第一篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

今年以來(lái)，我辦按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“十二五”規(guī)劃總體思路，緊緊圍繞促增收、保供給兩大主題，牢牢抓住“生態(tài)、高效、休閑觀光”三個(gè)關(guān)鍵，始終堅(jiān)持“重農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”四大原則，創(chuàng)新機(jī)制、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，圓滿完成年度工作任務(wù)。

一、主要成績(jī)：(一)主要工作成效顯著

1、糧食生產(chǎn)：據(jù)統(tǒng)計(jì)面積3.3萬(wàn)畝，增加0.13萬(wàn)畝，增長(zhǎng)4.1%，產(chǎn)量19582噸，增加571噸，增長(zhǎng)3.01%。

2、蔬菜生產(chǎn)：蔬菜種植面積達(dá)2.3萬(wàn)畝，總產(chǎn)9.5萬(wàn)噸。

被列入全國(guó)蔬菜生產(chǎn)大縣(城區(qū)唯一)，被市政府評(píng)為全市“菜籃子”工程建設(shè)先進(jìn)單位。靈山—竹雅片蔬菜基地成為我市第二大蔬菜基地。被納入國(guó)家設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目，并被推薦為全省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)園先進(jìn)項(xiàng)目區(qū)。

3、畜牧水產(chǎn)：水產(chǎn)面積1.185萬(wàn)畝，其中健康水產(chǎn)養(yǎng)殖基地4200余畝，年產(chǎn)量4800噸左右。新增規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))6個(gè)，全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))18家，年出欄牲豬達(dá)10萬(wàn)余頭，年出籠家禽達(dá)75萬(wàn)羽以上。

4、農(nóng)業(yè)科技：實(shí)施項(xiàng)目8個(gè)(農(nóng)業(yè)、林業(yè)各2個(gè)、畜牧水產(chǎn)4個(gè));爭(zhēng)取國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)(呆鷹嶺鎭新建，雨母山鄉(xiāng)、長(zhǎng)湖鄉(xiāng)改建)，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站3個(gè)。

5、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)：新增固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2個(gè);新增4家市級(jí)龍頭企業(yè)，現(xiàn)有14家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)個(gè)數(shù)位列5城區(qū)第二。

6、休閑農(nóng)業(yè)：新增星級(jí)休閑農(nóng)莊6個(gè)，現(xiàn)有三星級(jí)休閑農(nóng)莊9個(gè)，年接待能力達(dá)8萬(wàn)人次。

7、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社：新增9個(gè)，現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社28個(gè)。

8、植樹(shù)造林：完成城區(qū)通道綠化任務(wù)，植樹(shù)82.9畝;抓好森林防火工作，實(shí)現(xiàn)零火警目標(biāo);森林覆蓋率42.5%,高于全市0.9個(gè)百分點(diǎn);完成全區(qū)集體林權(quán)制度改革任務(wù)，被市政府授予集體林權(quán)制度改革目標(biāo)管理達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)。

9、新農(nóng)村建設(shè)：?jiǎn)?dòng)雨母示范片東陽(yáng)小鎮(zhèn)建設(shè)和呆鷹嶺鎭新農(nóng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，得到省委農(nóng)村工作部部長(zhǎng)、省農(nóng)辦主任劉宗林的高度評(píng)價(jià)。

10、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)：以學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》為主線，發(fā)放各種宣傳資料3000余份，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班6個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村基層干部657人次，34個(gè)行政村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，95%以上的村黨務(wù)村務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，共受理信訪舉報(bào)15件，糾正和處理問(wèn)題15個(gè)。

11、農(nóng)村環(huán)境綜合整治：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作全面鋪開(kāi)，村容村貌大為改觀，三季度考核名列城區(qū)組第三名;第四季度及年度考核可望進(jìn)入先進(jìn)行列。

(二)為民辦實(shí)事任務(wù)全面完成

1、農(nóng)村戶(hù)用沼氣池工程：已全面完成，其中雨母山鄉(xiāng)15口，呆鷹嶺鎭65口;

2、鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設(shè)：雨母山鄉(xiāng)群勝村已完成建設(shè)任務(wù)，經(jīng)過(guò)市農(nóng)業(yè)局驗(yàn)收全面達(dá)標(biāo)。(三)重點(diǎn)工程建設(shè)爭(zhēng)創(chuàng)一流 1、6戶(hù)牲豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)：全面完成建設(shè)任務(wù)

2、省鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)：呆鷹嶺鎮(zhèn)同康村經(jīng)濟(jì)果木林(中秋酥脆棗)基地建設(shè)46.8畝，雨母山鄉(xiāng)群勝村農(nóng)村能源太陽(yáng)能新建18臺(tái)，已全面完成任務(wù)。

3、靈山—竹雅片蔬菜基地建設(shè)：引進(jìn)榮聯(lián)農(nóng)業(yè)科技有限公司現(xiàn)已種植蔬菜2300畝，安裝大棚260個(gè)。建蔬菜新品種示范園20畝，基地推廣了頻振式殺蟲(chóng)燈、性引誘劑、無(wú)滴膜、滴灌、測(cè)土施肥等先進(jìn)技術(shù)，得到省蔬菜辦主任陳俊雄的好評(píng)。

4、松陂—土橋片蔬菜基地建設(shè)：引進(jìn)XX市綠瓊本地菜合作社、種植能手彭和平承租土地600畝，當(dāng)?shù)胤N植大戶(hù)宋雄飛承租土地120畝，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)新種植蔬菜700畝，安裝大棚143個(gè)。

5、農(nóng)村沼氣池工程建設(shè)：全面完成建設(shè)任務(wù)。

二、主要措施

(一)穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”。

1、穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。按照“穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，依靠科技”的工作思路，大力推廣“水稻集中育秧，合理密植和安全齊穗”三項(xiàng)技術(shù)，突出抓好雙季稻生產(chǎn)。全面落實(shí)各種惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，完善誰(shuí)種糧誰(shuí)受益的補(bǔ)助機(jī)制，大力培植種糧大戶(hù)，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。

