XX縣縣城建成區(qū)養(yǎng)犬管理工作

實?施?方?案

為規(guī)范縣城建成區(qū)養(yǎng)犬管理工作和市民養(yǎng)犬行為，維護市容環(huán)境和公共秩序，倡導“依法、文明、科學”養(yǎng)犬理念，為構建和諧社會營造良好氛圍，根據《XX市養(yǎng)犬管理規(guī)定》精神，結合我縣實際，現(xiàn)就我縣縣城建成區(qū)養(yǎng)犬管理工作制定實施方案如下：

一、指導思想

以深入貫徹落實十九大精神為指引，堅持“政府牽頭、公安為主、部門協(xié)作、規(guī)范管理、嚴格執(zhí)法、強化監(jiān)督、促進和諧”的工作方針，以人民為中心、管理與服務相結合的工作原則，廣泛動員群眾積極參與，促使“依法、文明、科學”養(yǎng)犬理念深入人心，全面提升養(yǎng)犬人的素養(yǎng)，為構建和諧社會創(chuàng)造更加穩(wěn)定的治安環(huán)境。

二、工作目標

養(yǎng)犬管理工作努力實現(xiàn)“四個100%、三個沒有、兩個基本解決、一個明顯減少”的工作目標。即實現(xiàn)養(yǎng)犬登記率100%，登記犬只預防狂犬病疫苗接種率100%，入戶宣傳率100%，發(fā)現(xiàn)無主犬的捕捉和收容處理率100%；基本實現(xiàn)城市區(qū)沒有飼養(yǎng)大型犬和烈性犬、一戶養(yǎng)多犬現(xiàn)象，街面沒有大型犬、烈性犬，市場、商店、商業(yè)街區(qū)、飯店、公園、公共綠地、學校、醫(yī)院、展覽館、影劇院、體育場館、社區(qū)公共健身場所、游樂場、候車室和風景游覽區(qū)等公共場所沒有違規(guī)遛犬現(xiàn)象；基本實現(xiàn)解決遛犬不拴鏈、遛犬隨地便溺破壞環(huán)境衛(wèi)生問題，基本解決非法犬類交易市場、無照售犬以及動物診療單位、寵物用品商店超范圍經營等問題；基本實現(xiàn)犬只傷人、擾民問題明顯減少，全面提升養(yǎng)犬人的素質，群眾滿意度不斷提升。

三、組織機構設置

為切實加強領導，縣政府成立XX縣縣城建成區(qū)養(yǎng)犬管理工作領導小組。由副縣長XX同志任組長，縣政府辦副主任XX同志、縣文創(chuàng)辦主任XX同志、縣城市管理局局長XX同志任副組長，縣委宣傳部、縣公安局、縣財政局、縣衛(wèi)健委、縣農業(yè)農村局、縣城市管理局、城關鎮(zhèn)政府等部門的主管領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣公安局，縣公安局黨委委員、治安大隊大隊長XX同志兼任辦公室主任，成員單位要明確一名聯(lián)絡員負責此項工作。領導小組負責全縣縣城建成區(qū)養(yǎng)犬管理工作的組織、協(xié)調和指揮；督促檢查養(yǎng)犬管理工作開展情況，針對養(yǎng)犬管理工作中的突出問題，提出工作意見，適時組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理。

四、主要工作步驟

（一）宣傳動員階段（11月5日—11月15日）

主要任務：發(fā)布政府通告，廣泛開展宣傳活動，召開多種形式會議進行動員。

（二）排查摸底階段（11月16日—11月30日）

主要任務：以社區(qū)為單位，進行犬類排查登記造冊，完成犬類免疫工作。完成犬類暫養(yǎng)地點選建工作。

（三）實施推進階段（12月1日起）

主要任務：各職能部門按照要求開展工作，領導小組組織人員進行檢查指導，縣城建成區(qū)全面實施限養(yǎng)犬只。

五、主要工作職責

養(yǎng)犬管理工作涉及面廣，是我縣社會綜合管理工作的一項重要內容，需要各部門明確職責，密切配合，形成有效的資源合力，構建齊抓共管的良好工作機制，全面促進養(yǎng)犬管理工作的順利開展?，F(xiàn)將各部門職責明確如下：

