鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部參加國土空間規(guī)劃培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)心得總結(jié)

我于10月16日至21日參加了我省組織的在省黨校舉辦的“城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班”

培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幾天來，認(rèn)真聆聽了各位專家教授的講課，同時(shí)和其他鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的研討交流并參觀了城鎮(zhèn)建設(shè)好的鎮(zhèn)鎮(zhèn)，使我進(jìn)一步拓寬了視野、更新了觀念、提升了理論水平，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理有了新的理念，對建設(shè)社會主義新城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)有了更加深刻的認(rèn)識和理解。結(jié)合我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)工作，確實(shí)受益匪淺、感觸頗深，對于今后的工作開展有很好的指導(dǎo)意義。

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、社會、政治、科教、文化、交通和社會保障等涉及城鎮(zhèn)工作方面的有機(jī)統(tǒng)一體，是城鎮(zhèn)社會綜合開發(fā)程度的標(biāo)志。如何建設(shè)社會主義新城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是定位要準(zhǔn)，要有新的發(fā)展觀念和適合本地區(qū)實(shí)際的發(fā)展路子。綜合分析我鎮(zhèn)狀況，我認(rèn)為：在推進(jìn)鎮(zhèn)規(guī)建設(shè)上，我鎮(zhèn)新城鎮(zhèn)建設(shè)要按照縣委縣政府的總體規(guī)劃，以集鎮(zhèn)所在村為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以示范村為帶動，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)，壯大新經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)建好班子，塑造新風(fēng)貌，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕、文化繁榮、村容整潔、管理民主、社會和諧的社會主義新城鎮(zhèn)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制中應(yīng)把握三個(gè)原則：一是堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的原則。在規(guī)劃編制過程中，嚴(yán)把編制主體關(guān)，程序關(guān)。二是因地制宜，體現(xiàn)特色的原則。充分考慮集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，集鎮(zhèn)建設(shè)情況、地形地貌和農(nóng)民意愿，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，量力而行，逐步推開，多層次推進(jìn)環(huán)境綜合整治、舊鎮(zhèn)改造、新鎮(zhèn)建設(shè)和特色鎮(zhèn)建設(shè)等。三是統(tǒng)籌兼顧，適度集中的原則。

建設(shè)城鎮(zhèn)一體化和建設(shè)社會主義新城鎮(zhèn)是黨中央進(jìn)入十一五向全黨提出的新任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)，洪州鎮(zhèn)在全面推進(jìn)社會主義新城鎮(zhèn)建設(shè)中著力把握好三個(gè)原則和注重處理好三個(gè)關(guān)系。

一、著力把握的三個(gè)原則

1、既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)。我們要牢固樹立“打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)”的思想，把總體規(guī)劃和階段性的目標(biāo)結(jié)合起來，做到既有中長遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，又有近期工作安排。要有所側(cè)重，分步實(shí)施，逐步完善。要堅(jiān)持從農(nóng)民最關(guān)心，要求最緊迫、收益最直接的事情做起，一步一個(gè)腳印，見到實(shí)效，既讓農(nóng)民充滿信心，又要讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

2、掌握節(jié)奏，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。通過搞好試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，然后全面推廣，常常是解決很多難題的有效方法。因此，可以先辦有條件辦的事，從群眾迫切要求解決的問題做起。腳踏實(shí)地、穩(wěn)步推進(jìn)。注意多方學(xué)習(xí)，互相交流，取長補(bǔ)短，共同促進(jìn)，形成百花齊放的局面。

3、強(qiáng)化政府引導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮群眾主體作用。一方面黨委政府要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，給予引導(dǎo)和扶持，重點(diǎn)在新城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、技術(shù)、資金等方面進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，切實(shí)為農(nóng)民解決新城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的各類困難和問題，抓好新城鎮(zhèn)建設(shè)督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。另一方面要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，依靠農(nóng)民、教育農(nóng)民克服“等、靠、要”的思想，發(fā)動農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，使廣大農(nóng)民自覺自愿地?fù)碜o(hù)和參和新城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、著重處理的三個(gè)關(guān)系：

