國家開發(fā)大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育

行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

淺談我國知識產權行政管理體制的有關問題

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淺談我國知識產權行政管理體制的有關問題

內容摘要:知識產權是衡量國家綜合國力與國際競爭實力的重要標準，在知識產權高速發(fā)展的當今社會，我國早在“十二五”階段就提出了有關國家知識產權事業(yè)發(fā)展的全面規(guī)劃，希望針對我國傳統(tǒng)中知識產權制度建設不科學、發(fā)展不利等相關問題，實現(xiàn)體制改革創(chuàng)新優(yōu)化。本文中就淺層次談論了我國知識產權行政管理體制的基本現(xiàn)狀，明確體制完善思路及原則，最終提出完善策略。

關鍵詞:知識產權

行政管理

體制

“二合一”管理制度

知識產權是衡量國家綜合國力與國際競爭實力的重要標準，在知識產權高速發(fā)展的當今社會，我國早在“十二五”階段就提出了有關國家知識產權事業(yè)發(fā)展的全面規(guī)劃，希望針對我國傳統(tǒng)中知識產權制度建設不科學、發(fā)展不利等相關問題，實現(xiàn)體制改革創(chuàng)新優(yōu)化。本文中就淺層次談論了我國知識產權行政管理體制的基本現(xiàn)狀，明確體制完善思路及原則，最終提出完善策略。本文從以下幾方面淺談我國知識產權行政管理體制的有關問題。

一、知識產權行政管理的概念和種類

（一）知識產權行政管理的概念

知識產權行政機關，依據(jù)知識產權相關法律法規(guī)與政策，管理國家有關知識產權的社會公共事務，為公民和社會提供知識產權公共服務的行政行為和行政活動。

（二）知識產權行政管理的種類

1.知識產權開發(fā)的行政管理。企業(yè)應當從鼓勵發(fā)明創(chuàng)造的目的出發(fā)，制定相應策略，促進知識產權的開發(fā)，做好知識產權的登記統(tǒng)計，清資核產工作，掌握產權變動情況，對直接占有的知識產權實施直接管理，對非直接占有的知識產權實施管理、監(jiān)督。

2.知識產權經營使用的行政管理。主要對知識產權的經營和使用進行規(guī)范，研究核定知識產權經營方式和管理方式，制定知識產權等等。

3.知識產權收益行政管理。對知識產權使用效益情況應統(tǒng)計，合理分配。

4.知識產權處分的行政管理。企業(yè)根據(jù)自身情況確定對知識產權的轉讓、拍賣、終止。

二、我國現(xiàn)行知識產權行政管理的基本發(fā)展狀況

（一）中央及地方知識產權行政管理部門所共同組成在我國，現(xiàn)行的知識產權行政管理體制主要由中央及地方知識產權行政管理部門所共同組成。其中中央層面通過國家知識產權總局及下設的專利局專門進行集中化的專利管理，實施構建、統(tǒng)籌協(xié)調知識產權管理的所有事宜，例如對商標制作權、圖書出版權的宏觀管理。而地方層面則采取分管制度方式，同樣圍繞專利、商標、版權等客體歸屬進行分管機構分管管理，它就涉及地方知識產權局、新聞出版局、工商行政管理局、科技局、技術監(jiān)督局以及海關等等多個部門。整體來看，我國針對知識產權的現(xiàn)行管理體制建設是自上而下、從中央到地方的多層次管理模式，其中中央層面垂直管理地方層面，管理體系建設相對完善。不過，我國現(xiàn)行的知識產權多層級、分散式管理體制是形成于計劃經濟時代的，因此它本身有利于分工專業(yè)化發(fā)展與專項化活動開展，但卻難以適應現(xiàn)行經濟時代發(fā)展要求，在當前，知識產權行政管理體制在運行過程中也出現(xiàn)了諸多問題。

（二）國內知識產權行政管理機構性質的變化

1.從具有法定地位的機構逐漸向兼具執(zhí)行或特殊機構地位轉變。早期的知識產權行政管理機構都由法律直接規(guī)定建立，這主要是考慮知識產權是知識創(chuàng)造,需要相關人士必須具有技術知識，因而為避免政治的干擾，各國都用立法明確規(guī)定知識產權機構的法律地位。由于技術的發(fā)展,現(xiàn)今的知識產權機構被給予了在財政、人員以及其他營運方面更多的權力,這使得知識產權機構能增加資源使用效率以及管理效率，改變知識產權機構的文化使其更關注客戶需要。現(xiàn)今知識產權行政管理機構地位更像政府的執(zhí)行知識產權政策的特殊機構。

2.從較多的關注于知識產權登記、審核的機構向承擔更羅的政治、經濟發(fā)展職費轉災。傳統(tǒng)的知識產權行政管理機構雖被認為具有承擔促進科學技術進步的作用，但是他們似乎更專注于技術層面的考慮?，F(xiàn)今，知識產權行政管理機構被賦予了更多的促進競爭與創(chuàng)新等相關政策考慮的職責。