2、壯大特色產(chǎn)業(yè)基地。靈山-竹雅片蔬菜基地被列入國(guó)家設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目，由榮聯(lián)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司實(shí)施。按照《XX區(qū)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)實(shí)施方案》要求，推行“規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，公司“雨母鮮”品牌已經(jīng)向工商部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)。

3、扶持龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌。現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社28家。擁有省品牌產(chǎn)品3個(gè)，省著名商標(biāo)4個(gè)，中國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品2個(gè)，“消費(fèi)者信得過(guò)產(chǎn)品”3個(gè)。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金雁糧食購(gòu)銷(xiāo)有限公司進(jìn)入湘米工程前十強(qiáng);“金雁”牌系列優(yōu)潔米創(chuàng)出了衡陽(yáng)第一塊“國(guó)家免檢產(chǎn)品”品牌，公司的“金雁”商標(biāo)連續(xù)10年獲得省著名商標(biāo)，2012年4月被國(guó)家工商總局評(píng)為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。市級(jí)龍頭企業(yè)怡和實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)的謀彩牌糄粑入圍全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品大賽產(chǎn)品創(chuàng)意組，謀彩牌湖之酒精品包裝和謀彩牌黃龍玉液包裝入圍全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品大賽包裝創(chuàng)意組，市首屆名牌產(chǎn)品展示展銷(xiāo)會(huì)怡和實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司被市政府點(diǎn)名要求參展，怡和公司的原壇酒糟和湖之酒酒香四溢，受到市長(zhǎng)張自銀、副市長(zhǎng)段志剛、副市長(zhǎng)胡水龍等主要領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。湖南新發(fā)展農(nóng)牧科技有限公司是中國(guó)飼料工程技術(shù)中心在湖南的科技推廣基地，依托“國(guó)家飼料工程技術(shù)研究中心駐XX市新發(fā)展飼料有限公司博士工作站”，以科技創(chuàng)新為主流，將豬最佳生長(zhǎng)的氨基酸“最佳比例”模式的研究成果(已經(jīng)兩次榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng))盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸牲豬低蛋白日糧生產(chǎn)線于12月30日正式投產(chǎn)，該項(xiàng)目屬?lài)?guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，已達(dá)到和超過(guò)歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

4、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。為塑造魅力后花園，積極發(fā)展休閑、觀光農(nóng)業(yè)，建成各類(lèi)綜合性農(nóng)家樂(lè)30余家，年接待能力達(dá)8萬(wàn)人次。雨母山莊、碧桂山莊、王爺山莊、瑞梅休閑農(nóng)莊、裕豐農(nóng)業(yè)科技、雨聯(lián)生態(tài)園林休閑園、振興生態(tài)觀光休閑農(nóng)莊等已發(fā)展成為獨(dú)具城郊田園風(fēng)光、森林景觀的休閑生態(tài)觀光園。有星級(jí)(被省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)登記備案)休閑農(nóng)業(yè)3家，新增6家休閑農(nóng)莊申報(bào)星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)莊園。(二)加快科技創(chuàng)新，培育“新型農(nóng)民”。

1、通過(guò)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)農(nóng)民。通過(guò)良種良法的推廣和科技成果的轉(zhuǎn)化利用，良種覆蓋率90%以上，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

2、通過(guò)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)農(nóng)民。我區(qū)3個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、動(dòng)物防疫職能設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)站和動(dòng)物疫病防控站的牌子。呆鷹嶺鎭、雨母山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站場(chǎng)所為新建，長(zhǎng)湖鄉(xiāng)為改建，設(shè)施建設(shè)均全面達(dá)標(biāo)。同時(shí)理順了管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣體系的工作職能，全面提升了我區(qū)農(nóng)技推廣體系管理水平。

3、通過(guò)強(qiáng)化流通體系成功實(shí)現(xiàn)湘粵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。依托專(zhuān)業(yè)合作社大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，新發(fā)展生豬專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)有163名合作社員，通過(guò)組織集體采購(gòu)、飼料加工、新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、低蛋白飼料研發(fā)以及動(dòng)物防疫、疾病防控、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和信息咨詢(xún)等方式，已經(jīng)將一個(gè)個(gè)體的合作社發(fā)展成一個(gè)行業(yè)合作社，涵蓋全市14個(gè)大型養(yǎng)殖公司和養(yǎng)殖(場(chǎng))協(xié)會(huì)，成為XX市生豬養(yǎng)殖行業(yè)的“航空母艦”。該合作社以“三必須”、“四保證”質(zhì)量保證形式分別與XX市天河生豬批發(fā)市場(chǎng)(簽訂收購(gòu)符合“無(wú)公害”生豬20萬(wàn)頭)和XX市金康食品實(shí)業(yè)有限公司、XX市金戒生豬交易服務(wù)有限公司(簽訂收購(gòu)符合“無(wú)公害”生豬50萬(wàn)頭)成功簽約，簽訂收購(gòu)無(wú)公害生豬70萬(wàn)頭;并在XX市金戒市場(chǎng)和天河生豬批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立XX市定點(diǎn)供穗生豬專(zhuān)營(yíng)區(qū)，成功實(shí)現(xiàn)湘粵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。

4、通過(guò)多形式多渠道挖掘培訓(xùn)新型農(nóng)民。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民致富，我們依托陽(yáng)光工程項(xiàng)目培養(yǎng)種養(yǎng)能手，強(qiáng)化培養(yǎng)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等新型職業(yè)農(nóng)民，精品水果種植能手彭和平從4年前試種草莓30畝，2年前試種壽冠桃10畝、壽光桃10畝，他好學(xué)習(xí)，懂技術(shù)，勤勞肯干，到如今分別在雞市、松陂-土橋基地?fù)碛胁葺?00余畝，壽冠桃、壽光桃200余畝，成為遠(yuǎn)近聞名的“小水果大王”。(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“宜業(yè)農(nóng)村”。

