第一篇：學(xué)習(xí)貫徹《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案》心得體會發(fā)言

學(xué)習(xí)貫徹 《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案》心得 體會發(fā)言月 11 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》(以下簡稱“方案”)，支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點。該方案發(fā)布適逢深圳經(jīng)濟特區(qū)成立 40 周年重要節(jié)點，繼《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布 1 年后，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)再迎重要機遇。

作為經(jīng)濟特區(qū)，深圳在過去 40 年創(chuàng)造 1000 多項“全國第一”。從改革開放初期的“先行先試”到當(dāng)前的“先行示范”，深圳再次肩負(fù)重大使命——成為中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。深圳市委黨校（社會主義學(xué)院）巡視員、副院長、深圳市先行示范區(qū)研究中心副主任譚剛表示，中國特色社會主義先行示范區(qū)可以說是經(jīng)濟特區(qū)的升級版，被賦予更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說，黨的十九大報告明確宣示，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。而對深圳，《意見》將這 7 條升華成為幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。這就意味著深圳不能滿足于過去在經(jīng)濟領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新的“單項冠軍”，而應(yīng)在中國特色社會主義發(fā)展的長期過程中，成為多領(lǐng)域、全方位走在前列的“全能冠軍”。

站在新的歷史起點上，為推動試點開好局、起好步，2020 年，深圳將在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權(quán)事項清單。譚剛指出，方案提出一系列具有操作性和指導(dǎo)性的重要舉措，將為深圳建設(shè)先行示范區(qū)提供強大的改革活力，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為進入新發(fā)展階段后的中國改革開放再出發(fā)探路。

例如，支持深圳推動數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點測試，推動數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用和國際合作等是方案中的一大亮點。譚剛分析稱，首先，深圳近年來在區(qū)塊鏈等方面的技術(shù)力量雄厚，為發(fā)展數(shù)字貨幣打下較為堅實的基礎(chǔ)，提供了較強技術(shù)支撐；其次，包括招商銀行、平安銀行等在內(nèi)的一批企業(yè)，已經(jīng)在數(shù)字貨幣方面做了許多有益探索；此外，基于深圳自身經(jīng)濟發(fā)展水平以及年輕的城市特色，進行數(shù)字人民幣試點更容易得到認(rèn)可。近日，深圳市人民政府近期聯(lián)合人民銀行開展了數(shù)字人民幣紅包試點。本次試點由深圳市羅湖區(qū)出資，面向在深個人發(fā)放 1000 萬元數(shù)字人民幣紅包，每個紅包金額為 200 元，紅包數(shù)量共計 5 萬個。此次活動中簽后，可在指定商戶無門檻消費。譚剛認(rèn)為，這就相當(dāng)于構(gòu)建了一個數(shù)字人民幣的應(yīng)用場景，就這一點而言，中國走在了其他國家前面。

從法治建設(shè)角度看，方案里提到完善特區(qū)立法權(quán)同樣值得關(guān)注。方案提出打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進一步完善公平開放的市場環(huán)境，將促進深圳更好地吸引外來投資、才和技術(shù)等高端要素。自然人破產(chǎn)制度也填補了目前仍不甚完善的退出機制，深圳將在全國率先建立個人破產(chǎn)制度，切實從法制建設(shè)層面向前推進重要一步。方案還提出支持深圳擴寬經(jīng)濟特區(qū)立法空間，在新興領(lǐng)域加強立法探索，這就意味著除了對傳統(tǒng)的經(jīng)濟形態(tài)或社會經(jīng)濟活動進行法律界定，還可以對一些新的領(lǐng)域、新的形態(tài)進行法律界定，比如說人工智能、無人駕駛、無人機等。

深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè) 40 年來取得的巨大成就，是中國改革開放的一個生動縮影，向世界彰顯了中國特色社會主義的勃勃生機和光明前景。如今，深圳實施綜合授權(quán)改革試點意義重大，不僅是支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是中國堅定不移全面深化改革開放、邁向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的明確信號。

第二篇：三明市人民政府關(guān)于印發(fā)三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實施方案的通知

三明市人民政府關(guān)于印發(fā)三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實施方案的通知

[中國三明政府門戶網(wǎng)站] 2010-07-16 字體顯示：大 中 小

明政文〔2010〕114號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將《三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

