2019年安全生產(chǎn)和消防工作總結(jié)（報市局）

衡東縣應(yīng)急管理局

（2019年11月

日）

2019年，在縣委、縣政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，在市應(yīng)急局的悉心指導(dǎo)下，我局全面貫徹落實(shí)省、市、縣安全生產(chǎn)工作有關(guān)部署和會議精神。堅持全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)力推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)，深入開展專項(xiàng)行動，不斷健全安全隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)風(fēng)險管控體系，扎實(shí)推進(jìn)了全縣安全生產(chǎn)工作。截止目前，全縣共發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故

起，死亡

人，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)。

一、2019安全生產(chǎn)和消防工作開展情況

（一）齊抓共管，不斷壓實(shí)安全生產(chǎn)消防責(zé)任。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)。5次縣委、縣政府常務(wù)會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報，8次安全生產(chǎn)工作例會，對全年重要時期、重要階段的工作進(jìn)行安排部署?？h安委會（安委辦）、消安委共印發(fā)安全生產(chǎn)和消防工作方面通知、通報、方案等重要文件42個，并結(jié)合我縣實(shí)際制定了意見的征求意見稿，并形成了送審稿，在6月5日的縣政府常務(wù)會議上提請研究，經(jīng)提請，徐志毅縣長在此次會上帶頭對貫徹習(xí)總書記安全生產(chǎn)十大重要論述和應(yīng)急管理重要論述工作進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。局領(lǐng)導(dǎo)班子先后20余次親自帶隊督導(dǎo)分管行業(yè)領(lǐng)域、單位、企業(yè)，帶頭值班值守，舉辦應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理專題培訓(xùn)5次。

2.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。大力推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)深入開展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”活動，對企業(yè)實(shí)行黑紅名單制度，組織工作落實(shí)不到位的企業(yè)開展警示約談10余次，對責(zé)任落實(shí)到位的單位和個人予以獎勵；堅持“四個一律”，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（二）宣教先行，大力提升安全生產(chǎn)消防理念。

1.廣泛開展活動，普及安全理念。先后積極開展了“3.15”宣傳日、“5.12全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”等安全和消防宣教活動，均頗有聲勢。尤其是在6月17日的安全生產(chǎn)活動月啟動儀式，緊緊圍繞“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”為主題，縣委書記、縣長親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，現(xiàn)場向社會推介了我縣13支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和17支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援力量，共設(shè)置咨詢臺16個、擺放展板50余塊，懸掛橫幅70余條，發(fā)放宣傳資料20000余份，文化衫3000余件，吸引近2000余名市民駐足參與，活動演練場景規(guī)模大，參與人數(shù)多，群眾反響好，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全防范、自救互救常識起到了極大的宣傳作用。

2.豐富宣傳形式，深化安全氛圍。通過利用LED電子屏、展板、流動宣傳車、發(fā)放宣傳資料、播放警示教育片等多形式、多層次、多角度普及安全生產(chǎn)、消防法律法規(guī)和安全知識，今年累計共發(fā)布各類安全警示信息500余萬條，新聞報道200余篇，循環(huán)播放安全警示短片20余萬次，發(fā)放宣傳資料40余萬份，不斷拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，強(qiáng)化宣傳效果，營造宣傳氛圍。

3.大力組織培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急能力。以企業(yè)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、校車安全為重點(diǎn)內(nèi)容，安全培訓(xùn)中心共舉辦各類生產(chǎn)安全知識培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)會議5次，培訓(xùn)學(xué)員5000余人次，發(fā)放宣傳培訓(xùn)資料10000余份。二是精心組織了“全國減災(zāi)日”活動。5月12日，由縣安委辦牽頭，組織衛(wèi)健、消防、自然資源、水利等10多個單位，在文體廣場舉辦了我縣“全國防災(zāi)減災(zāi)日”活動，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料12000余份，進(jìn)一步提升了全民安全防范意識，提高全民應(yīng)急處置和自救互救能力。

