關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的思考

**縣委常委、組織部部長(zhǎng)

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（2018年8月）

鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，需要起承轉(zhuǎn)合、抓住要點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興首先要組織振興，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。近年來，**在加強(qiáng)基層黨組織帶頭人培養(yǎng)、整頓軟弱渙散黨組織、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面，做了一些探索，進(jìn)行了一些嘗試，建設(shè)了一批好班子、收獲了一批好干部，也接受了慘痛的教訓(xùn)。經(jīng)過幾天的住村調(diào)研，現(xiàn)將我的幾點(diǎn)思考向各位領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)要匯報(bào)一下。

一、村級(jí)黨組織建設(shè)必須常抓不懈、久久為功

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是核心。村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿的戰(zhàn)斗堡壘，只用示范引領(lǐng)才能打牢基礎(chǔ)、只有不斷夯實(shí)才能根深蒂固。1927年，毛主席創(chuàng)造性地實(shí)行了“三灣改編”，將支部建在連隊(duì)上。制度改革只是框架，加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨員的主動(dòng)性才是改革的靈魂，“黨指揮槍”成為成功的實(shí)踐和探索。對(duì)村級(jí)黨組織的管理也是這一道理，農(nóng)村干部學(xué)歷不高、素質(zhì)不強(qiáng)，主動(dòng)性和積極性都有差距，村級(jí)黨組織自我發(fā)展能力較弱，只有不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和班子成員的引領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看，農(nóng)村發(fā)展才會(huì)生生不息。

（二）抓好書記是基礎(chǔ)。班子強(qiáng)不強(qiáng)、關(guān)鍵看頭羊。村黨支部書記是帶頭人，也是當(dāng)家人，必須堅(jiān)持“上調(diào)一級(jí)定位、下沉一級(jí)用力”，構(gòu)建教育引導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化監(jiān)管“四位一體”管理機(jī)制。村黨支部書記的培養(yǎng)從嚴(yán)格篩選開始，政治素質(zhì)是第一位的。要從石頭中將璞玉挑選出來，教育引導(dǎo)很必要，不能急功近利，更不能“前怕狼、后怕虎”，要敢于給他們壓擔(dān)子、挑重責(zé)，讓每一名支部書記心中有壓力，肩上有責(zé)任。新農(nóng)村建設(shè)、土地增減掛鉤、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等都是硬任務(wù)，只有承擔(dān)責(zé)任才能撥云見日，回避問題只能錯(cuò)失機(jī)會(huì)、積重難返。村黨支部書記培養(yǎng)過程中，監(jiān)管必不可少，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、“三務(wù)”公開都是很好的手段，必須牢牢抓在手上，不能掉以輕心。

（三）完善保障是根本。要發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用，縣委完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善對(duì)村這一級(jí)的考核，合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。如果沒有結(jié)果運(yùn)用，考核辦法只會(huì)變成一紙空文。要落實(shí)保障待遇，鎮(zhèn)村干部風(fēng)里來雨里去，工作很辛苦，財(cái)政再難，也要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活補(bǔ)貼、村級(jí)干部待遇報(bào)酬，不能讓他們寒了心。**制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全縣優(yōu)秀村黨支部書記實(shí)行星級(jí)管理鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的試行意見》，對(duì)符合星級(jí)管理的村黨支部書記，對(duì)應(yīng)相應(yīng)的星級(jí)，按照普通公務(wù)員、副科級(jí)干部、正科級(jí)干部、縣級(jí)干部待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。這一工作，**正在積極探索，扎實(shí)推進(jìn)。要優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，村黨支部書記單打獨(dú)斗行不通，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)是必要的支撐，培養(yǎng)后備干部是堅(jiān)實(shí)的保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)引導(dǎo)。

