第一篇：當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛問(wèn)題分析與化解

當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛問(wèn)題分析與化解

建設(shè)和諧社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。不容諱言，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期里，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是困擾黨和國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題在很程度上又以涉農(nóng)糾紛和案件的形式表現(xiàn)出來(lái)，因此，如何依法化解農(nóng)村矛盾，特別是涉農(nóng)糾紛和案件，平抑農(nóng)民之間的權(quán)利沖突，這對(duì)增強(qiáng)司法能力，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；對(duì)構(gòu)建和諧平安農(nóng)村，鞏固加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位；對(duì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義都有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的類(lèi)型和特點(diǎn)

當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛，除傳統(tǒng)的勞務(wù)糾紛、相鄰糾紛和人身?yè)p害賠償糾紛略有下降外，其他涉農(nóng)糾紛都有較大幅度的增長(zhǎng)。

（一）債權(quán)債務(wù)糾紛案件居首位。特別是農(nóng)村承包合同糾紛、借貸糾紛大量增加。近年來(lái)，此類(lèi)案件占法庭審理案件的30%左右。

（二）土地糾紛增多。隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)稅的免除，過(guò)去無(wú)人問(wèn)津的荒山、荒嶺、山坡成了“寸土必爭(zhēng)”的黃金之地。土地、山林、果園、魚(yú)塘的占有、使用、收益、相鄰糾紛增幅很大。

（三）“異地結(jié)婚”離婚案件居高不下。眾多的打工青年異地打工相識(shí)、結(jié)婚，由于兩地語(yǔ)言環(huán)境及生活習(xí)慣存在較大差異等原因，給婚姻家庭帶來(lái)了很多不利因素，此類(lèi)案件在今年尤為突出；

（四）機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛案件增幅很大。而且呈現(xiàn)出案件多，標(biāo)的大、難以執(zhí)行等特點(diǎn)。法庭處理此類(lèi)案件基本上以調(diào)解方式結(jié)案。

（五）侵害農(nóng)民合法權(quán)益的案件依然存在。生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的案件依然存在。此類(lèi)案件往往由于農(nóng)民缺乏維權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)而使自己的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效保護(hù)。有的農(nóng)民則采取極端報(bào)復(fù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利，往往成為“站在被告席上的受害人”，教訓(xùn)極為深刻。

二、化解農(nóng)村矛盾糾紛的幾點(diǎn)建議和對(duì)策

（一）堅(jiān)持積極疏導(dǎo)的方針

民意如水，宜疏不宜堵。加強(qiáng)疏導(dǎo)，就是對(duì)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)、愿望和呼聲要主動(dòng)聽(tīng)取，對(duì)于農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題要主動(dòng)解決，對(duì)于農(nóng)民群眾提出的合理要求要主動(dòng)辦理。尊重和保護(hù)群眾對(duì)黨和政府的信任熱情。要在農(nóng)民群眾中開(kāi)展社會(huì)主義“榮辱觀”教育，做到榮之事多做，恥之事不為，不以榮小而不為，不以恥小而為之；同時(shí)倡導(dǎo)和諧家庭關(guān)系和科學(xué)文明的健康生活方式，讓文明新風(fēng)吹遍千家萬(wàn)戶。

（二）落實(shí)司法為民舉措

人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，對(duì)依法化解農(nóng)村矛盾負(fù)有義不容辭的職責(zé)。我們要牢固樹(shù)立“公正司法，一心為民”的執(zhí)法指導(dǎo)思想，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立健全便民訴訟措施，便利群眾訴訟；加大司法救助的力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，對(duì)他們的訴訟提供快捷高效服務(wù)，最大限度保障經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人能打得起官司。在審理與群眾切身利益密切相關(guān)的案件中，要關(guān)注民生，維護(hù)民權(quán)，對(duì)一些社會(huì)影響較大、對(duì)立情結(jié)較強(qiáng)、涉及

面較廣的民商事案件，要多做調(diào)解工作，防止“官了民不了，案了事不了”，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（三）加大法律宣傳力度

應(yīng)當(dāng)肯定，幾年來(lái)，回龍圩管理區(qū)的普法工作取得了很大的成績(jī)，但也存在普遍形式過(guò)于單一，效果不夠明顯的問(wèn)題。人民法庭要充分利用審判工作優(yōu)勢(shì)，采取以案講法、以案釋法、巡回審理、就地開(kāi)庭等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾法治觀念。同時(shí)要加強(qiáng)與宣傳部門(mén)的聯(lián)系，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以合法的形式實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益。

（四）構(gòu)建多元化農(nóng)村矛盾糾紛化解機(jī)制

在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中，建立一個(gè)功能互補(bǔ)、程序銜接、能夠滿足農(nóng)民多種需求的多元化解機(jī)制是當(dāng)前依法化解農(nóng)村矛盾糾紛的發(fā)展方向。首先，多元化的農(nóng)村矛盾糾紛決定了糾紛解決機(jī)制的多元化。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨利益的調(diào)整、重分，規(guī)則的修正、重建，表現(xiàn)在農(nóng)村的矛盾糾紛在內(nèi)容、性質(zhì)和形式上發(fā)生了較大的變化，糾紛成因、糾紛類(lèi)型和糾紛層次呈現(xiàn)多元化，這就要求解決矛盾和糾紛的手段、方式的多樣化。其次，各種糾紛解決方式的功能差異決定了糾紛解決機(jī)制的多元化。就糾紛解決方式而言，無(wú)非有訴訟和非訴訟兩種方式。訴訟代表國(guó)家司法權(quán)的行使，屬于一種公共性的糾紛解決機(jī)制，是糾紛“法律”解決的典型形式。與訴外糾紛解決方式相比，它更具正統(tǒng)性和權(quán)威性。但存在成本高、周期長(zhǎng)、過(guò)于剛性化等制度上的功能障礙，訴訟并非糾紛解決的最佳方案。訴訟外糾紛解決方式盡管程序不如訴訟嚴(yán)謹(jǐn)、處理不如訴訟精確，但靈活、便捷的功能優(yōu)勢(shì)，更適合于特定社會(huì)關(guān)系、特定主體和特定糾紛的解決。再次，價(jià)值觀念的多元化決定了糾紛解決機(jī)制的多元化。

