市農(nóng)村網(wǎng)格化管理工作方案

為創(chuàng)新新形勢(shì)下的群眾工作，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平，根據(jù)新一輪“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村惠萬(wàn)民”工作要求，市委、市政府決定在全市開(kāi)展農(nóng)村網(wǎng)格化管理工作，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以提升農(nóng)村社會(huì)治理水平為根本，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，方便群眾生產(chǎn)生活，化解社會(huì)矛盾，不斷提升公眾安全感、治安滿意度、公正執(zhí)法滿意度，為法治廣水、平安廣水建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

1.黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與。推行農(nóng)村網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)復(fù)雜浩大的系統(tǒng)工程和惠民工程，關(guān)鍵靠黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與，才能把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。

2.以人為本，服務(wù)為先。通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，方便群眾，惠及民生。

3.規(guī)范建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格按要求和標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格，規(guī)范建設(shè)，把網(wǎng)格打造成便民之網(wǎng)、民生之網(wǎng)、平安之網(wǎng)。

4.整合資源，提高效能。有效整合基層服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)共享，發(fā)揮基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)資源利用效能。

5.因地制宜，實(shí)事求是。針對(duì)農(nóng)村復(fù)雜情況和地域差別，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展，不求千篇一律，但求實(shí)效。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)，力爭(zhēng)2014年底，全市60%以上的農(nóng)村（社區(qū)）實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)“事務(wù)民情全掌握、服務(wù)全方位、矛盾全化解”，到2015年底實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理全覆蓋。

四、工作任務(wù)

按照“網(wǎng)格覆蓋、條塊融合、責(zé)權(quán)明晰”的原則，構(gòu)建“三級(jí)網(wǎng)格、二級(jí)平臺(tái)、上下聯(lián)動(dòng)”的管理格局，逐步形成“一個(gè)體系領(lǐng)導(dǎo)，兩個(gè)中心依托，三級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行，四項(xiàng)機(jī)制保障”的工作格局。

（一）建立“三級(jí)”網(wǎng)格，明確任務(wù)職責(zé)

1.建立“三級(jí)”網(wǎng)格

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（開(kāi)發(fā)區(qū)）為第一級(jí)網(wǎng)格。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨（工）委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）為第一責(zé)任人。

村（社區(qū)）為第二級(jí)網(wǎng)格。按照“地域相鄰、人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”的原則，以村（社區(qū)）為單位（應(yīng)辦14個(gè)城市社區(qū)除外），把全市劃分為個(gè)388個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，明確一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包1個(gè)網(wǎng)格，按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，包村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，村（社區(qū)）支部書(shū)記、村主任為該網(wǎng)格直接責(zé)任人，每個(gè)網(wǎng)格下派1名鎮(zhèn)政府工作人員和1名村（社區(qū)）民警，協(xié)助管理村（社區(qū)）日常事務(wù)。每個(gè)村（社區(qū)）選配一名網(wǎng)格信息管理員，一般由村治保主任、村后備干部或“大學(xué)生村官”擔(dān)任。有條件的地方可統(tǒng)一招聘會(huì)操作計(jì)算機(jī)、熱心為群眾服務(wù)的人員擔(dān)任。

村民小組為第三網(wǎng)格。以交通關(guān)系、水源關(guān)系、區(qū)位關(guān)系、協(xié)作關(guān)系為自然脈絡(luò)，以“就近切塊、方便服務(wù)、便于組織”為基本原則，隨灣就片，將轄區(qū)內(nèi)居民以村民小組為單位劃分為若干網(wǎng)格，平均轄200多名群眾，對(duì)大型工礦、企業(yè)、林場(chǎng)、水庫(kù)、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、湖泊、部隊(duì)駐地、少數(shù)民族密集區(qū)、水庫(kù)移民集中還遷地等可劃分特定網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格聘請(qǐng)1名網(wǎng)格員，由轄區(qū)內(nèi)熱心公益事業(yè)，年齡在60周歲以下，有一定政策水平、一定群眾基礎(chǔ)、公道正派的群眾擔(dān)任。采取轄區(qū)內(nèi)群眾推選，報(bào)村委會(huì)聘任產(chǎn)生，任期一般與村委會(huì)任期同期。按照“定人、定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)懲”的原則，將各網(wǎng)格管理責(zé)任明晰量化到具體人，形成“橫向到邊、縱向到底、無(wú)縫對(duì)接、覆蓋無(wú)盲區(qū)”的管理網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)格員待遇，各地根據(jù)情況，結(jié)合網(wǎng)格員工作實(shí)績(jī)，給予一定的交通、通信、誤工補(bǔ)助。網(wǎng)格員工作實(shí)績(jī)每年由群眾代表、村干部進(jìn)行評(píng)議確定。對(duì)群眾不信任的網(wǎng)格員，由村委會(huì)按轄區(qū)內(nèi)群眾信任度予以解聘。市直部門干部下沉到三級(jí)網(wǎng)格，村（社區(qū)）兩委干部每人分包2至3個(gè)網(wǎng)格，村（社區(qū)）兩委干部和網(wǎng)格長(zhǎng)同為第一責(zé)任人，受上一級(jí)網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)和指揮，由上一級(jí)網(wǎng)格統(tǒng)一調(diào)配。

