第一篇：當(dāng)前食品安全監(jiān)管工作中所面臨問(wèn)題和對(duì)策(新)

當(dāng)前基層食品安全監(jiān)管工作中

面臨的問(wèn)題和對(duì)策

俗話說(shuō)“民以食為天，食以質(zhì)為先”。食品安全問(wèn)題關(guān)系到我們每個(gè)人的切身利益，關(guān)系著廣大人民群眾的身心健康。特別是在現(xiàn)階段我國(guó)在基本解決溫飽即食品量的安全后，食品質(zhì)量安全越來(lái)越引起全社會(huì)關(guān)注，尤其近幾年來(lái)多起惡性食品安全事故的發(fā)生，從阜陽(yáng)奶粉、三鹿奶粉、皮革奶到雙匯瘦肉精豬肉，一次又一次的食品安全襲來(lái)，讓消費(fèi)者在警醒之余，對(duì)身邊食品的安全提出更高的要求。在當(dāng)前食品市場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)之下，如何在執(zhí)法實(shí)踐中把握好法律所賦予的職能，不斷改革和創(chuàng)新執(zhí)法方式和手段，提高執(zhí)法技能和技巧，強(qiáng)化執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，成為當(dāng)前亟待研究的重要問(wèn)題。

一、食品安全存在的主要問(wèn)題及食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)食品質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，缺乏相關(guān)的食品專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。要落實(shí)食品監(jiān)管職能，提高依法行政水平，在硬件不足的情況下，必須實(shí)現(xiàn)軟件到位，要制定一套行之有效的可操作性的方法、制度，使基層監(jiān)管做到有章可循，要適時(shí)組織專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，使基層工商執(zhí)法人員掌握必備的知識(shí)，了解和掌握有關(guān)質(zhì)量檢測(cè)方面技能，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，以適應(yīng)現(xiàn)代管理工作的需要。同時(shí)，部分基層監(jiān)管人員對(duì)食品安全監(jiān)管的概念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，而且對(duì)法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識(shí)了解不多不深，不能較好的運(yùn)用于監(jiān)管。另一方面，基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，辦案力量薄弱，難以實(shí)施強(qiáng)有力有效的監(jiān)管。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律和社會(huì)監(jiān)督還不到位。面對(duì)當(dāng)前食品市場(chǎng)量大面廣的實(shí)際，必須加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的密切協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，充分發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)自律、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律和社會(huì)監(jiān)督的作用，才能有效維護(hù)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和食品安全。從掌握情況看，這方面的工作做的還不夠，經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，發(fā)揮作用不明顯，特別是廣大農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)淡薄，社會(huì)氛圍還不濃厚。

（三）食品安全信用體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，企業(yè)誠(chéng)信度有待提高。我國(guó)的食品安全信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)失信行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制，違規(guī)失信已成為一個(gè)帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及負(fù)責(zé)人缺乏食品安全意識(shí)，片面追求企業(yè)利潤(rùn)，忽視食品安全質(zhì)量，一些企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，參與食品安全信用體系建設(shè)積極性不高，向社會(huì)作出的質(zhì)量承諾難以兌現(xiàn)，食品消費(fèi)安全環(huán)境不容樂(lè)觀。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，基層消費(fèi)者素質(zhì)低下。表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，對(duì)食品安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也存在偏差，有的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中忽略食品質(zhì)量，有的經(jīng)營(yíng)者識(shí)假辨假能力差，缺乏識(shí)別商品質(zhì)量的有關(guān)知識(shí)。二是大多基層消費(fèi)者的素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，防范意識(shí)很弱。即使吃出了問(wèn)題，也很少想用法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，從而造成了假劣食品屢禁不止。

（五）假冒假劣食品依然存在。雖然持續(xù)保持打假高壓態(tài)勢(shì)，但因制假利潤(rùn)較高，違法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，而且其制假行為非常隱蔽，都是匿藏于農(nóng)戶家中，經(jīng)常變換地點(diǎn)，查處難度很大。

（六）受地方保護(hù)主義影響，監(jiān)管職能不到位。當(dāng)前假冒偽劣食品之所以屢打不絕，很大程度上是地方保護(hù)主義作祟帶來(lái)的

2惡果，一些地區(qū)、一些部門(mén)保護(hù)主義思想嚴(yán)重，甚至少數(shù)人與違法分子內(nèi)外勾結(jié)，充當(dāng)“保護(hù)傘”。同時(shí)，由于食品種類的多樣性、經(jīng)營(yíng)主體的復(fù)雜性和經(jīng)營(yíng)行為的不穩(wěn)定性，也增加了監(jiān)管難度。

二、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議與對(duì)策

隨著時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下打擊違法行為的需要，監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，改革和改進(jìn)食品安全監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，建立和完善食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，提高監(jiān)管效能。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)當(dāng)從思想上認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管是當(dāng)今質(zhì)監(jiān)部門(mén)履行監(jiān)管職能的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和本部門(mén)前途的重要意義上來(lái)認(rèn)識(shí)。食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項(xiàng)民心工程，職能的劃歸是國(guó)家對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的充分信任，對(duì)食品監(jiān)管的成功將是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)立足之本，反之質(zhì)監(jiān)部門(mén)則會(huì)遭遇市場(chǎng)拒絕、政府失信而失去部門(mén)存在的意義。所以，我們應(yīng)將監(jiān)管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到食品質(zhì)量安全監(jiān)管上來(lái)，全面履行監(jiān)管職責(zé)，營(yíng)造放心的食品消費(fèi)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。首先要對(duì)現(xiàn)職人員進(jìn)行知識(shí)更新，既要加強(qiáng)法制培訓(xùn)，適應(yīng)不斷更新的法律知識(shí)，提高法制素質(zhì)，熟練運(yùn)用法律法規(guī)，還要加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量知識(shí)和相關(guān)知識(shí)的研究和學(xué)習(xí)，采取多種形式，不斷加深執(zhí)法人員對(duì)的法律理解和認(rèn)識(shí)，根據(jù)職責(zé)分工，制定加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施和辦法并組織實(shí)施，切實(shí)加大執(zhí)法力度。

（三）改進(jìn)食品安全監(jiān)管方式方法。一是群眾舉報(bào)法。食品安全監(jiān)管僅僅依靠監(jiān)管人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有充分發(fā)動(dòng)廣大民眾，調(diào)動(dòng)廣大民眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性，才能有效地制止食品安全

3問(wèn)題。因此要健全12365舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，便利群眾舉報(bào)；要加強(qiáng)與“110”的聯(lián)動(dòng)，疏通和擴(kuò)大舉報(bào)渠道，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，注入申訴舉報(bào)的物質(zhì)動(dòng)因。

二是聯(lián)手打假法。發(fā)揮食品生產(chǎn)企業(yè)識(shí)別辯假的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與食品企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)行動(dòng)，進(jìn)一步健全“打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)”，把被嚴(yán)重假冒的名優(yōu)食品企業(yè)納入?yún)f(xié)作網(wǎng)絡(luò)，既可使企業(yè)及時(shí)掌握市場(chǎng)假冒食品的特點(diǎn)、制假手段、假冒地域等，以便及時(shí)運(yùn)用科技手段防假防冒，確保自己商品市場(chǎng)信譽(yù)和市場(chǎng)占有率，又可發(fā)揮食品企業(yè)對(duì)自己的食品獨(dú)具慧眼，便于打狠、打準(zhǔn)、打及時(shí)。

三是信息互動(dòng)法。各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)可以將發(fā)現(xiàn)的、查處的不合格食品有關(guān)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送給相關(guān)地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)，這樣可以順藤摸瓜，依法取締制假企業(yè)，打擊面更大、更徹底，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

（四）進(jìn)一步完善法律法規(guī)。完善的法律是監(jiān)管的保障。當(dāng)前，一是要盡快對(duì)已建立的食品安全方面的法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)地清理和修改，進(jìn)快制定相關(guān)法律、法規(guī)；例如，《中華人民共和國(guó)食品安全法》只明確了質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)的監(jiān)管，而沒(méi)有具體的規(guī)定如何監(jiān)管，企業(yè)不再辦理衛(wèi)生許可證，而工商部門(mén)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或?qū)I(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行年檢時(shí)，要求生產(chǎn)許可證為前臵，沒(méi)有則不予以辦理，而我省對(duì)小作坊監(jiān)管的法規(guī)尚未出臺(tái)，《食品安全法》實(shí)施后，導(dǎo)致過(guò)去證照齊全的小作坊成為黑窩點(diǎn)。因?yàn)閷?duì)小作坊的監(jiān)管沒(méi)有具體規(guī)定，并且由于沒(méi)有具體約束手段，也導(dǎo)致有的小作坊對(duì)工作的不配合。所以應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管的法律、法規(guī)。二是要建立監(jiān)管的具體規(guī)范，以及對(duì)所實(shí)施的監(jiān)管制度賦予法律強(qiáng)制手段，保障基層監(jiān)管制度

4的實(shí)施。

（五）切實(shí)履行食品安全監(jiān)管職能。一要準(zhǔn)確、恰當(dāng)運(yùn)用法律。目前對(duì)于經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范，《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等諸多法律都作出了相關(guān)規(guī)定，可以說(shuō)是法律競(jìng)合比較集中的領(lǐng)域，而且質(zhì)監(jiān)部門(mén)同時(shí)又是這些法律、法規(guī)的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)。準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)剡m用法律，是質(zhì)監(jiān)部門(mén)正確履行食品質(zhì)量監(jiān)管職能應(yīng)當(dāng)注意和研究的問(wèn)題。