在糾紛解決過(guò)程中，不同的主體有著不同的價(jià)值取向，對(duì)糾紛解決方式也會(huì)作出不同的選擇：側(cè)重權(quán)利實(shí)現(xiàn)的，往往從法定權(quán)利義務(wù)角度出發(fā)，力求選擇訴訟實(shí)現(xiàn)權(quán)利最大化；而側(cè)重效益考量的，往往從糾紛解決和實(shí)現(xiàn)正義的成本、效益出發(fā)，力求通過(guò)便捷、經(jīng)濟(jì)、協(xié)商的訴訟外方式解決紛爭(zhēng)。只有推行多元化糾紛解決機(jī)制，才能從不同角度滿足不同主體解決糾紛的需求，使當(dāng)事人有可能充分行使選擇權(quán)，獲得便利、經(jīng)濟(jì)和符合情理的糾紛解決途徑。目前我國(guó)解決社會(huì)矛盾的主要方式側(cè)重于訴訟調(diào)解，這符合社會(huì)主體對(duì)司法需求越來(lái)越高的趨勢(shì)。但人民調(diào)解和民間調(diào)解有待于加強(qiáng)，確保產(chǎn)生農(nóng)村矛盾糾紛解決渠道暢通。因此，要大力加強(qiáng)訴訟外糾紛解決機(jī)制的建立，按照“小糾紛由村組調(diào)解員調(diào)處，即不出村；一般糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解調(diào)處，即不出鄉(xiāng)；大糾紛由人民法庭調(diào)處”的原則，從而實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)互動(dòng)，提高司法資源的利用效率，最大限度地保障和維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

第二篇：淺議矛盾糾紛化解

淺議矛盾糾紛化解的“診”字功

有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部的各種矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧與平安是創(chuàng)新社會(huì)管理體系的重要內(nèi)容。我們認(rèn)為，化解矛盾糾紛的過(guò)程，尤如醫(yī)生查病、確診、用藥、復(fù)查、確愈的過(guò)程，而其中“診斷”是關(guān)鍵。調(diào)解工作者練好“診”字功，就能“對(duì)癥下藥”，最

終取得調(diào)解成效。根據(jù)實(shí)踐體會(huì)，化解矛盾糾紛的“診”功包括：

“聽(tīng)診”：訪民情 查隱患

聽(tīng)診（auscultation）原意是指醫(yī)生根據(jù)身體各部位發(fā)出的聲音，用聽(tīng)覺(jué)來(lái)判斷是否正常的診斷方法?；饷芗m紛中的“聽(tīng)診”，目的在于發(fā)現(xiàn)群眾最關(guān)心的問(wèn)題、最普遍的問(wèn)題、最特別的問(wèn)題和最需解決的問(wèn)題，從不同的角度把握哪里“易病”、哪里“將病”、哪里“已病”，從而為進(jìn)一步開(kāi)展針對(duì)性工作奠定基礎(chǔ)。為有效為了確?！奥?tīng)診”聽(tīng)得“真”、聽(tīng)得“實(shí)”，可以從三個(gè)途徑入手：①通過(guò)聘用“土生土長(zhǎng)”的調(diào)解員和矛盾糾紛信息員，掌握“一線”的民情民意，及時(shí)收集可能發(fā)生矛盾糾紛的具體情況與群眾對(duì)此的基本意向，通過(guò)歸納總結(jié)掌握社情民意的基本類(lèi)型，“清晰”工作的“主攻”方向及基本方式和方法，不打“無(wú)準(zhǔn)備之仗”。②合理劃分管理網(wǎng)格，確定管理“責(zé)任田”?！柏?zé)任田”負(fù)責(zé)人除了要入戶普查外，還要對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體進(jìn)行“特別走訪”，排查異常情況，做到“有病無(wú)病”心中了然，并落實(shí)應(yīng)相應(yīng)的“預(yù)警”準(zhǔn)備，不打“無(wú)把握之仗”。③對(duì)已排查出的矛盾糾紛“苗頭”，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)分析，確定可能是誘發(fā)“大病”或系“小疾”，是“急癥”還是“慢性病”，從源頭入手作出科學(xué)的處置決策，將可能造成的矛盾糾紛隱患消除在“發(fā)芽”之前，不打“不劃算之仗”。

“會(huì)診”：大調(diào)處 解難題

會(huì)診（consultation）原意是指由2個(gè)以上的醫(yī)生共同診斷疑難雜癥，現(xiàn)也常用來(lái)比喻幾個(gè)方面共同研究解決生產(chǎn)、工作上出現(xiàn)的疑難問(wèn)題。現(xiàn)代社會(huì)矛盾糾紛紛繁陳雜，諸如拆遷糾紛、歷史遺留糾紛等，涉及人數(shù)多，彌留時(shí)間久，僅靠某個(gè)部門(mén)調(diào)處顯然難有作為。對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“會(huì)診”，實(shí)際就是發(fā)揮“大調(diào)解”的作用，推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的無(wú)縫對(duì)接，做到資源互補(bǔ)、工作互動(dòng)?！皶?huì)診”的方式很多，主要有：①“個(gè)案會(huì)診”，即對(duì)相對(duì)復(fù)雜、事涉?zhèn)€體的糾紛案，組織相關(guān)人員進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)解。如化解“村民待遇”糾紛，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織民政、綜治、司法、公安和村組織、村民代表共同參加，使化解矛盾內(nèi)容上合法，程序上無(wú)誤，結(jié)果上合情合理。②“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診”，即在糾紛發(fā)生“標(biāo)的”地實(shí)地調(diào)解。如“山林權(quán)屬”糾紛調(diào)解，因其具有一定“技術(shù)含量”，更不能“紙上談兵”，必須現(xiàn)場(chǎng)勘查做到“圖實(shí)相符”，決定了調(diào)解此類(lèi)糾紛必須是“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)”，才能“一箭中的”。③“專業(yè)會(huì)診”，即專門(mén)組織相關(guān)人員就專業(yè)性強(qiáng)的糾紛集中力量專辦，以期更快、更徹底解決之。如“醫(yī)療事故類(lèi)”糾紛，專業(yè)性強(qiáng)“非常人能辦”，只有在相關(guān)職能部門(mén)、專家、法律服務(wù)者及醫(yī)患雙方進(jìn)行充分溝通，才能拿出大家都信服的方案。④“跨界會(huì)診”，即針對(duì)跨行業(yè)、跨區(qū)域矛盾糾紛進(jìn)行會(huì)診。如針對(duì)邊界地區(qū)發(fā)生的各種糾紛，組織“兩邊”相關(guān)部門(mén)和專家深入矛盾發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，商討制定處置方案，落實(shí)工作對(duì)接等。