三明市人民政府

二〇一〇年七月八日

三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實施方案

為貫徹落實省政府《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點的實施意見》（閩政〔2010〕4號）精神，推進我市小城鎮(zhèn)綜合改革和發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)和促進發(fā)展中的重要作用，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就加快推進我市省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)（以下簡稱省試點鎮(zhèn)）和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提出如下實施方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在福建視察時的重要講話精神和《三明市貫徹落實國務(wù)院和省委省政府加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)決策部署的實施意見》，按照“規(guī)劃先行、典型引路、完善設(shè)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的要求，創(chuàng)新發(fā)展機制，強化產(chǎn)業(yè)支撐，實施綜合開發(fā)，增強集聚能力，通過因地制宜，分步實施，注重實效，突出特色，逐步將省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建成布局合理、特色明顯、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)美的新型宜居城鎮(zhèn)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障一體化和均等化。

（二）基本原則

——科學(xué)規(guī)劃，注重實效。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)整或修編總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，明確功能定位，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局。制定階段性實施目標(biāo)，選準(zhǔn)突破口，循序漸進，先易后難，注重實效，有計劃有步驟地逐步推進。

——產(chǎn)業(yè)支撐，特色帶動。以培育壯大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟為重點，堅持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展并舉，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，做特第一產(chǎn)業(yè)，吸引、集聚和促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

——設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美。以提高居民生活質(zhì)量，打造宜居環(huán)境為核心，按照適度超前的原則，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強環(huán)境保護和綜合治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，營造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風(fēng)貌各異的宜居城鎮(zhèn)。

——功能齊備，生活便利。以設(shè)施齊備、功能完善為基本要求，構(gòu)建集行政、工業(yè)、金融、商業(yè)、教育、醫(yī)療、文娛、居住等一體，與中心城市連接便利的新型宜居城鎮(zhèn)。以高效、便捷為目標(biāo)，規(guī)范生產(chǎn)、生活秩序，營造優(yōu)雅、祥和的生活消費氛圍。

——統(tǒng)籌發(fā)展、保障一體。以強化公共管理和服務(wù)為重心，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資源，努力實現(xiàn)投資和資源效益的最大化。加快建立住房、醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老、生活保障等制度，確保保障有效、保障到位。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——省試點鎮(zhèn)：永安市小陶鎮(zhèn)、尤溪縣洋中鎮(zhèn)。

三至五年內(nèi)，基本建成“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”輻射帶動力強的宜居城市綜合體。

1．經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：2010-2015年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長26%，財政總收入年均增長20%。

2．鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴大1.5平方公里；到2015年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴大2.5平方公里；到2030年鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積達到6平方公里以上。

3．人口集聚目標(biāo)：2010－2012年，鎮(zhèn)區(qū)常住人口年均增長35.7%，2012年末達2.5萬人；2013－2015年，年均增長6.3%，2015年末達3.0萬人；2015年后年均增長5.0%，2030年鎮(zhèn)區(qū)常住人口達6萬人以上。

城鎮(zhèn)化率，2012年達60%，2015年達65%，2030年達80%。

4．市政建設(shè)目標(biāo)：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達到15平方米以上，主干道實現(xiàn)亮化、美化；鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達到100%；建成一座污水處理廠，鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率達到70%以上；建成一座以上垃圾中轉(zhuǎn)站或無害化處理場，實現(xiàn)垃圾無害化處理；鎮(zhèn)區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_到90%以上；建成一個供居民休閑、觀賞及文化活動的公園，鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達到6平方米以上，鎮(zhèn)區(qū)和新建居住小區(qū)綠地率不低于30%。

——市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)：梅列區(qū)陳大鎮(zhèn)、洋溪鄉(xiāng)、三元區(qū)莘口鎮(zhèn)、巖前鎮(zhèn)、永安市貢川鎮(zhèn)、大田縣桃源鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、尤溪縣坂面鄉(xiāng)、沙縣夏茂鎮(zhèn)、青州鎮(zhèn)、將樂縣萬安鎮(zhèn)、泰寧縣朱口鎮(zhèn)、建寧縣里心鎮(zhèn)、寧化縣石壁鎮(zhèn)、曹坊鄉(xiāng)、清流縣嵩溪鎮(zhèn)、明溪縣沙溪鄉(xiāng)。