二要不失職、不越權(quán)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行食品監(jiān)管職責(zé)，在食品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不屬自己管轄的案件，應(yīng)依法移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理，對(duì)涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件，要堅(jiān)決按照有關(guān)法律、法規(guī)和程序及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，不得以罰代刑。質(zhì)監(jiān)部門(mén)如有包庇、放縱食品質(zhì)量違法行為的，將依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對(duì)包庇、放縱違法行為或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的質(zhì)監(jiān)人員，將依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)涉及多個(gè)管理部門(mén)，與經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利益密切相關(guān)的工作，涉及面廣，任務(wù)繁重，需要各部門(mén)分工合作，共同完成，因此，要樹(shù)立部門(mén)協(xié)作意識(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)配合，各方齊抓共管”的要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取他們的支持配合，共同推動(dòng)工作開(kāi)展。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作和質(zhì)監(jiān)部門(mén)牽頭的工作要唱好主角，忠于職守，充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法作用，真正做到到位不缺位，對(duì)要求質(zhì)監(jiān)部門(mén)當(dāng)好配角的工作，要積極支持有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到到位不越位，主動(dòng)補(bǔ)臺(tái)，不袖手旁觀，更不能拆臺(tái)。要充分發(fā)揮12365投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和巡查的作用，及時(shí)發(fā)

5現(xiàn)案件線索。要協(xié)調(diào)新聞媒體的力量，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和媒體宣傳的作用，向廣大人民群眾宣傳打假成果，介紹識(shí)別假冒偽劣常識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者學(xué)會(huì)識(shí)假和維護(hù)自身合法利益，新聞媒體要發(fā)揮信息快的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)輿論監(jiān)督的手段，發(fā)現(xiàn)和曝光制假售假行為，從而督促相關(guān)職能部門(mén)，切實(shí)履行職責(zé)，起到為消費(fèi)者維權(quán)保駕護(hù)航的作用。

（六）打造一支素質(zhì)優(yōu)良的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。作為承擔(dān)食品安全監(jiān)管工作的部門(mén)，隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低，成為做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。一要更新監(jiān)管理念。執(zhí)法人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)和政策法規(guī)，不斷更新觀念、方法、手段，以適應(yīng)新形勢(shì)下的食品安全監(jiān)管。二要增強(qiáng)政治責(zé)任感。執(zhí)法人員要堅(jiān)持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)法為民。三要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，與時(shí)俱進(jìn)，用改革創(chuàng)新的精神研究、面對(duì)和解決食品安全面臨的新情況、新問(wèn)題，不斷探索出食品安全監(jiān)管的新途徑、新辦法。四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。執(zhí)法人員要做到“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”

第二篇：當(dāng)前全市外貿(mào)出口工作面臨的問(wèn)題和對(duì)策

當(dāng)前全市外貿(mào)出口工作面臨的問(wèn)題和對(duì)策

外貿(mào)出口工作是衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開(kāi)放程度的重要標(biāo)志，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源，此項(xiàng)工作若能得到長(zhǎng)足發(fā)展，可以事半功倍地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展軌跡表明，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)市富民的捷徑。

一、現(xiàn)狀

我市十分重視發(fā)展外貿(mào)出口工作，先后采取了提高出口貼息標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)幅度，積極推行以退稅款抵押貸款等鼓勵(lì)擴(kuò)大出口的政策措施，收到了一定成效。但在周邊兄弟縣市的追趕下，目前我市的出口形勢(shì)顯得十分嚴(yán)峻。2005年1至7月,全市實(shí)際出口4500萬(wàn)美元，較同期4800萬(wàn)美元下降3%，占目標(biāo)值的34%；未達(dá)到月平均進(jìn)度。1-7月全市發(fā)生出口業(yè)務(wù)的企業(yè)只有4家，外貿(mào)出口面臨前所未有的困難。為了在最短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)外貿(mào)出口的被動(dòng)局面，我們對(duì)全市外貿(mào)出口目前面臨的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查與分析，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)和建議。

二、問(wèn)題

（一）外貿(mào)出口中缺少出口大戶和拳頭產(chǎn)品，存在三個(gè)結(jié)構(gòu)上的“不合理”。

一是出口商品結(jié)構(gòu)不合理。比較突出的是市國(guó)際貿(mào)易公司出口規(guī)模偏小，出口訂單多為小批量、多品種的初級(jí)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。出口產(chǎn)品市場(chǎng)多元化程度不高，出口主要集中在亞洲市場(chǎng)，我市的外商投資企業(yè)尤為明顯，產(chǎn)品都銷往投資者所在的國(guó)家或地區(qū)。三是出口經(jīng)營(yíng)主體的結(jié)構(gòu)不合理。目前全市發(fā)生出口業(yè)務(wù)的企業(yè)只有 4家，其中除堿化公司年出口能力在1000萬(wàn)美元以上外，其他企業(yè)出口規(guī)模都偏小。缺乏出口大戶的支撐，導(dǎo)致出口規(guī)模偏小,且有出口能力并不意味著就能順利實(shí)現(xiàn)出口，達(dá)到出口規(guī)模。

（二）出口缺乏后勁，開(kāi)口不出口現(xiàn)象嚴(yán)重。

企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)意識(shí)差，缺乏深謀遠(yuǎn)慮的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有的企業(yè)只滿足眼前的利益，這種小富即安意識(shí)直接導(dǎo)致了部分企業(yè)有產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、無(wú)客戶，另一方面，出口后勁不足問(wèn)題比較突出，全市有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的60家企業(yè)中，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)有28家，2005年1-7月有出口實(shí)績(jī)的只有16家，僅占正常運(yùn)轉(zhuǎn)企業(yè)的21%，發(fā)生出口實(shí)績(jī)的企業(yè)占全市有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)的比例太少，導(dǎo)致我市的出口存量少，出口難以形成規(guī)模，這是我市出口面臨的最大困難。

（三）低附加值的出口產(chǎn)品制約著企業(yè)的發(fā)展。

我市近兩年的出口產(chǎn)品中，沒(méi)有高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品，實(shí)際出口的產(chǎn)品中附加值較低，這樣的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)既不能使企業(yè)得到真正的實(shí)惠，也不能使出口形成規(guī)模。同時(shí)隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我市的以低附加值出口為主的小企業(yè)，將面臨微利或無(wú)利潤(rùn)時(shí)代，不同附加值的產(chǎn)品，利潤(rùn)空間相差甚遠(yuǎn)，所受影響不盡相同，低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有生存危機(jī)，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。

（四）相關(guān)政策的調(diào)整對(duì)我市現(xiàn)有的出口方式也帶來(lái)一定影響。

我市生產(chǎn)企業(yè)的出口多以一般貿(mào)易為主，市國(guó)際貿(mào)易公司為代表的專業(yè)貿(mào)易公司的出口多以代理出口為主，因此，更易受到出口政策調(diào)整的影響。一是退稅率的下調(diào)，從２００３年６月開(kāi)始，各類產(chǎn)品的出口退稅率平均下調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)；二是人民幣的升值將更有利于產(chǎn)品的進(jìn)口；三是銀行貸款困難，目前在商業(yè)銀行貸款要求以資產(chǎn)抵押，而信用證抵押貸款要求企業(yè)資信達(dá)三Ａ，很多企業(yè)達(dá)不到要求無(wú)法貸款，靠企業(yè)有限的自有資金擴(kuò)大出口有困難;四是進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)以后，出口供貨企業(yè)相繼獲得了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，這些企業(yè)成了新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)；但就外貿(mào)專業(yè)公司來(lái)說(shuō)，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)，把他們代理出口的優(yōu)勢(shì)降到了最低，如我市的國(guó)際貿(mào)易公司，2003年以前有合作貿(mào)易伙伴達(dá)十幾家，經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)以后，大部分貿(mào)易伙伴獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，有資格自營(yíng)出口，目前與國(guó)際貿(mào)易公司保持聯(lián)系的客戶只有三家。外部環(huán)境因素的影響使我市擴(kuò)大出口增加了新的困難。

三、對(duì)策

影響出口的因素是多方面的，必須采取綜合措施，只就外貿(mào)論外貿(mào)、僅靠外貿(mào)抓外貿(mào)，出口困難的局面是難以扭轉(zhuǎn)的。必須從培植骨干產(chǎn)品這個(gè)源頭抓起，把發(fā)展外貿(mào)同調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，同招商引資、培育人才結(jié)合起來(lái)。多管齊下，擴(kuò)大外貿(mào)出口才有基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新思路觀念，強(qiáng)化出口意識(shí)

一是破除固步自封的意識(shí)，樹(shù)立全球市場(chǎng)戰(zhàn)略觀念。全市企業(yè)都要積極面對(duì)和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這既是未雨綢繆，也是形勢(shì)所迫，要發(fā)揮好對(duì)外開(kāi)放在推動(dòng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。二是破除安于現(xiàn)狀的意識(shí)，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的觀念。我市企業(yè)首先要解決長(zhǎng)期存在的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)能力不足、產(chǎn)品單一等問(wèn)題，抓緊產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速企業(yè)技術(shù)改造，把好各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，以塑造品牌、提高產(chǎn)品科技含量來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)拓寬外銷渠道。三是破除就外貿(mào)論外貿(mào)，孤軍奮戰(zhàn)意識(shí)，樹(shù)立總體作戰(zhàn)、齊抓共管觀念；四是破除無(wú)資金、無(wú)客戶的畏難情緒，樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗的觀念；五是破除按部就班，等客上門(mén)的被動(dòng)意識(shí)，樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)，支持外貿(mào)出口的開(kāi)放觀念，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)清除企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的障礙，以良好的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)惠的政策激勵(lì)企業(yè)出口。