（三）依法治安，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動。

1.深化安全監(jiān)管，扎實(shí)開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動。年初，制定印發(fā)了《2019年度“強(qiáng)執(zhí)法防事故”專項(xiàng)行動方案》,對全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面摸底清查，完善執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，查清和堵塞監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)和漏洞；召開了4次“強(qiáng)執(zhí)法防事故”專項(xiàng)行動推進(jìn)會，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)知識指導(dǎo)、對工作開展不力的進(jìn)行通報，確保了行政執(zhí)法、“五個一批”等數(shù)據(jù)及時上報。1-10月，曝光典型安全隱患247個，掛牌督辦重大風(fēng)險隱患92個，查處違法違規(guī)企業(yè)277個，公布聯(lián)合懲戒“黑名單”26個，通報執(zhí)法寬松軟部門9個、執(zhí)法人員7人。

2.整治安全隱患，密切實(shí)施“大排查大管控大整治”行動。為了深刻汲取“3.21”事故教訓(xùn)，按照省、市要求，縣安委辦制定并下發(fā)《衡東縣安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案》，從4月9日起，在全縣各行業(yè)領(lǐng)域、各企事業(yè)單位和人員密集場所,結(jié)合各自轄區(qū)特點(diǎn)，集中開展了專項(xiàng)整治。非煤礦山方面，共檢查企業(yè)122家，下達(dá)執(zhí)法文書223份，排查治理隱患87處，立案處罰5起，重大行政處罰3起；危險化學(xué)品和煙花爆竹方面：共排查治理安全隱患369處，下達(dá)執(zhí)法文書187份，關(guān)閉存在重大安全隱患企業(yè)1家；共組織煙花爆竹“打非”行動36次；沒收煙花900余件，鞭炮5000余盤。工貿(mào)方面，開展有限空間專項(xiàng)整治1次，檢查企業(yè)4家，排查治理安全隱患4處，下達(dá)執(zhí)法文書4份。粉塵涉爆專項(xiàng)整治1次，檢查企業(yè)3家，排查治理安全隱患3處，下達(dá)執(zhí)法文書3份；特種設(shè)備方面，共檢查單位112家，出動執(zhí)法人員210人次，檢查特種設(shè)備860臺（部），查處事故隱患16處、無證操作人員52人，發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》27份。道路交通方面：共現(xiàn)場糾違19717起，查處涉牌涉證55836起、酒駕醉駕毒駕415起（其中醉駕51起、毒駕31起）、客運(yùn)車校車面包車超員199起、貨車超載1528起、闖紅燈17525起、闖禁區(qū)16696起、行政拘留88人、刑事拘留9人。交通運(yùn)輸方面，共組織行動1261次，出動執(zhí)法人員6628人（次），檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位872家，立案調(diào)查90起，經(jīng)濟(jì)處罰24.56萬元，取締經(jīng)營船舶2艘。建筑施工方面：共查處未辦理施工許可證項(xiàng)目5個，對全縣燃?xì)馄髽I(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)檢查4次，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)液化氣網(wǎng)點(diǎn)41家，下達(dá)整改通知60余份，扣押報廢、過期鋼瓶36個，取締非法經(jīng)營黑網(wǎng)點(diǎn)4家；其他行業(yè)領(lǐng)域同步推進(jìn)，均成效顯著。

3.強(qiáng)化源頭治理，重拳出擊“打非治違”行動。春節(jié)前后，縣安委辦周密部署、精心組織，先后10次聯(lián)合公安、市監(jiān)、消防、工商等相關(guān)部門，扎實(shí)開展煙花爆竹“打非治違”專項(xiàng)行動。截止目前，共出動執(zhí)法車輛20余臺、執(zhí)法人員200余人次，打擊取締無證經(jīng)營戶5戶，搗毀非法儲存點(diǎn)2處，打擊非法運(yùn)輸1次，拘留1人，沒收禮花372筒，鞭炮137件、散裝鞭炮200余封。目前，我縣煙花爆竹市場基本穩(wěn)定。

（四）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)部署防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

