化解農(nóng)村矛盾糾紛助力脫貧攻堅(jiān)的思考

**旗信訪局黨組書記

局長

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十九大報(bào)告“堅(jiān)持全面依法治國”“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾”“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè),正確處理人民內(nèi)部矛盾”“建設(shè)平安中國,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”。實(shí)現(xiàn)全面脫貧,關(guān)鍵在農(nóng)村,隨著脫貧攻堅(jiān)深入,農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)多樣,呈現(xiàn)新特點(diǎn),正確把握新形勢下農(nóng)村各類矛盾糾紛的特點(diǎn)并及時(shí)正確化解處理，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的重要保障。

一、農(nóng)村矛盾糾紛的主要方面

（一）矛盾糾紛的主要類型

1、土地承包糾紛。一是土地承包因履行承包合同產(chǎn)生的糾紛。二是承包期間因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛。三是“機(jī)動地”、“開荒地”引發(fā)的糾紛。四是土地“小調(diào)整”和新增人口要地的糾紛。五是土地權(quán)屬不清的糾紛。六是嫁出嫁入和戶籍“空掛”的承包糾紛。

2、婚姻家庭鄰里糾紛。由婚姻家庭引起的矛盾糾紛是農(nóng)村的主要矛盾糾紛，主要因離婚、解除同居或贍養(yǎng)、繼承、財(cái)產(chǎn)分割引起的婚姻家庭糾紛和因雞毛蒜皮的家庭瑣事引起的爭吵打架形成的相鄰關(guān)系糾紛等，多在群眾生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生，有些具有突發(fā)性、偶然性，與當(dāng)事人受教育水平、生活閱歷、家庭狀況等諸各方面因素有關(guān)。

3、經(jīng)濟(jì)債務(wù)、勞資類糾紛。此類糾紛主要集中發(fā)生在春節(jié)期間，特別是務(wù)工人員工資發(fā)放、民間債務(wù)償還等問題而引發(fā)矛盾糾紛，有的處理不好引發(fā)群體性事件。

4、村務(wù)管理類糾紛。主要在惠農(nóng)資金發(fā)放、農(nóng)村最低生活保障制度落實(shí)、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支等工作開展過程中發(fā)生。有部分村社干部個(gè)人利己思想作祟的原因，也有村務(wù)管理民主化、透明度不高的原因?？赡芤l(fā)個(gè)別群眾或是部分群眾集體的矛盾糾紛。

5、人身損害賠償類糾紛。主要由生產(chǎn)、生活中發(fā)生的各類事故因處理不當(dāng)或群眾對處理工作不理解引發(fā)，或因發(fā)生傷害案件，被害人一時(shí)無力支付醫(yī)療費(fèi)用，而當(dāng)事人又不想預(yù)付醫(yī)療費(fèi)用，從而引起被害人家屬、親朋好友對當(dāng)事人的過激行為，致使產(chǎn)生新的矛盾糾紛。

二、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)

1、矛盾糾紛的多樣性。矛盾主體增多，矛盾關(guān)系廣泛、復(fù)雜，往往是國家、集體、個(gè)體和多種經(jīng)濟(jì)組織的矛盾交織在一起。

2、矛盾糾紛的季節(jié)性。受自然規(guī)律的影響，農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)侵權(quán)、勞務(wù)報(bào)酬索要等糾紛都具有季節(jié)性。特別是因地埂地界等切身利益而引起的矛盾，來勢猛，發(fā)展快，帶有明顯的季節(jié)性。

3、矛盾糾紛的涉法性。隨社會的進(jìn)步，農(nóng)民的法律意識、維權(quán)意識逐步增強(qiáng)。民調(diào)組織及轄區(qū)行政部門不解決或解決不了的問題，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

4、矛盾糾紛的群體性。農(nóng)村矛盾糾紛與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，涉及面廣，易于引起具有相同利益關(guān)系人的共鳴，進(jìn)而形成群體行為。這些矛盾糾紛若處理不當(dāng)，解決不力，直接影響到社會穩(wěn)定，極其容易引發(fā)群體性事件。

5、矛盾糾紛的對抗性。受利益驅(qū)動影響，因借婚姻索取財(cái)物、爭奪遺產(chǎn)、逃避債務(wù)而激化的矛盾時(shí)有發(fā)生，甚至有些發(fā)展成為刑事案件。