（一）縣委宣傳部：通過電視、報紙等各種新聞媒體，向社會各界和廣大市民宣傳《中華人民共和國治安管理處罰法》、城市市容環(huán)境衛(wèi)生和動物防疫等方面的法律法規(guī)，公布全縣縣城建成區(qū)養(yǎng)犬管理工作方案，以及“限養(yǎng)區(qū)”范圍和“限養(yǎng)區(qū)域內準、禁養(yǎng)犬種標準”。對查處違規(guī)養(yǎng)犬行為及時予以曝光，在全縣營造“以文明、自律養(yǎng)犬為榮，以違規(guī)、影響他人養(yǎng)犬為恥”的輿論氛圍。

（二）縣文創(chuàng)辦：負責把養(yǎng)犬工作納入文明城市創(chuàng)建目標考核之列，并指導協(xié)助養(yǎng)犬管理工作領導小組辦公室做好日常管理工作。

（三）縣公安局：公安機關是養(yǎng)犬管理工作的行政牽頭部門，負責捕捉、收留流浪、被放棄飼養(yǎng)和依法被沒收的犬只的處置；負責違法養(yǎng)犬行為的查處。要結合我縣養(yǎng)犬管理工作實際，確定本轄區(qū)的養(yǎng)犬重點管理區(qū)，在重點管理區(qū)內規(guī)定禁止遛犬的區(qū)域和時間。建立完善的日常執(zhí)法工作機制，加強對早、中、晚遛犬較為集中的時段和繁華路段、居民小區(qū)、街道的執(zhí)法檢查。要組織對流浪犬集中收容留檢和對犬只市場進行清理整頓，對妨礙執(zhí)法或暴力抗法的，依法嚴厲查處。

（四）縣財政局：負責犬只收容留檢建設經費及養(yǎng)犬日常管理所需經費保障。

（五）縣衛(wèi)健委：負責建立全縣患狂犬病疫情監(jiān)測通報制度，保障人用狂犬病疫苗的供應、注射和狂犬病人的醫(yī)療救治；做好狂犬病防治知識的宣傳教育。

（六）縣農業(yè)農村局：負責獸用狂犬病疫苗的供應、注射和犬類免疫組織的核發(fā)登記；依法對犬只的免疫、檢疫一級疫病的預防、控制和撲滅工作進行監(jiān)督管理；在檢疫或檢查中發(fā)現(xiàn)疫犬應立即捕殺，對犬尸進行無害化處理；集中開展非法寵物診療機構的查處；查處有關犬只免疫和檢疫等方面的投訴、舉報；負責犬只飼養(yǎng)、疫病防治知識的宣傳和普及；根據衛(wèi)生部門通報的人患狂犬病疫情相關情況，確定狂犬病疫點疫區(qū)并做好疫情撲滅。

（七）縣城市管理局：負責對未經批準占用市政道路從事犬只交易行為進行查處；受理、查處有關養(yǎng)犬影響環(huán)境衛(wèi)生方面的投訴和舉報；對放任犬只隨地便溺的養(yǎng)犬人，根據城市管理相關規(guī)定給予教育、處罰；對犬只便溺等衛(wèi)生問題突出區(qū)域組織專人集中清掃或監(jiān)督養(yǎng)犬人清掃，確保城市環(huán)境清潔衛(wèi)生。對違法攜犬進入城市街道公園、廣場、綠地的行為進行登記教育、處罰。