三至五年內(nèi)，初步建成布局合理、特色明顯、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)美具有一定輻射帶動力的新型宜居城鎮(zhèn)。

1．經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：2010-2015年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長21%，財政總收入年均增長18%。

2．鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)：到2012年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴大1.0平方公里；到2015年，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積比2009年擴大1.5平方公里。

3．人口集聚目標(biāo)：2010－2012年，鎮(zhèn)區(qū)常住人口年均增長13.0%；2013－2015年，年均增長5.0%。

4．市政建設(shè)目標(biāo)：2012年底前，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達到13平方米以上；鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達到95%；鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾無害化處理率達到60%，污水處理率達到30%；鎮(zhèn)區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_到70%以上；鎮(zhèn)區(qū)人均公共綠化面積達到5平方米以上，鎮(zhèn)區(qū)綠地率不低于20%。

上述目標(biāo)詳見附件：三明市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)省試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)匯總表（表

一、表二）。

二、主要任務(wù)

（一）高起點編制規(guī)劃。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，突出綜合配套、科學(xué)合理、各具特色，經(jīng)得起歷史檢驗。

1．精心編制各項規(guī)劃。立足于發(fā)展需要和功能配套，編制總體規(guī)劃。省試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)（一個規(guī)劃期20年即到2030年）按照“宜居城市綜合體”確定為：人口規(guī)模不低于6萬人，建成區(qū)面積不低于6平方公里，規(guī)劃控制面積不低于25平方公里。做好道路交通、給水排水、電力電信、燃?xì)?、綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃的編制工作，積極開展控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。省試點鎮(zhèn)2010年上半年完成總體規(guī)劃的修編和審批工作，年底前完成主要專項規(guī)劃及近期（5年）建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃（3-5平方公里）的編制工作。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照省試點鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，突出特色，進行規(guī)劃設(shè)計，抓緊啟動規(guī)劃調(diào)整修編，力爭在年底前完成總體規(guī)劃的修編工作。明年上半年前，完成景觀面貌、道路工程等專項規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃（1平方公里）編制工作。

2．強化規(guī)劃管理和銜接。統(tǒng)籌編制中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，要與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接、相配套。切實做好規(guī)劃編制和實施的監(jiān)督管理工作?？h（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行規(guī)劃管理職責(zé)，未編制規(guī)劃的一律不準(zhǔn)建設(shè)，已編制規(guī)劃的，不得隨意調(diào)整與修改規(guī)劃。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃紅線（道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍線（水體、濕地）、黃線（公共設(shè)施）的“五線”管理制度，嚴(yán)格實施規(guī)劃強制性內(nèi)容和建設(shè)項目規(guī)劃許可制度。

3．實行分類指導(dǎo)分級審批。結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜，在規(guī)劃的方向、布局和任務(wù)上各有側(cè)重、突出重點。要保持地域特色、文化特色、民俗特色，凸顯建筑景觀風(fēng)格，把民族傳統(tǒng)、地方特色和時代精神有機結(jié)合起來，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象。規(guī)劃實行分級審批，省試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織相關(guān)單位和專家審查論證后，由市政府批準(zhǔn)。省試點鎮(zhèn)專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在縣（市）規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織審查論證后，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃由所在縣（市）規(guī)劃主管部門組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織審查論證后，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

（二）提升城鎮(zhèn)整體水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)村延伸。加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)整體水平，增強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載力和吸引力。

1．強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的要求，完善中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速公路、干線公路和鐵路的連接。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，科學(xué)合理規(guī)劃以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、候車亭布局。參照城市電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實際，加強供電設(shè)施的改造和建設(shè)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展及生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定可靠的電力保障。建設(shè)集中式供水系統(tǒng)，或通過與城市聯(lián)網(wǎng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的方式建設(shè)清潔可靠的飲用水保障設(shè)施，提高安全供水普及率。完善垃圾收集、清運、無害化處理體系，推廣完善“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運、縣（市、區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)一體生活垃圾無害化處理運行機制或直接建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。建設(shè)污水收集處理設(shè)施。健全和完善廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、通信等網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子金融等公共服務(wù)平臺。

