2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)無黑無惡無亂創(chuàng)建實施方案

為全面貫徹落實中省市縣關(guān)于掃黑除惡專項斗爭決策部署要求，不斷提升全鎮(zhèn)掃黑除惡專項斗爭工作整體水平，鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展無黑無惡無亂創(chuàng)建活動，制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神、黨中央關(guān)于掃黑除惡重要指示精神、中省市政法工作會議和省市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組X年第X次（擴(kuò)大）會議精神要求，緊扣三年為期總目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照依法嚴(yán)懲、標(biāo)本兼治總要求，持續(xù)加大深挖徹查力度，深入開展大案要案攻堅、強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?、健全專項斗爭長效機(jī)制，不斷推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

(一)全力爭創(chuàng)“三無”鎮(zhèn)。

全鎮(zhèn)上下緊盯創(chuàng)建“三無”鎮(zhèn)目標(biāo)，以推進(jìn)專項斗爭提質(zhì)增效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、長效常態(tài)開展為抓手，緊緊圍繞政治站位、宣傳推廣、重點整治、創(chuàng)新機(jī)制等重點，高位推動創(chuàng)建、協(xié)調(diào)同步創(chuàng)建、全面深入創(chuàng)建、對標(biāo)對表創(chuàng)建，確保年底順利實現(xiàn)“三無”鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)。

(二)努力打造“三無”村。

在全鎮(zhèn)開展“三無”村創(chuàng)建活動，確保年底創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到X％以上（X個村以上）。

三、創(chuàng)建重點

共分六個部分。

（一）提高政治站位

X.深入開展理論學(xué)習(xí)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)總書記關(guān)于掃黑除惡專項斗爭重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，作為各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，在學(xué)懂弄通上下功夫，做到真學(xué)真懂真用。

X.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立無黑無惡無亂創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，科學(xué)制定創(chuàng)建任務(wù)目標(biāo)；按照縣創(chuàng)建活動實施方案確定的工作任務(wù)，制定本鎮(zhèn)具體實施方案；主要負(fù)責(zé)同志切實擔(dān)起創(chuàng)建責(zé)任，親自抓創(chuàng)建工作，及時分析研判和安排部署，推動創(chuàng)建工作高質(zhì)量開展。

X.強(qiáng)化組織保障。各黨支部、村委會要在人、財、物上為創(chuàng)建活動提供必要保障，確保創(chuàng)建工作順利開展。

（二）加強(qiáng)宣傳推廣

X.統(tǒng)籌宣傳引導(dǎo)。制定宣傳工作方案，建立宣傳隊伍，明確宣傳重點，規(guī)范宣傳內(nèi)容，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持和積極參與創(chuàng)建活動。

X.創(chuàng)新宣傳內(nèi)容方式。組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的創(chuàng)建活動，持續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)建工作的深度和廣度；利用村級廣播、微信群等廣泛宣傳推介掃黑除惡進(jìn)展情況和無黑無惡無亂創(chuàng)建活動開展情況、經(jīng)驗做法，提升無黑無惡無亂創(chuàng)建活動的知曉率和認(rèn)可率。

X.提升宣傳質(zhì)效。提高在中省市和自媒體宣傳報道質(zhì)量和數(shù)量，提升無黑無惡無亂創(chuàng)建活動的知曉率和認(rèn)可率。

（三）強(qiáng)化破案攻堅

X.加強(qiáng)線索管理。健全涉黑涉惡問題線索轉(zhuǎn)辦、核查、研判、督查等工作機(jī)制，形成規(guī)范的工作流程，確保機(jī)制運轉(zhuǎn)高效。加大線索核查力度，全面完成涉黑涉惡問題線索核查，實現(xiàn)線索核查存量清零、動態(tài)清零。

X.深化案件攻破。協(xié)助蔣路派出所對群眾反復(fù)舉報案件、上級掛牌督辦仍未突破案件、涉黑涉惡人員在逃案件、多年未能偵破的惡性命案等重點案件，推動一查到底。扎實開展“百日追逃”行動，強(qiáng)化措施，壓實責(zé)任，最大限度將在逃人員抓捕到案。

X.強(qiáng)力打財斷血。健全完善多部門聯(lián)動打財機(jī)制，準(zhǔn)確把握“黑財”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時固定認(rèn)定證據(jù)，確保執(zhí)行到位，徹底鏟除黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