（二）抓好“六個(gè)一批”，破解外貿(mào)困局。

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bsp;為破除當(dāng)前出口的困難局面，必須切實(shí)抓好“六個(gè)一批”：一是抓住大客戶，穩(wěn)定一批。緊緊抓住大進(jìn)、國(guó)貿(mào)、國(guó)泰華等出口大戶，全力以赴為其搞好服務(wù)，營(yíng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使其發(fā)揮出龍頭效應(yīng)，帶動(dòng)全市其他企業(yè)的出口；二是恢復(fù)老客戶，救活一批。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力打造誠(chéng)信的形象，逐步恢復(fù)與老客戶、老關(guān)系的聯(lián)系，重新建立與老客戶的合作關(guān)系。三是爭(zhēng)取新客戶、發(fā)展一批。抓住沿海城市、國(guó)外資本將資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，加大力度，創(chuàng)新思路，主動(dòng)找客商接洽。積極主動(dòng)與國(guó)外大客戶、大集團(tuán)客商進(jìn)行聯(lián)系，積極爭(zhēng)取與新客戶的接洽，爭(zhēng)取新的出口合作伙伴，努力發(fā)展一批，使其成為我市出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是不忘小客戶，彌補(bǔ)一批。不放棄出口規(guī)模小、產(chǎn)量小的小客戶，采取為其提供出口業(yè)務(wù)服務(wù)、代理出口的辦法，積少成多，彌補(bǔ)一批，以減輕全年出口任務(wù)的壓力。五是制定好政策，激勵(lì)一批。制定、完善出口、貼息獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，并采取硬措施兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，大張旗鼓表?yè)P(yáng)先進(jìn)，讓出口企業(yè)得到實(shí)惠，調(diào)動(dòng)出口積極性，激勵(lì)企業(yè)多出口、多創(chuàng)匯。六是全市總動(dòng)員，開(kāi)發(fā)一批。對(duì)全市16家主要出口企業(yè)建立市“四大家”包保責(zé)任制，協(xié)調(diào)企業(yè)與相關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系，舉全市之力共同為企業(yè)搞好服務(wù)，促使企業(yè)出口本地化，努力挖掘全市出口潛力，奮力完成出口任務(wù)。同時(shí)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立出口基地。實(shí)現(xiàn)出口本地化，發(fā)揮我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以堿化公司為龍頭，建立紡織品出口基地；以雪飛化工公司為龍頭，建立化工出口產(chǎn)品基地；以東風(fēng)創(chuàng)衛(wèi)公司為龍頭，建立機(jī)電產(chǎn)品出口基地；以永進(jìn)公司為龍頭，建立農(nóng)副產(chǎn)品出口基地。實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍的戰(zhàn)略方針。努力培植出口后勁。

（三）圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立出口基地

通過(guò)發(fā)揮我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍的戰(zhàn)略方針，盡可能提高產(chǎn)能、擴(kuò)大規(guī)模，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低生產(chǎn)成本，并提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，從中低檔產(chǎn)品逐漸過(guò)渡到科技含量高、單位價(jià)值大的產(chǎn)品。商務(wù)局正著手研究規(guī)劃建立以堿化針織有限公司等紡織出口企業(yè)為龍頭，建立紡織品出口基地；以雪飛化工有限公司、華潤(rùn)化工有限公司等公司為龍頭，建立化工產(chǎn)品出口基地；以東風(fēng)創(chuàng)衛(wèi)專用汽車有限公司等為龍頭，建立機(jī)電產(chǎn)品出口基地；以永進(jìn)公司為龍頭，建立農(nóng)副產(chǎn)品出口基地。

（四）轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，擴(kuò)大出口規(guī)模

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平的同時(shí)，要著力轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。從商品結(jié)構(gòu)上看，我市的工業(yè)制成品在出口的比例中不斷上升，但高質(zhì)量、高附加值和高技術(shù)出口產(chǎn)品的比重嚴(yán)重偏低，要揚(yáng)長(zhǎng)避短著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。從貿(mào)易方式上看，一般貿(mào)易出口仍是我市產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式，這種貿(mào)易方式的特點(diǎn)是，抗危機(jī)能力差，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，容易受到政策環(huán)境的影響，為此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展加工貿(mào)易，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極推動(dòng)全市出口企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次。鼓勵(lì)全市各類生產(chǎn)企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，特別是民營(yíng)企業(yè)，幫助他們開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立自己的產(chǎn)品形象及品牌意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)我市出口產(chǎn)品特別是技術(shù)含量高和附加值高的出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)加強(qiáng)扶持我市的外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口。引導(dǎo)企業(yè)參與廣交會(huì)等形式多樣的交易會(huì)、博覽會(huì)，積極實(shí)施“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略，努力拓寬出口渠道。在繼續(xù)鞏固發(fā)展港、澳、臺(tái)、韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓歐美、非洲市場(chǎng)。積極宣傳鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決出口面臨的問(wèn)題。加快出口本地化的工作，我們對(duì)全市有能力供應(yīng)出口的16家企業(yè)做了調(diào)查，如輪集毛巾廠、杰楚制衣公司，他們的產(chǎn)品一直從深圳、廣州等地的專業(yè)外貿(mào)公司出口，每年的出口額在80萬(wàn)美元左右，如能自營(yíng)出口或通過(guò)本市代理出口，僅這兩家企業(yè)就可使我市出口額每年凈增近100萬(wàn)美元。加快進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批，通過(guò)宣傳和鼓勵(lì)，雪飛化工公司、華潤(rùn)化工公司相繼獲得了進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，準(zhǔn)備自營(yíng)出口，同時(shí)，在對(duì)企業(yè)辦理資格證的過(guò)程中，市商務(wù)局實(shí)行跟蹤服務(wù)，使其盡快早出口、多出口，盡快成為我市出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）完善激勵(lì)機(jī)制，加大扶持力度

我市現(xiàn)有的鼓勵(lì)出口的政策，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)出口積極性及擴(kuò)大出口創(chuàng)匯起到了重要的作用。關(guān)鍵是要進(jìn)一步加大扶持力度：一是兌現(xiàn)落實(shí)對(duì)出口企業(yè)貼息獎(jiǎng)勵(lì)，并針對(duì)不同行業(yè)產(chǎn)品提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，有利于發(fā)揮地產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是保證退稅抵押貸款實(shí)施到位，對(duì)信譽(yù)好，出口貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)企業(yè)，適當(dāng)提高應(yīng)得退稅款作為還款保證的貸款比例，最大程度地支持優(yōu)勢(shì)出口企業(yè)的發(fā)展；三是對(duì)國(guó)際貿(mào)易公司實(shí)行重點(diǎn)扶持。努力幫助解決間隙資金問(wèn)題，同時(shí)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)出口貼息標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)兌現(xiàn)甚至提前支付。四是建議設(shè)立發(fā)展出口專項(xiàng)資金，組織全市出口企業(yè)參加廣交會(huì)、廈交會(huì)等大型貿(mào)易活動(dòng)，為我市的企業(yè)走出去創(chuàng)造有利的環(huán)境。

（六）全市整體聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造良好環(huán)境

涉外部門(mén)是外向型經(jīng)濟(jì)的服務(wù)部門(mén)，既有服務(wù)外貿(mào)的職責(zé)，又有依托外貿(mào)的關(guān)系，相關(guān)部門(mén)都應(yīng)進(jìn)一步提高服務(wù)水平，在合法行政、合理行政、程序正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上重點(diǎn)在高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一上下功夫。各部門(mén)都應(yīng)加強(qiáng)措施各司其責(zé)，搞好服務(wù)，為出口企業(yè)創(chuàng)造出一個(gè)寬松的外部環(huán)境。建議實(shí)行市“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系出口企業(yè)制度，目的是為了推動(dòng)全市出口上規(guī)模，拓寬出口渠道，提高全市企業(yè)的外向度，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、培植新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，為企業(yè)提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展氛圍，帶動(dòng)各部門(mén)牢固樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的思想，在全市形成發(fā)展出口的合力。

第三篇：當(dāng)前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的問(wèn)題及對(duì)策

近幾年，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，處于安全事故高發(fā)期，我國(guó)安全事故每年死亡13萬(wàn)多人，居世界第一，安全事故每天的死亡人數(shù)與“非典”死亡總?cè)藬?shù)相當(dāng)，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于一個(gè)三峽工程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，而安全基礎(chǔ)卻沒(méi)有根本改善，跟不上發(fā)展的步伐，表現(xiàn)為“平房的基礎(chǔ)，高層的建筑，上重下輕，成了“倒三角形”，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展越

不穩(wěn)定，潛在的安全危險(xiǎn)就越大，難以把握事故防范主動(dòng)權(quán)，安全事故發(fā)生的隨意性很大，往往使人防不勝防。特別是2004年鄭煤集團(tuán)的10?20事故（死亡148人），我省銅川陳家山煤礦的11?28事故（死亡166人），這兩起礦難再一次用血的教訓(xùn)給安全生產(chǎn)敲響了警鐘。

面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，做為一個(gè)基層安全生產(chǎn)工作者，肩負(fù)的職責(zé)不得不引起對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的思考，我認(rèn)為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的六個(gè)落實(shí)難問(wèn)題，直接影響困惑著安全生產(chǎn)，甚至成為安全生產(chǎn)工作的“頑癥”。