（八）縣總工會：負責組織工會會員、職工群眾宣傳養(yǎng)犬管理法律法規(guī)，積極配合犬只管理部門開展此項工作。

（九）團縣委：負責組織青年志愿者進社區(qū)宣傳養(yǎng)犬管理法規(guī)，積極配合犬只管理部門開展此項工作。

（十）縣婦聯(lián)：負責發(fā)揮婦女兒童在社會上的影響力，宣傳養(yǎng)犬管理法律法規(guī)，積極配合犬只管理部門開展此項工作。

（十一）縣林業(yè)局：負責城市綠地、公園內犬類的管理工作。

（十二）縣市場監(jiān)督管理局：負責對進入市場內犬只防疫登記管理。

（十三）城關鎮(zhèn)政府：負責建立專門的養(yǎng)犬管理機構，建立犬只收容留檢場所，加強對無主犬的圈養(yǎng)管理工作；要以社區(qū)為單位對轄區(qū)居民進行宣傳教育，規(guī)范居民養(yǎng)犬行為。對轄區(qū)內養(yǎng)犬居民進行初審和登記，督促轄區(qū)養(yǎng)犬居民到農業(yè)農村局畜牧站辦理免疫證；定期研究養(yǎng)犬管理工作，加強信息溝通，對轄區(qū)內飼養(yǎng)大型犬和烈性犬、一戶養(yǎng)多犬、動物診療單位、寵物用品商店、犬類養(yǎng)殖場、犬類交易市場等情況要底數(shù)清、情況明；查找不足，采取有力措施解決養(yǎng)犬管理工作中的突出問題。

六、主要工作措施

（一）按照“條塊結合、以塊為主、屬地管理、綜合治理”的原則，嚴格落實分工負責和屬地管理責任制。XX縣縣城建成區(qū)養(yǎng)犬管理工作領導小組對本轄區(qū)養(yǎng)犬管理工作負總責，負責指導和監(jiān)督本轄區(qū)養(yǎng)犬管理工作?？h文創(chuàng)辦要建立養(yǎng)犬管理工作考核機制，將養(yǎng)犬管理工作納入各級部門考核內容。要結合“四個100%、三個沒有、兩個基本解決、一個明顯減少”的工作目標，明確對各部門的考核內容。對轄區(qū)內出現(xiàn)犬只傷人造成嚴重后果和重點管理區(qū)飼養(yǎng)大型犬、烈性犬造成惡劣影響的，以及出現(xiàn)其他失控、失查問題的，要嚴格追究有關部門和人員的責任。根據本轄區(qū)實際，統(tǒng)籌安排，切實做好對執(zhí)法人員的裝備保障以及犬只免疫等工作。

（二）建立群眾自治管理工作機制。城關鎮(zhèn)政府和縣文創(chuàng)辦要引導每個社區(qū)實時組建“文明養(yǎng)犬自治會”，制定文明養(yǎng)犬公約，定期開展文明養(yǎng)犬活動，積極創(chuàng)建和諧社區(qū)。切實發(fā)揮養(yǎng)犬協(xié)會作用，吸引犬類養(yǎng)殖場、動物診療單位、寵物用品商店等涉犬經營單位、養(yǎng)犬人俱樂部、社區(qū)文明養(yǎng)犬自治會及養(yǎng)犬戶加入養(yǎng)犬協(xié)會等群眾養(yǎng)犬自治組織，支持其開展“依法、文明、科學”養(yǎng)犬系列活動，增強養(yǎng)犬人的自律意識。

（三）加強宣傳，切實做好正面教育和宣傳引導。各級各部門要廣泛深入開展養(yǎng)犬管理宣傳工作，采取入戶宣傳、發(fā)放宣傳資料、舉辦咨詢日活動等形式，宣傳我縣養(yǎng)犬管理法規(guī)和犬疾病預防知識，努力提高養(yǎng)犬人的素質和安全防護意識。集中宣傳養(yǎng)犬法規(guī)、養(yǎng)犬應具備的條件以及狂犬病預防知識等，進一步加大人民群眾“依法、文明、科學”養(yǎng)犬意識，共同營造良好的養(yǎng)犬氛圍。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，加強領導。養(yǎng)犬管理工作事關人民群眾生命安全，事關和諧社會建設。各級各部門一定要從堅持以人為本、構建和諧XX、提升城市管理水平的高度，充分認識加強養(yǎng)犬管理工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，高度重視，采取有力措施，抓好我縣養(yǎng)犬管理工作。