X.強(qiáng)化打傘破網(wǎng)。建立健全政法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同步立案，聯(lián)合辦案等措施，形成工作合力。落實“一案三查”要求，對涉黑涉惡案件背后關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)傘查處到位、處理到位、追責(zé)到位。落實“兩個一律”要求，在偵辦黑惡勢力犯罪案件時，一律深挖其背后腐敗問題，對黑惡勢力保護(hù)傘一律一查到底。

（四）推進(jìn)重點整治

X.整治治安秩序混亂地區(qū)。各黨支部、村委會與鎮(zhèn)綜治辦、蔣路派出所協(xié)調(diào)配合，對農(nóng)村宗族“復(fù)雜地區(qū)”、學(xué)校周邊“敏感地區(qū)”、重點人群“灰色地區(qū)”等開展重點整治。

X.聚焦行業(yè)治亂。各辦公室要及時對接上級行業(yè)監(jiān)管部門，對人民群眾反映強(qiáng)烈的問題建立突出問題滾動排查整治機(jī)制、行業(yè)涉黑涉惡涉亂線索核查及問題銷號管理制度，健全行業(yè)監(jiān)管部門系統(tǒng)聯(lián)動治理機(jī)制。完善市場準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查、規(guī)范管理和定期分析研判等監(jiān)管機(jī)制，夯實常態(tài)化監(jiān)管，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)行業(yè)部門與司法機(jī)關(guān)的信息共享、工作聯(lián)動，推動刑事司法和行政執(zhí)法有效銜接，形成綜合打擊合力。加強(qiáng)對利用信息網(wǎng)絡(luò)實施涉黑涉惡等有組織違法犯罪專項整治，建立健全預(yù)防機(jī)制，維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間秩序。強(qiáng)化教育、醫(yī)療、交通、金融等重點行業(yè)領(lǐng)域的日常監(jiān)督管理，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。

X.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。鎮(zhèn)黨建辦、民政工作站等部門要對基層組織軟弱渙散、農(nóng)村宗族派系爭斗干擾基層建設(shè)、涉黑涉惡勢力把持基層政權(quán)、基層執(zhí)法部門失職縱容黑惡滋生等四類問題進(jìn)行重點整治。全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機(jī)制，扎實開展村“兩委”換屆“回頭看”，深入排查清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部，打造堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制

X.健全依法嚴(yán)懲長效機(jī)制。健全線索核查管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范線索摸排、分析研判、移送交辦、拆分移交、結(jié)果反饋等工作制度；健全掛牌包抓機(jī)制，完善涉黑涉惡案件掛牌督辦和領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，高位推動案件辦理；健全部門聯(lián)動機(jī)制，完善政法機(jī)關(guān)會商溝通、協(xié)同辦案和法、檢兩院提前介入等工作機(jī)制；健全完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)同步立案、聯(lián)合辦案等機(jī)制，深挖徹查保護(hù)傘；建立群眾共建機(jī)制，完善并嚴(yán)格落實《有獎舉報制度》《舉報人保護(hù)制度》，加大對揭發(fā)涉黑涉惡犯罪行為的保護(hù)力度，嚴(yán)懲打擊報復(fù)等違法行為。

X.健全鏟除土壤長效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)“五必訪”活動、密封信函等行之有效的線索摸排辦法，并長期堅持實施。健全打早打小機(jī)制，健全政法機(jī)關(guān)與行業(yè)主管部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，出臺長效性、規(guī)范性的綜合防控措施和辦法，確保對黑惡勢力打早打小、露頭就打。健全完善鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常下沉到村、行業(yè)部門發(fā)現(xiàn)并及時解決問題機(jī)制，確?；鶎语L(fēng)清氣正。建立行業(yè)治亂滿意度測評機(jī)制，確保專項整治收到實效。建立行業(yè)突出問題整治機(jī)制，將行業(yè)治理作為鏟除黑惡滋生土壤重要環(huán)節(jié)，通過開展行業(yè)領(lǐng)域亂象、亂點治理，推動治理體系和治理能力提升，從源頭上遏制行業(yè)亂象的發(fā)生。建立“一案一整治”工作機(jī)制，完善“三書一函”制度，提高行業(yè)治理水平。