“急診”：快介入 化危機(jī)

急診（Emergency treatment）原意為緊急情況下的治療。社會(huì)生活中充滿“變量”，突發(fā)性矛盾糾紛不可避免的存在，需要“緊急治療”，以防止進(jìn)一步釀成悲劇。突發(fā)性矛盾糾紛是指那些因突發(fā)事件或政策性變革等導(dǎo)致的，如調(diào)處不及時(shí)，很可能快速升級(jí)、激化的矛盾糾紛。如近年來(lái)多地因交通事故引發(fā)群體性堵路事件，原下放墾民因政策變化形成的集體上訪事件等都屬于此類(lèi)?！凹痹\”的要求是“快、穩(wěn)、準(zhǔn)”，但能否實(shí)現(xiàn)要求，主要取決于：①未雨綢繆，建立完備的突發(fā)性矛盾糾紛的應(yīng)急調(diào)解預(yù)案，包括應(yīng)急調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，處置、調(diào)查突發(fā)性事件和善后處理的工作程序等，做到“戰(zhàn)必有備”。②快速穩(wěn)控，建立針對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的矛盾糾紛，如醫(yī)患糾紛、拆遷糾紛、集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議、邊界糾紛、涉訴信訪案件等有可行的應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，使各矛盾糾紛調(diào)處中心、各調(diào)委會(huì)、專職調(diào)解室、法律服務(wù)單位等司法行政資源有條不紊、及時(shí)介入，做到“戰(zhàn)必能上”。③強(qiáng)力調(diào)解，建立矛盾糾紛調(diào)解“人才庫(kù)”，包括職能部門(mén)的調(diào)解“能手”，專業(yè)調(diào)解的“高手”，民間調(diào)解的“土專家”等，凡有“一面之長(zhǎng)”的均納入其中，隨時(shí)能按調(diào)解需要組建一支應(yīng)急調(diào)解小組投入“急診”之中，做到“戰(zhàn)必能勝”。

“復(fù)診”：勤回訪 促履行

復(fù)診（further consultation）原意是對(duì)已就診的病人進(jìn)行再次診斷，以確定是否繼續(xù)治療或已痊愈。矛盾糾紛的調(diào)解終

第三篇：淺談如何加強(qiáng)和提高化解農(nóng)村矛盾糾紛能力

淺談如何加強(qiáng)和提高化解農(nóng)村矛盾糾紛能力

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)擴(kuò)張，交通大建設(shè)和農(nóng)村改革的不斷深化，改革措施，惠民政策的相繼出臺(tái)等，一方面有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面，改革開(kāi)放主導(dǎo)的社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型使社會(huì)主體間的關(guān)系正處于歷史上最為復(fù)雜的狀態(tài)之中，各種觀念與利益正發(fā)生著激烈的碰撞，社會(huì)糾紛主體及其內(nèi)容更加多樣及復(fù)雜。因國(guó)家建設(shè)需要、征地拆遷、環(huán)境污染等各類(lèi)問(wèn)題引發(fā)的群體性事件、集體上訪、越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生。因此，正確認(rèn)識(shí)和分析新形勢(shì)下農(nóng)村矛盾的現(xiàn)狀,及時(shí)有效地化解這些矛盾，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)

1、糾紛主體多。以往農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛主體一般是公民、鄰里之間的糾紛，民間糾紛多出現(xiàn)在婚姻家庭、鄰里、債權(quán)債務(wù)、宅基地等方面，而如今已經(jīng)拓展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的各個(gè)領(lǐng)域。如農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中因種糧補(bǔ)貼引發(fā)的流轉(zhuǎn)和被流轉(zhuǎn)者之間的問(wèn)題、山林權(quán)糾紛、土地征用、公民與非公經(jīng)濟(jì)組織之間糾紛、資源開(kāi)采利用、環(huán)境污染等糾紛。糾紛的主體出現(xiàn)了村民與村委會(huì)期、村民與非公經(jīng)濟(jì)組織、村民與政府及職能部門(mén)等。

2、糾紛面廣。過(guò)去，農(nóng)村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，近幾年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,高速公路、高鐵、西汽東輸，國(guó)防機(jī)場(chǎng)等大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需征用大量土地。一項(xiàng) 1

工程往往要涉及轄區(qū)內(nèi)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十個(gè)村組、上千戶村民,他們的訴求一旦不能全部滿足,容易導(dǎo)致矛盾糾紛激化。經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等涉法訴訟矛盾糾紛占主流，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。處理不好，很容易演變成群體性事件。

3、涉及面寬。農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化。從矛盾糾紛的法律性質(zhì)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛由過(guò)去單一的民事糾紛發(fā)展為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛、涉法涉訴糾紛并存的多種形式的糾紛。農(nóng)村民間糾紛從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、宅基、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等糾紛，轉(zhuǎn)化為行政不作為、司法不公、安全生產(chǎn)事故、環(huán)保、企業(yè)侵權(quán)和房屋拆遷等方面的眾多新型社會(huì)矛盾糾紛。

4、群體越級(jí)上訪率高。由于農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類(lèi)矛盾糾紛不斷凸顯出來(lái)，其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。參與群體越級(jí)上訪的群眾受一些錯(cuò)誤心理因素影響，有了問(wèn)題不是逐級(jí)反映，而是組織群體性上訪，或采取越級(jí)上訪的辦法，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了影響。

5、調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)，單獨(dú)生產(chǎn)，群體性活動(dòng)少、流動(dòng)人員多，集體制約和監(jiān)督力相對(duì)降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。同時(shí)，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至過(guò)于片面化，給調(diào)處化解工作帶來(lái)了一定難度。