（二）突出重點，精心實施。各單位要突出宣傳和執(zhí)法管理兩個重點，高度重視，全力組織實施。一是在宣傳上，充分利用報紙、電視、網絡、手機短信等各類媒介，大力宣傳我縣養(yǎng)犬管理工作的重要成果，積極引導市民形成依法、文明、科學養(yǎng)犬的理念。城關鎮(zhèn)各社區(qū)要按照《XX縣縣城建成區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》規(guī)定，組織衛(wèi)生、城市監(jiān)管等部門執(zhí)法人員及街道、社區(qū)干部，登門向養(yǎng)犬人發(fā)放宣傳資料，聽取和征求養(yǎng)犬人對養(yǎng)犬管理工作的建議或意見。二是在執(zhí)法管理上，既要嚴格執(zhí)行《XX縣縣城建成區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》，又要堅持人性化管理，把原則性和靈活性有機結合起來，對違規(guī)養(yǎng)犬行為，本著教育和處罰相結合的原則，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》和《XX縣縣城建成區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》的規(guī)定，采取“先教育、后處罰，教育為主、處罰為輔”，體現(xiàn)人性化管理；對違規(guī)養(yǎng)犬行為經多次教育仍不整改，影響市民公共利益的，要依法嚴格查處。

（三）各司其職，密切配合。領導小組各成員單位要按照職責分工，切實履行各自職責。各部門要主動配合，相互支持，全力投入，形成合力，確保養(yǎng)犬管理和專項整治工作順利進行。縣公安局、縣衛(wèi)健委、縣農業(yè)農村局、縣城市管理局、縣林業(yè)局等部門要設立舉報咨詢電話，指定專人負責解答群眾咨詢和受理群眾舉報，并根據舉報線索及時查處違規(guī)養(yǎng)犬行為。

（四）強化監(jiān)督，加強檢查。領導小組各成員單位要加強對該項工作的檢查和指導，要深入一線特別是社區(qū)、村莊等基層進行檢查，掌握各部門工作動態(tài)，總結好的經驗和做法。并對養(yǎng)犬管理和專項整治行動工作扎實、成效明顯的單位和個人進行表彰獎勵；對工作措施不力，責任不落實的單位和有關人員進行通報批評。

附件：XX縣縣城建成區(qū)養(yǎng)犬管理辦法

附??件

XX縣縣城建成區(qū)養(yǎng)犬管理辦法

第一條??為加強對養(yǎng)犬工作的管理，保障公民健康和人身安全，維護社會公共秩序，保護市容環(huán)境，倡導“依法、文明、科學”養(yǎng)犬理念為構建和諧社會營造良好氛圍，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定及《XX市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條??縣城建成區(qū)：縣城東關鐵路橋以西、綠云路以東、長江大道以北、城北十六道以南所有區(qū)域為限養(yǎng)區(qū)。

任何單位和個人在限養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)犬和攜犬均須遵守本辦法。

本辦法所稱養(yǎng)犬行為包括犬只飼養(yǎng)、攜帶、經營和診療。

第三條??本辦法由縣人民政府各有關部門組織實施。

第四條??限養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)犬實行嚴格限制，未經檢疫登記，任何單位和個人不得養(yǎng)犬。

第五條??未經批準，限養(yǎng)區(qū)內不得開辦犬類交易市場、犬只養(yǎng)殖場。

第六條??嚴禁個人飼養(yǎng)烈性犬、大型犬?？蒲?、公園、動物園、演出團體等單位飼養(yǎng)的，必須經公安機關批準。

本辦法所稱烈性犬包括：藏獒、比特斗牛梗、牛頭梗、貝林登梗、凱麗藍梗、阿根廷杜高、巴西非拉、日本土佐犬、中亞牧羊犬、蘇俄牧羊犬、德國牧羊犬、川東犬、英國馬士提夫、意大利卡斯羅、大丹犬、高加索、意大利扭玻利頓、斯塔福、阿富汗、波音達犬、威瑪獵犬、雪達犬、尋血獵犬、巴仙吉犬、英國斗牛犬、秋田犬、紐芬蘭犬、中華田園犬（土狗）等。

大型犬是指，成年體重10公斤（含10公斤）以上或者成年身高55厘米（含55厘米）以上體型較大的各種犬。

軍隊、公安等部門飼養(yǎng)特種犬只的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條??限養(yǎng)區(qū)內經登記飼養(yǎng)的小型觀賞犬，每戶只準養(yǎng)一只。