——安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)難。盡管每年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都與基層逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，但各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制健全上存在好多問(wèn)題，一是缺乏有效性。有的領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀是為了推卸責(zé)任和應(yīng)付上級(jí)的安全檢查，“空”對(duì)“空”，有的根本說(shuō)不出所簽責(zé)任狀的內(nèi)容。二是缺乏對(duì)等性。缺乏雙方約束機(jī)制，制度中只規(guī)定下級(jí)應(yīng)怎么做，應(yīng)負(fù)何安全責(zé)任，而未對(duì)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定應(yīng)做什么，缺乏權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性。三是缺乏可操作性。有些責(zé)任狀由于不是從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，而是照抄、照搬、照轉(zhuǎn)，開(kāi)傳達(dá)室，千篇一律，沒(méi)有可操作性。四是缺乏監(jiān)督性。責(zé)任狀簽完后，有的人就把它束之高客，中間沒(méi)人監(jiān)督，成了一紙空文。五是缺乏責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。政府領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)分工負(fù)責(zé)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，事關(guān)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題和全局的重要工作，政府必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、明確分工，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，在此基礎(chǔ)之上，各部門(mén)各司其職、分工協(xié)作，這才能抓好落實(shí)。

——無(wú)形的工作落實(shí)難。這里說(shuō)的無(wú)形的工作，是指安全意識(shí)的培養(yǎng)、安全規(guī)章制度的落實(shí)、安全氛圍的建設(shè)等。這些工作沒(méi)有具體考察的硬杠杠，落實(shí)起來(lái)也比較難。有些單位和領(lǐng)導(dǎo)抓工作，存在著重有形輕無(wú)形、重硬件輕軟件的現(xiàn)象。有形工作與無(wú)形工作，二者是辯證的統(tǒng)一，有形要靠無(wú)形支撐，無(wú)形要靠有形體現(xiàn)。因而，抓有形工作，要著眼于無(wú)形建設(shè)；抓無(wú)形的工作，要注意通過(guò)有形的東西反映。在一定意義上說(shuō)，抓無(wú)形的工作更為重要，因?yàn)闊o(wú)形的工作往往是基礎(chǔ)性、根本性的工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發(fā)展。比如，我們抓安全生產(chǎn)意識(shí)，既要抓各種安全會(huì)議精神落實(shí)，更要抓教育培訓(xùn)，抓安全氛圍建設(shè)，下功夫提高各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，才能有效地提高安全技能，防止事故。

——安全投入落實(shí)難。安全投入與產(chǎn)出所反映的形式與其他有形的產(chǎn)品不同，它可能以一個(gè)地區(qū)或單位在一定時(shí)期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)信譽(yù)的提高等多種方式體現(xiàn)，時(shí)效長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。黨的十六大指出：人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，仍然是社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。當(dāng)前，我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)力水平低下，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全保障程度低。目前我國(guó)對(duì)安全的投入占gdp的比重僅為0.7%左右，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，安全投資占gdp的3.3%。據(jù)調(diào)查，2003年全國(guó)僅煤礦安全投入欠帳就高達(dá)500多億元。各級(jí)政府要加大安全生產(chǎn)投入，改進(jìn)安全投入方式。建立機(jī)制鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行投資，特別是對(duì)治理重大事故隱患的投資，科學(xué)論證實(shí)施隱患治理的投資回報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)治理，讓業(yè)主感到這一投入就象生產(chǎn)原料的投入一樣，是能增值的。加大安全投入，提高生產(chǎn)力水平，有效保障安全生產(chǎn)，是當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)面臨的緊迫任務(wù)。

——經(jīng)常性工作落實(shí)難。在日常工作中，總有一些人認(rèn)為只要不出事故就可以，經(jīng)常性工作作為基礎(chǔ)性工作，做起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因而麻痹松懈，使工作落不到實(shí)處。常常表現(xiàn)在聽(tīng)起來(lái)重要，忙起來(lái)次要，落實(shí)起來(lái)幾乎不要，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是人們對(duì)本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)的結(jié)晶，是企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證，但在經(jīng)常性工作中，不少人把安全制度、操作規(guī)程掛在墻上、說(shuō)在嘴上，卻不能落實(shí)到行動(dòng)上。一些經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查總被一些人通過(guò)各種手段，弄成“兵馬未動(dòng)，電話先行，檢查組所到之處，自然是一派‘優(yōu)美’景象”。如此安全“簡(jiǎn)查”豈能識(shí)“廬山真面目”。

——指導(dǎo)性工作落實(shí)難。指導(dǎo)性工作，一般指上級(jí)僅提出原則性要求、下級(jí)可以根據(jù)本單位實(shí)際情況靈活掌握的工作。這些工作靈活性大，干好干壞似乎都“關(guān)系不大”；同時(shí)，要落實(shí)好指導(dǎo)性工作，善于把上級(jí)指示與本單位的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，采取切實(shí)有效措施，是件不容易的工作。正因?yàn)橛须y度，有時(shí)更顯得重要。因?yàn)樯霞?jí)部署的許多重大工作都是指導(dǎo)性的，不可能那么具

體。比如，各級(jí)政府要考慮把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和總體規(guī)劃，確保人民群眾的生命安全等。怎樣抓好這些指導(dǎo)性工作，要靠各級(jí)各部門(mén)各單位根據(jù)具體情況落實(shí)，上級(jí)只能提出總的要求。但這些工作都事關(guān)安全生產(chǎn)的全局和根本，如何高度重視，一絲不茍抓好落實(shí)，這給基層安全生產(chǎn)工作提出了難題。

——監(jiān)督管理工作落實(shí)難

。當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，一些影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位深層次和根本性的問(wèn)題，沒(méi)有很好解決，因此安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實(shí)難。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管水平低。從全國(guó)的安全現(xiàn)狀看，國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)明顯不足，安全防御能力下降，大量非公有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，事故頻發(fā)。隨著承包、轉(zhuǎn)包、租賃等經(jīng)營(yíng)管理形式的多樣化，安全生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管方式和監(jiān)管手段日益突顯。二是安全監(jiān)管力量不足。2001年以來(lái)，全國(guó)相繼成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，覆蓋全國(guó)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在形成。但也存在一些突出問(wèn)題：人員編制數(shù)量相對(duì)較少；人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，專業(yè)技術(shù)人員匱乏；經(jīng)費(fèi)普遍緊張，車輛、設(shè)施、辦公條件等也相對(duì)較差。由于這些問(wèn)題及因素的存在，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是體制不順，執(zhí)法主體不清。部分主管部門(mén)把執(zhí)法、處罰當(dāng)成創(chuàng)收的手段，見(jiàn)責(zé)任就躲，見(jiàn)利益就爭(zhēng)，致使《安全生產(chǎn)法》難以實(shí)施到位。四是腐敗行為增加安全生產(chǎn)監(jiān)管難度。有些地方干部直接參與辦礦山，或者收受賄賂，上下勾結(jié)，充當(dāng)保護(hù)傘，致使一些違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、非法業(yè)主有恃無(wú)恐，增加了行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督管理的難度。

安全生產(chǎn)自古以來(lái)就是頭等重要的人命關(guān)天的大事，他不僅僅是生命的保障，而且代表著一個(gè)國(guó)家的文明和發(fā)達(dá)程度。建國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家一直把安全生產(chǎn)擺在相當(dāng)于國(guó)策的地位。從1954年我國(guó)第一部憲法就把加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件作為國(guó)家的基本政策確定下來(lái)，到今天《安全生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)、條例出臺(tái)，通過(guò)法律確立了安全生產(chǎn)工作的方針和應(yīng)遵循的最高準(zhǔn)則，尤其是2004年元月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加進(jìn)安全生產(chǎn)工作決定》出臺(tái)及最近黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作出的一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的重要批示，又把安全生產(chǎn)工作的地位提高到了十分突出的位置，進(jìn)一步闡明了安全生產(chǎn)是政府社會(huì)管理的重要內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。這些，都為當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，那么，安全生產(chǎn)如何在新形勢(shì)下抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，解決“六難”，在全社會(huì)迅速形成“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”氛圍，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的全面創(chuàng)新和發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面抓起：

首先，要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)極端重要性。

其一，安全生產(chǎn)的本質(zhì)特征與“三個(gè)代表”重要思想本質(zhì)一致?！叭齻€(gè)代表”的本質(zhì)是執(zhí)政為民，對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)——維護(hù)人民群眾根本利益。安全生產(chǎn)涉及千家萬(wàn)戶，是直接關(guān)系人民群眾生命安全利益的頭等大事，人民群眾的生命安全高于一切，生命安全是人民群眾最基本利益，安全生產(chǎn)的本質(zhì)是保護(hù)人民的生命安全——保護(hù)人民群眾的基本利益。因此，安全生產(chǎn)的本質(zhì)與“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)完全一致，應(yīng)把確保安全生產(chǎn)作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的試金石。

其二，安全生產(chǎn)是小康社會(huì)重要內(nèi)容。一個(gè)社會(huì)文明程度高低，很重要一點(diǎn)就是要看是否有安全感，小康社會(huì)的根本目標(biāo)就是創(chuàng)建我們幸福生活和美好未來(lái)，安居才能樂(lè)業(yè)，小康社會(huì)是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)，是勞動(dòng)者的生命健康能夠得到切實(shí)保障的社會(huì)。小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，不僅反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，更要反映在人民群眾的生命健康和安全環(huán)境上，安全是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，只有人民群眾的安全健康切實(shí)得到保障，才能建成真正意義上的小康社會(huì)。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，與全面建設(shè)小康社會(huì)息息相關(guān)，是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的前提條件。沒(méi)有安全感，不能安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)，絕不是小康社會(huì)。