（四）駐村幫扶是重點(diǎn)。**脫貧攻堅(jiān)壓力較大，共有323名省市縣派第一書記、509個(gè)“雙聯(lián)雙創(chuàng)”工作組、970名駐村工作隊(duì)員。實(shí)際工作中，個(gè)別“雙聯(lián)雙創(chuàng)”工作組受制于工作安排、人員擺布，工作效果上有時(shí)打了折扣，個(gè)別第一書記駐村幫扶不夠深入，成為了“走讀專家”。但是，這支隊(duì)伍的主流是好的，尤其是省派第一書記有資金、有勢(shì)力，為村莊帶來了明顯的變化。俗話說：外來的和尚會(huì)念經(jīng)。駐村人員思想活泛，他們?yōu)榇灏嘧訋砹诵滤枷?、新思路，善于解剖問題，敢于觸碰矛盾，成為了村莊發(fā)展有效的“催化劑”。

二、村級(jí)黨組織建設(shè)必須真金火煉、大浪淘沙

近年來，**以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，涌現(xiàn)了一大批創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的小康村居、明星村居，也出現(xiàn)了個(gè)別人心不齊、工作滑坡、內(nèi)耗嚴(yán)重的軟弱渙散村，痛定思痛，其中的差距，讓人深思、倍感憂慮。

（一）馬寨村的兩次蛻變。高韋莊鎮(zhèn)馬寨村地處黃河故道灘區(qū)，位于**邊沿地帶，與河南省交界，是沙質(zhì)土地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。上世紀(jì)八十年代經(jīng)常與河南鄰里發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，被當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q為“土匪窩子”，是出了名的落后村、貧困村和上訪村。當(dāng)時(shí)，馬寨村也有村“兩委”班子，但是發(fā)揮不了作用。1986年，高韋莊鎮(zhèn)找到了年僅30歲的張付亮，當(dāng)時(shí)他有畏難情緒，覺得這是個(gè)“燙手山芋”，不愿意出任支部書記，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的耐心勸解、說服教育，他本人下決心要干出一番事業(yè)，從穩(wěn)定村班子開始，使馬寨村重新回到了正軌，發(fā)生了第一次蛻變。2017年，馬寨村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然不是太好，張付亮漸漸感覺到身體上力不從心，對(duì)土地增減掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)持消極態(tài)度，在“兩委”換屆選舉中主動(dòng)提出了辭職。這時(shí)候鎮(zhèn)黨委再一次站了出來，由黨委書記與張付亮進(jìn)行了促膝長(zhǎng)談，重新激發(fā)了張付亮的工作斗志。在新農(nóng)村建設(shè)中，已經(jīng)62歲的張付亮帶領(lǐng)村班子成員帶頭“吃虧”、主動(dòng)搬遷、夙夜工作，贏得了黨員群眾的支持。在省委書記聯(lián)系幫包、上級(jí)政府的關(guān)心支持下，馬寨新村呈現(xiàn)在大家眼前，成為故道沃野的“桃花源”，實(shí)現(xiàn)了第二次蛻變。

（二）翟樓村的崛起。2012年以前，郭村鎮(zhèn)翟樓村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村班子成員相互爭(zhēng)斗，村內(nèi)沒有像樣的產(chǎn)業(yè)，是典型的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，連續(xù)多年都在考核中處于落后水平，是鎮(zhèn)上工作的“老大難”村。針對(duì)這一情況，郭村鎮(zhèn)黨委覺得村委員翟鳳龍有本事、能成事，工作上能夠獨(dú)擋一面，將他發(fā)展成為了黨員，作為村黨支部書記后備人選悉心培養(yǎng)，翟鳳龍于2012年當(dāng)選為翟樓村支部書記。翟鳳龍從抓班子帶隊(duì)伍坐起，實(shí)現(xiàn)了“支部班子、組織生活、集體經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)”四個(gè)過硬，帶領(lǐng)黨員群眾土地流轉(zhuǎn)76畝，建成智能，冬暖式蔬菜大棚15個(gè)，2017年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了8.8萬元，從集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”轉(zhuǎn)變?yōu)楣叻N植“專業(yè)村”。擔(dān)任支部書記6年來，鎮(zhèn)黨委每年都跟他進(jìn)行一次談心談話，了解村莊發(fā)展規(guī)劃、幫助解決困難。2018年初，翟鳳龍到臨沂參加全縣村黨支部書記培訓(xùn)班，接觸了當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，回到**后學(xué)習(xí)致用，目前正在建設(shè)集采摘、垂釣、休閑為一體的田園綜合體。2018年7月，翟鳳龍被評(píng)為全省“擔(dān)當(dāng)作為好支書”，翟樓村成為了引領(lǐng)發(fā)展的“新旗幟”。