1、突出夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。今年以來(lái)，硬化通村入戶(hù)公路15條。維修改造水利設(shè)施32處，完成硬化水干渠22條，杉樹(shù)皂、四塘等5座?、⑿退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程基本完成，杉旭河在4.7公里綜合治理工程完成50%工程量。建成農(nóng)民健身活動(dòng)場(chǎng)所5個(gè)，亮化美化528戶(hù)民宅，安裝太陽(yáng)能路燈168盞。同時(shí)，著眼于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，全區(qū)累計(jì)投入1500萬(wàn)元，完成荒山造林650畝，完成通道綠化83畝，“三邊”造林綠化工作成效顯著，累計(jì)植樹(shù)造林20萬(wàn)株，種花種草5萬(wàn)平方米。

2、突出培育產(chǎn)業(yè)特色。全區(qū)建成各類(lèi)大小蔬菜基地7個(gè)種植面積2.3萬(wàn)畝，尤其是榮聯(lián)農(nóng)業(yè)科技示范園暨靈山-竹雅蔬菜基地成為我市第二大蔬菜基地，并被納入國(guó)家扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)(蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園)項(xiàng)目。建成葡萄種植基地6400畝,其中，陳華葡萄連續(xù)兩年被評(píng)為湖南省小水果金獎(jiǎng)。建成脆冠梨種植基地120畝。建成鱖魚(yú)基地200畝，年均繁育100萬(wàn)尾魚(yú)苗，出產(chǎn)鱖魚(yú)4萬(wàn)余斤，是湘南地區(qū)最大的鱖魚(yú)繁殖基地。建成泥蛙繁殖基地50畝，為衡陽(yáng)周邊養(yǎng)蛙戶(hù)最大的蛙苗供應(yīng)商。建成牲豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))18個(gè)，其中，市新發(fā)展生豬專(zhuān)業(yè)合作社涵蓋全市14個(gè)大型養(yǎng)殖公司和養(yǎng)殖(場(chǎng))協(xié)會(huì)，成為我市生豬養(yǎng)殖行業(yè)的“航空母艦”，并在廣州設(shè)立了定點(diǎn)供穗生豬專(zhuān)營(yíng)區(qū)。建成花卉苗木繁育基地3個(gè)，珍稀高檔苗木(紅豆杉、金桂、銀杏等)基地2個(gè)，雨母生態(tài)休博園完成林相改造1200畝。同時(shí)，緊緊依托雨母山風(fēng)景名勝區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建成三星級(jí)休閑農(nóng)莊9家。

3、突出抓好示范片建設(shè)。雨母片以鄉(xiāng)政府大院改擴(kuò)建和羅家大屋小區(qū)建設(shè)為核心，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)改造工程。其中，鄉(xiāng)政府大院改擴(kuò)建設(shè)共投入資金570萬(wàn)元，占地面積6.5畝，建筑面積3200平方米，建成綜合辦公大樓1棟、計(jì)生服務(wù)樓1棟、休閑廣場(chǎng)1個(gè)、飲用水廠1座(投入400萬(wàn)元)。羅家大屋小區(qū)硬化公路0.6公里，硬化魚(yú)塘2口，平整地面、綠化改造共投入資金1400萬(wàn)元，農(nóng)民自籌1120萬(wàn)元。呆鷹嶺片按照“五化”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老街實(shí)施了“硬化、凈化、綠化、美化”提質(zhì)改造工程，啟動(dòng)了農(nóng)村“一池三改”，解決了全鎮(zhèn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)改造初步達(dá)到了“六通”標(biāo)準(zhǔn)，即基本實(shí)現(xiàn)了路、水、電、訊、寬帶網(wǎng)、有線電視與城區(qū)實(shí)現(xiàn)了同步互通。

4、突出整治鄉(xiāng)村環(huán)境。按照“區(qū)主導(dǎo)、鄉(xiāng)實(shí)施、村為主、戶(hù)三包”的原則，組織開(kāi)展了以“三清三基二統(tǒng)一化”(“三清”即清潔家園、清潔水源、清潔田園;“三基”即基本不見(jiàn)垃圾、基本消除馬路市場(chǎng)、基本完成“五改”即改水、改廚、改廁、改浴、改圈;“二統(tǒng)”即農(nóng)村垃圾統(tǒng)一分類(lèi)處置、中心鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理;“一化”即抓好路邊、屋邊、水邊“三邊”全面綠化。)為核心的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)。目前，全區(qū)完成“五改”1085戶(hù)，“三清”到組率達(dá)100%，“五改”到戶(hù)率達(dá)98%，清潔能源使用率達(dá)90%以上，無(wú)公害公廁普及率達(dá)95%以上。配發(fā)戶(hù)用垃圾桶3萬(wàn)余個(gè)，垃圾斗車(chē)156輛，新建垃圾池近200個(gè)，各村均組建了專(zhuān)業(yè)清掃隊(duì)伍，累計(jì)清除垃圾1150噸。100%實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理。全面取締了馬路市場(chǎng)2處，全面禁止了10座?、⑿鸵陨纤畮?kù)化肥養(yǎng)魚(yú)，水庫(kù)水質(zhì)得到明顯好轉(zhuǎn)。

三、2013年工作思路

(一)注重新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。以規(guī)劃為先導(dǎo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，編制完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)新格局。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持科學(xué)布局、適度超前原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新農(nóng)村示范片的基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)建設(shè)，力爭(zhēng)把雨母山示范片和呆鷹嶺試點(diǎn)鎮(zhèn)納入市“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)媒體全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(二)注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展理念加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托金雁米業(yè)打造年產(chǎn)30萬(wàn)噸精米加工物流園;依托首龍漁牧打造5000畝“雨母魚(yú)”養(yǎng)殖基地;依托榮聯(lián)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司打造2300畝綠色蔬菜基地;依托雅士林集團(tuán)打造3000畝生態(tài)休博園;依托雨聯(lián)公司、裕豐公司打造1000畝生態(tài)苗木園。同時(shí)，注重農(nóng)旅結(jié)合，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為特色，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋，干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)為特色，引進(jìn)建設(shè)一批休閑觀光農(nóng)莊。