二、新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因

1、隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通公路建

設(shè)、鐵路建設(shè)、煤氣管道建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)、國(guó)防建設(shè)等大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需征用大量土地。一項(xiàng)工程往往要涉及轄區(qū)內(nèi)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十個(gè)村組、上千戶村民,他們的訴求一旦不能全部滿足,容易導(dǎo)致矛盾糾紛

2、農(nóng)村基層組織干部不廉潔,賬務(wù)不公開(kāi),賬目混亂,收入不入賬,支出不合理,特別是村、組干部截留、貪污、挪用征地、出租場(chǎng)地款、扶貧等款項(xiàng),農(nóng)民群眾意見(jiàn)非常大。

3、農(nóng)民對(duì)土地征用中涉及的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的分配、失地后就業(yè)安置、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列極為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題與征用單位、政府意見(jiàn)不一致,為了實(shí)現(xiàn)自己的切身利益,村民白發(fā)地組織起來(lái)上訪,當(dāng)訴求不能滿足時(shí),便阻撓施工,甚至發(fā)生群毆群斗。

4、少數(shù)村干部違反計(jì)劃生育政策,放任超生,然后私分超生罰款,引起村民的不滿。

三、新時(shí)期化解社會(huì)矛盾糾紛的對(duì)策

農(nóng)村矛盾糾紛都有一個(gè)醞釀——發(fā)展——激化的過(guò)程，只有及時(shí)將矛盾糾紛隱患排除，才能減少矛盾的發(fā)生；只有將發(fā)生矛盾糾紛及時(shí)化解，才能有效控制群體性事件、集體上訪和越級(jí)上訪。因此，有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾必須從三個(gè)方面做起:

（一）建立反映靈敏處置得當(dāng)?shù)拿茴A(yù)警機(jī)制。完善的矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制是有效化解社會(huì)矛盾糾紛的前提。因此，必須把預(yù)防工作作為矛盾糾紛調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一要建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。要堅(jiān)持村每旬一排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一排查，敏感時(shí)期要天天排查。對(duì)排查出的問(wèn)題能就地化解的要及時(shí)主動(dòng)化解，不能解決的要及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心處置，變“事后處理”為“事前化解”，變“被動(dòng)調(diào)處”為“主動(dòng)預(yù)防”。二要加強(qiáng)基

層法制教育工作，將矛盾化解關(guān)口前移。常言道“無(wú)知者無(wú)畏”，農(nóng)民群眾不學(xué)法就不懂法，不懂法也就不會(huì)依法維護(hù)自己的權(quán)益，也不會(huì)理解黨委政府依法行政的嚴(yán)肅性。因此，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的法制教育，提高農(nóng)民群眾的法律知識(shí)水平，是建立矛盾糾紛預(yù)防的基礎(chǔ)。三要扎實(shí)推進(jìn)依法行政。群眾的法律意識(shí)每增強(qiáng)一步，黨委政府依法行政的水平就要提高一截，否則黨委政府工作將處處限于被動(dòng)，極易造成干群關(guān)系緊張，社會(huì)矛盾糾紛增多。四要切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。政府每年都要集中人力、財(cái)力、物力為群眾辦幾件實(shí)事。只有扎實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾真正得到一些實(shí)惠，努力提高人民群眾的社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感，才能把社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生率降到最低限度。

二、建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。當(dāng)矛盾發(fā)生時(shí)，要及時(shí)有效地化解，做到有人管、有人調(diào)，并且調(diào)解規(guī)范，調(diào)有成效。一要實(shí)行層級(jí)管理機(jī)制。村調(diào)委會(huì)是調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛的中堅(jiān)力量，全權(quán)調(diào)處本村內(nèi)的各類(lèi)糾紛。因此村調(diào)委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，做到小矛盾不出村，就地解決；小糾紛不積壓，及時(shí)解決。對(duì)一些影響大局，涉及各部門(mén)的重大疑難糾紛，本轄區(qū)解決不了的矛盾糾紛要及時(shí)提交上級(jí)矛盾調(diào)處中心，將重大疑難糾紛化解在轄區(qū)范圍之內(nèi)，防止到市、赴邕、進(jìn)京上訪。二要做好培訓(xùn)工作。每年至少要舉辦1—2期鎮(zhèn)、村調(diào)解員培訓(xùn)班，增強(qiáng)他們的法律知識(shí)，提高他們的調(diào)解技巧和素質(zhì)。通過(guò)短期和集中培訓(xùn)，培養(yǎng)調(diào)解人員的工作積極性和工作責(zé)任感、使命感，不斷提高矛盾調(diào)處的質(zhì)

量和效果。三要加強(qiáng)成員單位協(xié)調(diào)。有些矛盾糾紛涉及多個(gè)部門(mén)和單位，這就需要各部門(mén)、各單位加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)一些違法上訪、無(wú)理纏訪鬧訪的少數(shù)激進(jìn)分子，要及時(shí)采取必要手段。

三、建立健全保障激勵(lì)機(jī)制。做好矛盾糾紛調(diào)處工作，離不開(kāi)各級(jí)黨委政府的高度重視和人、財(cái)、物保障。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，高度重視矛盾糾紛調(diào)處和社會(huì)穩(wěn)定工作，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制；要精心指導(dǎo)各級(jí)基層調(diào)解組織制定完整的矛盾糾紛預(yù)防、調(diào)處和控制工作計(jì)劃，并督促其認(rèn)真實(shí)施。對(duì)鎮(zhèn)、村重大疑難糾紛需要上交的，必須有“一把手”簽字并說(shuō)明情況后方可辦理轉(zhuǎn)交手續(xù)。二要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)調(diào)解組織要配備專門(mén)調(diào)解室，并努力做到“六有”，即：有調(diào)解室、有牌子、有印章、有糾紛登記簿、有排查例會(huì)和排查調(diào)解記錄、有調(diào)解工作臺(tái)帳。村級(jí)警務(wù)室、調(diào)解室“二室合一”的模式要逐步走向規(guī)范。三要強(qiáng)化人員配備。目前，各村普遍建立人民調(diào)解組織，但所有人員都是兼職，他們工作頭緒多、任務(wù)重，不能全身心投入到調(diào)解工作中。因此每個(gè)村級(jí)調(diào)解組織至少要配備1—2名有一定素質(zhì)和能力的專職調(diào)解人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心應(yīng)配備3名以上專職調(diào)解員。四要解決必要的調(diào)解經(jīng)費(fèi)。政府要在財(cái)力允許的情況下劃撥專項(xiàng)資金，實(shí)施績(jī)效工資制度，用于支付調(diào)解工作必要的辦公經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員誤工補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)調(diào)解成功率高、群眾滿意度高的基層調(diào)委會(huì)和調(diào)解員要加大物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。