三、農(nóng)村矛盾糾紛的誘因

1、農(nóng)村村民法制觀念淡薄。農(nóng)村基層，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，一些村民法制觀念淡薄現(xiàn)象仍有不同程度的存在。具體表現(xiàn)在，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包后，私人承包范圍擴(kuò)大，為爭水、爭地、爭承包權(quán)發(fā)生矛盾后，不能自覺運(yùn)用法律武器，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、林地等方面小事，斤斤計(jì)較，引起鄰里不和。

2、一些基層干部對解決民間糾紛的重要性認(rèn)識不到位。有的認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬緒，沒有時(shí)間顧及民間糾紛問題；有的認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作才是“硬指標(biāo)”，而解決糾紛問題是“軟指標(biāo)”。沒有把正確處理糾紛作為新時(shí)期促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要性來認(rèn)識，沒有人人為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好社會氛圍的來認(rèn)識，沒有作為社會綜合治理的重要內(nèi)容來認(rèn)識，只是滿足于開會、發(fā)文件，過于形式。該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)，工作不及時(shí)、不主動、不到位、不落實(shí)，這種認(rèn)識不到位，工作不主動，造成工作不落實(shí)的狀況是化解糾紛不力的主要原因。

四、化解農(nóng)村矛盾糾紛的對策

農(nóng)村社會矛盾糾紛涉及面廣，牽扯利益主體多，矛盾關(guān)系廣泛、復(fù)雜，往往是國家、集體、個(gè)體和多種經(jīng)濟(jì)組織的矛盾交織在一起。要認(rèn)真分析研究解決當(dāng)前新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾糾紛的對策與措施,切實(shí)為群眾排憂解難,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

(一)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為落腳點(diǎn),增強(qiáng)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決一切問題的根本措施。從根本上說,農(nóng)民收入增速趨緩是農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn),這是社會主義初級階段生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、物質(zhì)財(cái)富欠豐富的必然結(jié)果。所以,必須著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力這個(gè)根本性問題,從戰(zhàn)略上牢牢掌握主動權(quán)。發(fā)展的意義不僅在于能夠解決農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾提供必要的物質(zhì)前提,而且在于能夠使廣大農(nóng)民看到未來的希望,從而起到穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會的作用。在處理人民內(nèi)部矛盾的問題上,必須從全局著眼,具有政治遠(yuǎn)見,堅(jiān)持從解決發(fā)展問題入手,叫響發(fā)展主題,正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來,正確把握處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的根本取向。如重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必然需要征地、拆遷,老百姓的局部利益、眼前利益就會受到影響。因此,我們要從發(fā)展大局、長長遠(yuǎn)利益來啟發(fā)和引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀,真正體現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,發(fā)展的成果由人民共享”。改令式為引導(dǎo)式,改指手畫腳為出謀劃策,真正實(shí)現(xiàn)以人為本?；鶎痈刹刻貏e是領(lǐng)導(dǎo)干部要與農(nóng)民一道,同研究、齊商量,引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高科技含量,真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,杜絕急功近利的短期行為。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民富裕了才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌的根本改變,真正解決農(nóng)民因貧困而引發(fā)的各種矛盾和問題。

(二)以融洽感情為切入點(diǎn),縮短與農(nóng)民群眾的距離。要把正確處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的主動權(quán)牢率掌握在手里,最根本最有效的辦法,在于加強(qiáng)同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系,增進(jìn)同人民群眾之間的感情,達(dá)到相互信賴、相互支持、相互理解。一要以清正廉潔贏得民心。領(lǐng)導(dǎo)干部只有廉政為民,才有可能以自己的人格威望去卓有成效地做好相關(guān)的工作。二要以正確決策安撫民心防止因決策失誤而傷及民意、引發(fā)矛盾。三要以關(guān)愛群眾感召民心。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入群眾,盡力幫助他們解決一些實(shí)際困難和間題。四要以發(fā)揚(yáng)民主順暢民心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)揚(yáng)民主上必須增強(qiáng)政洽責(zé)任感,進(jìn)一步加大貫徹各項(xiàng)方針政策的力度,這僅可以減少農(nóng)村社會矛盾,同時(shí)還可以促進(jìn)和帶動其他方面矛盾的化解。從農(nóng)村信訪問題的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不少的信訪案件都反映出一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)粗暴、方法簡單、態(tài)度專橫、群眾觀念淡薄等問題。為此必須改進(jìn)作風(fēng),換位思考,真正把農(nóng)民當(dāng)成朋友和親人,關(guān)心他們的生產(chǎn)生活,幫助解決具體實(shí)際問題。