X.健全人民滿意長效機(jī)制。建立社會評價機(jī)制，建立以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向的評價體系，深入了解群眾參與度、支持率、滿意度。建立社會監(jiān)督機(jī)制，建立定期向“兩代表一委員”通報無黑無惡無亂創(chuàng)建情況，聽取意見建議。定期召開新聞發(fā)布會，通報專項斗爭開展情況和無黑無惡無亂創(chuàng)建情況，主動接受媒體輿論監(jiān)督。針對社會各界監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題督促各部門各單位認(rèn)真整改、及時反饋，并注重建立健全長效機(jī)制進(jìn)行持續(xù)鞏固加強(qiáng)。

（六）建立評價體系

X.健全評價標(biāo)準(zhǔn)。健全無黑無惡無亂創(chuàng)建評價標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提升創(chuàng)建質(zhì)效。

X.明確階段目標(biāo)。各村黨支部、村委會按照創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，有計劃有步驟地推進(jìn)全域無黑無惡無亂創(chuàng)建活動，到年底確保完成創(chuàng)建任務(wù)。

X.嚴(yán)格督導(dǎo)考核。鎮(zhèn)掃黑辦要建立無黑無惡無亂創(chuàng)建督查考核機(jī)制，壓實工作責(zé)任，確保無黑無惡無亂創(chuàng)建各項任務(wù)落實。將無黑無惡無亂創(chuàng)建活動納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。建立健全常態(tài)化督查工作機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向，實行問題臺賬銷號管理，推動創(chuàng)建工作任務(wù)全面落實。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（X月X日前）。

研究制定開展無黑無惡無亂創(chuàng)建活動方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，成立鎮(zhèn)無黑無惡無亂創(chuàng)建活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全面啟動創(chuàng)建工作。

（二）組織實施階段（X月X日－X月X日）。

創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促各黨支部、村委會扎實開展創(chuàng)建活動，制定創(chuàng)建工作方案，推動創(chuàng)建任務(wù)落實，持續(xù)掀起創(chuàng)建高潮。同時，分階段組織督導(dǎo)檢查，幫助創(chuàng)建單位提高創(chuàng)建質(zhì)效，促進(jìn)創(chuàng)建工作深入開展。

（三）總結(jié)驗收階段（X月X日－X月X日）。

按照創(chuàng)建工作評價標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則，對各黨支部、村委會創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)驗收，對達(dá)標(biāo)村進(jìn)行掛牌，對創(chuàng)建不達(dá)標(biāo)指出問題，督促限期整改到位。

（四）鞏固提高階段（X月以后）。

鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室對全鎮(zhèn)無黑無惡無亂村實行創(chuàng)建動態(tài)管理，推進(jìn)創(chuàng)建工作常態(tài)化開展。同時，及時總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，吸納合理意見建議，豐富完善工作形式和內(nèi)容，探索建立掃黑除惡治亂工作長效機(jī)制，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成效。

五、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)上成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長，政法部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，各辦公室負(fù)責(zé)人、各村書記為成員的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣掃黑辦。各黨支部、村委會開展創(chuàng)建活動要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)起創(chuàng)建責(zé)任，認(rèn)真研究制定工作方案，成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好創(chuàng)建工作，推動創(chuàng)建活動全面深入開展。

（二）把握工作原則。

創(chuàng)建工作既要把握全鎮(zhèn)總體要求，也要結(jié)合工作實際，確保創(chuàng)出特色亮點。要把創(chuàng)新貫穿于創(chuàng)建活動的始終，不斷用新思路、新舉措豐富創(chuàng)建活動內(nèi)涵。在創(chuàng)建活動中，要力戒形式主義，堅決防止出現(xiàn)“一陣風(fēng)”、“兩張皮”的現(xiàn)象，切實增強(qiáng)創(chuàng)建實效。

（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

鎮(zhèn)無黑無惡無亂創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常性組織督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決各黨支部、村委會創(chuàng)建工作中存在的問題，幫助提高創(chuàng)建水平。各黨支部、村委會也要根據(jù)工作實際，抓好本村的創(chuàng)建工作。

(四)嚴(yán)格考核獎懲。

鎮(zhèn)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將充分發(fā)揮考核機(jī)制作用，將“三無”創(chuàng)建工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，對于創(chuàng)建工作成績突出的集體和個人，給予表彰和獎勵，對創(chuàng)建工作不實、措施不力，影響全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作大局的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。