其三，安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的保障促進(jìn)作用。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志，而安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的保障促進(jìn)作用。從某種意義上講，安全與經(jīng)濟(jì)是“和平與發(fā)展”當(dāng)代社會(huì)兩大主題的具體表現(xiàn)和任務(wù)，兩者的辯證關(guān)系應(yīng)是與生俱來(lái)，相輔相成和對(duì)立統(tǒng)一的。其具體表現(xiàn)為：一是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是與生俱來(lái)的，人類向大自然索取生存所需同時(shí)，必須采取各種組織和技術(shù)措施來(lái)解決勞動(dòng)生產(chǎn)和不安全因素矛盾，最大限度地減少對(duì)生命危害，經(jīng)濟(jì)與安全是社會(huì)發(fā)展產(chǎn)物，都是為人服務(wù)，其本質(zhì)是以人為本。二是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)工作重要組成部分，安全是生產(chǎn)前提和保障，安全也是最大的節(jié)約和效益，它們相互作用，相互促進(jìn)。三是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的。為了獲得最大利潤(rùn)，而減少安全投入，其結(jié)果是節(jié)省了安全成本，換來(lái)了安全事故，痛定思痛后又亡羊補(bǔ)牢，然后重蹈覆轍，始終擺不脫“事故——警惕——放松——事故”這個(gè)安全事故規(guī)律的怪圈。

其四，安全生產(chǎn)是以人為本和保護(hù)人權(quán)的具體體現(xiàn)。生命權(quán)是人身得到保護(hù)以免遭傷害的權(quán)力，是人權(quán)最重要的內(nèi)容，講人權(quán)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，安全生產(chǎn)也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。在現(xiàn)代社會(huì)，人的尊嚴(yán)和權(quán)利高于一切，任何經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)必須首先服從于保障基本人權(quán)這一目標(biāo)，人權(quán)優(yōu)先的理念在發(fā)達(dá)國(guó)家已成為時(shí)尚，普遍倡導(dǎo)以人為本的價(jià)值觀和“安全第一”的企業(yè)文化?，F(xiàn)在西方國(guó)家譴責(zé)中國(guó)人權(quán)的議案，有51%來(lái)自安全生產(chǎn)，應(yīng)引起我們高度的警覺(jué)。

其次，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任追究“追”到位。所謂“安全生產(chǎn)責(zé)任制”簡(jiǎn)單表述就是“居其位，謀其政”，“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，它是依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立起來(lái)的龐大系統(tǒng)，涉及到各級(jí)政府、各職能部門(mén)、監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、工會(huì)、企業(yè)職工等，既縱向到底，橫向到邊。安全生產(chǎn)責(zé)任制是崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是最基本的一項(xiàng)安全制度，也是安全生產(chǎn)管理制度的核心。安全生產(chǎn)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人——物——環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)，極其復(fù)雜，互為因果，牽一發(fā)而動(dòng)全身。安全生產(chǎn)工作好似天網(wǎng)，籠罩四野，覆蓋八荒，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位概莫能外。只有明確分工，各司其職，守土守責(zé)，協(xié)調(diào)一致，使安全生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來(lái)，把“管生產(chǎn)必須管安全”的原則從制度上固定下來(lái)，真正做到事事有人管，層層有專責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過(guò)程的安全管理，確保安全生產(chǎn)。

自上而上簽訂責(zé)任書(shū)是可行的、有效的，但這只是一種形式，關(guān)鍵是通過(guò)目標(biāo)分解，明確職責(zé)，同時(shí)各職能部門(mén)要嚴(yán)格督察，嚴(yán)格考核，把工作抓好、抓實(shí)、抓到位。要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，要完善安全生產(chǎn)一票否決制，明確否決范圍、否決對(duì)象、否決程序，這種制度應(yīng)該是安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容是實(shí)實(shí)在在，便于操作、檢查、考核，努力營(yíng)造一個(gè)“嚴(yán)、細(xì)、全、實(shí)”工作氛圍，要建立安全隱患整改責(zé)任制度，把責(zé)任追究在隱患檢查整改環(huán)節(jié)，體現(xiàn)“預(yù)防為主”的工作方針。

如果沒(méi)有對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，責(zé)任書(shū)簽的再多，也只能是一紙空文，責(zé)任書(shū)成了“責(zé)任疏”，在不良的思想意識(shí)下，簽訂的責(zé)任書(shū)不但沒(méi)有起到應(yīng)有效果，反而會(huì)產(chǎn)生不良的后果，有時(shí)還易造成領(lǐng)導(dǎo)之間、部門(mén)之間推諉、扯皮，簽訂責(zé)任書(shū)，不僅僅將責(zé)任書(shū)寫(xiě)在紙上，而要將責(zé)任刻在心上，落實(shí)到行動(dòng)上，有了責(zé)任書(shū)并不等于就有了強(qiáng)烈的責(zé)任心。也就是說(shuō)，必須建立強(qiáng)有力的落實(shí)保障制度，如責(zé)任制跟蹤制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度等等嚴(yán)格責(zé)任追究，追究責(zé)任必須有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，如果失之于軟，失之于寬，就是縱容失職瀆職和犯罪。

再次，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，齊抓共管，堅(jiān)決遏制“落實(shí)不下去，嚴(yán)不起來(lái)”這一安全生產(chǎn)工作的“頑癥”。

——加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是認(rèn)真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，切實(shí)提高各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)法人和勞動(dòng)者四個(gè)層面的安全生產(chǎn)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是切實(shí)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核管理工作，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)受訓(xùn)人員由被動(dòng)培訓(xùn)向主動(dòng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)部門(mén)由形式培訓(xùn)向效果培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由隨意培訓(xùn)向依法培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。三是新聞單位要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，特別是對(duì)違犯安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為要堅(jiān)決進(jìn)行輿論監(jiān)督，抓住典型，跟蹤報(bào)道，舉一反三，以儆效尤。

——加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格責(zé)任追究。大量安全生產(chǎn)事故慘痛的教訓(xùn)是，安全生產(chǎn)投資不足，是事故頻發(fā)的主要原因之一?！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。這項(xiàng)規(guī)定從保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成了一項(xiàng)法定義務(wù)，明確了一項(xiàng)十分重要的責(zé)任。而核心是拿起法律武器對(duì)那些冒違法之風(fēng)險(xiǎn)、視法律為兒戲、漠視人的生命，為了名義上的業(yè)績(jī)而犧牲安全，為了利潤(rùn)而犧牲勞動(dòng)者的生命，將必需的安全生產(chǎn)投入變成了自己額外利潤(rùn)，對(duì)這樣危害勞動(dòng)者、危害社會(huì)的行為必須追究責(zé)任，這是當(dāng)前安全生產(chǎn)立法的職責(zé)。否則，將嚴(yán)重?fù)p害安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，忽視基本的保障措施。

——重檢查，嚴(yán)查處。有了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有了責(zé)任制度，有了教育培訓(xùn)，并不等于安全生產(chǎn)就萬(wàn)事大吉，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、一線職工長(zhǎng)期處在同一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的工作環(huán)境中，思想容易麻痹，工作容易松懈，對(duì)一些事故隱患容易習(xí)以為常，見(jiàn)怪不怪。因此，要把安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查當(dāng)做為企業(yè)服務(wù)、支持企業(yè)發(fā)展的重要手段，一方面要圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)，落實(shí)好指導(dǎo)性工作，善于把上級(jí)指示與本單位的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，采取切實(shí)有效措施，一絲不茍地抓落實(shí)。另一方面，設(shè)置有效的安全生產(chǎn)事故隱患預(yù)警系統(tǒng)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，一旦發(fā)生事故，必須按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅查處，即事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)，事故責(zé)任人沒(méi)有得到追究不放過(guò)，事故責(zé)任人和職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)，整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。

——配機(jī)構(gòu)，建機(jī)制。機(jī)構(gòu)建設(shè)包拓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，要求大中型和高危企業(yè)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。通過(guò)建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)組織保障體系，使安全生產(chǎn)管理工作放在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)心上，掛在管理者的口上，落實(shí)到一線職工的行動(dòng)上，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，為安全生產(chǎn)設(shè)置有力的組織防線。同時(shí)，各級(jí)政府要給予安監(jiān)部門(mén)支持，從經(jīng)費(fèi)、人員、安監(jiān)裝備等方面，使安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用，不斷增強(qiáng)安全管理力量。

最后，要認(rèn)清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作職責(zé)，抓好安全監(jiān)管體系建設(shè)。

對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，做為各級(jí)安監(jiān)部門(mén)，如何履行好職責(zé)，全面性的、全局性的、全方位的實(shí)施監(jiān)管，筆者認(rèn)為其功能和內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：運(yùn)籌謀劃，導(dǎo)向促進(jìn)，立規(guī)執(zhí)法，組織部署，監(jiān)督檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)，宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)反饋，調(diào)度綜合，其具體應(yīng)堅(jiān)持“三到位”和“三不”，適應(yīng)新形勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，做到“八個(gè)促進(jìn)”。

“三到位”：一是思想認(rèn)識(shí)要到位。要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。二是履行職責(zé)要到位。凡是法律法規(guī)已經(jīng)明確的和同級(jí)政府賦予的綜合監(jiān)管職責(zé)，都要通過(guò)努力，逐項(xiàng)得到落實(shí)，不能有半點(diǎn)猶豫，不能有半點(diǎn)馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，或者提出政策措施建議，并通過(guò)監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，促進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位抓好落實(shí)。