1.未雨綢繆，及早做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。一是針對冰凍雨雪、防汛等災(zāi)害性天氣，縣安委辦提早及時發(fā)布天氣預(yù)測預(yù)警，下發(fā)緊急通知，制定好了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。二是積極開展應(yīng)急演練。5月28日，在甘溪水輪泵水電站開展了衡東縣2019年防汛應(yīng)急搶險演練，出動7支應(yīng)急搶險演練隊伍，共計人員150余人，聲勢浩大，效果顯著。截止目前，已上報安委會的企業(yè)應(yīng)急演練60余場。三是努力打造專業(yè)應(yīng)急隊伍。為了加強(qiáng)應(yīng)急救援力量，縣安委會已向縣委提交《關(guān)于組建森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊的請示》。四是切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急值班值守。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班值守制度，為了進(jìn)一步建立健全綜合值班值守和專業(yè)值班值守機(jī)制，局內(nèi)也出臺了相關(guān)的值班制度和請假制度，以積極應(yīng)對處置可能或已發(fā)生的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害事件。

2.攻堅克難，齊心協(xié)力抗洪搶險。我局始終主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，尤其在此次洪澇災(zāi)害中充分履行了“牽頭救”的職責(zé)：一是組織得力，書記、縣長率先垂范，親自坐鎮(zhèn)我局調(diào)度指揮，所有聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)全部下沉至一線靠前指揮；二是反應(yīng)迅速，縣防指、縣應(yīng)急管理局等部門提前發(fā)布預(yù)測預(yù)警信息20余條，下發(fā)通知28個，受災(zāi)后第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組建防汛搶險物料儲備中心兩個，組織調(diào)度全縣救援力量處置各類險情200余處，并成立5個工作小組積極做好查災(zāi)核災(zāi)，協(xié)助災(zāi)后恢復(fù)工作；三是全面動員，洪澇災(zāi)害期間，共組織780名消防官兵和武警部隊官兵、38支專業(yè)應(yīng)急救援隊出動50000余人次和上萬名干部群眾合力抗洪搶險；四是嚴(yán)防死守，嚴(yán)格落實(shí)24小時值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，縣應(yīng)急管理局在防汛搶險期間共接警680余次，并均及時處置。全縣所有救援力量24小時待命，未因搶險救援處置不力而造成人員傷亡，最大限度地保護(hù)了全縣人民生命財產(chǎn)安全。

3.全力以赴，森林防火刻不容緩。堅持預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救的方針，扎實(shí)做好了防滅火宣傳、火源管控、隱患治理、防火設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工作。為確保森林防火工作萬無一失，縣政府頒布了最嚴(yán)禁火令，從快從嚴(yán)從重處理違規(guī)用火行為；應(yīng)急、林業(yè)、森林公安部門，加大了森林防火工作調(diào)度、督查，在重點(diǎn)時節(jié)、重點(diǎn)路段，各森林防火責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)全員上崗把控路口。今年共召開了4次專題會議研究和部署森林防火工作；多次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位開展森林防火工作開展督查；縣委、縣政府、安委會、森防指下發(fā)通知21個；對縣專業(yè)撲火隊開展了集中訓(xùn)練2次，科學(xué)有序地組織了“9.25”“10.3”山火撲救工作，未造成人員傷亡和房屋毀損，全面壓實(shí)防火責(zé)任，形成高壓態(tài)勢，有效防控了森林火災(zāi)的發(fā)生。

（五）固本強(qiáng)基，穩(wěn)扎穩(wěn)打筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

1.加大安全生產(chǎn)投入。按人均5元標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)380萬元；安排每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站和經(jīng)開區(qū)安監(jiān)分局各5萬元，共計90萬元的安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)；監(jiān)管職能部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入共計400萬元；分別投入25萬元和10萬元用于添置安全生產(chǎn)執(zhí)法專用裝備、武警森林滅火應(yīng)急隊伍裝備；統(tǒng)籌安排森林防火工作經(jīng)費(fèi)350余萬元。

2.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。我局始終牢牢抓住隊伍建設(shè)不放松，加快機(jī)構(gòu)和職能融合。一是成功組建了專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。在今年安全生產(chǎn)活動月活動儀式上，縣長親自為13支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍授旗。同時，縣安委會已向縣委提交《關(guān)于組建森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊的請示》，請求組建專業(yè)的森林火災(zāi)應(yīng)急救援隊。二是通過公開招聘的方式招錄安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理專業(yè)人才，目前，相關(guān)提案已在縣委、縣政府常務(wù)會上提出并通過。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名應(yīng)急突發(fā)事件的聯(lián)絡(luò)員，除了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了安監(jiān)站之外，組建了應(yīng)急突發(fā)事件信息報送群，并在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確一名突發(fā)事件信息報送員。