面對(duì)新時(shí)期，我們要努力提高：認(rèn)識(shí)把握大局的能力，認(rèn)識(shí)

把握社會(huì)矛盾的能力，認(rèn)識(shí)把握社情民意的能力，認(rèn)識(shí)把握法律精神的能力，認(rèn)識(shí)把握新情況、解決新問(wèn)題的能力；堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的指導(dǎo)思想，處理好“三農(nóng)”糾紛、保障好農(nóng)民權(quán)益，讓人民生活的更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。

第四篇：當(dāng)前矛盾糾紛的成因及化解對(duì)策

當(dāng)前矛盾糾紛的成因及化解對(duì)策

——杭錦旗司法局 陳再軍

當(dāng)前，社會(huì)穩(wěn)定不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局都發(fā)生了新的變化，影響社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的不利因素日益增多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，人口資源環(huán)境壓力大，社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安關(guān)系群眾利益的問(wèn)題日益突出，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如何進(jìn)一步整合基層維護(hù)穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解在排查化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，是擺在我們面前的一大課題。

一、當(dāng)前矛盾糾紛發(fā)展的主要趨勢(shì)

一是表現(xiàn)類(lèi)型增多。矛盾糾紛已由婚姻、家庭、鄰里、贍養(yǎng)、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見(jiàn)性、多發(fā)性的傳統(tǒng)糾紛擴(kuò)展到征地拆遷補(bǔ)償安臵、土地承包、房屋宅基地、勞動(dòng)爭(zhēng)議、干群關(guān)系、涉法涉訴、醫(yī)療保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)事故等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是主體逐漸多元化。過(guò)去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個(gè)人、集體、村委會(huì)，甚至是基層政府或政府部門(mén)及公務(wù)人員，特別是體現(xiàn)在當(dāng)前的征地拆遷和城鎮(zhèn)拆遷改造方面。

三是誘因更為復(fù)雜。因濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致社會(huì)矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。

四是反復(fù)性更大。許多群眾認(rèn)為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，導(dǎo)致諸多矛盾糾紛全部聚集到政府及信訪部門(mén)，造成信訪部門(mén)門(mén)庭若市，法院門(mén)庭冷落的被動(dòng)局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2010年信訪總量12500萬(wàn)件，而法院受理行政案件總量?jī)H為13.5萬(wàn)件,出現(xiàn)了信“訪”而不信“法”的現(xiàn)象，涉法案件呈逐年增多的趨勢(shì)。

五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補(bǔ)償、草牧場(chǎng)、林地等涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

六是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村牧區(qū)分戶經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)生產(chǎn)、群眾性活動(dòng)少、流動(dòng)人口多，集體制約和監(jiān)督力相對(duì)降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)，已很難奏效。同時(shí)，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至過(guò)于片面化，給調(diào)處化解帶來(lái)難度。

二、當(dāng)前我旗矛盾糾紛類(lèi)型

（一）土地征用等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。這類(lèi)糾紛在我旗普遍，主要發(fā)生在獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)征地、109國(guó)道改建、土地利用收儲(chǔ)、鐵路、公路修建、土地開(kāi)發(fā)等。如我旗在獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)征地、拆遷過(guò)程中都發(fā)生了很多的此類(lèi)矛盾糾紛。一是村民對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)有意見(jiàn)，認(rèn)為補(bǔ)償過(guò)低，不能彌補(bǔ)失地的損失，特別是地少的貧困村村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對(duì)以后的生活擔(dān)憂。二是在集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配上，一些戶口仍在本村的外出戶、外嫁女得不到補(bǔ)償、產(chǎn)生不滿。

（二）城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)牧區(qū)移民搬遷安臵引發(fā)的矛盾糾紛。

（三）土地、草牧場(chǎng)、耕地、宅基地使用權(quán)屬不清等引發(fā)的糾紛。這類(lèi)糾紛一般由于原地界劃分時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真界定“四至”，沒(méi)有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權(quán)證不完善導(dǎo)致一地多證而引發(fā)的矛盾糾紛。

（四）因農(nóng)村二輪土地承包轉(zhuǎn)包引發(fā)的矛盾糾紛。主要問(wèn)題是：一是土地承包轉(zhuǎn)包過(guò)程中歷史遺漏問(wèn)題引發(fā)的各類(lèi)社會(huì)矛盾；二是部分農(nóng)牧民將土地、草牧場(chǎng)承包、轉(zhuǎn)包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的糾紛。

（五）勞資糾紛，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾。

（六）環(huán)境污染、安全生產(chǎn)和公共事件引發(fā)的各類(lèi)社會(huì)矛盾。

（七）涉法涉訴和執(zhí)行難引發(fā)的矛盾。

（八）因玉米制種合同缺乏規(guī)范造成的玉米制種合同糾紛，主要發(fā)生在我旗巴拉貢鎮(zhèn)，由于農(nóng)民和制種公司不簽合同，或有的雖簽合同但權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，一旦發(fā)生糾紛對(duì)廣大農(nóng)民產(chǎn)生不利的法律后果。

（九）干部作風(fēng)、村務(wù)、政務(wù)、換屆選舉等涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)引發(fā)的社會(huì)矛盾。

（十）傳統(tǒng)型的糾紛。此類(lèi)糾紛沒(méi)有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務(wù)、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問(wèn)題又出現(xiàn)了。

三、我旗矛盾糾紛的成因

（一）在二輪草牧場(chǎng)、林地承包時(shí)，部分鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)及村嘎查干部沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)中央及自治區(qū)有關(guān)二輪土地承包的政策法規(guī)，在貫徹中有工作偏差。一是有些地方?jīng)]有及時(shí)給農(nóng)民發(fā)放二輪土地承包合同書(shū)、草原、林權(quán)等權(quán)屬證書(shū)。二是有些地方在二輪土地承包時(shí)，沒(méi)有具實(shí)丈量土地，而是采取簡(jiǎn)單的步測(cè)、摩托測(cè)或粗略估計(jì)等手段，農(nóng)牧民實(shí)有草場(chǎng)、林地面積與承包合同面積有很大出入。三是有些簽訂承包合同的農(nóng)牧民的合同書(shū)內(nèi)容不完善，沒(méi)有四至界線和確切的畝數(shù)，更沒(méi)有準(zhǔn)確的示意圖。

