玉林市退役軍人事務(wù)局關(guān)于建檔立卡貧困戶中的退役軍人脫貧攻堅工作面臨的新情況、新問題和對策

今年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是脫貧攻堅收官之年。經(jīng)過全市各級的共同努力，我市的脫貧攻堅取得了階段性成果、決定性進(jìn)展。但不可否認(rèn)，當(dāng)前脫貧攻堅工作仍存在面臨著一些新情況新問題，特別是建檔立卡貧困中的退役軍人這一特殊群體。如何解決這一類人群，是鞏固提升脫貧攻堅成果，是全面堅決打贏脫貧攻堅工作的重要任務(wù)。

一、全市建檔立卡貧困退役軍人基本情況

目前，全市建檔立卡貧困退役軍人數(shù)為2530戶，已脫貧人數(shù)2417戶，未脫貧人數(shù)113戶，脫貧率95.5%；其他優(yōu)撫對象建檔立卡人數(shù)474戶，已脫貧人數(shù)465戶，未脫貧人數(shù)9戶，脫貧率98.2%。參戰(zhàn)民兵人數(shù)為61戶，建檔立卡貧困人數(shù)為0戶。主要致貧原因分析：全市退役軍人和其他優(yōu)撫對象因病致貧的有502戶，因殘致貧的有252戶，因?qū)W致貧的有604戶，因發(fā)展動力不足致貧的有115戶，因交通條件落后致貧的有6戶，因缺技術(shù)致貧的有1035戶，因缺勞動力致貧的有171戶，因缺土地致貧的有25戶，因缺資金致貧的有55戶。從全市貧困對象的數(shù)據(jù)分析主要致貧原因顯現(xiàn)，缺技術(shù)、因?qū)W和因病致貧占大多數(shù)。

二、存在的突出問題

（一）部分貧困退役軍人思想觀念落后。隨著各項(xiàng)幫扶政策的落實(shí)，貧困人口切實(shí)享受到了實(shí)物和資金幫扶的實(shí)惠，但也助長了一部分人“等、靠、要”的思想，部分退役軍人認(rèn)為曾經(jīng)給國家站過崗扛過搶，流血流淚，為國家付出了自己的青春年華，現(xiàn)在理應(yīng)需要政府社會送政策，送服務(wù)上門，“要”就行的思想較為嚴(yán)重。存在有部分懶惰、思想比較落后，不愿參加致富技能培訓(xùn)，不敢創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不想借助幫扶力量自我發(fā)展，既不勞動，又無技術(shù)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，守攤子的思想突出，這樣的人需要“扶貧且扶志”。

（二）疾病多，醫(yī)療費(fèi)用開支大，導(dǎo)致貧困。建檔立卡貧困中的退役軍人有老殘疾軍人、老復(fù)退軍人均是參加過戰(zhàn)爭，在退伍后未等傷口愈合便返鄉(xiāng)生活過日子，隨著年齡的增大，他們病痛多且得不到及時治療，越拖病越重，病越重開支越大，開支越大家庭越困難，造成了惡性循環(huán)。

（三）無經(jīng)濟(jì)收入，無法擺脫貧困。貧困退役軍人、其他優(yōu)撫對象大部分家庭底子薄，經(jīng)濟(jì)條件差，居住環(huán)境惡劣，單純依靠國家的優(yōu)撫、補(bǔ)助、優(yōu)待和種植業(yè)的收入維持生活，無科技知識、無經(jīng)營頭腦、交通不便、信息不靈、無其他經(jīng)濟(jì)收入，生活處于困境。另外在農(nóng)村經(jīng)過幫扶和自我努力實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶，由于基礎(chǔ)不夠牢固，貧困人口脫貧抗風(fēng)險能力弱，很容易出現(xiàn)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因自身發(fā)展不足等導(dǎo)致貧困甚至出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。

