第一篇：【黨課課件】“民主集中制”是加強(qiáng)黨建的根本組織原則和黨內(nèi)生活的基本準(zhǔn)則

民主集中制是加強(qiáng)黨建的根本組織原則和黨內(nèi)生活的基本準(zhǔn)則

【教育目的】民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)生活必須遵循的基本準(zhǔn)則。深入理解民族集中制的內(nèi)涵，在黨委工作中嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，對(duì)提高黨委民族決策、科學(xué)決策的水平，增強(qiáng)黨委成員組織紀(jì)律觀念，增強(qiáng)黨委班子團(tuán)結(jié)等，具有十分重要的意義?！窘逃齼?nèi)容】黨課內(nèi)容分為民主集中制的提出及黨章對(duì)民主集中制的規(guī)定、民主集中制與其他各種集中制相比較更具科學(xué)性、堅(jiān)持和健全民主集中制需要搞清楚民主與集中的有關(guān)問(wèn)題以及民主集中制執(zhí)行中存在問(wèn)題及對(duì)策建議等四個(gè)方面。【教育時(shí)間】1課時(shí) 【授 課 人】吳剛 【教育方式】集中授課

【教育要求】認(rèn)真聽(tīng)講，做好筆記；講授課內(nèi)容、重點(diǎn)和當(dāng)前各項(xiàng)內(nèi)容相結(jié)合，認(rèn)真撰寫(xiě)心得體會(huì)。同志們: 大家好,很高興今天有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)和大家一起學(xué)習(xí)交流。為進(jìn)一步明確民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,根據(jù)民主集中制專題教育活動(dòng)安排,本次由我授課，來(lái)和大家一起探討民主集中制的若干問(wèn)題和其重要意義。

一、民主集中制的提出及黨章對(duì)民主集中制的規(guī)定

民主集中制是馬克思主義政黨的偉大創(chuàng)造，它的創(chuàng)立具有深刻的思想淵源和長(zhǎng)期的實(shí)踐基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟和第一國(guó)際時(shí)，雖然沒(méi)有明確提出民主集中制的原則，但他們起草的?共產(chǎn)主義者同盟章程?、?國(guó)際工人協(xié)會(huì)臨時(shí)章程?都體現(xiàn)了民主集中制的基本思想。半個(gè)世紀(jì)后，列寧在1905年第一次使用了民主集中制這個(gè)概念，并載入1906年4月通過(guò)的俄國(guó)社會(huì)民主工黨的黨章。1919年3月，共產(chǎn)國(guó)際第一次代表大會(huì)又把民主集中制載入?共產(chǎn)國(guó)際章程草案?中。此后又經(jīng)過(guò)各國(guó)共產(chǎn)黨人的努力，馬克思主義的民主集中制的原理、原則就更加豐富和完備起來(lái)。

根據(jù)黨章規(guī)定，黨的民主集中制的基本原則是：

1.黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。

2.黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

3.黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

4.黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。

5.黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定。

6.黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

二、民主集中制與其他各種集中制相比較更具科學(xué)性

(一)它是最能提高戰(zhàn)斗力的組織原則。這是由于它既具有一切集中制所具有的共同優(yōu)點(diǎn)，即它能夠使分散的組織和成員產(chǎn)生新的巨大力量，又具有其他集中制所不具備的特殊優(yōu)點(diǎn)，即它堅(jiān)持以民主制為基礎(chǔ)，從而使這種新的力量得到更高程度的發(fā)揮。

(二)它是能夠避免各種片面性的組織原則。這是由于它把民主與集中辯證地統(tǒng)一了起來(lái)，因而既排斥片面的、絕對(duì)的民主，能夠有效地防止和克服極端民主化和無(wú)政府主義的傾向，又排斥片面的、絕對(duì)的集中，能夠有效地防止和克服專制主義的傾向。

(三)它是具有適應(yīng)性的組織原則。它的實(shí)行，既要求始終把加強(qiáng)黨的集中性放在首位，又要求不論在何種情況下都不能割斷集中同民主的聯(lián)系，而且還要在主客觀條件許可的范圍內(nèi)最大限度地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主。因此，它就能夠在不同條件下調(diào)整民主與集中的構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)二者歷史的具體的正確結(jié)合，從而有效地服務(wù)于當(dāng)時(shí)的任務(wù)和路線。因而它既能適應(yīng)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下的需要，又能適應(yīng)黨在和平環(huán)境下的需要。

三、堅(jiān)持和健全民主集中制需要搞清楚民主與集中的有關(guān)問(wèn)題 第一，對(duì)“集中”的理解。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“集中首先是要集中正確意見(jiàn)?！币话銇?lái)說(shuō)，這似乎沒(méi)有錯(cuò)，然而，要是把它作為民主集中制的重要原則卻是大有問(wèn)題的?！凹姓_意見(jiàn)”強(qiáng)調(diào)的是決策結(jié)果的正確與否。而所謂集中多數(shù)人的意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)的是決策程序中的決策原則和方法。一般而言，多數(shù)人的經(jīng)驗(yàn)智慧總是要比少數(shù)人或個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)智慧更多一些，按照多數(shù)人的意見(jiàn)做出的決策正確性概率總是要比按照少數(shù)人或個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)智慧做出的決策更高一些。因此，一般而言，集中多數(shù)人的意見(jiàn)就是集中正確的意見(jiàn)；要集中正確的意見(jiàn)，就必須集中多數(shù)人的意見(jiàn)。這也正是民主集中制之所以實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則的根本原因。