第八條??限養(yǎng)區(qū)內個人飼養(yǎng)小型觀賞犬的須具備下列條件：

（一）有本縣常住、暫住戶口；

（二）具有完全民事行為能力；

（三）獨戶居住。

第九條??犬只飼養(yǎng)人應當按照國家有關規(guī)定為犬只接種疫苗，并防治犬只其他疫病。

犬只染疫或者疑似染疫的，犬只飼養(yǎng)人應當立即向當?shù)剞r業(yè)農村部門報告。

犬只因不明病因死亡的，犬只飼養(yǎng)人應當立即向當?shù)剞r業(yè)農村部門報告，并在其監(jiān)督下進行無害化處理。

第十條??養(yǎng)犬不得危害公共利益，不得干擾他人正常生活，不得放任、驅使犬只恐嚇、傷害他人。

犬吠影響他人時，犬只飼養(yǎng)人或者攜犬人應當采取措施予以制止。

犬只傷人的，犬只飼養(yǎng)人或者攜犬人應當立即將傷者送至衛(wèi)生防疫機構及醫(yī)療機構診治，先行墊付醫(yī)療費用，并依法承擔民事責任。

第十一條??犬只飼養(yǎng)人應當為犬只提供必要的飲食條件、活動空間和生活環(huán)境，不得虐待、遺棄犬只。

第十二條??不得攜犬進入公園、廣場、風景名勝區(qū)、機關、銀行、醫(yī)院、學校、幼兒園、療養(yǎng)院、少年兒童活動場所、體育場館、博物館、圖書館、影劇院、賓館、飯店、商場、農貿市場、火（汽）車站等公共場所。

第十三條??不得攜犬乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具。攜犬乘坐小型出租汽車時，應當征得駕駛員同意。

第十四條??犬只飼養(yǎng)人及攜犬人應當遵守下列規(guī)定：

（一）非經營性或者非助殘需要，個人養(yǎng)犬每戶限養(yǎng)一只，并不得飼養(yǎng)烈性犬、大型犬；

（二）公民攜犬出戶時間為20時至次日7時；

（三）犬只在戶外排泄糞便的，應當立即清除；

（四）攜犬乘坐電梯或者上下樓梯的，應當將犬只裝入犬袋、犬籠，懷抱或者戴嘴套，并避開人流高峰時間；

（五）單位養(yǎng)犬的，應當拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)，因登記、免疫、診療、培訓、配種需要外出的，應當將犬只裝入犬籠或者束犬鏈、戴嘴套，由管理人員牽領。

第十五條??從事犬只經營活動的，經營者應當依法辦理有關手續(xù)，并向公安機關備案。

禁止經營患有狂犬病的犬只。

第十六條??從事犬只診療的機構及其人員應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)許可證照。

第十七條??從事犬只經營活動，應當遵守下列規(guī)定：

（一）經營場所應當在縣公安機關指定的區(qū)域，并符合國家規(guī)定的防疫條件；

（二）除免疫、診療、培訓、配種和交易外，不得將所養(yǎng)犬只帶出經營場所；

（三）銷售出生已滿90日的犬只應當持有合法有效的犬只《準養(yǎng)證》及《犬類免疫證》；

（四）建立經營活動臺賬并記載犬只進出流向、品種、數(shù)量；

（五）發(fā)現(xiàn)犬只染疫或者疑似染疫的，應當立即向農村農業(yè)部門報告，并監(jiān)護好現(xiàn)場，不得轉移、出售和屠宰。

第十八條??違反本辦法第十條規(guī)定的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》處理。

第十九條??違反本辦法第五條規(guī)定的，由公安機關處5000元以上10000元以下罰款。

第二十條??違反本辦法第十四條第（一）項規(guī)定的，由公安機關處500元以上1000元以下罰款。

第二十一條??違反本辦法第十四條第（三）項規(guī)定的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門處50元罰款。

第二十二條??違反本辦法第十七條第（一）項規(guī)定的，未在規(guī)定區(qū)域經營犬只的，由公安機關處3000元以上5000元以下罰款。

第二十三條??違反本辦法第十七條第（二）項規(guī)定的，由公安機關警告，并可處200元以上500元以下罰款。

第二十四條??違反本辦法第十七條第（四）項規(guī)定的，由公安機關責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。