2.明確任務(wù)職責(zé)

一級(jí)網(wǎng)格職責(zé)：認(rèn)真做好發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職責(zé)，并根據(jù)上級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)的工作指令辦理其他服務(wù)管理事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)二級(jí)網(wǎng)格工作人員加強(qiáng)教育管理、跟蹤指導(dǎo)；召開(kāi)職能部門聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，處理二級(jí)網(wǎng)格無(wú)法解決的疑難問(wèn)題；建立健全督促、考核、獎(jiǎng)懲、評(píng)價(jià)體系，有效激發(fā)二級(jí)網(wǎng)格對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。

二級(jí)網(wǎng)格職責(zé)：對(duì)本網(wǎng)格內(nèi)黨建、安全生產(chǎn)、社會(huì)管理、信訪穩(wěn)定、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)秩序、計(jì)劃生育、食品安全、困難群眾等重點(diǎn)情況的巡查了解、處理、上報(bào)工作，完成上級(jí)指令工作任務(wù)。同時(shí)，由第一責(zé)任人召開(kāi)村級(jí)協(xié)管部門人員，不定期召開(kāi)專題會(huì)議，處理本級(jí)能消化解決的疑難問(wèn)題，并負(fù)責(zé)對(duì)第三級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行監(jiān)督管理，督促負(fù)責(zé)人積極履行職責(zé)。

三級(jí)網(wǎng)格職責(zé)：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間上報(bào)，協(xié)助第二級(jí)網(wǎng)格做好群防群治工作，完成上級(jí)指令工作任務(wù)。配合做好低保、救助、老齡、就業(yè)和衛(wèi)生、計(jì)生等事務(wù)的信息登記、審核工作；組織網(wǎng)格內(nèi)村民開(kāi)展或參加文化體育、志愿服務(wù)、互助服務(wù)、文明創(chuàng)建等活動(dòng)，協(xié)助管理網(wǎng)格內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施，維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生等。

按照“上下結(jié)合、逐級(jí)辦理”的順序和“責(zé)、權(quán)、事”相統(tǒng)一的原則，第三級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并進(jìn)行調(diào)查了解，在職權(quán)范圍內(nèi)的予以解決，超出職權(quán)范圍的逐級(jí)上報(bào)，由二級(jí)網(wǎng)格（村、社區(qū)級(jí)）進(jìn)行處理。對(duì)于職權(quán)范圍的問(wèn)題，運(yùn)用村（社區(qū)）級(jí)力量進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，超出職權(quán)范圍的逐級(jí)上報(bào)，由一級(jí)網(wǎng)格（鎮(zhèn)級(jí)）進(jìn)行處理。將收集到的問(wèn)題歸口到職能部門，在鎮(zhèn)直相關(guān)部門職權(quán)范圍內(nèi)的予以解決，超出職權(quán)范圍的逐級(jí)上報(bào)至市級(jí)公共信息管理平臺(tái)，由相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決。

（二）構(gòu)建信息平臺(tái)，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任

按照“集中采集、動(dòng)態(tài)更新、信息共享”的原則，充分整合現(xiàn)有資源和民意訴求，建立社情民情動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)公共管理服務(wù)信息專網(wǎng)運(yùn)作、資源共享。