2．培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持突出重點、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，因地制宜地培育和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展普通商品住房市場。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“布局合理、功能齊全、特色明顯、質(zhì)量可靠、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)和商貿(mào)街區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理個人零星建房審批、零星供地。周邊的農(nóng)村住宅，要因地制宜、循序漸進地推進向鎮(zhèn)區(qū)集中建設(shè)。積極發(fā)展經(jīng)濟適用房等住房產(chǎn)業(yè)，增加住宅的有效供給。鼓勵開展保障性安居工程建設(shè)，把保障性安居工程建設(shè)與危舊房改造有機結(jié)合起來。健全房屋租賃、抵押、置換等業(yè)務(wù)，放開搞活住宅二級市場，發(fā)展住房消費信貸，提高個人購房能力。

3．提高城鎮(zhèn)管理水平。進一步搞好鎮(zhèn)容鄉(xiāng)貌管理，建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、設(shè)施維修和養(yǎng)護管理等規(guī)章制度，廣泛開展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動，做到車輛停放有序、擺攤設(shè)點規(guī)范、門前“三包”制度落實、戶外廣告設(shè)置合理、鎮(zhèn)區(qū)整潔美觀。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生資金投入、巡查督查、日常保潔、垃圾處理收費等長效機制，做好鎮(zhèn)區(qū)主干道、集貿(mào)市場和休閑場所等重點部位日常保潔，促進鎮(zhèn)容鄉(xiāng)貌根本改觀，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。

（三）建立特色產(chǎn)業(yè)支撐。按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟實力。

1．推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，率先做大林竹、畜牧水產(chǎn)、果蔬、茶葉等產(chǎn)業(yè)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成一批科技含量高、經(jīng)濟效益好的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)基地，推廣農(nóng)業(yè)“五新”，用先進適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)的組織化、市場化、產(chǎn)業(yè)化水平。扶持能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)落戶，并在龍頭企業(yè)評審、企業(yè)貸款貼息等方面給予支持。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展具有良好市場前景的有機食品和綠色食品。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場，促進專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展。

2．強化特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚。根據(jù)實際，明確功能定位，培育各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。要立足資源優(yōu)勢，加速工業(yè)的發(fā)展，把城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合起來，建立獨具特色的工業(yè)體系。支持和鼓勵中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做大做強特色塊狀經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集聚。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，鼓勵非公有制企業(yè)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶。新上工業(yè)項目原則上均應(yīng)進入工業(yè)集中區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建工業(yè)項目向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中。對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷入中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)，可以保持隸屬關(guān)系不變、統(tǒng)計渠道不變、稅費分成結(jié)算辦法不變。

3．加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。積極支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報省商業(yè)重鎮(zhèn)，大力引進新型零售業(yè)態(tài)加盟和連鎖農(nóng)產(chǎn)品店入駐，促進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。推進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場升級改造和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店建設(shè)，開拓特色農(nóng)產(chǎn)品市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“雙向流通”。鼓勵發(fā)展特色旅游業(yè)，依托優(yōu)勢資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游。深度開發(fā)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色飲食和品牌土特產(chǎn)品，進一步帶動當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)、餐飲、流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險等面向生產(chǎn)和民生的服務(wù)業(yè)，有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)展物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（四）促進社會事業(yè)發(fā)展。加大政府投入，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展步伐，增強社會事業(yè)設(shè)施服務(wù)周邊農(nóng)村的能力，提高中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載力。

1．提升教育質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化教育布局，培植優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高教育質(zhì)量。集中財力、物力辦好標(biāo)準(zhǔn)化的初中和小學(xué)，辦好若干所優(yōu)質(zhì)幼兒園，加強青少年校外活動場所建設(shè)，逐步建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟實用、功能配套的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境。2012年前，省試點鎮(zhèn)的中心小學(xué)和初中完成“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！苯ㄔO(shè)的市級評估驗收，完成一所鎮(zhèn)辦獨立中心幼兒園建設(shè)并通過市級農(nóng)村示范性幼兒園評估。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照此標(biāo)準(zhǔn)，努力提高辦學(xué)水平。

2．發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。根據(jù)人口數(shù)量和變化趨勢，合理配置衛(wèi)生資源，滿足群眾多樣化、多層次的醫(yī)療需求。加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，實現(xiàn)房屋、設(shè)備、技術(shù)及管理“四配套”，并逐步發(fā)展為集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育指導(dǎo)等“六位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提高綜合服務(wù)能力。2012年前，省試點鎮(zhèn)衛(wèi)生院要達乙類衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。