“三不”：不缺位，不越位，不錯(cuò)位。不缺位，就是該管的事一定要管好、管細(xì)、管實(shí)、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動(dòng)作、主動(dòng)出擊、有所作為，不依賴別人、不順?biāo)浦?、不被?dòng)應(yīng)付。不越位，就是決不能把不該管，實(shí)際上也管不了、管不好的事攬?jiān)谑掷铮荒艹铰毮軝?quán)責(zé)做事。應(yīng)真正做到“兩放”，即：屬于行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事，安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該放手；屬于下級(jí)部門(mén)該做的事，上級(jí)部門(mén)應(yīng)該放權(quán)。不錯(cuò)位，就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要與其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)各司其職，不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作，要把安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)的直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作做細(xì)、做深、做實(shí)，不推諉、不扯皮；要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分清職責(zé)，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理。

“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的同志，應(yīng)增強(qiáng)人本觀念，增強(qiáng)必勝信念，增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，增強(qiáng)服務(wù)觀念，增強(qiáng)全局觀念，增強(qiáng)責(zé)任觀念，淡化權(quán)力觀念，樹(shù)立安全也是政績(jī)，安全有利發(fā)展，安全就是建設(shè)，安全也是大局，監(jiān)管就是服務(wù)，執(zhí)法就是權(quán)力等正確的安全觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀、全局觀、權(quán)力觀和服務(wù)觀。二是要轉(zhuǎn)變工作重心。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管要從過(guò)去重事后查處，轉(zhuǎn)向重事先防范；從重治標(biāo)轉(zhuǎn)向重治本，從重眼前轉(zhuǎn)向重長(zhǎng)遠(yuǎn)；從重部署轉(zhuǎn)向重落實(shí)；從重政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向企業(yè)自動(dòng)上來(lái)，真正落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移。三是要轉(zhuǎn)變工作方式和手段。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段提高綜合監(jiān)管的科技含量上來(lái)；從過(guò)去以行政型管理為主轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，主要依靠法律手段，來(lái)規(guī)范各方面的安全生產(chǎn)行為，把各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入法制化軌道上來(lái)；從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既抓集中整治又加強(qiáng)日益監(jiān)管上來(lái)；從注重事后驗(yàn)收把關(guān)和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向注重事先控制，搞好安全生產(chǎn)許可，把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口上來(lái)；從注重一般號(hào)召、平鋪推動(dòng)轉(zhuǎn)向突出重點(diǎn)，培育典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局工作上來(lái)；從依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)。四是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，真正做到重實(shí)際、鼓實(shí)勁、做實(shí)功、辦實(shí)事、求實(shí)效，深入基層、深入一線、深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷研究綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問(wèn)題，創(chuàng)出新思路、新方法、新措施，把綜合監(jiān)管工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。特別要研究治本之策，著眼于戰(zhàn)略性、根本性、全局性、方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題的研究和政策措施的制定與實(shí)施，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展。

“八個(gè)促進(jìn)”：一是促進(jìn)黨的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》及黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署、指示的全面貫徹實(shí)施；二是促進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和安全責(zé)任制的落實(shí)；三是促進(jìn)部門(mén)安全監(jiān)管工作的加強(qiáng)；四是促進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整臺(tái)、企業(yè)安全狀況的評(píng)估和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開(kāi)展；五是促進(jìn)安全投入和科技進(jìn)步力度的加大，提高本質(zhì)安全程度；六是促進(jìn)整個(gè)綜合監(jiān)管工作的持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)，全面提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平；七是促進(jìn)全社會(huì)安全氛圍的形成，安全生產(chǎn)工作格局的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)管和支撐體系的完善。八是促進(jìn)安監(jiān)生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，各行各業(yè)和各個(gè)方面安全生產(chǎn)的全面加強(qiáng)，重特大事故得到遏制，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。安全綜合監(jiān)管工作要講求實(shí)效，核心是要通過(guò)我們的工作，達(dá)到“八個(gè)促進(jìn)”，這是檢驗(yàn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和尺度，用其審示、衡量和考核我們自身的工作。通過(guò)以上工作，逐步建立并形成完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構(gòu)，并在這個(gè)架構(gòu)上，向橫向拓展，向縱向延伸，形成部類齊全，軟硬結(jié)合，上下貫通，縱橫交錯(cuò)，縱向到底，橫向到邊的安全監(jiān)管體系。

安全生產(chǎn)水平是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的綜合反映，涉及到國(guó)家、社會(huì)和人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到國(guó)家聲譽(yù)、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)各個(gè)層面，是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，當(dāng)前，頻繁發(fā)生的安全事故已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、健康發(fā)展的重要制約因素，無(wú)論從促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，還是從增強(qiáng)綜合國(guó)力、全面建設(shè)小康社會(huì)來(lái)看，都應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)水平，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第四篇：當(dāng)前食品藥品監(jiān)管存在的新的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前食品藥品監(jiān)管存在的新的問(wèn)題及對(duì)策

黨的十七次全國(guó)代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)重申和強(qiáng)化了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要理念，認(rèn)真部署了解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益事項(xiàng)。食品藥品監(jiān)管是涉及人民群眾利益最廣泛最直接也是關(guān)系人民群眾生命健康安全最現(xiàn)實(shí)最密切的行業(yè)，要實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要全面貫徹落實(shí)黨的十七次全國(guó)代表大會(huì)提出的以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則，用科學(xué)發(fā)展觀對(duì)食藥監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品藥品監(jiān)管發(fā)展的重要機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)依法行政、科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)藥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。通過(guò)近幾年工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管存在一些新的問(wèn)題，現(xiàn)就這些問(wèn)題和解決對(duì)策作一探討，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，監(jiān)管方針轉(zhuǎn)變理解不一。保障公眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。但在實(shí)際工作中，一是有的監(jiān)管部門(mén)和少數(shù)干部對(duì)如何履行職責(zé)，正確處理監(jiān)管與發(fā)展的辯證關(guān)系，正確理解監(jiān)管方針的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)上不完全一致，思想上不完全統(tǒng)一，沒(méi)有很好的把握“為誰(shuí)監(jiān)管”和解決“如何監(jiān)管”的問(wèn)題，從而導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)力異化，監(jiān)管行為失范。二是在監(jiān)管職責(zé)的定位上，有的地方給監(jiān)管部門(mén)下達(dá)行業(yè)發(fā)展任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要求監(jiān)管部門(mén)招商引資，甚至給轄區(qū)企業(yè)違規(guī)行為開(kāi)綠燈。這種讓“裁判員”當(dāng)“教練員”、“運(yùn)動(dòng)員”的做法，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法環(huán)境和市場(chǎng)秩序，削弱了監(jiān)管職能。

（二）食品安全監(jiān)管模式落后，無(wú)法實(shí)現(xiàn)和滿足現(xiàn)階段食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的需要。食品安全監(jiān)管食品藥品監(jiān)管局有責(zé)無(wú)權(quán)，組織協(xié)調(diào),綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)查處的三句話職能很難履行，加之，食品從種植、生產(chǎn)、加工到餐桌，存在多頭監(jiān)管，職能交叉，責(zé)任不清，歸責(zé)難。導(dǎo)致監(jiān)管中個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)管空白或監(jiān)管部門(mén)互相扯皮，監(jiān)管不力現(xiàn)象。影響食品安全的深層次問(wèn)題依然存在。

（三）食品藥品市場(chǎng)秩序混亂的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。我國(guó)現(xiàn)階段食品藥品生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，監(jiān)管體制、機(jī)制、法制不健全，食品藥品市場(chǎng)秩序混亂的狀況沒(méi)有得到全面、根本治理。表現(xiàn)在一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。多、小、散的格局尚未打破，不僅企業(yè)科技創(chuàng)新能力十分薄弱，而且結(jié)構(gòu)分散、產(chǎn)能過(guò)剩、質(zhì)量保障水平參差不齊。二是市場(chǎng)秩序混亂的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。在食品藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡漠，忽視質(zhì)量管理，忽視食品藥品安全，把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備、管理制度等作為應(yīng)付檢查的擺設(shè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣食品藥品、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、非法渠道采購(gòu)，不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家食品藥品標(biāo)準(zhǔn)，非法市場(chǎng)等不法經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止，群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。重大安全事故呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)。例如近年查處的阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉、蘇丹紅以及“齊二藥”假藥等重大食品藥品安全事件。

（四）監(jiān)管隊(duì)伍不適應(yīng)發(fā)展需要的問(wèn)題。全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)由于組建時(shí)間短，隊(duì)伍比較年輕，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)十分繁重。在過(guò)去一段時(shí)間存在一是對(duì)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，思考不夠，對(duì)干部教育、監(jiān)督和管理的有效辦法不多。兩手抓、兩手硬的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，以致在系統(tǒng)中出現(xiàn)了一些違法違紀(jì)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。二是在工作作風(fēng)上，少數(shù)干部好大喜功，弄虛作假，習(xí)慣搞形式主義，工作不扎實(shí)，走過(guò)場(chǎng)，還有的干部不思進(jìn)取，精神狀態(tài)不佳。存在的問(wèn)題導(dǎo)致食品藥品系統(tǒng)的工作權(quán)威受到削弱，形象受到損害，基礎(chǔ)受到動(dòng)搖。