(三)以強(qiáng)化管理為基礎(chǔ)點(diǎn),抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。有效的管理體制是化解矛盾糾紛的動力和保障。要從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生,必須標(biāo)本兼治,重在治本,即必須加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村黨支部和村委會作為基層管理組織,既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治生活中的一個(gè)重要因素,又是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要力量。我們從發(fā)生、解決的矛盾糾紛案件中看到,村級干部素質(zhì)的高低和村級班子強(qiáng)弱是矛盾糾紛能否避免的關(guān)鍵。村干部素質(zhì)高、班子強(qiáng),這個(gè)村就穩(wěn)定,就不容易出現(xiàn)矛盾糾紛;村干部素質(zhì)低,政策水平差,這個(gè)村就矛盾突出,干群關(guān)系緊張,麻煩的事情接連不斷。為此,要抓好農(nóng)村干部考核選拔工作,強(qiáng)化教育和管理,特別是選好村級班子帶頭人,拓寬選人用人渠道,徹底打破地域和身份的界限,依靠廣大人民群眾把真正有黨性、有素質(zhì)、有能力的人才選拔出來,形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強(qiáng)對村干部和村級班子的培訓(xùn)和整頓,提高村干部的政治素質(zhì)和工作能力。要完善農(nóng)村管理體制,建立健全各種法規(guī)、制度,理順體制關(guān)系,明確職責(zé),探索一套符合我市農(nóng)村實(shí)際的統(tǒng)一完善的農(nóng)村管理機(jī)制。要針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),建立健全各項(xiàng)針對性、操作性強(qiáng)的管理制度,如財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度、回避制度、離任審計(jì)制度等。要建立全方位的農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村管理職能部門的建設(shè),強(qiáng)化職能監(jiān)督;建立和鞏固專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),培育農(nóng)村內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化群眾監(jiān)督;健全農(nóng)村黨組織,強(qiáng)化組織監(jiān)督。要加強(qiáng)對基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管力度,建立健全升遷、調(diào)動、獎(jiǎng)懲監(jiān)控機(jī)制,用有效的手段制約、約束不規(guī)范行為;要強(qiáng)化實(shí)績實(shí)效、效益考核、農(nóng)民評議等相關(guān)措施,防止搞形象工程,做表面文章;要改進(jìn)干部人事制度,建立能者上、庸者讓、劣者汰的用人機(jī)制,防止“問題多,挪一挪”的不正?，F(xiàn)象,真正營造基層干部埋頭農(nóng)村抓發(fā)展、聯(lián)系農(nóng)民奔致富的良性環(huán)境,減少矛盾糾紛的發(fā)生

(四)以加強(qiáng)民主為保障點(diǎn),積極推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。要維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,就要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)。民主是法制的前提,法制為民主提供保障。首先,要加強(qiáng)農(nóng)村民主管理。現(xiàn)在的農(nóng)民“盯的是村務(wù),想的是參與,要的是民主,求的是公道”,因而要加快農(nóng)村民主政治建設(shè)。要充分調(diào)動廣大農(nóng)民參政議政和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性,推行農(nóng)民依法自治,健全落實(shí)村民議事制度,成立民主理財(cái)小組,通過村民民主直接選舉村委會,實(shí)行村務(wù)公開,實(shí)行村民民主評議干部的制度,重大事項(xiàng)集體討論制度,以及村民委員會定期向村民報(bào)告工作制度,逐步將農(nóng)村財(cái)務(wù)、政務(wù)管理納入規(guī)范化的軌道。其次,要推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)

