斷提高思想政策水平、豐富科學(xué)文化知識(shí)，增強(qiáng)參政議政本領(lǐng)，更有效地參與村務(wù)管理。

第四，把推廣“4＋2”工作法與完善配套制度結(jié)合起來(lái)?！?＋2”工作法以規(guī)范的程序、創(chuàng)新的機(jī)制將民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，但它作為一個(gè)工作機(jī)制，不可能涵蓋方方面面，要使之取得實(shí)實(shí)在在的效果，就必須建立和完善相關(guān)配套制度。要增強(qiáng)制度的針對(duì)性，通過(guò)多種形式的調(diào)查研究，找準(zhǔn)“4＋2”工作法實(shí)施過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地推進(jìn)制度建設(shè)，做到既有基本制度又有實(shí)施細(xì)則，既有實(shí)體性制度又有程序性制度，既有懲戒性制度又有激勵(lì)性制度。要增強(qiáng)制度的科學(xué)性，做到配套制度建設(shè)與實(shí)施“4＋2”工作法的需要相適應(yīng)，與加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本要求相統(tǒng)一，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)特別是《農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》相協(xié)調(diào)。要增強(qiáng)制度的適用性，使制定的各項(xiàng)制度既具有較強(qiáng)的可操作性又能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題，切忌搞形式、走過(guò)場(chǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要以落實(shí)黨員聯(lián)系群眾、村民代表聯(lián)系農(nóng)戶(hù)、民主監(jiān)督和責(zé)任追究等工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，形成落實(shí)“4＋2”工作法的完整的制度體系，使農(nóng)村基層黨建工作有規(guī)可依、有章可循。

第五，把大力推廣與創(chuàng)新完善結(jié)合起來(lái)?！?＋2”工作法是為農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐所證明的行之有效的辦法。推廣“4＋2”工作法，是市委、市政府為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)而作出的一項(xiàng)重大決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各涉農(nóng)部門(mén)要按照省委要求和市委部署，結(jié)合工作實(shí)際，搞好調(diào)查研究，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。在推廣過(guò)程中，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，緊密聯(lián)系廣大農(nóng)村干部群眾的思想實(shí)際，用時(shí)代的要求來(lái)審視農(nóng)村改革發(fā)展的形勢(shì)，用發(fā)展的眼光來(lái)研究農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的任務(wù)，用改革的辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，積極探索，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)“4＋2”工作法不斷豐富完善，更好地體現(xiàn)時(shí)代性、符合規(guī)律性、富于實(shí)效性。

同志們，推廣“4＋2”工作法，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。讓我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推廣“4＋2”工作法為契機(jī)，加快推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)村改革發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接二十大的召開(kāi)！

謝謝大家。