第二，對(duì)“民主”的理解。一種誤解和誤導(dǎo)認(rèn)為民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。這種闡釋有一定的合理性，但不夠全面、準(zhǔn)確，甚至是有害的。首先，眾所周知，民主集中制不僅是我們黨的組織原則，而且也是我們國(guó)家政權(quán)的組織原則。前述的闡釋顯然沒(méi)有涵蓋和揭示民主集中制的“民主”在國(guó)家政權(quán)組織中的地位、作用及其意義，所以說(shuō)它是不全面的。其次，無(wú)論是從理論還是從憲法和黨章等規(guī)定說(shuō)，民主集中制的民主都至少包括三個(gè)方面的含義：

1、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或管理權(quán)均由自下而上的選舉產(chǎn)生；

2、決定重大問(wèn)題時(shí)嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則和方式辦事；

3、選舉人有權(quán)彈劾罷免領(lǐng)導(dǎo)者。這三個(gè)方面是民主集中制“民主”的實(shí)質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主和實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)和標(biāo)志。而前述關(guān)于民主集中制“民主”的闡釋顯然過(guò)于原則和抽象。如果把開(kāi)會(huì)討論問(wèn)題允許代表、委員充分表達(dá)意愿和主張當(dāng)作民主，將“一把手”拍板決策作為集中，把兩者相加等同于民主集中制，這顯然是不正確的。再次，把黨員和群眾意愿、主張的充分表達(dá)等同于民主集中制的民主，把民主的形式混同和等同于民主集中制民主的實(shí)質(zhì)，根源于有些同志把毛澤東的“民主其實(shí)就是一種方法一種手段”的思想觀點(diǎn)片面化了。這種思想和觀點(diǎn)曾給黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)工作造成過(guò)嚴(yán)重的傷害?！拔幕蟾锩笔怯脧V泛民主的形式掩蓋高度集權(quán)的實(shí)質(zhì)的典型例證，是民主手段論導(dǎo)致的嚴(yán)重惡果。

第三，民主集中制的民主與集中是矛盾的統(tǒng)一。這是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)的理論觀點(diǎn)，是完全正確的?？墒墙鼛啄陙?lái)，有的同志說(shuō)，民主只能同專制構(gòu)成一對(duì)矛盾，集中只能同分散構(gòu)成一對(duì)矛盾，而民主與集中是完全一致的，不能認(rèn)為是一對(duì)矛盾。這種觀點(diǎn)之所以不正確，根本理由之一就在于：沒(méi)有什么事物是不包含矛盾的。固然，民主與專制能構(gòu)成一對(duì)矛盾，那只不過(guò)是矛盾的一種類型，而民主與集中同樣也能構(gòu)成一對(duì)矛盾。這種一事物可以同多種事物構(gòu)成多種類型的矛盾的例子，可以說(shuō)俯拾皆是。說(shuō)到底，否認(rèn)民主與集中是一對(duì)矛盾的真意還在于否認(rèn)民主與集中相互的制約作用，特別是集中對(duì)于民主的制約作用。集中必須從民主中來(lái)，必須臵于民主的基礎(chǔ)之上。不以民主為基礎(chǔ)的集中，只能是空的、假的、錯(cuò)誤的集中，甚至成為個(gè)人或少數(shù)人的獨(dú)斷專行。反之亦然，任何民主活動(dòng)，都必然要臵于一定集中的制約之下。民主一旦離開(kāi)集中的制約，就會(huì)使極端民主化和無(wú)政府主義泛濫，以至導(dǎo)致資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮和政治**的發(fā)生。

四、民主集中制執(zhí)行中存在問(wèn)題及對(duì)策建議

首先，民主集中制執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題概括起來(lái)，有“兩怕、”“四變”現(xiàn)象：

“兩怕”：有的“班長(zhǎng)”怕班子成員對(duì)敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)力影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見(jiàn)影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見(jiàn)影響能力評(píng)價(jià)，怕提不同意見(jiàn)落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個(gè)別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專行，一人說(shuō)了算，無(wú)視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長(zhǎng)變家長(zhǎng)”。二是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待組織原則，搞“上有政策、下有對(duì)策”，使“通道變梗阻”。三是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)自己關(guān)注的，甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個(gè)人意見(jiàn)合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的“沒(méi)意見(jiàn)”、“同意”等所謂意見(jiàn)，影響班子整體效能、乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，使“乘法變加法”。此外，議而不決、決而不行的問(wèn)題在一些地方和單位也時(shí)有發(fā)生。究其原因，大致有三：第一，認(rèn)識(shí)不到位。第二，機(jī)制不健全。第三，程序有缺失。

其次，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，制度建設(shè)是根本，程序民主是核心，宣傳教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督制約是保證：

1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅(jiān)實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過(guò)宣傳教育，使各級(jí)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

2.健全各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。建議在已有的?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例?、?黨內(nèi)監(jiān)督條例?試行??和?干部教育培訓(xùn)工作條例?試行??三個(gè)條例的基礎(chǔ)上，研究制訂?地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例?試行??，對(duì)民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來(lái)，便于操作。

3.堅(jiān)持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是程序。編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡(jiǎn)易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是內(nèi)容。按照中發(fā)?2008?4號(hào)文件規(guī)定，把“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用問(wèn)題確定下來(lái)，作為必備內(nèi)容。三是監(jiān)督。包括常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和全委會(huì)監(jiān)督。

同志們，為更好貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體部署，大力加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，我們要通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的組織原則，認(rèn)真落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的十六字要求，使班子團(tuán)結(jié)一致想大事、議大事、干大事，建立一支能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)班子和干部隊(duì)伍推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力、團(tuán)結(jié)奮斗的能力和防腐拒變的能力。

今天，我們的學(xué)習(xí)就到這里，不足之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝大家！