（三）劉莊村的變遷。張集鎮(zhèn)劉莊村由周集、劉莊兩個(gè)行政村合并而成。1997年合村以前，兩個(gè)行政村工作都非常被動(dòng)落后，村班子成員之間勾心斗角、互相拆臺(tái)，群眾上訪不斷，村民怨聲載道。1998年4月，王淑響回到本村任黨支部書記，在工作上一直四平八穩(wěn)。俗話說：村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。在張集鎮(zhèn)換了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子之后，看到鎮(zhèn)黨委在財(cái)政困難的情況下，在政府駐地開挖下水道，寧愿“吃虧”也要滿足群眾需求，王淑響看到鎮(zhèn)黨委帶頭揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)，是干事創(chuàng)業(yè)的好班子，自己收到鼓動(dòng)，下定決心干出一番事業(yè)。劉莊村在全鎮(zhèn)第一個(gè)實(shí)行了土地增減掛鉤項(xiàng)目，將8個(gè)自然村全部納入拆遷范圍。在鎮(zhèn)黨委的鞭策鼓勵(lì)、教育引導(dǎo)下，王淑響自我加壓，帶領(lǐng)黨員群眾五天時(shí)間拆遷797戶，“10+1”電梯樓房區(qū)、“3+1”樓房區(qū)、二層樓房別墅區(qū)、老年平房區(qū)等4個(gè)功能區(qū)同時(shí)開工，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的“劉莊速度”。

（四）楊大莊村的新氣象。李田樓鎮(zhèn)楊大莊村以前是出了名的“軟弱渙散村”，有2大派系，若干個(gè)小派系，家族矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，相互之間斗爭(zhēng)了近20年。村干部之間相互扔黑轉(zhuǎn)、告黑狀、打黑槍，曾一度上訪到中紀(jì)委和國(guó)家信訪局，楊大莊村原支部書記因貪污公款被判刑，村級(jí)黨組織建設(shè)跌入了歷史最低谷。楊大莊村支部書記沒有合適的人選，一直由鎮(zhèn)黨委下派。今年村“兩委”換屆選舉期間，鎮(zhèn)黨委下定決心解決這一歷史遺留問題，嚴(yán)格換屆程序，堅(jiān)持“開門搞選舉”，由于楊大莊村歷史遺留問題較多，黨員參加組織生活不正常，個(gè)別黨員身份待驗(yàn)證。鎮(zhèn)黨委抽調(diào)組織室、民政所、派出所等部門骨干，對(duì)全村54名黨員身份進(jìn)行了一一核實(shí)，重新審查了入黨材料，排查出7名不合格黨員，依規(guī)依紀(jì)取消了黨員身份。針對(duì)村干部求情、信訪群眾鬧事等問題，鎮(zhèn)黨委三令五申強(qiáng)調(diào)換屆紀(jì)律，保證了換屆選舉高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。在鎮(zhèn)黨委的組織推動(dòng)下，楊大莊村終于選出了群眾滿意的村班子，重新煥發(fā)了勃勃生機(jī)。

（五）劉棚村的新樣板。萊河鎮(zhèn)劉棚村是山藥種植專業(yè)村，在省派第一書記的引導(dǎo)幫助下，探索“村黨支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的脫貧攻堅(jiān)新模式，成立了兩個(gè)山藥專業(yè)生產(chǎn)合作社，注冊(cè)了“劉白玉”山藥品牌，建立了儲(chǔ)藏冷庫，為群眾銷售產(chǎn)品，解除老百姓種植的后顧無憂。村集體通過服務(wù)獲得收益，年集體經(jīng)濟(jì)收入突破了10萬元，成為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新樣板。