(三)注重項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。按照在“保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，力促在雨母山新農(nóng)村示范片形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。以雨母山生態(tài)休博園建設(shè)為“龍頭”，進(jìn)一步完善和豐富雨母山開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，注重自然山體、水體保護(hù)和風(fēng)景區(qū)、山林、河流、田園等綠色空間的自然楔入、滲透，切實(shí)把雨母山這座衡陽(yáng)人民難得的“城市綠肺”留住護(hù)好。在引進(jìn)項(xiàng)目上要嚴(yán)把項(xiàng)目技術(shù)、效益、能耗、污染關(guān)，切實(shí)做到環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%。

(四)注重加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。按照建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)要求，以基層黨組織為核心，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，有效整合社會(huì)公共資源，以村兩委領(lǐng)導(dǎo)下的民間社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為骨干，鼓勵(lì)群眾廣泛參與，大力開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，建設(shè)社會(huì)主義文明和諧新農(nóng)村。(五)注重加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在農(nóng)村基層黨員干部思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個(gè)方面。要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律保障，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展;進(jìn)一步抓好專(zhuān)項(xiàng)整治，著力改善民生;進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明;進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)管理民主。

第二篇：淺談農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)

安徽廣播電視大學(xué)

“一村一”大學(xué)生行政管理專(zhuān)科畢業(yè)論文

題目: 淺談新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)

姓名：沙來(lái)斌專(zhuān)業(yè)層次：專(zhuān)科

學(xué)號(hào)： 1***3專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)：一 村 一

指導(dǎo)教師：呂 永 剛分校名稱(chēng)：滁州

淺談新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)

1***3 沙來(lái)斌

目錄

一、陸崗村的基本情況：

(一)陸崗村概況

二、當(dāng)前陸崗村的發(fā)展現(xiàn)狀：

（一）在經(jīng)濟(jì)方面，陸崗村的收入大致分布

（二）村民的文化生活

（三）教育事業(yè)的發(fā)展

（四）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

三、陸崗村行政村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的可行性分析：

（一）村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)了解情況

（二）村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的觀點(diǎn)

（四）分析

四、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的總結(jié)探討：

淺談農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)

1***3沙來(lái)斌

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題，是我黨在革命和建設(shè)中始終高度重視的基本問(wèn)題。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程表明，農(nóng)業(yè)豐收則基礎(chǔ)強(qiáng)、農(nóng)民富則國(guó)家昌、農(nóng)村穩(wěn)定則社會(huì)安寧，“三農(nóng)”問(wèn)題始終關(guān)系整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，黨的十六大以來(lái)，黨中央在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的改革措施和政策不斷加大，特別是在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央根據(jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)提出了“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng) 村”的目標(biāo)后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境及發(fā)展政策進(jìn)入了越來(lái)越有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的氛圍。自2013年1月份起到2013年3月我個(gè)人就新農(nóng)村建設(shè)等“三農(nóng)”問(wèn)題做了如下調(diào)查，調(diào)查地是南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)陸崗行政村，希望能對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的有關(guān)方面起到一點(diǎn)參考和借鑒作用。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題

一、陸崗村的基本情況：

陸崗村行政村包含21個(gè)自然村（中魯、東尹、小

七、河?xùn)|、北頭、南頭、西尹、前徐、洼徐、張崗、陸崗、南黃、小徐、小劉、大耿、石塘、小王、何洼、郭坂、鮑莊、劉成）大約2560多人，整個(gè)行政村面積約11.5平方公里，其中可使用耕地大約3400畝，約占總面積的27%。這章廣鎮(zhèn)的其他村莊相比土地使用率很低，這主要是因?yàn)榇鍍?nèi)種植了大面積的樹(shù)，并且21個(gè)自然村之間并不連續(xù)，院落分布沒(méi)有規(guī)律，院落占地較多。陸崗村同時(shí)位于南譙區(qū)西部地緣比較偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，交通也不方便。

二、當(dāng)前陸崗村的發(fā)展現(xiàn)狀：

1、在經(jīng)濟(jì)方面，陸崗村的收入大致分布如下：

農(nóng)業(yè)收入40%，養(yǎng)殖業(yè)收入20%，外出打工收入30%，其他10%，現(xiàn)在陸崗村的收入結(jié)構(gòu)逐漸趨于多樣化，對(duì)農(nóng)田的依賴(lài)性大幅減小，同時(shí)可以看出養(yǎng)殖業(yè)在陸崗村逐步發(fā)展起來(lái)。我通過(guò)對(duì)村莊的調(diào)查了解到，現(xiàn)在的年輕人基本上是常年在外打工，家里的農(nóng)田一般由其父母耕種，所以村里由于缺少勞動(dòng)力，種植業(yè)逐年衰退，大片的農(nóng)田被種上了楊樹(shù)、麻櫟、桃樹(shù)、茶葉。另外年齡在40-50歲的中年人一般在家里養(yǎng)殖豬或羊，但是由于流行性疾病時(shí)常發(fā)生而農(nóng)民又沒(méi)有積極有效的措施加以抵御，往往造成豬或羊大量死亡，另外由于農(nóng)村治安條件不好偷盜現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，等等這些原因使陸崗村的養(yǎng)殖業(yè)很難形成規(guī)模。

2、村民的文化生活:

與他們先進(jìn)的子女教育觀念相比，他們自身的文化生活方式顯得尤為單調(diào)。調(diào)查顯示大部分的村民在休息時(shí)間選擇打牌、打麻將作為消遣，一小部分的村民以看娛樂(lè)節(jié)目和電視劇作為主要休閑方式，幾乎沒(méi)有村民讀書(shū)看報(bào)，關(guān)心時(shí)事。甚至還有村民參與賭博。可見(jiàn)陸崗村村民的文化生活十分匱乏，雖然村里積極想辦法解決但是由于村莊大，居住分散，很難進(jìn)行有效地管理和引導(dǎo)。