（二）部分基層黨委政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛重視不夠，出現(xiàn)了矛盾糾紛不及時(shí)的調(diào)查處理，導(dǎo)致許多小的矛盾累積成大的糾紛，造成了處理起來(lái)比較困難。

（三）部分職能部門(mén)不作為。目前，在我旗的土地、草牧場(chǎng)、水利、耕地、拆遷建設(shè)、移民安臵、勞資、債權(quán)債務(wù)、干群關(guān)系等糾紛，大多數(shù)都是在政法部門(mén)及當(dāng)?shù)攸h委政府參與下調(diào)處的，一些部門(mén)由于存在認(rèn)識(shí)偏差，樂(lè)于辦理審核、審批事務(wù)，一旦遇上糾紛便推給司法部門(mén)，認(rèn)為是天經(jīng)天義的，出現(xiàn)了“有權(quán)部門(mén)制造矛盾，無(wú)權(quán)部門(mén)解決矛盾”的狀況。

（四）責(zé)任機(jī)制不健全。少數(shù)行政部門(mén)注重行政執(zhí)法，對(duì)矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，責(zé)任機(jī)制落實(shí)不到位，行政調(diào)解制度在一些部門(mén)沒(méi)有得到充分實(shí)施。在部門(mén)聯(lián)合化解矛盾糾紛時(shí)，有的部門(mén)處于應(yīng)付的態(tài)度，派出的工作人員不僅責(zé)任心不強(qiáng)，不懂業(yè)務(wù)，反而成為矛盾糾紛的制造者。

（五）個(gè)別案件在司法機(jī)關(guān)沒(méi)有得到及時(shí)、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生的直接動(dòng)因。個(gè)別群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識(shí)，以及對(duì)信訪工作上的錯(cuò)誤觀念，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過(guò)上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。

（六）基層工作人員工作不深不細(xì)，干部的宗旨意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)飄浮，缺乏一定的政治敏銳性，在實(shí)際工作中存在干群關(guān)系緊張，服務(wù)不到位、與民爭(zhēng)利等現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾不滿引發(fā)矛盾糾紛。比如獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)征地糾紛。

（七）村級(jí)基層組織發(fā)揮作用較差，部分基層村級(jí)組織在群眾在威信不高，軟弱渙散，村務(wù)政務(wù)不公開(kāi)，導(dǎo)致群眾不滿，有的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)用的責(zé)任意識(shí)，不僅不是矛盾糾紛的解決者，反而是矛盾糾紛組織策劃者，帶頭指使群眾上訪鬧事，造成了極壞的影響。

（八）部分群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為我是農(nóng)民，違了法政府也不能把我怎么樣，有的群眾在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常曲解法律，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來(lái)，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ铰煲獌r(jià)，提出不合法、不合理的要求，結(jié)果雙方都不肯相讓，導(dǎo)致矛盾糾紛升級(jí)。

（九）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高。雖然我旗各級(jí)調(diào)解組織得到了鞏固和加強(qiáng)，但調(diào)解組織的設(shè)臵仍不能適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日益增長(zhǎng)的新形勢(shì)，對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)還有待于提高，不能及時(shí)有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。另外調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，影響著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步開(kāi)展。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)解不能收費(fèi)，其工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由財(cái)政解決，但實(shí)際中，由于財(cái)政困難，根本無(wú)法保證人民調(diào)解工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解員的工作往往是義務(wù)性的，長(zhǎng)期以來(lái)，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感來(lái)調(diào)動(dòng)工作積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，偌大一個(gè)“第一道防線”僅靠奉獻(xiàn)精神來(lái)支撐是不會(huì)穩(wěn)固和持久的，這也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。

（十）對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定人員打擊力度不夠，也是矛盾糾紛多發(fā)的重要因素，對(duì)一些制造矛盾糾紛的關(guān)鍵人物由于打擊力度不夠，導(dǎo)致這部分人消遙法外，得不到應(yīng)有的處理，對(duì)矛盾糾紛起到了推波助瀾的作用。

四、化解矛盾糾紛的主要對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化旗鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛化解工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨群、干群關(guān)系，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)平安杭錦的高度，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾工作擺上重要位臵，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早過(guò)問(wèn)、早安排、早部署、早化解，確保矛盾不上交，解決在萌芽狀態(tài)。

（二）強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。要改變過(guò)去存在的推諉扯皮現(xiàn)象，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確部門(mén)責(zé)任，細(xì)化部門(mén)工作職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)發(fā)生的矛盾糾紛，主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，不推、不拖，確保調(diào)處化解責(zé)任落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的主力軍作用。政法機(jī)關(guān)作為維護(hù)穩(wěn)定的推動(dòng)者和實(shí)施者，要充分發(fā)揮職責(zé)能作用，建立健全反映靈敏的預(yù)警機(jī)制和群體性事件處臵預(yù)案，發(fā)生群體性事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，依法果斷處臵，對(duì)個(gè)別糾紛的組織策劃者、無(wú)理纏訪鬧訪者要按照《治安管理處罰法》等法律法規(guī)給予嚴(yán)厲打擊，違反刑法的要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

（四）強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)凋配合。當(dāng)前矛盾糾紛的發(fā)生，涉及到社會(huì)生活的方方面面，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，通力合作，才能將矛盾予以解決。但是目前存在的情況是，許多部門(mén)遇到了矛盾糾紛就相互推諉，相互扯皮，有的部門(mén)派出的工作人員不是解決矛盾，反而成了矛盾糾紛的制造者，給群眾帶來(lái)負(fù)面影響，因此，要充分發(fā)揮各部門(mén)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要明確責(zé)任分工，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（五）強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)。政法機(jī)關(guān)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，是政法機(jī)關(guān)的核心，要按照市、旗兩級(jí)要求全面加強(qiáng)基層政法綜治中心、派出所、司法所、法庭的基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、裝備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，使基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)工作和能力建設(shè)的需要。