（三）技術進步帶來知識產權行政管理機構作用的變化

知識產權行政管理機構的作用一般分為保護作用與傳播作用。所謂保護作用,就是對知識產權提供法律所規(guī)定的保護，如:對于知識產權進行登記、審核以及行政保護等;而傳播作用是指將知識產權在公眾中進行傳播。

1.技術進步所帶來的全球化使知識產權行政管理機構的保護作用發(fā)生了深刻的變化。首先，知識產權行政管理機構的效率問題在全球化的語境下就變得異常重要,有的跨國公司甚至提出建立“一站式”協(xié)調的專利申請程序。今天,效率為什么對知識產權行政管理機構如此重要呢?其中一個非常重要的原因是現(xiàn)今技術更新的頻率非常快。一個技術如果不能及時得到知識產權保護,，那么，當一個更好的新技術迅速出現(xiàn)時,先前的技術就無任何價值了。其次,對于知識產權的保護期限以及知識產權獲得保護的條件,很多人提出知識產權的保護期限應對不同產業(yè)領域予以不同的期限。其實,這一觀念的提出有技術發(fā)展的背景,由于現(xiàn)今的世界技術進步太快，給予知識產權太長的保護時間對于知識產權人并無實質意義,反而會加強相關權利人的負擔。比如，給予計算機程序以20年的保護并無任何實際價值。也有人要求給予一些小發(fā)明、實用新型以“小專利”的保護。同時，技術進步也導致知識產權審查制度發(fā)生了變革，知識產權審查變得更方便、快捷。

2.傳統(tǒng)知識產權行行政管理機構傳播作用主要體現(xiàn)在向公眾告知現(xiàn)存知識產權任息

技術的進步、信息技術的出現(xiàn)導致知識產權行政管理機構向公眾傳播信息的方式發(fā)生了巨大轉變。首先,技術進步導致知識產權行政管理機構能更加迅速、有效、準確地將信息傳遞給公眾。過去，行政管理機構主要靠傳統(tǒng)的書面形式向公眾傳播知識產權,如今,由于技術的進步所導致的傳播手段的變革使得知識產權的傳播更加的便捷、有效。其次,技術的進步使得知識產權行政管理機構在信息的收集、整理方面更加方便，這使得知識產權行政管理機構能采取更加主動的姿態(tài)向客戶提供增值的知識產權信息服務。

（四）知識產權行政管理機構管理對象的變化

1.營理對象更新頻率加快

人類前幾次技術進步的過程非常緩慢，知識產權行政管理機構能適應這種緩慢的變化,今天,由于信息技術的不斷發(fā)展,技術進步頻率大大加快,對于知識產權行政管理機構來說,能否適應這種變化是該機構必須面臨的挑戰(zhàn)。由于技術進步太快，知識產權行政管理機構有時并不能發(fā)現(xiàn)適合的人才來處理相關的知識產權申請,同時，知識產權行政管理機構文化的劇烈變化可能給知識產權審查的標準一致性帶來損傷。

2.新的營理對象不斷涌現(xiàn)

新技術也導致新的知識產權形式不斷出現(xiàn)，而是否需要給予新的知識產權保護，對知識產權管理來說也是一個需要認真考慮的問題。同時,對于新知識產權形式,如果知識產權管理機構認為需要給予其知識產權的保護，但應該如何管理這些新型的知識產權仍是一個值得關注的問題。

3.跨國公司在知識產權行敢營理中的巨大影響。由于在研發(fā)領域的巨大投資，為減少風險,跨國公司必須進行相關的國際合作,這些國際合作必然給知識產權行政管理機構的管理帶來巨大的障礙。同時，跨國公司經營活動的國際化也給知識產權管理帶來損害。跨國公司的國際合作以及跨國公司經營活動的國際化必然使一國的知識產權行政管理機構不能很好地發(fā)揮作用,因而,這一領域的國際協(xié)調就變得非常重要。