3、教育事業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)在大部分村民都十分重視孩子的教育工作，他們一般會(huì)把孩子送到縣城的寄宿學(xué)校上學(xué)，村里的的年輕人基本上全是初中及其以上學(xué)歷，其中高中畢業(yè)約占20%，大學(xué)畢業(yè)或在讀約占5%?？梢?jiàn)胡陸崗村的年輕人文化水平還是不錯(cuò)的的，于此形成對(duì)比的是陸崗村小學(xué)的發(fā)展及不樂(lè)觀，老師匱乏，學(xué)生數(shù)量逐年減少。

4、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)在基本上所有的村民都參加了新型合作醫(yī)療，90%以上的村民有養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在60歲以上的老人，每人每月可領(lǐng)取55的補(bǔ)助，80歲以上的老人每人每月可領(lǐng)取85元的補(bǔ)助。但是在陸崗村只有1個(gè)很小的衛(wèi)生所，并且條件及其簡(jiǎn)陋，村民大部分選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行看病，十分的不方便。這幾年在村里得癌癥去世的逐年攀升，60歲以上的老人身體普遍不好。由于村民平時(shí)并不太注重飲食衛(wèi)生一些腸胃病，肝病也有較高的發(fā)病率。

三、陸崗村行政村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的可行性分析：

1、村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)了解情況：

由調(diào)查結(jié)果可知，村民們們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的了解程度不太清楚，其中一點(diǎn)不知道的普遍是40歲以上的人，比較了解的多為村干部老師、和年青人。所以要想在陸崗村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳工作十分有必要。

2、村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的觀點(diǎn)：

我總結(jié)原因如下：

(1)、對(duì)政策不了解，持懷疑態(tài)度。

(2)、大部分表示無(wú)力承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)、搬遷、裝修樓房費(fèi)用，必須借貸，不能承受這樣的經(jīng)濟(jì)壓力。

(3)、對(duì)政府的補(bǔ)償條件不滿意。

(4)、家里剛剛蓋新房子，造成巨大損失。

(5)、大部分認(rèn)為不符合農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)，對(duì)大量農(nóng)民住房強(qiáng)行拆除屬于歷史上罕見(jiàn)的敗家子行為，是對(duì)農(nóng)村農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重侵犯與剝奪，令人難以容忍。

(6)、政府組織開(kāi)發(fā)的樓房屬于劣質(zhì)樓房，其安全和使用年限遠(yuǎn)沒(méi)有農(nóng)民自己蓋的房子質(zhì)量高，壽命長(zhǎng)。一旦地震“萬(wàn)人村”就會(huì)變成“萬(wàn)人坑”。

(7)、認(rèn)為基層政府為了政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，欺下媚上。

3、分析：

省市級(jí)政府對(duì)區(qū)鄉(xiāng)政府的激勵(lì)措施：

1、每從農(nóng)村農(nóng)民住房中騰出1畝地，補(bǔ)貼3.9萬(wàn)元。

2、騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，以獲取收益。

3、農(nóng)民被集中規(guī)劃到大型社區(qū)后，可以將農(nóng)民承包的耕地因地制宜地集約經(jīng)營(yíng)，即將土地轉(zhuǎn)包給種田大戶(hù)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，失地農(nóng)民可以到土地承包大戶(hù)當(dāng)“農(nóng)業(yè)工人”。陸

崗村在章廣鎮(zhèn)屬于人口密度較小，土地使用不合理，土地開(kāi)發(fā)利用潛力很大。但是由于陸崗村比較偏僻，交通不發(fā)達(dá)所以人民收入很低。南譙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是：對(duì)全區(qū)農(nóng)民住房全部拆除，合村并點(diǎn)，讓農(nóng)民全部住進(jìn)樓房，建立新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行城市化管理。新農(nóng)村要求樓房一般需8萬(wàn)-10萬(wàn)，加上裝修費(fèi)，一個(gè)家庭大約要承20萬(wàn)的費(fèi)用，而政府對(duì)房屋拆遷的補(bǔ)償一般一家平均為45000元左右，最高的也超不過(guò)10萬(wàn)。因此新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)必會(huì)給村民蒙上巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。陸崗村村沒(méi)有工業(yè)發(fā)展，如果強(qiáng)行推動(dòng)讓出土地，那么大部分人將無(wú)法就近及時(shí)的找到工作，是大部分勞動(dòng)力閑置?，F(xiàn)在農(nóng)村的機(jī)械化程度較低，把土地承包給一戶(hù)經(jīng)營(yíng)，很難保證產(chǎn)量的提高。在村民進(jìn)行集中按置后，村民就不能像從前一樣進(jìn)行小規(guī)模的家庭養(yǎng)殖，這就意味著占陸崗村20%收入的養(yǎng)殖業(yè)面臨著挑戰(zhàn)。

四、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的總結(jié)探討：

像陸崗村這樣的行政村，農(nóng)民生活還沒(méi)有達(dá)到小康水平，農(nóng)民生活還很不富裕，經(jīng)濟(jì)承受能力非常有限，經(jīng)不住折騰。在這樣的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中，不僅會(huì)使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，而且還會(huì)使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空。農(nóng)民失去賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，埋下社會(huì)動(dòng)蕩的根源。假如在合村并點(diǎn)之后，農(nóng)村土地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，意味著大批農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地，不僅進(jìn)一步削弱農(nóng)民生存和增收的基本物質(zhì)條件，這無(wú)意于返回到了“人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期”，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下農(nóng)民生產(chǎn)的積極性蕩然無(wú)存，而且，集約經(jīng)營(yíng)的土地由于機(jī)械化作業(yè)，大量出現(xiàn)“農(nóng)民工人”的虛夢(mèng)將落空，致使大部分農(nóng)民成為無(wú)業(yè)流民，從而為中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)可怕的隱患。凡是稍微有點(diǎn)歷史知識(shí)的人都明白，中國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的支柱。正如陸崗村民擔(dān)心的一樣，許多基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使然。一是從合村并點(diǎn)、拆遷民房中騰每出1畝地，補(bǔ)貼3.9萬(wàn)元，這里面有巨大的經(jīng)濟(jì)利益。二是騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農(nóng)民們住樓時(shí)繳納的每平方差額費(fèi)用將是巨大的經(jīng)濟(jì)收入。所以為農(nóng)民蓋樓、讓農(nóng)民住樓的背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這才是問(wèn)題的本質(zhì)。關(guān)鍵是政府所追求的經(jīng)濟(jì)利益，完全是取之于農(nóng)民，是與民爭(zhēng)利的行為。