（六）黃二樓村的新模式。在省派第一書記的幫扶下，龍王廟鎮(zhèn)黃二樓村以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，建立以村“兩委”為理事會(huì)的山東龍鄉(xiāng)食用菌專業(yè)合作社，村黨支部書記為理事長(zhǎng)，吸納村民、貧困戶為社員，在現(xiàn)有集體土地4畝的基礎(chǔ)上，再次流轉(zhuǎn)土地10畝，建立了20個(gè)香菇大棚，構(gòu)建了“集體所有、黨員管理、貧困戶受益，集體資產(chǎn)按股再分配”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到6萬元。

（七）朱江樓村的沉淪。朱江樓村朱瑞湖從1987年開始一直干了31年的村支部書記，是謝集鎮(zhèn)的老典型，所在支部被評(píng)為市級(jí)“先進(jìn)黨支部”和“優(yōu)秀服務(wù)型黨組織”，個(gè)人多次被授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)稱號(hào)。隨著社會(huì)地位的提升，朱瑞湖覺得自己有地位了，在村內(nèi)有權(quán)利了，對(duì)村民的態(tài)度也慢慢發(fā)生了變化。因?yàn)樵谛罗r(nóng)村建設(shè)期間吃了不少苦，其居功自傲，慢慢地脫離了群眾。漸漸有了高高在上的心理，有了假公濟(jì)私的貪念，有了糊弄群眾的匪氣。新村搬遷時(shí)，他假公濟(jì)私，幫助兩個(gè)兒子霸占了位置較好的店面，逐漸失去了群眾的信任。其任職后期，鎮(zhèn)黨委放松了對(duì)他的監(jiān)管，朱瑞湖利用收取、管理朱江樓村集體土地租金的職務(wù)便利，將集體土地租金13萬元隱瞞并非法據(jù)為己有，紀(jì)委查實(shí)后給予其開除黨籍處分。就這樣，一位黨的優(yōu)秀干部慢慢沉淪了，目前已經(jīng)被司法部門拘留、等候起訴。

三、村級(jí)黨組織建設(shè)必須苦練內(nèi)動(dòng)、強(qiáng)身健體

經(jīng)排查，**共有249個(gè)一類班子村，平均任職年限為12年，其中任職6年以上的村黨支部書記146名，占比59.3%；2018年排查出的26個(gè)軟弱渙散村中，平均任職年限為4年，任職年限5年以下的有22名，占比84.6%。綜合來看，一類班子村“兩委”成員比較穩(wěn)定、人心思上，工作上穩(wěn)當(dāng)有干勁，推動(dòng)工作得心應(yīng)手，有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力；軟弱渙散村人心渙散、輪流坐莊，存在家族矛盾和派系斗爭(zhēng)，工作上比較被動(dòng)。針對(duì)這一情況，為加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，要重點(diǎn)抓好“兩個(gè)自身建設(shè)”。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)自身建設(shè)。打鐵必須自身硬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要拿出敢于亮劍的時(shí)代精神，帶著農(nóng)村干、示范給干部看，形成濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要結(jié)合省委辦公廳剛剛出臺(tái)的激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為22條，人、財(cái)、物著力向農(nóng)村一線傾斜，在政策允許范圍內(nèi)加大兌現(xiàn)力度，旗幟鮮明地為村級(jí)干部撐腰鼓勁。要馳而不息地抓好教育培訓(xùn)，加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉，增強(qiáng)村級(jí)干部服務(wù)群眾的本領(lǐng)。要建立抓鄉(xiāng)帶村工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)村班子成員尤其是黨支部書記的教育引導(dǎo)，不斷壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化監(jiān)管，搭建“書記抓、抓書記”的有效載體。

（二）村級(jí)黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)。村黨支部書記要率先垂范、推動(dòng)發(fā)展，以服務(wù)群眾為落腳點(diǎn)，建立健全黨的組織生活、民主議事、村民自治、“三務(wù)”公開、小微權(quán)力清單等制度，將黨的聲音傳遞到基層，將黨的政策落實(shí)到基層，全面加強(qiáng)村級(jí)黨組織規(guī)范化建設(shè)。