二、意見(jiàn)及對(duì)策

（一）職責(zé)定位準(zhǔn)確，解決好為誰(shuí)監(jiān)管和如何監(jiān)管的問(wèn)題。要做好新形勢(shì)下的食品藥品監(jiān)管工作，說(shuō)到底就是要解決好“為誰(shuí)監(jiān)管”和“怎樣監(jiān)管”的問(wèn)題?！盀檎l(shuí)監(jiān)管”，就是要堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)，明確監(jiān)管的指導(dǎo)思想和目的，切實(shí)把以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！霸鯓颖O(jiān)管”的問(wèn)題，就是要不斷拓寬監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管方法，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能。具體講就是要做到：一是依法監(jiān)管。要以法律為準(zhǔn)繩，不斷加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格依法辦事。二是科學(xué)監(jiān)管。處理好五個(gè)方面的關(guān)系。處理好管與放的關(guān)系，做到管而不死，放而不亂；要處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，做到以監(jiān)管促發(fā)展，發(fā)展中須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管；要處理好個(gè)體利益與公眾利益的關(guān)系，做到公眾利益第一，個(gè)體利益的獲取要在保證公眾利益不受損害的前提下進(jìn)行；要處理好規(guī)范與處罰的關(guān)系，以規(guī)范為目的，處罰為手段，適度準(zhǔn)確的實(shí)施處罰，促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；要處理好各監(jiān)管部門(mén)之間的關(guān)系，部門(mén)間既能認(rèn)真履行本部門(mén)職責(zé)，又能互相配合，相互聯(lián)系協(xié)調(diào)，做到既不越位，也不缺位。三是有效監(jiān)管。充分發(fā)揮人大、政府和群眾等社會(huì)各層面的監(jiān)督作用，不圖形式，注重實(shí)效，用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)工作的質(zhì)量水平，確保食品藥品安全工作不出問(wèn)題。

（二）整合監(jiān)管資源，探索創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行地方食品安全立法，從法律層面完善食品安全監(jiān)管制度。完善食品安全綜合評(píng)價(jià)考核體系。把食品安全綜合評(píng)價(jià)與落實(shí)食品安全責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善綜合評(píng)價(jià)體系和考核辦法，規(guī)范評(píng)價(jià)考核程序，細(xì)化評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)促管。進(jìn)一步完善食品安全信用體系，加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)。建立應(yīng)急管理責(zé)任制，把應(yīng)急能力評(píng)價(jià)納入工作績(jī)效考核體系，保證應(yīng)急組織、人員、技術(shù)、物資四到位。使食品安全工作上升到一個(gè)新水平。

（三）深入整頓和規(guī)范藥械市場(chǎng)秩序，消除藥械安全隱患；大力推進(jìn)食品安全專項(xiàng)整治，遏制食品安全事故。當(dāng)前要努力做到“三個(gè)狠下功夫”。一是在提高各級(jí)政府的重視程度上狠下功夫。要把食品藥品監(jiān)管工作納入各級(jí)政府的議事日程，納入各級(jí)政府的政務(wù)督查考核，納入為民辦的實(shí)事范疇，綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。二是在不斷提高監(jiān)管水平上狠下功夫。建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，與相關(guān)職能部門(mén)搞好協(xié)作配合，整合監(jiān)管資源，形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力。建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。建立完善日常監(jiān)管、信息共享、信用、目標(biāo)責(zé)任和應(yīng)急處理體系，加大食品藥品市場(chǎng)整治力度，有力打擊各種違法行為。三是在增強(qiáng)人民群眾自我保護(hù)、維權(quán)意識(shí)上狠下功夫。加大食品藥品安全消費(fèi)宣傳力度，公開(kāi)舉報(bào)投訴電話，完善投訴處理制度。創(chuàng)造良好的打假防劣環(huán)境。

（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)。深入貫徹落實(shí)中央制定下發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督、并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。加強(qiáng)干部監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在干部教育和培訓(xùn)上多想辦法。不斷提高干部分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的綜合能力。完善任人唯賢、能上能下的用人機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)干部積極性。一是盡快配齊人員隊(duì)伍，避免有事無(wú)人干，防止因人手少而造成的監(jiān)管缺位現(xiàn)象。二是廣開(kāi)進(jìn)人渠道，選調(diào)具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的知識(shí)型人才，充實(shí)食品藥品監(jiān)管一線，避免有事不會(huì)干，也相對(duì)節(jié)約人才培訓(xùn)成本。真正打造一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷、執(zhí)法公正”的食品藥品監(jiān)管干部隊(duì)伍，為保障公眾飲食用藥安全，提供組織保障。（寧夏

固原食品藥品監(jiān)督管理局 馮雪）

第五篇：當(dāng)前企業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問(wèn)題及對(duì)策

1-4月我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在積極的變化因素，給經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升增添了動(dòng)力和信心。但是，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上下反復(fù)的波動(dòng)走勢(shì)，增加了經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次問(wèn)題不利于經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問(wèn)題

1、工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升存在壓力

按照生產(chǎn)法GDP核算，工業(yè)增加值增速是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響最大的指標(biāo)，從當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境看，由于受多重因素的制約，工業(yè)增速短期內(nèi)反彈高度有限，工業(yè)生產(chǎn)有可能保持小幅波動(dòng)、低速增長(zhǎng)的格局，這將是制約經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的最大問(wèn)題和挑戰(zhàn)。出口低迷、重工業(yè)快速回落與政府投資效率低是抑制工業(yè)增速加快的主要因素。

第一，出口低迷是拖累工業(yè)生產(chǎn)的主要因素。4月份出口形勢(shì)繼續(xù)惡化抑制了工業(yè)增速的回升。4月份出口下降22.5%，比3月降幅擴(kuò)大5.5個(gè)百分點(diǎn)；出口交貨值同比下降14.3%，較上月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)。初步測(cè)算，4月份出口拖累工業(yè)生產(chǎn)1.21個(gè)百分點(diǎn)，比上月略有擴(kuò)大。目前我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖勢(shì)頭，而權(quán)重較大的機(jī)電與高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)低迷，對(duì)整體出口的下行影響較大。受一季度美國(guó)、歐盟和主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退的影響，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，出口需求難現(xiàn)回暖趨勢(shì)，勢(shì)必壓抑工業(yè)的反彈高度。

第二，政府主導(dǎo)的投資高增長(zhǎng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)效應(yīng)小。今年以來(lái)，在積極財(cái)政政策的作用下，我國(guó)投資保持高增長(zhǎng)，但是工業(yè)生產(chǎn)低速徘徊，兩者呈現(xiàn)背離走勢(shì)，主要是政府投資相對(duì)效率較低、帶動(dòng)作用有限，企業(yè)產(chǎn)能利用率低狀況沒(méi)有明顯改善，部分行業(yè)仍在“去庫(kù)存”，行業(yè)增速難以提高。前4個(gè)月通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)投資保持高增長(zhǎng)，但4月份工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)7.1%與11.1%，增速低于上月。只有加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由政府投資向社會(huì)投資切換，才有望改變“高投資，低生產(chǎn)”的局面。

第三，重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大、周期長(zhǎng)帶動(dòng)工業(yè)下行。2002-2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)主要依靠重工業(yè)高增長(zhǎng)拉動(dòng)，高端化重化工產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)重工業(yè)共同構(gòu)成規(guī)模大、產(chǎn)能高和產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣的大口徑重工業(yè)，對(duì)工業(yè)走勢(shì)具有至關(guān)重要的影響。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，技術(shù)落后和能耗高的傳統(tǒng)重工工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、去庫(kù)存任務(wù)艱巨，發(fā)電量的持續(xù)低迷預(yù)示著高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，這些行業(yè)由于規(guī)模大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整短期內(nèi)不會(huì)完成，不利于工業(yè)增速回升。例如鋼鐵行業(yè)4月份出現(xiàn)了二次去庫(kù)存，各類鋼鐵產(chǎn)品明顯減產(chǎn)，4月份的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降1.7%，比上月回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，拖累工業(yè)增速減慢。而技術(shù)含量較高的機(jī)電重工業(yè)由產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 于受出口不景氣的影響，增長(zhǎng)也受到限制。4月份重工業(yè)增長(zhǎng)6.9%，比上月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，由于在工業(yè)增加值中重工業(yè)權(quán)重較大，重工業(yè)增速回落直接影響工業(yè)減速，行業(yè)特性決定了重工業(yè)調(diào)整對(duì)工業(yè)的下行影響短期內(nèi)不會(huì)消失。

2、短期貸款出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)示經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性

今年以來(lái)我國(guó)實(shí)施寬松的貨幣政策，信貸規(guī)模大幅增長(zhǎng)，1-4月新增貸款總額達(dá)到5.17萬(wàn)億，4個(gè)月超額完成全年計(jì)劃。但是，在新增貸款結(jié)構(gòu)中，中長(zhǎng)期貸款和票據(jù)融資增加較多，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的短期貸款增加較少，甚至負(fù)增長(zhǎng)。4月份，非金融性公司及其他部門(mén)貸款增加4446億元，同比多增490億元，其中中長(zhǎng)期貸款增加3744億元，票據(jù)融資增加1257億元，而短期貸款減少786億元。短期貸款負(fù)增長(zhǎng)有3月末商業(yè)銀行“沖時(shí)點(diǎn)“的因素，但更重要的原因可能是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并不如一季度宏觀數(shù)據(jù)所顯示的持續(xù)反彈形勢(shì)大好。短期貸款新增量大幅減少，凸現(xiàn)了兩方面的隱憂：一是從PMI指數(shù)看，生產(chǎn)持續(xù)反彈，但金融數(shù)據(jù)并不支持工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，這個(gè)背離說(shuō)明快速增長(zhǎng)的信貸與相對(duì)緩慢的實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在反差，將會(huì)加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不良貸款的反彈風(fēng)險(xiǎn)；二是短期貸款負(fù)增長(zhǎng)一定程度上表明經(jīng)濟(jì)回暖缺乏持續(xù)性支持，短期貸款的利率已經(jīng)下調(diào)了不少，企業(yè)減少短期貸款，說(shuō)明短期貸款到期后企業(yè)續(xù)借意愿不大，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升面臨變數(shù)。1-4月中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)較快反映了國(guó)家投資刺激計(jì)劃按部就班進(jìn)行，而短期社會(huì)投資貸款增長(zhǎng)減慢，反映企業(yè)缺乏投資生產(chǎn)的積極性。