要開展法制宣傳教育,讓農(nóng)村干部群眾懂法、用法。這是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程。許多基層干部對政策不熟,界限把握不好,實(shí)踐中隨心所欲,不講原則,不講政策。有的群眾對政策一知半解,不懂國家的各種稅費(fèi)政策。所以,要把農(nóng)村普法當(dāng)做長期任務(wù)來抓,利用各種宣傳工具,采取群眾喜聞樂見的方式方法,廣泛深入宣傳黨的路線方針政策和各項(xiàng)法律法規(guī),不斷提高廣大農(nóng)村干部群眾的法制觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步、多學(xué)一點(diǎn),嚴(yán)格用法律、法規(guī)、政策約束和規(guī)范自己的行為,讓農(nóng)民監(jiān)督自己的言行舉止,糾正和減少背離政策法規(guī)的行為。二要切實(shí)加大執(zhí)法力度,做到既要敢于執(zhí)法,又要善于執(zhí)法。法制對于權(quán)力運(yùn)行具有強(qiáng)大的威懾力和深廣的管束力,要強(qiáng)化對農(nóng)村腐敗分子制裁的力度,堅(jiān)決查處農(nóng)村干部嚴(yán)重違法違紀(jì)的行為,特別對一些久拖不決、負(fù)面影響較大的案件要從嚴(yán)查處,達(dá)到處理人、教育一片的目的。

(五)以提高績效為根本點(diǎn),建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。一套行之有效的工作機(jī)制,是做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的前提。要著重建立健全“六項(xiàng)工作機(jī)制”。一是預(yù)警機(jī)制:要充分發(fā)揮公安、信訪和矛盾糾紛排查調(diào)處等信息網(wǎng)絡(luò)體系的作用,及時(shí)掌握苗頭動向,努力獲取深層次、預(yù)警性信息。二是排查機(jī)制:將日常排查、定期排查和集中排查相結(jié)合,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早化解。三是調(diào)處機(jī)制:充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)處和訴訟調(diào)解等多種方式,綜合施治,把矛盾糾紛化解在基層,消除在內(nèi)部。四是突發(fā)事件處置機(jī)制:在處置群體性事件過程中,要按照處置預(yù)案,講究策略,因情施策,堅(jiān)決防止激化矛盾。五是報(bào)告機(jī)制:每月有無矛盾糾紛都要逐級上報(bào),嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛排查調(diào)處“零報(bào)告”制度,不能瞞報(bào)、漏報(bào),調(diào)解前和調(diào)處后都要嚴(yán)格建立臺賬，一級向一級負(fù)責(zé)。六是督辦考核、責(zé)任追究機(jī)制:要進(jìn)一步加大對重大矛盾糾紛和群體性事件預(yù)防處置的督查、督辦和責(zé)任追究力度。對成績突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對工作不力,導(dǎo)致矛盾激化,釀成較大規(guī)模的群體性事件,造成重大社會影響和嚴(yán)重后果的,要堅(jiān)決行使社會治安綜合治理“一票否決權(quán)”，對違反《信訪條例》有關(guān)規(guī)定的責(zé)任人,依照條例追究其相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。

(六)以落實(shí)責(zé)任為促進(jìn)點(diǎn),切實(shí)把農(nóng)村矛盾糾紛化解在基層。一要強(qiáng)化“責(zé)”字,健全組織,責(zé)任到位。要建立矛盾糾紛排查調(diào)處維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任網(wǎng)絡(luò),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由黨委(黨工委)書記負(fù)總責(zé),村一級由村支書、村主任對村里的社會穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé),支部委員、村委委員對所包片的社會穩(wěn)定工作負(fù)責(zé),村民小組長對所在組的社會穩(wěn)定負(fù)責(zé),層層分解責(zé)任,把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人,真正建立起維護(hù)社會穩(wěn)定橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)狀責(zé)任制。要堅(jiān)決做到“三不”,即不把矛盾上交或推諉扯皮；不因處理不及時(shí)造成越級上訪；不因處置不當(dāng)釀成群體性事件。二要立足“早”字,提前介入,初期化解。要靠前開展工作,深入群眾調(diào)查研究,廣泛搜集信息,善于對改革發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行排查,把握群眾的思想動態(tài),做好預(yù)測、預(yù)警,做到見微知著、防微杜漸。對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素,及時(shí)摸清成因,有的放矢地制定解決措施,切實(shí)把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。三要突出“快”字,果斷定論,避免反復(fù)。要以“解群眾之所需”為己任,充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,認(rèn)真抓好矛盾糾紛問題的調(diào)查處理。做到“三快”,即快查、快結(jié)、快處理,力爭把問題解決在初始環(huán)節(jié),避免和減少群眾越級上訪,充分體現(xiàn)“情為民所系,利為民所謀”。