3．加快公共文體休閑設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設(shè)集娛樂、休閑、健身為一體的文體休閑廣場或游樂公園。推進建設(shè)文化站、圖書室、體育活動室等功能一體的文體活動中心，省試點鎮(zhèn)建成國家縣級一級文化館，建筑面積2500平方米以上，館內(nèi)必備設(shè)備總值達30萬元以上。市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家縣級二級文化館，建筑面積2000平方米以上，館內(nèi)必備設(shè)備總值達20萬元以上。加快有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，推進有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造。

4．鼓勵、引導(dǎo)和發(fā)展新型社會化服務(wù)組織。推進以科學(xué)研究、技術(shù)推廣、信息傳遞為主體的科技服務(wù)中心建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)體系。

（五）加強公共服務(wù)管理。將政府工作重心轉(zhuǎn)移到管理社會事業(yè)、維護社會安全穩(wěn)定和提供公共服務(wù)上來，探索建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)管理體系。

1．加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運作機制。探索建立公共決策的民主參與機制，積極推行公推直選、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）務(wù)公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協(xié)調(diào)機制和社會矛盾的預(yù)防、化解機制。探索試行中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)項目公開征詢意見制度。

2．構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。建好縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)的公共就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，將就業(yè)服務(wù)職能延伸到村鎮(zhèn)。針對各類就業(yè)群體和用人單位的需求，有針對性地免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù)。實施職業(yè)技能“訂單”、“定向”培訓(xùn)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)工人。加強技術(shù)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，形成支持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的長效機制。落實困難群體的就業(yè)援助。

3．完善社會保障體系。加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）兩級勞動保障平臺，探索建立符合中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點、城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險體系，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。大力發(fā)展以扶老、助殘、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利和慈善事業(yè)，建立健全新型社會救助體系。

4．健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系。參照城市自然災(zāi)害防范標(biāo)準(zhǔn)，加強防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，每個鄉(xiāng)（村）建設(shè)1-2個應(yīng)急避災(zāi)場所。完善災(zāi)害應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)機制，加強防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，增強減災(zāi)意識，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（六）打造舒適宜居環(huán)境。積極開展省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，以此為載體，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護。

1．積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，淘汰落后的“五小”企業(yè)，對新上的項目嚴(yán)格做好資源、環(huán)境論證，嚴(yán)控高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入。大力推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、減排等新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣“沼氣池替代化糞池”，鼓勵有條件的居民利用太陽能。推廣水旱輪作、間作套種、節(jié)水灌溉等清潔生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

2．搞好環(huán)境保護和整治。加強重要水庫和飲用水源地水資源保護，強化天然植被保護恢復(fù)和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等資源的保護管理。開展環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染，防治生活污染，美化村容鎮(zhèn)貌，打造舒適宜居環(huán)境，提高群眾生活水平，培養(yǎng)居民的環(huán)保意識，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明程度。

3．做好歷史文化保護。按照“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的要求，加強傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌保護和文物單位修復(fù)，加強古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產(chǎn)的保護。結(jié)合自然環(huán)境、歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)格，塑造富有地方特色的小城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化品位。

（七）創(chuàng)新投資發(fā)展機制。圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，因地制宜，大膽創(chuàng)新，先行先試，創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的開發(fā)機制，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金發(fā)展的路子。

1．創(chuàng)新投融資機制，按市場化模式籌措建設(shè)資金。通過BOT、BT、項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引社會資金參與中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和經(jīng)營。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司, 實行項目綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。

2．積極探索部分公用設(shè)施實行有償使用制度。盤活國有土地，統(tǒng)籌管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，鼓勵中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過拍賣公共設(shè)施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權(quán)、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式，增加中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源。

3．強化小城鎮(zhèn)經(jīng)營。進一步完善土地收儲、拆遷、出讓機制，建立土地收儲和出讓聯(lián)席會議制度，科學(xué)規(guī)劃，合理編制土地收儲和出讓計劃，做到土地收儲、出讓規(guī)模適度、合理，實行凈地出讓，確保政府合理收益實現(xiàn)，為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。

三、政策措施

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資方面

1．列入省試點鎮(zhèn)規(guī)劃的供水、污水垃圾處理、公交場站、防洪排澇、義務(wù)教育、醫(yī)療和計生服務(wù)站、文體場館、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，符合條件的，優(yōu)先列為市政府重點建設(shè)項目。

