安監(jiān)局應(yīng)急管理工作考察材料

一、日本應(yīng)急管理工作的主要特點(diǎn)（一）應(yīng)急管理法律體系健全完善（二）應(yīng)急管理組織體系科學(xué)嚴(yán)密（三）公眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)強(qiáng)，自救互救能力高為紀(jì)念1923年9月1日的關(guān)東大地震，日本將每年的9月1日定為“防災(zāi)日”，8月30日到9月5日為“防災(zāi)訓(xùn)練周”。

在此期間，通過(guò)組織綜合防災(zāi)演練、圖片展覽、媒體宣傳、標(biāo)語(yǔ)、講演會(huì)、模擬體驗(yàn)等多種方式進(jìn)行應(yīng)急宣傳普及活動(dòng)。同時(shí)，將每年的1月17日定為“防災(zāi)志愿活動(dòng)日”，1月15日至21日定為“防災(zāi)及防災(zāi)志愿活動(dòng)周”。鼓勵(lì)公眾積極參加防災(zāi)訓(xùn)練，掌握正確的防災(zāi)避災(zāi)方法，提高自救、互救能力。（四）應(yīng)急保障有力二是應(yīng)急設(shè)施齊備。充分利用中小學(xué)牢固的體育館、教室和空曠的操場(chǎng)、公園等，建設(shè)了眾多的應(yīng)急避難場(chǎng)所，并在街道旁設(shè)置統(tǒng)一、易識(shí)別的“避難場(chǎng)所指示標(biāo)志”，便于指引公眾迅速、準(zhǔn)確的到達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所。日本的酒店、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、地鐵站等公共場(chǎng)所都有明確的避難線路圖，在線路圖中清楚的標(biāo)明目前所處的位置，消火器材、避難器具的位置及避難線路。所有建筑物的消防通道都標(biāo)有紅色倒三角，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防員即可以迅速由通道進(jìn)入樓內(nèi)解救被困人員。防災(zāi)公園內(nèi)有消防直升飛機(jī)停機(jī)坪、醫(yī)療站、防震性水池和防災(zāi)用品貯備，并架設(shè)電信通訊設(shè)施，確保了出現(xiàn)危機(jī)時(shí)有效發(fā)揮防災(zāi)功能。（五）預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急通訊系統(tǒng)完善發(fā)達(dá)日本各地都建立了都道府縣的緊急防災(zāi)對(duì)策本部指揮中心。指揮中心設(shè)有計(jì)算機(jī)控制的大屏幕顯示器，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)所屬地區(qū)和城市進(jìn)行監(jiān)控。指揮中心內(nèi)還設(shè)有政府和商業(yè)電視臺(tái)以及警察總部屬的直升飛機(jī)的監(jiān)控畫(huà)面。發(fā)生災(zāi)害后，各地政府首腦(知事)和緊急防災(zāi)對(duì)策本部的所有成員將在指揮中心進(jìn)行救災(zāi)指揮，使災(zāi)害緊急處置實(shí)現(xiàn)高效化。由于都道府縣所屬地區(qū)都建立了計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)，使緊急防災(zāi)對(duì)策本部的信息中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與所屬的市町村和警察局、自衛(wèi)隊(duì)、水電煤氣、道路等管理部連接在一起，以保證信息的通暢和救災(zāi)行動(dòng)的實(shí)施。日本的防災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)十分嚴(yán)密。它們除了運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接外，還用有線專(zhuān)用線連接以備用；如果以上線路都發(fā)生問(wèn)題時(shí)，則利用衛(wèi)星監(jiān)控的gps定位系統(tǒng)來(lái)指揮救災(zāi)，力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失。日本政府建立起覆蓋全國(guó)、功能完善、技術(shù)先進(jìn)的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)。包括：以政府各職能部門(mén)為主，由固定通訊線路(包括影像傳輸線路)、衛(wèi)星通信線路和移動(dòng)通信線路組成的“中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”;以全國(guó)消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”;以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無(wú)線網(wǎng)”，以及在應(yīng)急過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通信用無(wú)線網(wǎng)等。此外，還建立起各種專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的通信網(wǎng)，包括水防通信網(wǎng)、緊急聯(lián)絡(luò)通信網(wǎng)、警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)用通信網(wǎng)、海上保安用通信網(wǎng)以及氣象用通信網(wǎng)等。一是日本開(kāi)發(fā)出一種在自然災(zāi)害發(fā)生后確認(rèn)人身安全的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的功能由可以上網(wǎng)并帶有全球定位功能的手機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。中央和地方救災(zāi)總部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向手機(jī)的主人發(fā)送確認(rèn)是否安全的電子郵件，手機(jī)主人根據(jù)提問(wèn)用手機(jī)郵件回復(fù)后，在救災(zāi)總部的信息終端上就會(huì)顯示每一個(gè)受訪者的位置和基本的狀況。二是發(fā)生災(zāi)害時(shí)，在避難的道路路面上貼上無(wú)線射頻識(shí)別標(biāo)簽，避難者通過(guò)便攜裝置可以清楚地知道安全避難場(chǎng)所的具體位置;如果有人被埋在廢墟堆里不能動(dòng)彈或呼救的話，內(nèi)置無(wú)線射頻識(shí)別標(biāo)簽的手機(jī)會(huì)告訴搜救人員被埋者所處的具體位置；還可以通過(guò)身上攜帶的無(wú)線射頻識(shí)別標(biāo)簽獲得相關(guān)信息，以準(zhǔn)確地判別其身份。三是開(kāi)發(fā)出了可由摩托車(chē)運(yùn)載，能充當(dāng)臨時(shí)無(wú)線基站的無(wú)線通信裝置，可以接收受害者的手機(jī)信號(hào)，確認(rèn)他們的安全情況，并把相關(guān)情況傳遞給急救車(chē)上的救護(hù)人員。四是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“緊急地震迅速預(yù)報(bào)”。具體說(shuō)來(lái)，就是把家庭和辦公室的家電產(chǎn)品、房門(mén)等和因特網(wǎng)連接起來(lái)，由電腦自動(dòng)控制，當(dāng)?shù)卣鹩?jì)捕捉到震源的縱波以后，可在3～5秒后發(fā)布緊急預(yù)報(bào)，系統(tǒng)接到緊急地震迅速預(yù)報(bào)以后，能即刻自動(dòng)切斷火源。