1、正確處理農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)是大勢所趨，是必由之路。但首先要對自身?xiàng)l件和所處環(huán)境有個(gè)清醒的認(rèn)識。我鎮(zhèn)總面積301平方公里，農(nóng)業(yè)戶數(shù)6771戶，農(nóng)業(yè)人口28235人。鎮(zhèn)內(nèi)有私營企業(yè)7家，從業(yè)人員900多人。這些私營企業(yè)是硅礦生產(chǎn)企業(yè)，受政策和市場制約的程度很大，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。一直以來，我鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人少地貧，在第三產(chǎn)業(yè)難有起色的情況下，第一產(chǎn)業(yè)始終是農(nóng)民保吃飯、保穩(wěn)定的不二之選。第二、三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展方向，是奮斗目標(biāo)，但第一產(chǎn)業(yè)始終不能丟，不能一提工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)就不顧實(shí)際，夢想著使多數(shù)農(nóng)民就地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)階段，我認(rèn)為這是不現(xiàn)實(shí)的。結(jié)合今年全縣大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的機(jī)遇，著力引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上下功夫，既符合客觀實(shí)際，對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展來說也為更穩(wěn)妥。

2、正確處理提質(zhì)和擴(kuò)量的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)建設(shè)有效發(fā)展。做功要做有用功，吃力不討好的事不要去傻干。發(fā)展也是一樣，我們所需要的是有效益的發(fā)展，不論是發(fā)展工業(yè)還是發(fā)展農(nóng)業(yè)都是一樣。引進(jìn)企業(yè)，需要的是高稅收的企業(yè)，有市場競爭力的企業(yè)。在以資源粗加工為主的企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)依然是我鎮(zhèn)私營企業(yè)為主流的現(xiàn)狀下，積極爭取引進(jìn)旅游資源的利用和開發(fā)，并預(yù)先做好協(xié)調(diào)、宣傳、服務(wù)的先期工作，應(yīng)該是我鎮(zhèn)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。否則，可能會撿了芝麻丟了西瓜。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷路，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的比較效益。如茶葉、楠竹和核桃栽種，就很符合我鎮(zhèn)的半山區(qū)和山區(qū)的地質(zhì)條件。在我鎮(zhèn)潭洞村、下溫村、包寨村等將大面積推廣和實(shí)施，一定會成為山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)收致富的又一條新路，以推動城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3、正確處理經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)建設(shè)和諧發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務(wù)，但我們所要追求的發(fā)展絕不能是偏面的發(fā)展，絕不能僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是要使經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡發(fā)展。洪州鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)深厚，自古民風(fēng)質(zhì)樸，民風(fēng)純正，社會治安在全縣首屈一指。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)如何保持這一良好的社會風(fēng)氣，也是擺在我們面前的一個(gè)重要課題，不可掉以輕心。我認(rèn)為，一要重視社會保障體系建設(shè)。包括城鎮(zhèn)合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等體系建設(shè)。特別是配合國家剛出臺的城鎮(zhèn)醫(yī)藥服務(wù)體制改革，做好相應(yīng)配套服務(wù)

工作，使農(nóng)民逐步能享受到縣城居民一樣的保障待遇。二要重視關(guān)心弱勢群體和困難群眾的生產(chǎn)、生活。低保制度、救災(zāi)救濟(jì)制度、殘疾人救助制度、醫(yī)療救助制度等一系列制度，要做到日益完善。三要重視社會公平。要通過信訪、法律、輿論等多種渠道的監(jiān)督，傾聽群眾呼聲，解決各類矛盾，盡量保證社會公正，以最大限度地減少對社會懷有仇視心理的群體，維護(hù)社會穩(wěn)定。

總之，面對新形勢、新任務(wù)，我們要搶抓機(jī)遇，乘勢而上，創(chuàng)新發(fā)展，積極主動建設(shè)具有現(xiàn)代氣息，旅游帶動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕、文化繁榮、村容整潔、管理民主、社會和諧的社會主義新城鎮(zhèn)以及新鎮(zhèn)面貌。

參加國土空間規(guī)劃培訓(xùn)班的心得體會

編制國土空間規(guī)劃，對于落實(shí)新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)完成編制工作，努力推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。要在摸清本地區(qū)土地資源、水資源、人口結(jié)構(gòu)等底數(shù)和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定三條控制紅線，把生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實(shí)的規(guī)劃的指標(biāo)參數(shù)上，實(shí)事求是制定正負(fù)面清單、三條控制線現(xiàn)狀情況清單、人口規(guī)模清單、政策清單、產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單、農(nóng)業(yè)布局清單等等，根據(jù)這些完成國土空間規(guī)劃。