2．建立扶持和激勵機制，通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持省試點鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。所在縣（市）每年要拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項資金支持轄區(qū)內(nèi)省試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

3．省試點鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓金，除按國家和省相關(guān)政策規(guī)定必須保證的支出外，全額用于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省試點鎮(zhèn)征收的城市維護建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、污水垃圾處理費等稅費，全部用于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護和管理。

4．市直各部門要在項目爭取和專項經(jīng)費安排上向省試點鎮(zhèn)傾斜，扶持省試點鎮(zhèn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5．規(guī)劃編制經(jīng)費要列入縣、鎮(zhèn)財政預(yù)算，市財政給予每個省試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費補助30萬元，確保省試點鎮(zhèn)規(guī)劃按時完成。

6．支持省試點鎮(zhèn)開展造福工程搬遷集中安置點建設(shè)，今年每個省試點鎮(zhèn)單列安排500名造福工程搬遷指標(biāo)，百戶以上的集中安置點優(yōu)先列入省級造福工程集中安置示范點，每個點3年內(nèi)由省上給予100萬元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金扶持。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上1、2、3、4點基礎(chǔ)設(shè)施投資方面政策。同時，市財政給予每個市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費補助5萬元。

（二）財稅支持方面

1．完善財稅管理體制，做到“一級政府一級財政”?？h（市）根據(jù)省政府出臺的“2010～2015年對試點鎮(zhèn)新增地方級收入實行全留”政策，縣級從省試點鎮(zhèn)分成的新增實得收入，通過預(yù)算安排給試點鎮(zhèn)，專項用于該鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．企業(yè)在省試點鎮(zhèn)從事的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，其投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，按收入級次全額撥補前三年所取得的建筑安裝業(yè)收入應(yīng)繳納的營業(yè)稅。

3．新入駐省試點鎮(zhèn)的大型商貿(mào)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，其交納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補。新入駐省試點鎮(zhèn)的金融保險企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，其繳納的金融保險業(yè)營業(yè)稅按收入級次三年內(nèi)予以撥補50%；自營業(yè)當(dāng)起，其繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補。

4．新入駐省試點鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)，自營業(yè)當(dāng)起，其繳納的企業(yè)所得稅地方分成部分按收入級次三年內(nèi)予以全額撥補，第四年至第六年地方分成部分按收入級次予以撥補50%。

5．對參與省試點鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)，用電工程建設(shè)給予適當(dāng)優(yōu)惠，用水按民用水價格給予優(yōu)惠。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上財稅支持政策。

（三）金融支持方面

1．鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向省試點鎮(zhèn)延伸分支機構(gòu)，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)之間加強同業(yè)合作，共同完善省試點鎮(zhèn)金融服務(wù)，對新進駐省試點鎮(zhèn)的金融機構(gòu)由所在縣（市）給予一定獎勵。支持省試點鎮(zhèn)發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。

2．鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在省試點鎮(zhèn)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。加快推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷擴大有效擔(dān)保物范圍。支持省試點鎮(zhèn)發(fā)展多元化融資擔(dān)保機構(gòu)，積極推進金融機構(gòu)與專業(yè)合作組織等中介機構(gòu)合作。繼續(xù)探索開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

3．引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。鼓勵加強銀商合作，推廣銀行卡使用。做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作。積極創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，為省試點鎮(zhèn)居民擴大消費提供融資便利。

4．扎實做好就業(yè)信貸支持工作，加大對省試點鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，切實做好重點就業(yè)人群的金融幫扶工作。

5．加大對自住型住房消費的信貸支持力度，鼓勵普通商品住房消費。支持工業(yè)區(qū)和商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)項目。

6．推進林權(quán)、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、四荒地使用權(quán)等抵押貸款，深入探索實踐農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村房屋等抵押貸款。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上金融支持政策。

（四）用地支持方面

1．省試點鎮(zhèn)的建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、項目落實、節(jié)約集約的情況下，在土地利用計劃指標(biāo)的安排上予以優(yōu)先保障，按批次報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在規(guī)模限制上適當(dāng)放寬。因建設(shè)項目確需局部修改土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃控制指標(biāo)在縣域范圍內(nèi)平衡的，由三明市人民政府審批。