（六）強(qiáng)化人民調(diào)解工作。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，人民調(diào)解是基礎(chǔ)。當(dāng)前絕大部分矛盾糾紛發(fā)生在基層，如果不及時(shí)化解任其累積、激化，很容易從“小糾紛”演變?yōu)?“大事件”，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低廉的特點(diǎn)，適合我國(guó)國(guó)情，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。新頒布的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》已于2011年1月1日起全面施行，貫徹實(shí)施新頒布的《人民調(diào)解法》不僅僅是人民調(diào)解工作者的一件大事，更是全體司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)處中心的作用，與各部門(mén)通力協(xié)作，密切配合，著力解決全旗性的重大、疑難、復(fù)雜糾紛，為旗委政府排憂解難。二是加大司法所建設(shè)力度，以鄉(xiāng)級(jí)調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，整合政法資源，積極預(yù)防和化解鄉(xiāng)級(jí)矛盾糾紛，服務(wù)蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是按照《人民調(diào)解法》的要求，加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織以及人民調(diào)解員的作用，使大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。四是加強(qiáng)新型行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，探索將人民調(diào)解機(jī)制，引入勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、道路交通事故民事賠償?shù)刃骂I(lǐng)域，完善聯(lián)動(dòng)方式，全面推行司法所與派出所、法庭“庭所聯(lián)動(dòng)”，形成合力化解矛盾糾紛。五是加大人民調(diào)解隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障力度，按照《人民調(diào)解法》的要求，爭(zhēng)取旗委政府將人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。六是加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使全旗人民調(diào)解員普遍掌握調(diào)解一般民間糾紛常用的政策法律知識(shí)，建立一支熟悉人民調(diào)解制度，較為系統(tǒng)的掌握與調(diào)解民間糾紛相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，并靈活運(yùn)用人民調(diào)解程序和方法的人民調(diào)解隊(duì)伍。

（七）強(qiáng)化法制宣傳教育。要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮法制宣傳教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)和保障作用，努力為我旗改革、發(fā)展、穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治氛圍。要按照“法律六進(jìn)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、中小學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)牧民的法制宣傳力度，通過(guò)各種形式，多種渠道普及常用法律法規(guī)，提高全民的法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平。

（八）強(qiáng)化公務(wù)員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分矛盾糾紛的發(fā)生，是與公務(wù)員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄是分不開(kāi)的，因此，要加大公務(wù)員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講究工作方法，對(duì)涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強(qiáng)調(diào)總體利益，也要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在行政行為的實(shí)施過(guò)程中要做好政策法律法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為的透明度，讓群眾了解熟悉相關(guān)政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。要大力加強(qiáng)公務(wù)人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，廣大公務(wù)員不僅要成為學(xué)法的模范，用法的模范，也要成為守法的模范，不斷提高自身執(zhí)法水平，努力鍛煉和造就一批讓黨委放心，讓人民群眾滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，只有這樣才能做到問(wèn)計(jì)于民、取信于民、服務(wù)于民。

第五篇：矛盾糾紛排查化解情況及分析研判[推薦]

矛盾糾紛排查化解情況及分析研判

一、總體情況

2013年10月份共排查調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛96件，其中婚姻家庭糾紛6件；鄰里糾紛32件；房屋宅基地糾紛15件；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛2件；損害賠償糾紛7件；勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛1件；村務(wù)管理糾紛5件；山林土地糾紛7件；征地拆遷糾紛16件；道路交通事故糾紛3件。調(diào)解成功89件，調(diào)解成功率92%。

今年以來(lái)，累計(jì)共排查調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛1268件，其中婚姻家庭糾紛115件；鄰里糾紛309件；房屋宅基地糾紛114件；合同糾紛17件；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛40件；損害賠償糾紛116件；勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛16件；村務(wù)管理糾紛33件;山林土地糾紛155件；征地拆遷糾紛171件；環(huán)境保護(hù)糾紛5件；道路交通事故糾紛87件；物業(yè)糾紛31件；其他糾紛35件。累計(jì)調(diào)解成功1215件，調(diào)解成功率95.8%。

二、分類(lèi)分析

1、房屋宅基地糾紛：10月份房屋宅基地糾紛15起。主要是因?yàn)榇鍍?nèi)危房改造過(guò)程中形成的矛盾糾紛，村內(nèi)水泥路建設(shè)改變?cè)写迕裢ㄐ幸l(fā)的矛盾糾紛，還有就是集鎮(zhèn)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛。主要發(fā)生的有：集鎮(zhèn)建設(shè)引發(fā)宅基地糾紛主要集中在將堯鎮(zhèn)、明沙鄉(xiāng)；危房改造引發(fā)矛盾糾紛各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在；村內(nèi)水泥路建設(shè)影響村內(nèi)道路通行引發(fā)的矛盾糾

紛主要集中在明沙淖鄉(xiāng)。主要原因由于危房改造過(guò)程中，無(wú)合理規(guī)劃，無(wú)監(jiān)管辦法，造成群眾隨意擴(kuò)大宅基地面積，更有甚者占用公用道路隨意建設(shè)；集鎮(zhèn)建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛原因是，規(guī)劃與建設(shè)不相適應(yīng)，在進(jìn)行集鎮(zhèn)建設(shè)中有以前批準(zhǔn)的不合理建設(shè)許可，嚴(yán)重影響了正在進(jìn)行的集鎮(zhèn)建設(shè)；村內(nèi)水泥路建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有考慮大型貨運(yùn)車(chē)輛通行，影響了部分村民進(jìn)行大量農(nóng)資儲(chǔ)運(yùn)和農(nóng)作物銷(xiāo)售的運(yùn)輸。

2、環(huán)境保護(hù)糾紛：10月份發(fā)生環(huán)境保護(hù)糾紛還是老問(wèn)題。主要發(fā)生地;大城煤炭園區(qū)，電廠污水排放影響4村土地問(wèn)題。雖然案件不多但是化解難度大和涉及人數(shù)多。