由上觀之，盡管新農(nóng)村建設(shè)方式是出于急于建設(shè)新的農(nóng)村，但有可能在具體操作上存在與民爭(zhēng)利、擾民的現(xiàn)象，有操之過(guò)急之嫌。在執(zhí)政觀念上還需要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于新農(nóng)村的真正內(nèi)涵。此舉應(yīng)當(dāng)因地制宜，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行，切不可一哄而上，嚴(yán)重影響干群關(guān)系，影響國(guó)家穩(wěn)定的大局，應(yīng)當(dāng)切實(shí)從發(fā)展生產(chǎn)力的角度維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，涸澤而漁的方式不可取。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使村莊的建設(shè)和管理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，是村民生活環(huán)境、促進(jìn)村莊建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村精神文明

建設(shè)，培育新型農(nóng)民，綜合提升農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展實(shí)力有重要意義。村莊規(guī)劃實(shí)施總結(jié)重點(diǎn)在于了解規(guī)劃的科學(xué)性、適用性以及可操作性。實(shí)施總結(jié)的主要內(nèi)容包括：村莊規(guī)劃的編制完成情況；村莊依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的情況；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中與土地利用、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相銜接的情況；規(guī)劃實(shí)施中的主要問(wèn)題等。農(nóng)民是村莊的建設(shè)者、居住者和使用者，也是規(guī)劃最直接的利益相關(guān)方，規(guī)劃實(shí)施的好與壞，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。因此，農(nóng)民意見(jiàn)的征求是規(guī)劃實(shí)施總結(jié)工作中最重要的部分，有關(guān)政府部門(mén)在進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施總結(jié)時(shí)，要采取多種方式認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)。村莊規(guī)劃的實(shí)施總結(jié)可以根據(jù)實(shí)際情況寶藏進(jìn)行，以便及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化規(guī)劃，提高規(guī)劃實(shí)施管理效能。有了科學(xué)、合理的村莊規(guī)劃，并在這一規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌來(lái)自各級(jí)政府部門(mén)的公共資金，便宜可解決當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，更好地建設(shè)21世紀(jì)有中國(guó)特色、中持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

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4、新華網(wǎng)

第三篇：加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)

2月9日下午，國(guó)家農(nóng)村信息化試點(diǎn)——?神農(nóng)行動(dòng)?啟動(dòng)儀式在樊城區(qū)太平店鎮(zhèn)啟動(dòng)，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)信辦、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和市委副書(shū)記萬(wàn)桃元，市人大常委會(huì)副主任王金玉出席啟動(dòng)儀式。農(nóng)村信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分。以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的對(duì)接，通過(guò)提高農(nóng)村信息化縮小城鄉(xiāng)?數(shù)字鴻溝?是?神農(nóng)行動(dòng)?的主要任務(wù)。?神農(nóng)行動(dòng)?啟動(dòng)儀式選在太平店是對(duì)我鎮(zhèn)近年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的充分肯定。

太平店鎮(zhèn)版圖面積232.7平方公里，下轄42個(gè)行政村，3個(gè)街道居委會(huì)，346個(gè)村民小組，總?cè)丝?1.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口

7.3萬(wàn)人，耕地面積8.1萬(wàn)畝，宜林山灘5萬(wàn)余畝。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)村人口占全鎮(zhèn)人口的四分之三，農(nóng)民富則全鎮(zhèn)富。推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，繁榮和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我鎮(zhèn)全面建設(shè)和諧社會(huì)的重大任務(wù)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的特點(diǎn)和需要，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化步伐，向廣大農(nóng)民朋友提供農(nóng)村市場(chǎng)真正需要的信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程，為農(nóng)民搭建信息致富的橋梁。我鎮(zhèn)充分利用和整合電話、電視、電腦等資源，利用 ?互聯(lián)網(wǎng)信息＋電視節(jié)目信息＋電話聯(lián)絡(luò)信息?的?三電合一?方式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)民的零距

離傳播、零距離服務(wù)、零距離培訓(xùn)、零距離受益。通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心搭建信息系統(tǒng)平臺(tái)，把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求等信息及時(shí)發(fā)送到網(wǎng)上，解決信息收集難、發(fā)布難、交換難的問(wèn)題，為農(nóng)產(chǎn)品的供求、農(nóng)技、農(nóng)貿(mào)等提供最新信息。目前，我鎮(zhèn)已建成一個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)和11個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站。2006年，我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)網(wǎng)上展銷(xiāo)促成農(nóng)產(chǎn)品交易2萬(wàn)多噸，成交金額10萬(wàn)多元。農(nóng)業(yè)信息數(shù)字化，使我鎮(zhèn)廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。目前全鎮(zhèn)發(fā)展山藥、土豆等蔬菜5000畝，落實(shí)冬春蘿卜面積2000畝，草莓面積1000畝。蔬菜大棚180多個(gè)，新發(fā)展黃豆、芝麻等小雜糧面積達(dá)到1萬(wàn)畝。引進(jìn)日本甜柿350畝，油桃800畝，拐棗460畝，大梨棗、布郎李、桔橙等1000多畝。蛋雞養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、草莓協(xié)會(huì)、豆制品加工協(xié)會(huì)、香菇協(xié)會(huì)等等，網(wǎng)絡(luò)了一批鄉(xiāng)土人才，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中同進(jìn)同出，互惠互利，成為新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。民間傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)。王臺(tái)村的豆制品、龔州麻繩、小龍洲的鞭炮、蔡崗的涼席、小樊粉條、龍巷的竹編等在襄樊、十堰、宜昌、河南鄭州等地都找到了訂單。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3.1億元，農(nóng)民人均純收入到3550元,與上年相比人平增收500元。