3.加速應(yīng)急體系建設(shè)。重點(diǎn)突出預(yù)案的制定完善、各類演練的實(shí)際操作和高效處突。制定了《衡東縣突發(fā)事件處方案》，進(jìn)一步完善了全縣預(yù)案修訂和管理工作，明確了各類突發(fā)事件的防范處置的責(zé)任。截止10月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位和企業(yè)共組織了白蓮尚德學(xué)校防震減災(zāi)緊急疏散、甘溪河壩防汛搶險、稂家垅螢石礦井下泥石流事故救援、甘溪鎮(zhèn)森林火災(zāi)、道路客運(yùn)消防安全應(yīng)急救援等80余場應(yīng)急救援演練。通過演練，達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊伍、教育公眾、提高能力的目標(biāo)。

二、工作中存在的問題和不足

（一）企業(yè)主體意識不強(qiáng)。個別企業(yè)片面追求效益的傾向還比較突出，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，相關(guān)從業(yè)人員的安全意識淡薄，事故防范能力不足。

（二）監(jiān)管能力還有待提高。近年來，安全監(jiān)管工作專業(yè)技術(shù)要求越來越高，現(xiàn)有安全監(jiān)管都是“半路出家”，人員素質(zhì)參差不齊，不穩(wěn)定因素增多，不能滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)際需求。

（三）部門聯(lián)動機(jī)制不順。因我縣機(jī)構(gòu)改革還處在起步階段，安全監(jiān)管與森林防火、搶險救災(zāi)等應(yīng)急管理職能關(guān)系還未完全理順，上下分線，部門職責(zé)相互串聯(lián)，定位不清，行業(yè)監(jiān)管的積極性、主動性發(fā)揮不夠，內(nèi)部綜合監(jiān)管能力弱化。

三、下階段工作打算

（一）圍繞重點(diǎn)，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)緊緊圍繞以深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要的指示精神為指引，一是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革；二是繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。三是繼續(xù)進(jìn)一步厘清和落實(shí)機(jī)構(gòu)改革后新調(diào)整部門的安全監(jiān)管責(zé)任；

（二）加大宣教，努力營造應(yīng)急管理工作良好氛圍。一是繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展各類安全生產(chǎn)宣傳活動和免費(fèi)安全教育培訓(xùn)。二是利用微信、微博、公眾號等信息化平臺，不斷建立健全應(yīng)急管理工作宣傳平臺，不斷優(yōu)化宣傳方式。三是通過加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)做好安全宣教工作。

（三）強(qiáng)化預(yù)防，扎實(shí)開展安全隱患排查治理和專項(xiàng)整治。安委辦將認(rèn)真督導(dǎo)各成員單位和企業(yè)抓好消防、森林防火、建筑施工、?；贰⒌缆方煌ǖ戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全工作，加強(qiáng)隱患排查，有效防范遏制事故發(fā)生。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)勢推進(jìn)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動。嚴(yán)格按照2020年衡東縣執(zhí)法計劃的工作重點(diǎn)，持續(xù)高效推進(jìn)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動，結(jié)合“大排查大督導(dǎo)大整治”三大行動、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊企業(yè)各類違法違規(guī)行為，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)效。

（五）強(qiáng)化值守，逐步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。一是進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)24小時值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，逐步規(guī)范信息報送，以便第一時間掌握信息，及時調(diào)度，科學(xué)處置。二是加強(qiáng)政企應(yīng)急預(yù)案銜接，全方位開展應(yīng)急演練，并充分做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備，隨時應(yīng)對各類突發(fā)事件。

（六）整合資源，不斷優(yōu)化工作體制機(jī)制。通過充分整合縣水利、氣象、自然資源等部門的水利水文監(jiān)測系統(tǒng)、天氣預(yù)測預(yù)警發(fā)布等各類資源，建立并完善專業(yè)的應(yīng)急信息預(yù)測預(yù)警信息發(fā)布平臺。