三、我國現(xiàn)行的知識產權行政管理體制的完善對策

（一）我國現(xiàn)行的知識產權行政管理體制的完善思路與完善原則

1.完善思路。在未來，我國知識產權事業(yè)發(fā)展一定要走現(xiàn)代化、國際化、體系化路線，要對知識產權行政管理體制提出科學性發(fā)展新要求，不斷提高它的信息網絡化與自動化建設水平，以期望實現(xiàn)對管理程序的有效簡化和對管理政策的不斷完善，另外就是思考具有管理資源節(jié)約與管理效率提升的創(chuàng)新性管理方式，更加方便知識產權權利人的注冊申請，滿足知識產權現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需求。我國應該意識到，在知識經濟時代財產的非物質化革命發(fā)展進程是飛快的，而且知識產權的權利類型也正在不斷豐富，所以我國還需要積極統(tǒng)一針對知識產權行政管理體制的相關工作內容，迎合全球化經濟背景做到科學管理，將知識產權與國際合作聯(lián)系起來，以便于我國該領域更好的融入到國際市場環(huán)境中，參與國際化知識產權事業(yè)。在當下，全球已經有超過180個國家和地區(qū)參與到了國際化知識產權發(fā)展體系中，成功實施了“二合一”、“三合一”體制，我國也必須盡快改變這種“分而治之”的分散式管理體制，順應知識產權事業(yè)的國際化發(fā)展規(guī)律，更多促進該事業(yè)的國際化合作進程，與時俱進。

2.完善原則。為了保證我國知識產權行政管理體制的完善化建設與創(chuàng)新策略提出，在知識產權事業(yè)運作方面需要做到其行政管理機制的綜合化管理與相互協(xié)作，保證國內知識產權管理的多層級、多部門都能實現(xiàn)有機統(tǒng)一，首先合理設置各個管理部門職能，做到分工明確、相互配合協(xié)作、統(tǒng)一管理、最大限度提升我國針對知識產權的管理效率。再一點就是要切合實際、降低成本、精簡我國知識產權行政管理建制，保證知識產權行政管理機構的合理設置與配置，要清除部門冗余，提升工作效率，確保知識產權行政管理的高水平與時效性。

(二)知識產權行政營理機構必須對中國知識產權現(xiàn)狀有清楚的認知

一個國家的知識產權行政管理機構對于知識產權的保護水平是與其國家知識產權水平相適應的。Maskus與McDniel通過系統(tǒng)的定量分析發(fā)現(xiàn)，在1960-1993年期間，日本的專利制度允許反向工程等--系列的弱保護促進了技術的吸收、轉移與傳播,從而帶來了全要索生產率的增長。中國的知識產權行政管理機構期;望在中國達到什么樣的知識產權保護水平,必須對中國知識產權現(xiàn)狀有足夠清楚的認識。雖然現(xiàn)行法律對于知識產權保護提供了具體的框架,但是，作為知識產權制，度的具體實施者---知識產權行政管理機構還是有很大的決策空間。那么,我們的知識產權現(xiàn)狀怎樣呢?李榮融表示，國資委監(jiān)管下的168家央企，擁有的所有專利還不及佳能的一半。據(jù)商務部業(yè)務統(tǒng)計，2005年我國從國外引進技術支付技術費高達118.3億美元。中國知識產權總體水平較低,與發(fā)達國家有較大差距。

(三)必須提高知識產權行政管理機構的管理水平

1.應加強知識產權行政管理機構人員素質的提高。知識產權行政管理機構的工作人員必須把握技術發(fā)展的脈搏,了解技術發(fā)展的前沿以及走向.必須深刻認識技術發(fā)展所帶來的深刻影響。知識產權工作人員必須意識到其對于一項新技術授予專利到底意味著什么，其對于國;家的經濟發(fā)展到底會帶來什么影響。要做到這些,該機構的人員必須不斷學習提高自己以適用技術變革的需要,學習的手段與途徑包括自學，進修以及專題講座等。

2.加強知識產權行政管理機構的信息化建設。

我國的知識產權行政管理機構在信息化建設方面已經做了大量的工作,但是,很多管理機構還停留在信息化的初級階段,將信息化等同于計算機化、網絡化。信息化有著更豐富的內涵,信息化是手段而不是目的。信息化的目的是通過信息化實現(xiàn)知識產權行政管理機構的效率以及管理水平的提升。信息化也意味著知識產權資源的整合，使得知識產權行政管理機構能在此基礎.上提供更有效的服務，同時也為知識產權行政管理機構其他增值服務提供基礎。

(四)與其他政府機構建立合作機制

知識產權已成為國家創(chuàng)新體系中最重要的-一個因素,因而,對于知識產權的良好管理并不是知識產權行政機構一個部門的職責,其它的國家機關有義務協(xié)助知識產權行政管理機構做好知識產權管理工作。知識產權的行政管理是一個系統(tǒng)工程,知識產權行政管理機構要有效地發(fā)揮工作職能，與海關、商務部、科技部等建立聯(lián)席會議制度。我國雖然建立了知識產權保護的協(xié)調機構——國家保護知識產權工作組辦公室，但是該辦公室似乎并不是以國家知識產權局占主導地位。知識產權是一個技術性相對較強的領域,需要專門的人才進行管理,而國家知識產權局正是這方面人才的聚集地。