2．鼓勵省試點鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，相應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，并將城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓獲得的部分收益，返回試點鎮(zhèn)用于農(nóng)村土地整治和新村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。省里下達每個省試點鎮(zhèn)1000畝土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，農(nóng)村土地整治項目完成后，省國土資源廳根據(jù)市國土資源、農(nóng)業(yè)部門對土地整治新增耕地的驗收結(jié)果，核定相應(yīng)的土地增減掛鉤指標(biāo)。

3．加強省試點鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。除宅基地之外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。縣（市）的有形土地市場應(yīng)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

4．對于省試點鎮(zhèn)列入市級重點的大型建設(shè)項目和工業(yè)項目，用地指標(biāo)不足可由市、縣國土部門以具體項目用地報批向上級爭取支持。對于建設(shè)用地規(guī)劃涉及基本農(nóng)田保護區(qū)的，符合土地利用總體規(guī)劃中選址未定可能占用基本農(nóng)田的社會公益、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施等建設(shè)項目清單，在占用基本農(nóng)田規(guī)模不超過基本農(nóng)田保護區(qū)增劃的耕地數(shù)量時，可由原增劃的耕地沖抵占用的基本農(nóng)田，按一般耕地報批，按基本農(nóng)田補償。

除1000畝土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)政策外，市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上用地支持政策。

（五）支持房地產(chǎn)開發(fā)方面

1．保障省試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)用地供應(yīng)。推進城市房地產(chǎn)開發(fā)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，在符合規(guī)劃、節(jié)約集約的情況下，國土資源部門在土地利用計劃安排上予以優(yōu)先保證，需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，批次征收規(guī)模適當(dāng)放寬。省試點鎮(zhèn)先行實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。新增耕地后形成的掛鉤指標(biāo)可優(yōu)先保障省試點鎮(zhèn)經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地或有償調(diào)劑給其他地區(qū)使用。

2．支持省試點鎮(zhèn)商品住房消費?？h（市）政府可根據(jù)本地市場需求情況，對個人購買省試點鎮(zhèn)普通自住房的，所繳交契稅給予購房款總額適當(dāng)比例的財政補貼，免收存量普通商品住房交易手續(xù)費。加大對個人購買省試點鎮(zhèn)商品住房的信貸支持力度，個人首次申請貸款購買普通自住房的，按政策規(guī)定，購房首付比例可降低至20%，貸款利率的下限可擴大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍。

3．營造省試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)積極支持符合貸款條件的省試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目。減免房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費，降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。省試點鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金占項目總投資的比例可降為20%。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)視條件比照執(zhí)行以上房地產(chǎn)開發(fā)政策。

（六）促進人口集聚方面

1．深化戶籍制度改革，實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，在省試點鎮(zhèn)就業(yè)或有合法固定住所（含自有住房和租借住房）的，準(zhǔn)予本人及其直系親屬辦理落戶，并在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)利。

2．選擇在省試點鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，按照本人意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。

3．整合“陽光工程”、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)資金，支持省試點鎮(zhèn)開展公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力改善省試點鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等社會公共服務(wù)，推動農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。

4．鼓勵農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，對農(nóng)民自愿退出原宅基地，并在省試點鎮(zhèn)購買商品房的，可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的經(jīng)濟補助；對按規(guī)劃向省試點鎮(zhèn)建成區(qū)集中遷建的公寓式農(nóng)民新村，在確保退宅還耕的前提下，可置換到試點鎮(zhèn)用地規(guī)劃區(qū)選址建設(shè)，農(nóng)村建房指標(biāo)允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)自行調(diào)劑；采取異地置換方式，鼓勵邊遠山區(qū)農(nóng)民跨區(qū)域轉(zhuǎn)移到省試點鎮(zhèn)安居樂業(yè)。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上促進人口集聚政策。

（七）優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面

1．提供綠色審批通道，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項目，實行特事特辦，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率，促進建設(shè)項目早落地、早開工、早見效。

2．進一步配強配好省試點鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)條件適當(dāng)高配領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)省試點鎮(zhèn)功能定位、職責(zé)任務(wù)、管理特點和發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整機構(gòu)設(shè)置和人員編制，行政編制調(diào)整由所在縣（市）按照規(guī)定程序在現(xiàn)有總額內(nèi)調(diào)整安排。積極培養(yǎng)和引進緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，選聘生和“三支一扶”畢業(yè)生安排向省試點鎮(zhèn)傾斜，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置給予適當(dāng)放寬比例。