3、征地拆遷糾紛：10月份全旗征地拆遷糾紛16件。今年以來(lái)征地拆遷糾紛逐月下降，主要存在的矛盾糾紛是多年前征地補(bǔ)償款發(fā)放中存在的矛盾糾紛。主要集中在溝鎮(zhèn)。主要原因?yàn)閳@區(qū)用地儲(chǔ)備征地引發(fā)糾紛，一直未能處理引發(fā)的糾紛。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)糾紛：10月全旗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)糾紛10件，主要有建設(shè)蔬菜大棚引發(fā)的糾紛、灌溉造成淹死或者損害農(nóng)作物引發(fā)的矛盾糾紛、奶站奶農(nóng)索要奶款引發(fā)的矛盾糾紛、糧食直補(bǔ)款發(fā)放引發(fā)的矛盾糾紛。主要發(fā)生地;蔬菜大棚建設(shè)矛盾糾紛將堯鎮(zhèn)，灌溉造成淹死農(nóng)作物發(fā)生在黃灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，糧食直補(bǔ)分配糾紛各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有發(fā)生。主要原因：蔬菜大棚建設(shè)問(wèn)題由于建設(shè)周期長(zhǎng)，承建單位不負(fù)責(zé)任，引發(fā)供料商反映問(wèn)題；淹地糾紛因?yàn)榻衲暧隄常嗟鼐偷仄鹚?，澆地時(shí)時(shí)有開(kāi)口漫灌現(xiàn)象，莊稼更是絕收，引發(fā)包水人與農(nóng)戶因此事發(fā)生糾紛不斷。

5、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛:勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛10月份全旗發(fā)生1 起，現(xiàn)在正是工程竣工、農(nóng)民工索要工資集中的時(shí)段，城區(qū)內(nèi)工人工資矛盾糾紛主要是直接到旗信訪局反映，該類(lèi)案件糾紛司法所未參與的，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及分析，這里主要統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的矛盾糾紛，主要是個(gè)磚廠農(nóng)民工索要工資問(wèn)題。主要是美岱召鎮(zhèn)北卜只村磚廠欠 名農(nóng)民工 元工資。

6、山林土地糾紛：10月份山林土地糾紛發(fā)生7起。由于近年來(lái)農(nóng)業(yè)收入逐年增加，土地承包費(fèi)也隨之增長(zhǎng)，多年不耕種土地農(nóng)民回村索要土地糾紛各地普遍都有發(fā)生。尤其明沙淖鄉(xiāng)兩村因地界不清發(fā)生糾紛。

三、隱患分析

1、生活類(lèi)糾紛逐漸穩(wěn)中有減。今年來(lái)婚姻糾紛和鄰里糾紛基本保持穩(wěn)定并減少的形勢(shì)，原因是近年來(lái)各種法律宣傳力度的加大，各司法所在宣傳法律法規(guī)知識(shí)發(fā)面做了大量的工作，提高了人們的法律意識(shí)，大多數(shù)群眾在發(fā)生婚姻糾紛和鄰里糾紛，都利用法律程序給予解決矛盾，據(jù)了解，今年以來(lái)法院受理案件量有大幅度增加。

2、宅基地承包地糾紛逐月增加。宅基地糾紛發(fā)生原因是因?yàn)榻陙?lái)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助力度的加大，農(nóng)民翻蓋和新

蓋住宅的需求不斷增大，村內(nèi)原有宅基地登記和發(fā)放規(guī)模有限，造成群眾在建設(shè)過(guò)程中隨意亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，再有管理部門(mén)不予及時(shí)制止和規(guī)劃，引發(fā)你看我，我看你隨便建設(shè)的亂象，給基層司法所調(diào)解案件帶來(lái)極大難度。承包地糾紛引發(fā)原因是近年來(lái)土地收入比較穩(wěn)定并逐年增加，而外出務(wù)工工作難找，工資難要，部分多年外出農(nóng)民工回村索要承包地引發(fā)的矛盾糾紛，還有2013年土左旗臨近我旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)高達(dá)六七百元，我旗外出農(nóng)民知道該消息后紛紛回村要求明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬，司法所及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)司法局，制定統(tǒng)一口徑，形成統(tǒng)一協(xié)作的應(yīng)對(duì)方法，杜絕各地口徑不一致引發(fā)的矛盾糾紛。

3、企業(yè)污染引發(fā)糾紛慎重處理，避免發(fā)生更大面積的矛盾糾紛。企業(yè)污染引發(fā)群眾上訪問(wèn)題一般人數(shù)多，金額大，處理起來(lái)難度非常大，所以應(yīng)當(dāng)慎重處理，同時(shí)在處理同類(lèi)問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)形成全旗平衡，標(biāo)準(zhǔn)差距不要太大，避免造成處理了一問(wèn)題，同時(shí)又誘發(fā)了其它問(wèn)題，蘇蓋鄉(xiāng)司法所反映，現(xiàn)在部分污水污染土地農(nóng)民要求補(bǔ)償款按照綠化租地標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)償款，希望對(duì)該類(lèi)問(wèn)題統(tǒng)一行動(dòng)，慎重處理。

4、農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題集中發(fā)生時(shí)期，盡早抓、主動(dòng)抓避免工作被動(dòng)。雖然今年農(nóng)民工欠薪問(wèn)題引發(fā)糾紛有所減少，但是如有一起農(nóng)民工欠薪問(wèn)題發(fā)生就是大問(wèn)題，因其人數(shù)多，金額大，涉及關(guān)系復(fù)雜，化解難度大，盡早排查，盡

早宣傳，主動(dòng)介入，服務(wù)到位，才能減輕我旗年前集中處理農(nóng)民工問(wèn)題的壓力。

5、奶農(nóng)奶款結(jié)算問(wèn)題普遍存在。近年來(lái)，各地奶站經(jīng)營(yíng)狀況普遍不好，大部分關(guān)停，在這過(guò)程中有個(gè)別奶站拖欠奶農(nóng)奶款不給發(fā)放。鄉(xiāng)個(gè)別奶站拖欠奶款金額大涉及奶農(nóng)多，有的已經(jīng)拖欠達(dá)幾年，奶農(nóng)無(wú)法要回奶款，等得多年奶站經(jīng)營(yíng)人員有的已經(jīng)無(wú)法找到。各司法所雖然安裝法律援助幫助訴訟追要欠款，但是因?yàn)楦髂陶痉ㄈ伺c實(shí)際運(yùn)營(yíng)人不一致，追款非常艱難。