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的四大風(fēng)險(xiǎn)。

一是國(guó)際金融危機(jī)蔓延加深，外部需求持續(xù)萎縮。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身，外需不足特別是發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)萎縮仍將是未來(lái)我國(guó)工業(yè)出口面臨的最大困難，工業(yè)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。

二是行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，短期內(nèi)難以解決。在外部需求大幅萎縮的情況下，這一問(wèn)題表現(xiàn)得更加突出。2009年鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩逾億噸。電解鋁生產(chǎn)能力放空40%左右。

三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有待進(jìn)一步的改善。目前，企業(yè)融資難的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小。國(guó)家減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的政策在一些地方尚未落實(shí)到位，部分企業(yè)反映，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，亂攤派、亂收費(fèi)的問(wèn)題依然存在。產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 四是利潤(rùn)下滑導(dǎo)致企業(yè)投資能力不足。一季度，工業(yè)利潤(rùn)仍呈大幅下滑的局面，企業(yè)虧損面達(dá)四分之一，39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有21個(gè)行業(yè)效益狀況比前兩個(gè)月惡化。經(jīng)營(yíng)效益滑坡，不僅影響企業(yè)投融資能力，而且影響社會(huì)資本向工業(yè)領(lǐng)域流入。

前四個(gè)月企業(yè)投資是個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樽罱K經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇要靠市場(chǎng)和企業(yè)的力量，政府投資只能起短期刺激作用，現(xiàn)在來(lái)看，企業(yè)不知道錢(qián)應(yīng)該投向哪里。

2009年1-4月非金融性公司及其他部門(mén)新增貸款構(gòu)成******6784728369***002000***09M1-2000中長(zhǎng)期貸款（億元）票據(jù)融資（億元）短期貸款（億元）2009M22009M32009M4-7863、CPI負(fù)增長(zhǎng)與資產(chǎn)價(jià)格膨脹并行，居民現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力降幅較大

在經(jīng)濟(jì)下行周期階段，商品的供給普遍過(guò)剩，貨幣擴(kuò)張對(duì)物價(jià)上升的推動(dòng)效應(yīng)大幅降低，我國(guó)當(dāng)前貨幣迅猛擴(kuò)張和物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)同時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象，充分表明供給過(guò)剩對(duì)價(jià)格水平的抑制。雖然居民消費(fèi)物價(jià)對(duì)貨幣擴(kuò)張反應(yīng)不靈敏，但是，以股票債券為主的金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)價(jià)格已經(jīng)率先開(kāi)始對(duì)貨幣擴(kuò)張作出反應(yīng)，2009年以來(lái)，上證綜指漲幅達(dá)到44%以上，主要城市房地產(chǎn)市場(chǎng)也出現(xiàn)了價(jià)量同步回升的趨勢(shì)。隨著“歷史罕見(jiàn)”寬松貨幣政策的延續(xù)，1-4月釋放的新增貨幣將逐步流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的各個(gè)角落，存量貨幣的釋放將進(jìn)一步推高股價(jià)和房?jī)r(jià)。

從物價(jià)同比下滑來(lái)看居民儲(chǔ)蓄收入似乎沒(méi)有發(fā)生貶值，勞動(dòng)力實(shí)際工資水平也沒(méi)有下降，但從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，以CPI來(lái)衡量實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力并不符合真實(shí)情況。1999-2008年10年間我國(guó)CPI累積漲幅僅為19%，而GDP平減指數(shù)累積升幅高達(dá)60%,房?jī)r(jià)累計(jì)升幅更需要產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 以200%來(lái)計(jì)，這意味著現(xiàn)金在過(guò)去十年購(gòu)買(mǎi)力下降的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以CPI衡量的19%，貨幣增發(fā)對(duì)儲(chǔ)蓄收入的稀釋效用并不能用CPI來(lái)衡量，貨幣過(guò)度發(fā)行造成現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)力大幅萎縮。

綜上分析，當(dāng)前的CPI負(fù)增長(zhǎng)反映了供給過(guò)剩和有效需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣度的深層制約，卻無(wú)法掩蓋貨幣擴(kuò)張、資產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)侵蝕現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力的問(wèn)題，不利于居民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力和消費(fèi)能力的提高。

二、政策建議

1、盡快全方位推進(jìn)資源價(jià)格改革，抑制物價(jià)繼續(xù)下滑

建議在當(dāng)前物價(jià)低迷的形勢(shì)下，盡快推進(jìn)重要資源價(jià)格的改革，逐步理順?lè)?wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，起到一箭雙雕的作用。一方面可以在低成本、低傳導(dǎo)影響的氛圍下順利完成我國(guó)多年未實(shí)現(xiàn)的資源價(jià)格市場(chǎng)化改革，目前低物價(jià)階段企業(yè)和居民對(duì)調(diào)價(jià)的承受力較強(qiáng)，減少社會(huì)波動(dòng)；另一方面資源價(jià)格的改革可以在一定程度上平抑物價(jià)繼續(xù)下滑，有助于增強(qiáng)信心推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。我國(guó)石油、煤炭和電力價(jià)格均屬于國(guó)家定價(jià)，國(guó)內(nèi)價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格差別較大，保護(hù)了壟斷企業(yè)利益、也引發(fā)了國(guó)內(nèi)供需雙方的諸多矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)盡快改進(jìn)定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性。改革資源價(jià)格建議遵循以下原則：一是向社會(huì)公開(kāi)某種資源價(jià)格形成機(jī)制，公開(kāi)價(jià)格構(gòu)成的參照產(chǎn)品、相關(guān)參照價(jià)格指標(biāo)和權(quán)重，讓企業(yè)和居民做到心中有數(shù)，不再捉迷藏。二是制定資源價(jià)格形成的預(yù)處理方案，面對(duì)國(guó)內(nèi)外重大事件沖擊時(shí)，資源價(jià)格可有適當(dāng)?shù)母?dòng)范圍。

2、強(qiáng)化淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督和執(zhí)行力度，拓展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)空間

龐大的落后產(chǎn)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、庫(kù)存積壓增加和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因之一，淘汰低技術(shù)、高耗能的落后產(chǎn)能，短期內(nèi)可能會(huì)使工業(yè)增長(zhǎng)受到影響，但長(zhǎng)期看優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。近日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了鋼鐵、有色、紡織、石化等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量和時(shí)間限制，相關(guān)部委和地方政府應(yīng)不折不扣地推進(jìn)和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)淘汰規(guī)劃目標(biāo)。一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)決摒棄落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。二是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，走內(nèi)涵發(fā)展道路。三是加大監(jiān)督檢查力度和妥善解決企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中遇到的各項(xiàng)問(wèn)題，確保淘汰落后產(chǎn)能工作順利進(jìn)行。四是將淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度和完成情況作為衡量地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核指標(biāo)，積極推進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰。產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài)

3、大力促進(jìn)政府投資向社會(huì)投資的動(dòng)力切換，充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用

1-4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，僅僅依靠政府投資難以拉動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的回升，建議采取多種措施促進(jìn)政府投資向社會(huì)投資、民間投資的動(dòng)力切換，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的生產(chǎn)積極性。一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道。利用應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)機(jī)，消除投資領(lǐng)域中對(duì)社會(huì)資本的進(jìn)入壁壘，允許社會(huì)資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)社會(huì)資本投資的審批程序。二是積極培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。加大十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度，加大新能源、新材料、生物工程等領(lǐng)域科技研發(fā)投資的支持力度，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對(duì)于企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。三是通過(guò)稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等政策扶持中小企業(yè)。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個(gè)人所得稅征收，避免重復(fù)征稅。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，向受國(guó)際金融危機(jī)影響比較大的紡織等出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購(gòu)更多地向中小企業(yè)傾斜。

4、重視和加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的投資發(fā)展力度，在三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中促增長(zhǎng)

工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)特征是第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，美國(guó)和歐盟國(guó)家最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期保持在70%左右，很大程度上取決于第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。要走出當(dāng)前的金融危機(jī)，我國(guó)既要淘汰落后產(chǎn)能發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，更要借此機(jī)會(huì)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

一是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。建議國(guó)家大幅增加金融服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，出臺(tái)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)社會(huì)投資加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提高三產(chǎn)比重；引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的金融交易、高科技信息和物流配送等管理經(jīng)驗(yàn)和模式，提高服務(wù)性消費(fèi)的軟硬件環(huán)境設(shè)施及服務(wù)水平，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本，促進(jìn)居民發(fā)展性和享受性服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)人數(shù)。最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)性部門(mén)和出口需求擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)，作為“世界工廠”，我國(guó)生產(chǎn)的很多產(chǎn)品銷往發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)主要承擔(dān)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本由外國(guó)人掌握。這樣一方面限制了我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)就業(yè)崗位，突出表現(xiàn)為大學(xué)生就業(yè)難，另一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與生活服務(wù)消費(fèi)連帶關(guān)系很強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)對(duì)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)產(chǎn)經(jīng)動(dòng)態(tài) 展形成較大限制。所以，下一步宏觀調(diào)控需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以此帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)。