1.搭建鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)公共管理信息平臺(tái)。按照“統(tǒng)一受理、分類處置、逐級(jí)上報(bào)、跟蹤督查、結(jié)果反饋”的原則，本級(jí)社會(huì)公共管理信息平臺(tái)接收到的問(wèn)題，屬于職責(zé)權(quán)限內(nèi)的，要及時(shí)進(jìn)行辦理，并將辦理結(jié)果向下一級(jí)平臺(tái)反饋；超出職責(zé)權(quán)限的，上報(bào)到上一級(jí)平臺(tái)，由其統(tǒng)一分解交辦、跟蹤督辦。對(duì)于上報(bào)到上一級(jí)平臺(tái)的事項(xiàng)，本級(jí)平臺(tái)要定期詢問(wèn)辦理情況，協(xié)調(diào)上一級(jí)平臺(tái)解決問(wèn)題。

2.搭建村（社區(qū)）級(jí)社會(huì)公共管理信息庫(kù)。按照人口狀況、社會(huì)穩(wěn)定、治安秩序、為民服務(wù)、扶貧幫困、組織建設(shè)等類別，建立社會(huì)管理數(shù)據(jù)信息庫(kù)，包括人口、房屋、組織、場(chǎng)所、土地山林權(quán)等基礎(chǔ)信息庫(kù)、矛盾排查化解信息庫(kù)、公共服務(wù)和行政審批信息庫(kù)、社會(huì)保障信息庫(kù)、社會(huì)事件收集分流處理信息庫(kù)等。要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，實(shí)行專機(jī)、專網(wǎng)，并授權(quán)專人進(jìn)行管理和維護(hù)。堅(jiān)持日常動(dòng)態(tài)完善與季度集中采集完善相結(jié)合，及時(shí)更新社會(huì)管理數(shù)據(jù)信息庫(kù)，確保信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.信息反饋員。采集網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、情、事、組織等信息，第一時(shí)間上報(bào)。

（三）依托兩個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)條塊融合。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，整合條塊資源，實(shí)現(xiàn)條塊融合：在“條”上，充分發(fā)揮職能部門的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門負(fù)責(zé)人要做好上下溝通銜接等相關(guān)工作，積極協(xié)調(diào)與基層市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等密切相關(guān)的職能部門，建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

在“塊”上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，整合財(cái)政、民政、人社、計(jì)生、國(guó)土等部門骨干力量，搭建便民服務(wù)平臺(tái)；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心，整合綜治、信訪、司法、派出所、法庭等部門職能，建成網(wǎng)格化服務(wù)管理工作平臺(tái)，集中辦理各類信訪、民事糾紛、維穩(wěn)等事項(xiàng)。

在村（社區(qū)）層面，依托綜治維穩(wěn)工作站，配備專用電腦、打印機(jī)等基本設(shè)施，保障必要工作經(jīng)費(fèi)，建成網(wǎng)格化服務(wù)管理工作平臺(tái)。有條件的地方，為網(wǎng)格員配備采集信息的手持移動(dòng)終端設(shè)備。整合調(diào)解員、網(wǎng)格員、治安員、中心戶長(zhǎng)、社區(qū)民警等力量，壯大基層綜治維穩(wěn)和群防群治力量。日常社會(huì)事務(wù)以屬地管理為主，職能部門按照對(duì)口業(yè)務(wù)配合執(zhí)法，特殊情況下可由上級(jí)職能部門集中整治。

通過(guò)“三級(jí)”網(wǎng)格管理，條塊融合，真正體現(xiàn)

“一崗多責(zé)、一人多能”和人員下沉的工作原則，構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理“縱到底、橫到邊”的責(zé)任體系，做到社情民意在“格”中掌握，社會(huì)治理在“格”中到位，矛盾糾紛在“格”中化解，便民服務(wù)在“格”中落實(shí)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息一網(wǎng)采集錄入、公共資源一網(wǎng)整合共享、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢比對(duì)、社會(huì)事務(wù)一網(wǎng)分流督辦、社區(qū)服務(wù)一網(wǎng)延伸跟進(jìn)、日常工作一網(wǎng)考核評(píng)估。