（三）貧困退役軍人自我發(fā)展能力較弱。貧困退役軍人由于都是年輕的時候出去入伍當(dāng)兵，沒有讀過什么書，文化知識低，有勞動能力的貧困人口則因受教育程度普遍較低，自身思想意識又差，信息閉塞，沒有多少的發(fā)展思路，生產(chǎn)經(jīng)營能力又較低，又沒有什么技能技術(shù)，缺乏致富能力。在家靠種植那幾分田地來維持生計，缺乏進(jìn)取精神。

（四）幫扶干部隊伍缺乏干勁和思想意識欠缺。一些幫扶干部出現(xiàn)松勁歇腳現(xiàn)象，認(rèn)為最后一年如期脫貧，政府會出臺新政策，“等”就行；一些脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，已脫貧的貧困戶存在返貧潛在風(fēng)險，一線干部群眾不及時分析研究，認(rèn)為有政府兜底，“靠”就行的現(xiàn)象。

三、因此，建議

（一）強(qiáng)化精準(zhǔn)到戶。認(rèn)真開展建檔立卡貧困退役軍人和其他優(yōu)撫對象界定和統(tǒng)計工作，摸清現(xiàn)有建檔立卡貧困人口數(shù)量、分布、構(gòu)成和特點(diǎn)燈基本情況，因戶制宜，分類指導(dǎo)，逐戶地制定幫扶措施，切實(shí)把“精準(zhǔn)”落到實(shí)處。堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，區(qū)分不同，分類扶持，建立健全運(yùn)作激勵機(jī)制。集中力量先扶持有強(qiáng)烈愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展見效快、能持續(xù)增收的好項(xiàng)目。因殘、因病、致貧的和無勞動能力的貧困戶納入社會保障，與低保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫優(yōu)待救助等結(jié)合起來，確保兜底起來。加強(qiáng)教育和引導(dǎo)有勞動能力但好逸惡勞、等靠要致貧的貧困戶，激發(fā)、激活他們過上好生活的內(nèi)在動力，最大限度的調(diào)動其生產(chǎn)生活的主動性和積極性，促進(jìn)增收致富。

（二）持續(xù)激發(fā)貧困退役軍人的內(nèi)生動力。一方面要加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)貧困村村支“兩委”帶領(lǐng)群眾脫貧致富的動力和能力。另一方面應(yīng)通過多形式、多渠道激發(fā)貧困退役軍人自我發(fā)展動力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。比如鼓勵支持貧困退役軍人參加縣級以上人民政府組織的退役軍人專場招聘會，用好“廣西退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)”，優(yōu)先向貧困的退役軍人推薦就業(yè)崗位、提供就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)通過吸納貧困退役軍人提供就業(yè)崗位，股份合作，結(jié)對幫扶等方式，把建檔立卡貧困退役軍人納入扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。利用好退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，對有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困退役軍人，積極引導(dǎo)其參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，對吸納退役軍人就業(yè)和貧困退役軍人個人創(chuàng)業(yè)的，落實(shí)稅費(fèi)減免政策。

（三）持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)減少單純的行政行為，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過培育、引進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，聘用退役軍人優(yōu)先，讓自我發(fā)展動力不足、能力不夠的退役軍人通過流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、就近打工，參與到產(chǎn)業(yè)鏈中，穩(wěn)定脫貧。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)撫恤優(yōu)待政策向貧困退役軍人傾斜。加強(qiáng)優(yōu)撫對象尤其是建檔立卡貧困優(yōu)撫對象的優(yōu)待政策落實(shí)到位，確保貧困優(yōu)撫對象穩(wěn)步脫貧。建立困難幫扶援助機(jī)制。建立困難退役軍人家庭個性化幫扶機(jī)制。開展建檔立卡的貧困優(yōu)撫對象幫扶救助，確保貧困優(yōu)撫對象穩(wěn)步脫貧。

（五）持續(xù)抓牢干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。脫貧攻堅的成敗取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力。需進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部政治意識，克服松勁懈怠傾向，加強(qiáng)對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)。同時加強(qiáng)對駐村工作隊和第一書記的管理，克服軟弱渙散傾向，充分發(fā)揮黨員干部隊伍的主力軍作用。