一是首要應(yīng)聚焦解決“一張圖”這一基本問題。

解決規(guī)劃種類過多、內(nèi)容重疊沖突的現(xiàn)實(shí)矛盾是國土空間規(guī)劃編制的首要目標(biāo)，也是在征集意見過程中各方對國土空間規(guī)劃的首要要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制工作中，與提出新體系、新標(biāo)準(zhǔn)相比，更重要的是各類劃線一定要不重疊、不沖突、不矛盾，把“一張圖”做好。

二是圍繞人做規(guī)劃，做能讓人感受得到的規(guī)劃。

無論是規(guī)劃的起源還是人類社會的不斷發(fā)展，都要求規(guī)劃應(yīng)始終圍繞為人服務(wù)這一根本宗旨進(jìn)行。我們共同戰(zhàn)勝了疫情，但是，由此帶來的對城鎮(zhèn)的考驗(yàn)更值得我們重視?；鶎討?yīng)急醫(yī)療體系的構(gòu)建、小型肉菜超市等生活服務(wù)設(shè)施密度的提高、物流體系的下沉都是接下來鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃要考慮的內(nèi)容。同時(shí)，高品質(zhì)生活的打造，要求要逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)設(shè)施的基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升設(shè)施的人性化、舒適化、多樣化并向城市標(biāo)準(zhǔn)看齊。另外，還需對山水林田湖草生命共同體的保護(hù)與利用進(jìn)一步提高認(rèn)識與重視程度。

三是控制的剛性與彈性。

伴隨城市發(fā)展而來的項(xiàng)目需求與規(guī)劃預(yù)期一定會存在偏差，這也是為什么地方規(guī)劃朝令夕改的部分原因，而解決這一問題，控制好規(guī)劃的剛性和彈性尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的剛性應(yīng)體現(xiàn)在底線管控上，對區(qū)域發(fā)展有重要影響的要素如定位、生態(tài)空間、公共設(shè)施等方面必須嚴(yán)守；對其他方面應(yīng)考慮給予更大的彈性空間，例如在一定區(qū)塊或管理單元內(nèi)“預(yù)留”有一定經(jīng)營性用地指標(biāo)余量可根據(jù)市場分配、按“區(qū)間”指標(biāo)進(jìn)行管控等，給與市場一定的自我調(diào)節(jié)空間。

縣級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于國土空間規(guī)劃編制的學(xué)習(xí)體會和幾點(diǎn)認(rèn)識

長期以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但同時(shí)也產(chǎn)生了諸如規(guī)劃沖突、規(guī)則重疊、審批相互制約等問題，不僅影響城市開發(fā)建設(shè)和良性發(fā)展，還導(dǎo)致各類資源浪費(fèi)與過度消耗，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，有序、高效、法治、協(xié)調(diào)的空間秩序亟待建立。2018年，以自然資源部的組建為契機(jī)，統(tǒng)領(lǐng)性權(quán)威規(guī)劃——國土空間規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生，開啟了國土空間規(guī)劃的變革時(shí)代。當(dāng)前，各省市國土空間規(guī)劃編制工作正在進(jìn)行中，進(jìn)一步深化對國土空間規(guī)劃的認(rèn)識，對于實(shí)現(xiàn)上下貫通，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”、一張藍(lán)圖繪到底的格局，具有重要意義。

１.戰(zhàn)略和使命認(rèn)識

國土空間規(guī)劃是富有戰(zhàn)略性思想的規(guī)劃，須體現(xiàn)國家意志。國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級規(guī)劃編制和實(shí)施，都要優(yōu)先考慮國家發(fā)展的大環(huán)境、大背景和大戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同層級的規(guī)劃傳導(dǎo)。編制國土空間規(guī)劃時(shí)要對主權(quán)國土空間安全有全局性的認(rèn)識，對區(qū)域國土空間的協(xié)調(diào)要有系統(tǒng)性的把控，對城鄉(xiāng)國土空間融合要有總體性的考慮，對要素國土空間配置要有科學(xué)性的布局，要服務(wù)于國家生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略。此輪國土空間規(guī)劃將會構(gòu)筑國家和地方到2035年的國土空間基本格局，在規(guī)劃引導(dǎo)下的國土空間也會成為我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的承載空間。所以，國土空間規(guī)劃中的每一位參與者都應(yīng)具有強(qiáng)烈的使命認(rèn)識。在國土空間規(guī)劃方案編制中要有責(zé)任之心，在規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督中要有敬畏之心，在國土空間用途管制中要有守法之心，在落實(shí)國家戰(zhàn)略、平衡地方發(fā)展意愿的博弈過程中，制定最優(yōu)的國土空間布局優(yōu)化策略，編制科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃方案。

