2019年農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于2019年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案的通知》要求，嚴(yán)厲打擊制假售假和非法添加等違法行為，保障我縣畜水生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作思路和目標(biāo)

（一）工作思路。貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、依法行政、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治工作方針，狠抓審批、生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)管，以查辦農(nóng)資案件為抓手，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品違法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。建立健全農(nóng)資信用管理體系，構(gòu)建農(nóng)資社會(huì)共治、檢打聯(lián)動(dòng)等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，廣泛開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)資服務(wù)與指導(dǎo)，保障畜水生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的共同努力，系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用顯著發(fā)揮，屬地管理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和滿意度進(jìn)一步提高，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)資市場(chǎng)占有率進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查率達(dá)到100%，投訴舉報(bào)案件查處和反饋率達(dá)到100%，重大案件查處率達(dá)到100%，涉嫌犯罪案件移送率達(dá)到100%，上級(jí)督辦案件查處率達(dá)到100%。

二、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)品種

獸藥：加大對(duì)非法生產(chǎn)假劣獸藥企業(yè)和地下“黑窩點(diǎn)”的排查打擊力度，嚴(yán)厲打擊非法添加國(guó)家禁用藥品和其它化合物、擅自改變組方、未按規(guī)定標(biāo)注獸用處方藥標(biāo)識(shí)、獸用二維碼標(biāo)示及提供虛假獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)報(bào)批樣品等行為。嚴(yán)厲打擊無(wú)證銷(xiāo)售獸藥的違法行為，從重處罰合法獸藥（化藥、中藥）經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)證銷(xiāo)售獸用疫苗和假獸藥行為，以及合法獸用生物制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)國(guó)家強(qiáng)制免疫病種用疫苗和超范圍經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處未嚴(yán)格執(zhí)行二維碼管理制度和獸用處方藥管理制度、拆零銷(xiāo)售獸用原料藥和將獸用原料藥銷(xiāo)售給養(yǎng)殖場(chǎng)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用國(guó)家禁用獸藥、人用藥、獸用原料藥的行為以及超劑量、超范圍使用獸藥的行為。

飼料和飼料添加劑：全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，開(kāi)展飼料產(chǎn)品監(jiān)督抽檢和飼料企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。堅(jiān)決取締無(wú)證、號(hào)飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)厲查處庫(kù)存原料、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽、包裝不符合要求的違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)使用藥物飼料添加劑行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊飼料生產(chǎn)過(guò)程中直接添加獸藥原料藥、禁用獸藥、藥物飼料添加劑以外的獸藥及其它獸藥和超劑量、超范圍使用藥物飼料添加劑的行為。嚴(yán)厲查處經(jīng)營(yíng)無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”產(chǎn)品以及拆包、分裝銷(xiāo)售飼料和飼料添加劑等違法行為。嚴(yán)厲查處養(yǎng)殖場(chǎng)自配飼料外銷(xiāo)、違法添加禁用物質(zhì)等行為。

水產(chǎn)苗種：嚴(yán)厲查處苗種生產(chǎn)階段違法使用硝基呋喃類(lèi)、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為，嚴(yán)厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)、帶病銷(xiāo)售和無(wú)證（生產(chǎn)許可證）銷(xiāo)售水產(chǎn)苗種的行為。督促苗種生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷(xiāo)售記錄。

（二）重點(diǎn)時(shí)節(jié)

要在動(dòng)物病害高發(fā)期、水產(chǎn)育苗期等農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)、使用高峰期，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，在元旦、春節(jié)、暑期辦公、國(guó)慶等重要時(shí)節(jié)，加大對(duì)影響畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全的獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和集散地、運(yùn)銷(xiāo)大戶和“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管，積極配合相關(guān)部門(mén)加大對(duì)無(wú)證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠、黑窩點(diǎn)”的打擊力度和對(duì)鄉(xiāng)村流動(dòng)商販的監(jiān)管。協(xié)助加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)、直銷(xiāo)配送、農(nóng)資合作社等渠道銷(xiāo)售假劣農(nóng)資的監(jiān)管。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

1.加強(qiáng)源頭治理。嚴(yán)格履行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可職責(zé)，嚴(yán)格條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批過(guò)程。督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。組織開(kāi)展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體清查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到許可標(biāo)準(zhǔn)的，要依法撤銷(xiāo)，對(duì)不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的，要堅(jiān)決依法予以清理、吊銷(xiāo)、取締，及時(shí)公告行政許可及行政處罰等信息。

2.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域，充分利用巡查檢查、監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗查暗訪、投訴舉報(bào)等手段，積極查找問(wèn)題隱患，深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)嚴(yán)厲打擊無(wú)證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠、黑窩點(diǎn)”，聯(lián)合查辦利用電商平臺(tái)、物流配送、農(nóng)資交易會(huì)和展銷(xiāo)會(huì)等渠道銷(xiāo)售假劣農(nóng)資的違法行為。加大禁用農(nóng)業(yè)投入品清繳力度，防止危害反彈。

3.加強(qiáng)監(jiān)督抽檢。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則，科學(xué)制定實(shí)施農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽檢計(jì)劃，要增強(qiáng)監(jiān)督抽查的針對(duì)性和實(shí)效性，將近年抽檢不合格、群眾投訴舉報(bào)多、問(wèn)題突出的企業(yè)和產(chǎn)品，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)抽驗(yàn)確認(rèn)不合格的農(nóng)資產(chǎn)品，要立即通報(bào)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在立案查處的同時(shí)，要及時(shí)追溯制假售假源頭，及時(shí)查清銷(xiāo)售去向，及時(shí)發(fā)布警示信息，防止假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