日本在預(yù)防和處置地震、海嘯、交通和火災(zāi)等事故方面有著豐富的理論和成熟的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)雙方的合作和交流，充分借鑒日本的應(yīng)急管理理念和預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援等方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要的意義。應(yīng)急管理工作作為當(dāng)前社會(huì)管理的新課題，能力建設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前，一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，推進(jìn)專(zhuān)家?guī)旌腿瞬艓?kù)建設(shè)，完善專(zhuān)家輔助決策機(jī)制，提高應(yīng)急管理決策能力。特別是要設(shè)立專(zhuān)家有償服務(wù)資金，以提高專(zhuān)家的積極性和主動(dòng)性。二是要加強(qiáng)綜合、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職與兼職、志愿者等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，特別是要加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的資源整合，加大專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的能力培訓(xùn)，不斷提高突發(fā)事故的預(yù)防和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。三是加大應(yīng)急信息平臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急信息保障機(jī)制。當(dāng)前，要適應(yīng)時(shí)代的要求，以各級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)為載體，建立縱向貫通、橫向集成的應(yīng)急資源綜合管理和應(yīng)用系統(tǒng)，特別是在我局應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，加快各市安監(jiān)局應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)的督促和指導(dǎo)，整合現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能；通過(guò)建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)和10個(gè)設(shè)區(qū)市的應(yīng)急信息平臺(tái)，當(dāng)突發(fā)事故礦發(fā)生時(shí)，實(shí)現(xiàn)省局應(yīng)急指揮大廳與市級(jí)平臺(tái)視頻會(huì)議、數(shù)據(jù)傳輸、應(yīng)急語(yǔ)音、互聯(lián)網(wǎng)接入、移動(dòng)中繼等功能?？h、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和組織處于應(yīng)急管理工作的前沿，是處置突發(fā)事件的第一現(xiàn)場(chǎng)和第一防線。因此，強(qiáng)化基層固本強(qiáng)基，以應(yīng)急管理工作“進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”為抓手，加大基層科普宣教涉及面，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，利用“活動(dòng)日”、“宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，有針對(duì)性的開(kāi)展應(yīng)急科普宣教活動(dòng)，增強(qiáng)公眾防災(zāi)自救意識(shí)和能力，為應(yīng)急管理健康成長(zhǎng)提供肥沃的土壤；加強(qiáng)基層應(yīng)急力量的整合，建立專(zhuān)兼職結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，讓基層成為應(yīng)急救援的第一梯隊(duì)。要不斷完善基層信息報(bào)告工作，拓寬信息報(bào)告渠道，特別要將應(yīng)急救援設(shè)備、技術(shù)向基層傾斜，提高突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)速度能力；要充分利用周末、假期等時(shí)間，在中小學(xué)校中廣泛開(kāi)展形式多樣的應(yīng)急知識(shí)普及宣傳活動(dòng)。整合現(xiàn)有資源，走集約化建設(shè)之路，是當(dāng)前我們做好應(yīng)急工作，實(shí)現(xiàn)資源最大化的必由之路。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，我省部分行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)現(xiàn)有的資源參差不齊，隊(duì)伍管理、資源調(diào)動(dòng)受一定的制約，各類(lèi)大型設(shè)備、特種設(shè)備數(shù)量有限，救援人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步的提高。解決這些問(wèn)題，需要各級(jí)政府綜合協(xié)調(diào)，各部門(mén)、行業(yè)和領(lǐng)域相互溝通支持；需要各職能部門(mén)之間建立和完善突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測(cè)、監(jiān)控監(jiān)測(cè)聯(lián)系聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。特別是應(yīng)急管理部門(mén)，要在摸清家底的基礎(chǔ)上，盤(pán)活現(xiàn)有資源，用足用活現(xiàn)有資源，防止資源浪費(fèi)。在增量建設(shè)上，要綜合考慮突發(fā)事件的地域分布、應(yīng)急救援能力輻射范圍等因素，打破區(qū)域、部門(mén)壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分布，實(shí)現(xiàn)一專(zhuān)多能、一建我用，防止多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。組織民間團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍參與應(yīng)急管理工作，是有序應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的客觀需要，是增強(qiáng)公眾自救自護(hù)意識(shí)和能力的有效方式，是降低政府成本和提高工作效率的重要手段。與日本相比，我國(guó)的公安、消防、礦山等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量偏少，基層基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱，但是我們的人力資源充足，特別是現(xiàn)有的基層民兵、預(yù)備役部隊(duì)、企事業(yè)消防隊(duì)伍等都是可依靠的重要力量，我們要借鑒日本的民間社團(tuán)參與應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步整合、壯大現(xiàn)有資源，探索適合我省實(shí)際情況的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和管理模式。（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)和政策研究