電腦編織致富網(wǎng)

我鎮(zhèn)蘆灣村黨支部書(shū)記陳文安談到網(wǎng)上農(nóng)業(yè)信息時(shí)，他滿臉興奮地說(shuō)：?我們村在網(wǎng)上創(chuàng)建的商務(wù)信息欄就像一個(gè)‘黃金寶

地’。?2006年，他們通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)發(fā)布山藥豐收信息后，湖南長(zhǎng)沙市一家農(nóng)貿(mào)公司很快發(fā)來(lái)聯(lián)系郵件，一次就簽下訂單收購(gòu)山藥50噸，成交金額達(dá)10萬(wàn)元。一下子解決了山藥零售易損傷、價(jià)格低的問(wèn)題。近年來(lái)，我鎮(zhèn)有許多村像陳文安這樣的搭上了農(nóng)業(yè)信息的?致富快車(chē)?。與農(nóng)民增收息息相關(guān)的各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)?網(wǎng)上賣(mài)菜?、?網(wǎng)上賣(mài)雞?、?網(wǎng)上賣(mài)果?等生意日益興旺，廣大農(nóng)民也從中得到真正的實(shí)惠。

據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主任張隨成介紹，我鎮(zhèn)目前開(kāi)辦綜合性網(wǎng)站點(diǎn)1個(gè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策信息網(wǎng)點(diǎn)11個(gè)。網(wǎng)站主要面向農(nóng)村開(kāi)展三個(gè)方面的服務(wù)。一是為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，開(kāi)辟了實(shí)用技術(shù)、新品推薦、專(zhuān)家系統(tǒng)等欄目，開(kāi)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)預(yù)報(bào)、專(zhuān)家咨詢(xún)等方面的服務(wù)。二是向農(nóng)民提供計(jì)生、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地、道路建設(shè)方面的政策信息。三是為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、企業(yè)招工、勞動(dòng)力需求、農(nóng)產(chǎn)品供求等方面的市場(chǎng)信息服務(wù)，以及科普、氣象、交通等與農(nóng)民生活息息相關(guān)的農(nóng)村公共領(lǐng)域信息服務(wù)。網(wǎng)站自去年7月底開(kāi)通以來(lái)，已累計(jì)發(fā)布各類(lèi)信息2000條以上，網(wǎng)站點(diǎn)擊率穩(wěn)步攀升。

電視看出致富路

為了讓普通農(nóng)民朋友看得到農(nóng)業(yè)信息，學(xué)得到農(nóng)業(yè)技術(shù)，自2004年以來(lái)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府利用鎮(zhèn)電視臺(tái)傳播信息的便利條件，開(kāi)辦了《農(nóng)村科技》、《農(nóng)業(yè)信息》專(zhuān)欄節(jié)目，主要是選播中央

七臺(tái)農(nóng)業(yè)頻道與本地情況類(lèi)似的?科技迷?、?致富經(jīng)?，讓農(nóng)民學(xué)有榜樣，學(xué)有動(dòng)力。同時(shí)，結(jié)合時(shí)節(jié)播放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題，很受農(nóng)民歡迎。年前，隨著500多頭肉豬銷(xiāo)往廣東。我鎮(zhèn)養(yǎng)豬大戶(hù)凌代全笑了，他從內(nèi)心深處感受到了農(nóng)業(yè)信息電視頻道給他們帶來(lái)的好處。凌代全通過(guò)電視媒體學(xué)到了生豬養(yǎng)殖技術(shù)、疾病有效防控等知識(shí)。經(jīng)過(guò)四年多的流動(dòng)發(fā)展，已成為一個(gè)年出欄2000頭生豬養(yǎng)殖大戶(hù)。不僅自己致了富，還為他人送去了養(yǎng)殖技術(shù)，帶動(dòng)了五十多家農(nóng)民養(yǎng)殖致富，成為生豬養(yǎng)殖龍頭。

自農(nóng)業(yè)信息專(zhuān)欄開(kāi)辦以來(lái)，為農(nóng)民解決重大疑難問(wèn)題800多個(gè)，挽回經(jīng)濟(jì)損失500多萬(wàn)元，發(fā)送農(nóng)技、預(yù)防災(zāi)害等公共信息2000多條，減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失超過(guò)100萬(wàn)元。

小樊村、沈河村農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)信息電視頻道調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，組織農(nóng)民大力發(fā)展苞菜、辣椒等無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)。近兩年，兩村年種植蔬菜2000多畝，外銷(xiāo)額130萬(wàn)元，僅蔬菜一項(xiàng)人均純收入2000元以上，人均增收300元左右。

徐堤村農(nóng)民吳志軍結(jié)合農(nóng)業(yè)電視頻道農(nóng)業(yè)培訓(xùn)節(jié)目在實(shí)踐中摸索出一套三膜覆蓋大棚草莓高產(chǎn)栽培技術(shù)。把草莓上市時(shí)間提前到元月份，掛果期延長(zhǎng)到5月份。并且具備投資小，效益高的特點(diǎn)。元月份草莓每斤價(jià)格在10元左右，按每畝草莓產(chǎn)1000斤，收入在10000左右。

電話連上致富線

春耕生產(chǎn)生產(chǎn)在即，鎮(zhèn)種糧大戶(hù)王堤村的農(nóng)民王愛(ài)民正忙著用電話聯(lián)系糧食種子。放下話筒的他略顯激動(dòng)：?這年代信息太重要了，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民不出家門(mén)也能通過(guò)電話了解急需的農(nóng)科知識(shí)和市場(chǎng)行情。?