3．理順相關(guān)行政管理體制，垂直管理的駐省試點鎮(zhèn)派出機構(gòu)要接受試點鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督管理，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免須征求鎮(zhèn)黨委、政府書面意見。

4．探索推進省試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理，可把直接關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)行政執(zhí)法事項，如安全生產(chǎn)、勞動用工、城建監(jiān)察等，依法委托給省試點鎮(zhèn)政府，并賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限。

市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照執(zhí)行以上優(yōu)質(zhì)服務(wù)政策。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將三明市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長張發(fā)錄任組長，林俊德副市長、洪明德副市長任副組長，市委農(nóng)辦、編辦、市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財政局、公安局、人事局、勞動保障局、交通局等市直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全市加快推進省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作。

為了重點推進兩個省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)的發(fā)展，在三明市推進省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)和市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立尤溪縣洋中鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作小組和永安市小陶鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作小組，分別由尤溪縣長曹榕慶、永安市長蔡光信任組長，市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，具體負(fù)責(zé)推進兩個省試點鎮(zhèn)工作。

各縣（市、區(qū)）要成立推進市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、區(qū)）委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，負(fù)責(zé)推進所在縣（市、區(qū)）市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)工作。

（二）落實部門職責(zé)。市直各有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，形成合力，制定和落實有利于小城鎮(zhèn)改革建設(shè)的政策措施，市委農(nóng)辦要在發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制和修訂，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以“造福工程”搬遷為載體，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚；發(fā)展改革部門要加強對小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)工作的組織推動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好重大項目的實施和指導(dǎo)；經(jīng)貿(mào)部門要加強對省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)流通規(guī)劃和項目的指導(dǎo)，加大對企業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村消費市場健康發(fā)展；規(guī)劃部門要組織省試點鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，并指導(dǎo)市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃實施的管理監(jiān)督和指導(dǎo)；建設(shè)部門要加強省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；國土資源部門要加強對省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源合理配置的檢查、指導(dǎo)，推進土地管理體制改革；財政部門要制定更加優(yōu)惠的政策和措施，加大對省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的政策扶持力度；金融部門要研究制定信貸支持的具體辦法，拓寬小城鎮(zhèn)發(fā)展的投融資渠道；公安部門要加大戶籍管理制度的改革力度，促進人口合理有序流動；其它相關(guān)部門都要加大指導(dǎo)、支持、服務(wù)力度，共同促進省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

為加大市直部門支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的工作力度，實行部門掛鉤聯(lián)系省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度。市直部門要將掛鉤支持小城鎮(zhèn)工作列入本部門工作的重要議事日程，成立專門的工作班子，加強領(lǐng)導(dǎo)力量，與部門其它工作同部署、同考核、同獎懲。要經(jīng)常深入掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解情況，建言獻策，解決問題。要協(xié)助掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極向上匯報情況，反映困難，爭取項目支持和專項補助。市直部門支持掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況，列入政府績效考評的重要內(nèi)容之一。

（三）強化督查考核。由市發(fā)展改革委牽頭，會同市委農(nóng)辦、市建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、財政局、統(tǒng)計局等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)對省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)建立動態(tài)評價機制，制定考核辦法，加強指導(dǎo)服務(wù)，跟蹤項目進度，根據(jù)省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合發(fā)展情況和項目實施情況，進行績效評估和考核獎勵，確保省、市、縣相關(guān)政策落到實處?？荚u結(jié)果作為市委、市政府對縣（市、區(qū)）工作考核的重要內(nèi)容。

（四）制定工作計劃。各縣（市、區(qū)）政府是推進轄區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的責(zé)任主體，要根據(jù)本實施方案精神，研究制定加快推進省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的具體工作方案。明確發(fā)展目標(biāo)，制定具體政策措施，細(xì)化工作要求，建立督促檢查機制，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查力度，為省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革建設(shè)創(chuàng)造條件。省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂工作計劃，分解細(xì)化目標(biāo)，明確分工，落實責(zé)任，強化考核。要充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，用足用好政策，真抓實干，有效運作，大膽探索，全力推動省試點鎮(zhèn)、市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展，加快我市城鎮(zhèn)化進程。