２.發(fā)展認(rèn)識

國土空間規(guī)劃是不斷發(fā)展的規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中，不僅要收集基期年以前的空間數(shù)據(jù)，同時(shí)要對未來15年發(fā)展形勢與規(guī)模進(jìn)行科學(xué)預(yù)判與預(yù)測。國土空間治理同樣在規(guī)劃時(shí)段要因時(shí)而變，因事而變。發(fā)展始終是動態(tài)的、變化的，高質(zhì)量發(fā)展則是定向且正向的，國土空間規(guī)劃必須以高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)原則，為國土空間的運(yùn)行制定正向秩序，支撐各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)活動有序、正向發(fā)展。要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，將高質(zhì)量發(fā)展思路與認(rèn)識貫徹國土空間規(guī)劃的全周期，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的國土空間治理新格局。

３.協(xié)同認(rèn)識

長期以來，各級政府及管理部門對國土空間的訴求與事權(quán)過于重疊，縱向傳導(dǎo)不利，橫向連接不暢，國土空間開發(fā)與保護(hù)協(xié)同性較差，造成資源浪費(fèi)與成本高筑。變革后的國土空間規(guī)劃必然是多元協(xié)同的規(guī)劃。自然資源部門的組建，不是簡單的權(quán)力劃分和調(diào)整，而是為了在國土空間治理中，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)統(tǒng)一、政令合一，實(shí)現(xiàn)協(xié)同、高效的國土空間用途管制，從根本上解決好新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局問題。多元協(xié)同既包括各級政府及自然資源管理系統(tǒng)的縱向協(xié)同，又包括自然資源管理部門與其他部門的橫向協(xié)同以及多實(shí)體國土空間管理與管控的跨區(qū)域協(xié)同?？臻g高質(zhì)量發(fā)展必須打破單一維度的壁壘與分割，通過國土空間規(guī)劃建立縱向、橫向、跨區(qū)域的多元協(xié)同機(jī)制。

４.融合認(rèn)識

城鄉(xiāng)空間是不可分割的緊密整體。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是優(yōu)化國土空間布局、統(tǒng)籌推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口。國土空間規(guī)劃要充分考慮我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性，順暢傳導(dǎo)城鄉(xiāng)融合關(guān)系、互動關(guān)系、對流關(guān)系，助推農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)布局形態(tài)優(yōu)化和城市高質(zhì)量發(fā)展。

５.底線認(rèn)識

堅(jiān)持國家利益、公共利益優(yōu)先，把國家糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全等放在優(yōu)先位置，確?？臻g規(guī)劃落實(shí)國家、省、市重要戰(zhàn)略部署和指標(biāo)約束。在開展“雙評價(jià)”的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定三條控制線，科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局，建立健全國土空間管控機(jī)制，以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)自然資源利用、污染防治、流域生態(tài)保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等方面空間利用任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。在立足區(qū)域發(fā)展的長遠(yuǎn)價(jià)值目標(biāo)下，突出生態(tài)本底的保護(hù)與管控。

６.文化認(rèn)識

國土空間品質(zhì)塑造與歷史文化的傳承不可偏廢。歷史的厚重，是中華民族特有的名片。我國上下五千年的歷史文化源遠(yuǎn)流長，每一個(gè)城市都是一部活生生的史書，每一寸土地都經(jīng)過了硝煙與繁華洗禮，沉淀下來的是流在炎黃子孫血脈中永不褪色的文化符號。國土空間規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督，要傳承文化、尊重歷史，將古人營城智慧與現(xiàn)代規(guī)劃技術(shù)相結(jié)合，發(fā)掘文脈、保護(hù)文遺、描繪文圖，做到城市符號不丟失、城市映象不模糊、城市歷史不斷代，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的藍(lán)圖與文化傳承的精華高度結(jié)合、相互融合、完美契合。