關(guān)于進一步完善矛盾糾紛排查化解機制的思考和建議

近年來，隨著體制改革的不斷深入，社會利益格局的重新調(diào)整，一些深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，各種矛盾糾紛不斷呈現(xiàn)出增多、加劇的趨勢。黨的十八屆五中、六中全會提出：“建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，以“全民共建共享”為核心的全新社會治理理念的確立，是黨對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不斷深化的結(jié)果，為社會治理機制創(chuàng)新和體系完善提供了重要思路和方向指引，尤其在我國當(dāng)前社會矛盾糾紛日益多樣化、復(fù)雜化、尖銳化的形勢下，迫切需要以“全民共建共享”理念為指導(dǎo)，打造一套科學(xué)完備的社會矛盾糾紛多元化解機制。為進一步完善矛盾糾紛排查化解機制，我們結(jié)合工作實際，對此進行了專題調(diào)研。

一、我區(qū)矛盾糾紛排查化解工作的基本經(jīng)驗

我區(qū)始終把排查化解群眾矛盾糾紛和信訪突出問題，作為維護社會穩(wěn)定工作的重中之重來抓，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，健全工作機制，切實提高了解決矛盾糾紛和信訪突出問題的能力。

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實排查化解穩(wěn)控責(zé)任。按照“解決問題、化解矛盾、穩(wěn)控局面”的總體要求，區(qū)委、區(qū)政府始終把矛盾糾紛排查化解工作作為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的核心任務(wù)來抓，堅持“屬地管理”、“分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則和“多管齊下、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合”、“哪里有問題就整治哪里”的工作方法，制定了《崆峒區(qū)開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處行動實施方案》，并成立了以區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長為組長的矛盾糾紛大排查暨社會治安秩序大整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，通過召開專題工作會議，明確了排查化解的責(zé)任，在全區(qū)組織開展為期

4個月的矛盾糾紛大排查大調(diào)處行動。妥善處理各種利益關(guān)系，切實解決好人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最根本的利益問題，是化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。為增強社會矛盾糾紛排查調(diào)處化解能力，盡快建立起行之有效的工作體系，維護社會穩(wěn)定，針對當(dāng)前存在的問題，應(yīng)重點推進矛盾糾紛排查化解工作機制創(chuàng)新。同時，健全完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)包案制度（一個問題、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案、一抓到底），推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓落。

一是加強思想政治教育，始終保持法院干警正確的正確方向，政治上的清醒與警惕。

二是加強工作作風(fēng)建設(shè)。以各種學(xué)習(xí)活動為載體，認(rèn)真查擺工作作風(fēng)存在問題，充分征詢并聽取群眾意見建議，做人民滿意的法官。結(jié)合不斷發(fā)展變化的社會和審判形勢，完善學(xué)習(xí)和工作培訓(xùn)機制，集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，定期與不定期相結(jié)合，開展崗位競賽、法律文書評比、崗位煉兵活動，提升干警的業(yè)務(wù)能力。

三是健全干警的目標(biāo)責(zé)任制與業(yè)績考評制度，搭建起工作競爭平臺和崗位競爭平臺，落實“一崗雙責(zé)”制，樹立正確的政績觀。不僅僅以“十率”為依據(jù)，更要以勝敗皆明、定紛止?fàn)?、案線路事了為依據(jù)，以解決多少實際問題、人民群眾滿意程度為依據(jù)。

四是加強反腐倡廉建設(shè)，始終堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防方針，認(rèn)真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，促進干警廉潔自律。

(三)切實規(guī)范涉訴信訪工作

信訪具有反映情況，提出建議和意見、投訴請求等功能。在審判實踐中，應(yīng)當(dāng)保護合法的上訪者，以保證當(dāng)事人的申訴權(quán)，通過審查確有問題的，通過審判監(jiān)督程序解決。對無理的上訪者，充分做也釋明工作，給其一個合理的“說法”。對違法上訪者，給予法律制裁。

一是要建立健全涉訴信訪的各項規(guī)章制度。目前我院在涉訴信訪工作上已經(jīng)出臺了相關(guān)的規(guī)定，如《泰寧法院關(guān)于集中開展重信重訪問題專項治理工作的實施方案》、《泰寧法院關(guān)于做好信訪工作的應(yīng)急預(yù)案》、《泰寧縣人民法院信訪工作制度》、《泰寧縣人民法院院長接訪、下訪工作辦法》、《法庭“首問責(zé)任制”》、《法庭信訪、接待工作方法》。此外，我院在審判、管理方面也出臺了一系列的制度，真正做到了以制度管人管事。