（四）形成上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)重心下移。

按照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片，市直部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)），村（社區(qū)）干部包網(wǎng)格，網(wǎng)格員包戶的工作機(jī)制，發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，強(qiáng)化基層治理體系，破解社會(huì)管理難題，理順群眾情緒，有效化解矛盾，為推進(jìn)廣水“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”，建成縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市做好基礎(chǔ)性保障工作。

五、工作機(jī)制

1.建立人、地、物、情、事、組織為核心的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照“集中采集、動(dòng)態(tài)更新、信息共享”的原則，由網(wǎng)格員采集并整理轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口、實(shí)有房屋及經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)發(fā)展情況等信息，錄入社會(huì)管理公共信息平臺(tái)，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)工作臺(tái)帳。

2.建立排查梳理、發(fā)現(xiàn)反映、解決反饋問(wèn)題機(jī)制。

各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)的工作人員要堅(jiān)持日走訪巡查制度，及時(shí)排查轄區(qū)內(nèi)各類問(wèn)題。對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，對(duì)違法違規(guī)行為要?jiǎng)褡柚浦?；超出職?zé)范圍的，要及時(shí)逐級(jí)報(bào)告。二級(jí)網(wǎng)格每星期、一級(jí)網(wǎng)格每半月要對(duì)轄區(qū)內(nèi)收集的社情民意進(jìn)行梳理分類，重大問(wèn)題進(jìn)行分流辦理，并將辦理結(jié)果及時(shí)在平臺(tái)上進(jìn)行反饋和登記。

3.建立督查、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委要牽頭對(duì)網(wǎng)格化運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題解決。

4.建立獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制。

網(wǎng)格化管理工作納入綜治考核范疇，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村（社區(qū)）干部、“三萬(wàn)”工作隊(duì)員、村（社區(qū)）兩委干部工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)排名靠前的予以表彰，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不達(dá)標(biāo)的，取消單位年度綜治工作評(píng)先授獎(jiǎng)資格，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改，整改仍不到位的，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任進(jìn)行戒勉談話，直至追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理，是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措，是服務(wù)民生、維護(hù)穩(wěn)定，密切聯(lián)系群眾、依靠群眾的有效載體。各級(jí)黨組織要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，以網(wǎng)格化為依托，以新體制為保障，構(gòu)建全覆蓋管理服務(wù)網(wǎng)格，搭建居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督平臺(tái)。市級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任由綜治辦主任兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心主任由綜治委主任兼任，村（社區(qū)）級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站站長(zhǎng)由村（社區(qū)）黨支部書(shū)記或村（社區(qū)）主任兼任。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇基礎(chǔ)好、有條件的村（社區(qū)），高標(biāo)準(zhǔn)辦好2至3個(gè)試點(diǎn)，按照先集鎮(zhèn)、后鄉(xiāng)村的順序和先易后難的原則，推動(dòng)網(wǎng)格化管理全面開(kāi)展。綜治委成員單位、市直政法各部門要在駐點(diǎn)村中先行先試，率先建成，樹(shù)立標(biāo)桿，確保在4月15日前完成。

（二）梳理職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格員，可集中統(tǒng)一使用，組團(tuán)出擊，協(xié)同處理轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)；市直各部門要及時(shí)指導(dǎo)服務(wù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）工作，力求取得最大服務(wù)效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)教育，強(qiáng)化培訓(xùn)。

要分層次、分類別持續(xù)不斷地開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高網(wǎng)格責(zé)任人的素質(zhì)和能力。有計(jì)劃開(kāi)展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面的專題培訓(xùn)。網(wǎng)格管理人員要自覺(jué)加強(qiáng)相關(guān)政策、知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，更好地完成網(wǎng)格化管理工作任務(wù)，做到政策、流程等應(yīng)知應(yīng)會(huì)、一專多能。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。

要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，及時(shí)向群眾宣傳網(wǎng)格化管理工作進(jìn)展和成效，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

（五）注重投入，強(qiáng)化保障。

要結(jié)合各種資金，加大農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)的投入。市財(cái)政對(duì)農(nóng)村網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)及責(zé)權(quán)與財(cái)政相對(duì)應(yīng)原則，負(fù)責(zé)落實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)網(wǎng)格化建設(shè)運(yùn)行資金。各“三萬(wàn)”活動(dòng)工作組，都要拿出資金，支持駐點(diǎn)村的網(wǎng)格化建設(shè)。