(五)與非政府機構建立協(xié)作關系

對于當今這樣一個技術變革非常劇烈的時代,知識產權管理機構的人才資源不可能與每-一個技術發(fā)展同步，因而需求外部的支援就成為其必然的選擇。知識產權機構必須與國內相關技術機構保持協(xié)作。就合作的方式而言,可以選擇如下:一是當知識產權行政管理機構遇到技術難題時，可以向專業(yè)的技術服務機構咨詢。二是與一些科研組織、大學以及非政府機構建立穩(wěn)定的長期合作關系。由這些機構定期向知識產權行政管理機構提供相關的技術信息。同時，知識產權機構也可以就個別問題向其提供咨詢。

(五)提高服務水平

技術的快速變革對知識產權的服務水平提出了更高的要求。知識產權行政管理機構必須轉變觀念,以服務促管理。以管理促進服務水平的提高，以服務改善管理的水平。這里的服務包括兩層含義。一是傳統(tǒng)的服務,二是由于技術變革所帶來的新的增值服務。傳統(tǒng)服.務雖然還是登記、審核等,但是服務方式與內容都發(fā)生了改變，知識產權行政管理機構必須適應這些變化并提供優(yōu)質的服務。同時，知識產權管理機構可以利用自已的人才以及資源優(yōu)勢為社會提供增值服務。

（六）就當前來看，我國現(xiàn)行的知識產權行政管理體制建設正處于深化改革階段，從2018年開年至今，國家知識產權行政管理部門機構正式與國際接軌，引進并采用了“二合一”管理制度，希望進一步深化知識產權的體系改革，積極強化對知識產權的創(chuàng)造、保護與運用能力，同時解決過去存在的商標、專利分頭管理與重復執(zhí)法等固有問題。

在2018年，中共中央也正式印發(fā)頒布了《深化黨和國家機構改革方案》，并提出了對國家知識產權局的重組計劃。在知識產權行政管理體制機構改革以來，新的改革方案也正式亮相，新方案的最大亮點就在于它將專利與商標的管理統(tǒng)一規(guī)劃到市場監(jiān)督管理總局行政管理范圍內，這就有效提升了我國對知識產權的保護執(zhí)法力度。另外，新方案中還將版權管理納入到方案中，契合我國國情實現(xiàn)制度創(chuàng)新，希望知識產權保護產生深遠影響。此次改革中在模式選擇上就重點借鑒了國際上的“二合一”管理模式(專利與商標機構統(tǒng)一設置、統(tǒng)一管理、建設專利商標局)，其中針對著作權、鄰接權的權利管理則設置了自動性與非授權性管理機制，并由版權局負責管理。該管理模式相對集中，目前在美國、日本、英國等發(fā)達國家中對該模式的運作機制建設已經相當成熟。

（七）知識產權行政管理體制完善改革背景下行政人員的應有姿態(tài)

知識產權專業(yè)人才是一種復合型、跨學科人才，所以在知識產權行政管理體制完善改革背景下，如何提高體制內行政人才自身的素養(yǎng)和能力，以更好的適應國內以及國際上越來越激烈的知識產權競爭形勢就成為關鍵。在今年國家知識產權局正式改組以后，也需要對人才培養(yǎng)提出新要求，以下簡單提出幾點人才培養(yǎng)策略。1.展開專業(yè)性的知識產權行政管理培訓。在傳統(tǒng)中，國知局在專業(yè)性的知識產權行政管理培訓機制已經相當完善，不過在新形勢發(fā)展格局下，它依然具備更大的發(fā)展提升空間。國知局應該對外選擇培養(yǎng)一批具有理工科高學歷的畢業(yè)生，有針對性的為他們展開專門知識產權培訓，并引導他們攻讀產權專業(yè)學位，為他們獲取第二學歷創(chuàng)造契機，以加速培養(yǎng)知識產權管理所急需的后備人才力量，優(yōu)化國知局人才年齡結構，讓企業(yè)內部的知識產權行政管理體系構建更加靈活化和全面化。2.努力參與跨學科學習。作為知識產權行政管理體制內的行政人員，也應該積極參與到跨學科學習當中，參與包括產權法律、法規(guī)、教育、社會學、心理學等學科的培訓學習活動。同時也要培養(yǎng)自身具有良好的專業(yè)業(yè)務操作技能與熟練的外語應用能力，能夠盡快適應我國知識產權行政管理體制的國際化發(fā)展取向。所以說通過跨學科學習，行政人員就能夠在知識產權管理、知識產權中介、知識產權戰(zhàn)略理論與涉外知識產權糾紛訴訟等等工作方面游刃有余，為國知局工作貢獻更大力量。

在未來，我國知識產權行政管理體制機構建設還應該更加注重社會效應，建立“二合一”管理模式，從傳統(tǒng)的“分散管理”理念與行為中走出來，逐漸轉向“統(tǒng)一化管理”構建具有中國特色的、與國際化接軌的知識產權行政管理體系。

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