二是進一步完善涉訴信訪的各項工作機制。①落實信訪工作責(zé)任制，把信訪工作納入法院工作重要議程。進一步健全和完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行院領(lǐng)導(dǎo)包案處理，由院長負(fù)總責(zé)，分管院長具體抓，立案庭為具體工作職能部門，各案件承辦庭相互協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。建立健全《信訪、申訴問責(zé)制》，以提高干警辦理涉訴重信重訪案件的責(zé)任心，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定。②進一步推行首問責(zé)任制。反映的問題能當(dāng)場解決的給予當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的予以登記，約定時間給予解決，提高信訪案件的處結(jié)率與息訴息訪率。③貫徹落實案件“判后答疑”制度，做好案件判決的釋明工作。在審理過程中當(dāng)事人的來訪及時對生效判決的初訪由承辦案件的法官接待，對承辦法官有異議的來訪由法官所在業(yè)務(wù)庭庭長接待，對業(yè)務(wù)庭庭長有意見的來訪由主管院領(lǐng)導(dǎo)接待，增強干警“人人都是信訪責(zé)任主體”的觀念。④建立信訪工作聯(lián)動機制。加強上下級法院間的縱向聯(lián)動。對二審法院改判或其他原因引起的，下級法院不便處理的，及時主動的向上級人民法院匯報工作，反映情況，提出意見和建議，促進問題解決。加強與人大、政府、信訪局、司法局等的橫向聯(lián)動，建立聯(lián)席會議制度，形成工作合力。對涉及面廣、當(dāng)?shù)赜绊懘?、情況復(fù)雜的、矛盾易激化的案件，主動與各部門協(xié)調(diào)處理，及時化解不和諧因素。⑤定期召開信訪工作分析會，建立起案件討論制度。對涉訴信訪案件進行認(rèn)真排查輸，突出排查上訪老戶，已線線路未息案件，排查正在審理的敏感性案件，有效預(yù)防群體性、突發(fā)性事件，化解不穩(wěn)定因素。

三是進一步暢通信訪渠道。堅持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開言路，暢通信訪渠道。依法規(guī)范辦案干警的接待行為，善于做來訪群眾的“傾聽者”，耐心聽取他們的訴求。正確引導(dǎo)信訪人正確行使法律賦予的權(quán)利，告知當(dāng)事人風(fēng)險以及可能承擔(dān)的法律責(zé)任，預(yù)防無理濫訴、纏訴。實行掛牌上崗，文明接待，凡態(tài)度粗暴、方法簡單，甚至對來訪群眾“冷、橫、硬、推”，造成矛盾激化的，引發(fā)集體上訪、越級上訪日，嚴(yán)肅查究責(zé)任人的責(zé)任。同時要按照“保護合法上訪”的要求，積極采取措施，對無理取鬧、無理纏訪的鬧事的上訪者，堅決予以打擊，決不姑息，制止各種違法上訪和無理纏訪的行為發(fā)生。

(四)構(gòu)建“大調(diào)解”格局，推動多元化糾紛解決機制的建立與完善

一是正確認(rèn)識調(diào)解與審判的關(guān)系，樹立正確的糾紛解決觀。調(diào)解與審判是有效化解矛盾糾紛的兩種手段，也同樣都是審判制度的組成部分，二者在促進“案結(jié)事了”這一最終目的上是一致的。當(dāng)前形勢下，踐行科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，既不能一味的強調(diào)法律效果，而不顧社會效果，也不能一味的追求調(diào)解率而使有的個別案件久拖不判，要針對不同的糾紛類型采取不同的糾紛解決方式，最終促進矛盾的化解。

二是建立健全和完善訴訟調(diào)解制度。目前我院已經(jīng)出臺了《泰寧縣人民法院庭前調(diào)解辦法》、《泰寧縣人民法院人民陪審員管理辦法》，在制度上還需要進一步的完善。制度是工作的保障，特別是完善相關(guān)的程序，切實規(guī)范調(diào)解程序的啟動、運行與結(jié)束。明確可以調(diào)解案件的范圍，哪些能調(diào)與哪些不適合調(diào)，鼓勵進行訴前調(diào)解，但不能因此而限制了當(dāng)事人的訴權(quán)，同時要明確規(guī)定在調(diào)解過程中達成的相關(guān)協(xié)議的效力。通過制度規(guī)定，避免調(diào)解過程的隨意性，同時也對法官的調(diào)解行為起到約束的作用。

三是調(diào)執(zhí)結(jié)合，進一步提高調(diào)解結(jié)案案件的自動履行率。當(dāng)事人不論通過訴訟還是調(diào)解、仲裁等各種方式解決糾紛，最終的目的是實現(xiàn)自己的合法的利益，所以利益能否得到執(zhí)行至關(guān)重要。在調(diào)解過程中，能夠即時履行的，應(yīng)當(dāng)促使當(dāng)事人盡量當(dāng)場履行，不能即時履行的，可以為義務(wù)人設(shè)定擔(dān)保懲罰條款，為執(zhí)行工作打好基礎(chǔ)。對需要分期履行的，采取回訪的方式，了解案件的執(zhí)行情況，及時敦促當(dāng)事人自動履行，提高調(diào)解案件的自動履行率。

四是構(gòu)建起大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)訴調(diào)對接。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政協(xié)調(diào)等多種調(diào)解手段相互銜接、緊密配合的多元化糾紛化解機制。創(chuàng)新工作機制，規(guī)范人民調(diào)解，建立健全人民調(diào)解工作的指導(dǎo)制度。建立由法庭和轄區(qū)司法所各一名專職人員作為協(xié)調(diào)人，定期召開席系會議，密切配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，制定培訓(xùn)計劃，加強對人民陪審員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同是法庭在巡回辦案時及時了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的民事糾紛基本情況，在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時，積極主動向基層調(diào)解組織了解情況，聽取他們的意見。加強與行政機關(guān)的良性互動，在做好訴訟案件的同時，繼續(xù)強化行政非訴案件協(xié)調(diào)說教機制，盡可能促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書確定的義務(wù)。不僅做到慎用警力，盡最大能力執(zhí)結(jié)案件。在合情、合理、合法的前提下，力爭做到“案結(jié)事了

”，切實保護行政相對人的合法權(quán)益，同時又支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。