（二）加大案件查處，公開(kāi)案件信息

4.加大案件查辦力度。積極拓展案件線索，對(duì)交辦函告、巡查檢查、監(jiān)督抽查、投訴舉報(bào)、媒體報(bào)道等各種途徑發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要重拳出擊，從嚴(yán)從快查處。對(duì)涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣農(nóng)資案件和跨地區(qū)制假售假案件，要采取專(zhuān)案?jìng)赊k、掛牌督辦、聯(lián)合查處等方式全力偵辦，對(duì)涉及其他部門(mén)或多個(gè)部門(mén)的案件和線索，要做好通報(bào)、移送工作。

5.依法公開(kāi)案件信息。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)辦法》，建立健全農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)制度，嚴(yán)格履行農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開(kāi)職責(zé)，按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)案件信息。

6.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。認(rèn)真落實(shí)“兩法銜接”有關(guān)制度，加強(qiáng)與公安部門(mén)的協(xié)作，形成對(duì)違法犯罪分子聯(lián)合打擊合力。對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，防止發(fā)生以罰代刑、有案不送等情形。對(duì)線索明顯、事實(shí)清楚的涉嫌犯罪案件，要商請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提前介入，公安機(jī)關(guān)在查處過(guò)程中依法提請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做出檢驗(yàn)、鑒定等協(xié)助的，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要予以積極協(xié)助。積極做好“兩法銜接”平臺(tái)的接入和侵權(quán)假冒案件的網(wǎng)上錄入等工作。

（三）推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展行業(yè)自律

7.完善信用檔案信息。落實(shí)《XX省農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案建設(shè)方案》《XX市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案建設(shè)方案》的要求，進(jìn)一步做好省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)相關(guān)信用信息的采集、核實(shí)、錄入和更新工作，年底前基本建立本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體電子信用檔案。

8.推行行業(yè)自律。支持農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)組織簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，制定自律規(guī)則，開(kāi)展農(nóng)資企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店的培育、扶持和宣傳工作，增強(qiáng)示范店的引領(lǐng)示范作用。

9.開(kāi)展聯(lián)合懲戒。依法加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用信息的歸集、公示和共享，將核查信用檔案作為審查主體資格、行政許可、下達(dá)財(cái)政支持項(xiàng)目、制定分類(lèi)監(jiān)管措施等事項(xiàng)的前置程序，為開(kāi)展信用聯(lián)合懲戒提供依據(jù)。

（四）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好氛圍

10.深入開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)。積極鼓勵(lì)支持有實(shí)力、信譽(yù)好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，拓寬放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，擴(kuò)大放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面。

11.做好服務(wù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線的作用，提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，暢通投訴舉報(bào)渠道。充分利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織、基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店等多種平臺(tái)，采用現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、發(fā)放資料、張貼告知書(shū)等方式，加大對(duì)農(nóng)民群眾、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)其科學(xué)選購(gòu)和使用農(nóng)資。健全農(nóng)資突發(fā)事件和假劣農(nóng)資引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的應(yīng)急體系和快速響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)有效控制事件的影響范圍和危害程度。依法開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定，積極探索高效便捷、成本低廉的農(nóng)業(yè)行政調(diào)解機(jī)制，科學(xué)研判，依法化解假劣農(nóng)資引發(fā)的各類(lèi)矛盾糾紛，將農(nóng)資突發(fā)事件和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)農(nóng)民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

12.營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，積極利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、兩微一端等媒體，大力宣傳農(nóng)資打假工作成效，普及農(nóng)資法律法規(guī)，推介誠(chéng)信企業(yè)和產(chǎn)品，曝光典型假劣農(nóng)資案件，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織和新聞媒體的監(jiān)督作用，進(jìn)一步提升農(nóng)資打假工作的社會(huì)影響力，努力營(yíng)造打假扶優(yōu)良好氛圍，構(gòu)建全社會(huì)共治格局，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，建立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)合力抓的工作格局。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管工作分級(jí)負(fù)責(zé)，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作方案，責(zé)任落實(shí)到人。要明確責(zé)任分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)瀆職侵權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資打假中的主力軍作用，整合執(zhí)法職能，健全綜合執(zhí)法體系，解決多頭執(zhí)法問(wèn)題。積極爭(zhēng)取地方政府支持，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制，加大監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)投入，配備與農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管相適應(yīng)的必要的執(zhí)法裝備，保證農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、案件查辦工作順利開(kāi)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，建立業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、保障有力、高效廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法規(guī)范化、信息化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加大教育培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法人員法律素質(zhì)和辦案能力，提高執(zhí)法水平。建立健全信息報(bào)送、投訴舉報(bào)受理、監(jiān)管工作記錄、重大案件督辦制度、案件報(bào)告制度、跨區(qū)域大要案協(xié)查制度等工作制度，提升農(nóng)資監(jiān)管信息化水平。

（三）強(qiáng)化協(xié)作配合。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、供銷(xiāo)等部門(mén)的協(xié)作配合，落實(shí)部門(mén)間線索通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦、定期會(huì)商等工作機(jī)制，充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成打假工作合力，建立健全信息通報(bào)制度，通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)、情況通報(bào)等方式實(shí)現(xiàn)不同地域、不同部門(mén)間農(nóng)資打假信息共享。統(tǒng)籌安排本部門(mén)內(nèi)部力量，推進(jìn)各職能部門(mén)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的分工合作，提高整治效能。