電話目前已成為當(dāng)信息交流的主要工具。我鎮(zhèn)在2004年已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了有線電話村村通，近兩年又新建設(shè)移動(dòng)手機(jī)電話信號(hào)發(fā)射塔13處，覆蓋面達(dá)到100%，手機(jī)用戶(hù)在10000人以上。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心2005年被市科技局定為市級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)后，開(kāi)通了熱線服務(wù)電話，全天侯值班，只要遇到農(nóng)業(yè)疑難問(wèn)題，撥打一個(gè)電話號(hào)碼，就會(huì)有人給你耐心的答復(fù)。一年多來(lái)，拔打人次達(dá)6萬(wàn)人次。目前，信息電話已成為全鎮(zhèn)農(nóng)民的最貼心電話，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)揮更加重要的作用。2006年，又被省科技廳定為全省科技信息示范點(diǎn)。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（精選）

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面有著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅與新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān),而且還有重要的助推作用。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)于1982年正式恢復(fù),由于缺乏國(guó)家財(cái)政資金的支持,主要走商業(yè)化的道路,在經(jīng)歷了幾年運(yùn)行之后,不斷萎縮。2004年保監(jiān)會(huì)頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn),政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面鋪開(kāi),上海安信、吉林安華和黑龍江陽(yáng)光等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司相繼獲批成立,江蘇、浙江、四川、內(nèi)蒙古等省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。2006年,全國(guó)多數(shù)省市區(qū)采取多種模式和渠道發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2007年,中央財(cái)政注入10億元資金于首批被列為中央財(cái)政政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)的內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川六個(gè)省區(qū)。2008年中央財(cái)政安排60.5億元健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度,這一數(shù)字比2007年增加近兩倍。盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了顯著成效,但目前仍是處于起步和試點(diǎn)階段,險(xiǎn)種不足、覆蓋面不廣的問(wèn)題突出,正式制度的創(chuàng)建問(wèn)題并沒(méi)有解決。

（一）新農(nóng)村建設(shè)面臨的難點(diǎn)

1、自然災(zāi)害頻發(fā)，分散風(fēng)險(xiǎn)能力差。我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、受災(zāi)面積廣、成災(zāi)比例高，每年的洪澇、臺(tái)風(fēng)、旱災(zāi)、風(fēng)雹、雪災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)、低溫、冷凍、山體滑坡和泥石流等自然災(zāi)害都有不同程度的發(fā)生。民政部國(guó)家減災(zāi)中心截至８月１５日的統(tǒng)計(jì)表明，今年我國(guó)正在遭受自２００１年以來(lái)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害損失，目前已有“３．１６億多人受災(zāi)，死亡２００６人，農(nóng)作物受災(zāi)面積近5.4億畝，絕收面積6600萬(wàn)畝；倒塌房屋近153萬(wàn)間，損壞房屋4 10多萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失近１６００億元人民幣。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低。我國(guó)耕地面積18.31億畝，不到世界耕地的9%，需要養(yǎng)活的人口是世界人口的21%的。雖然我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但總的看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然很薄弱。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，人均占有的糧食、肉類(lèi)還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的巨大挑戰(zhàn)；農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)居民收入拉大，1994年城鄉(xiāng)居民收入比為2.86：1，2005年為3.22：1；文教衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展滯后，上學(xué)難、看病難等問(wèn)題還相當(dāng)突出；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障不健全，農(nóng)村貧困人口基本生活保障還不普遍。

從以上兩個(gè)方面看，新農(nóng)村建設(shè)面臨著農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集中、農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重、分散風(fēng)險(xiǎn)能力低、社會(huì)保障能力弱的困難。所以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)中的許多問(wèn)題需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)化解，新農(nóng)村建設(shè)中的許多工作需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)助推。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的探索和實(shí)踐

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已有70多的歷史，歷經(jīng)建國(guó)前20年的小范圍試辦、50年代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的興起和停辦、80年代前期的恢復(fù)和試辦。從1982年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。1982——1992年呈上升趨勢(shì)，1992年農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入8.17億元，占保費(fèi)總收入的2.16%。保險(xiǎn)深度為0.14%，密度為0.96%。1992——2004年呈下降趨勢(shì)，2002年農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入5億元，占保費(fèi)總收入的0.16%，保險(xiǎn)深度和密度分別降至0.03%、0.64%；2004年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅3.96億元，全國(guó)2.3億農(nóng)戶(hù)，戶(hù)均保費(fèi)不足2元。從2004年開(kāi)始，保監(jiān)會(huì)遵循“先起步、后完善，先試點(diǎn)、后推廣”的原則，按照“總體規(guī)劃、階段部署、抓好試點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的工作方針，在黑龍江、吉林、上海、新疆、內(nèi)蒙古、湖南、四川、江蘇、遼寧等地進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，組織籌建了多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織，為建立具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式進(jìn)行了有益探索。其中陽(yáng)光、安華、安信等專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司都取得了較好的業(yè)績(jī)和成功的經(jīng)驗(yàn)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。2005年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)7.5億元，同比增長(zhǎng)89%。其中，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入6.7億元，同比增長(zhǎng)92%；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入0.8億元，同比增長(zhǎng)80.2%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了超過(guò)4000萬(wàn)畝糧食作物，超過(guò)1.1億頭家禽和牲畜。2006年第一季度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)8400萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng) 25%，繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭。

總結(jié)以上正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在新農(nóng)村建設(shè)中具有兩個(gè)作用、三個(gè)功能。兩個(gè)作用：首先是穩(wěn)定器的作用。穩(wěn)定農(nóng)民基本生活水平，改變了農(nóng)民“一年受災(zāi)，即刻致貧”的現(xiàn)狀；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，擺脫了農(nóng)業(yè)“一年受災(zāi)，三年難以翻身”的局面；穩(wěn)定農(nóng)村小康社會(huì)發(fā)展，解決了農(nóng)村“十年致富奔小康，一場(chǎng)災(zāi)害全泡湯”的難題。其次是推進(jìn)器的作用。推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、商品化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；推進(jìn)了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)；推進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三個(gè)功能：一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。對(duì)自然災(zāi)害、意外事故給農(nóng)民造成的損失，以及農(nóng)民生活的基本保障，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。二是資金融通功能。通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高了農(nóng)民償貸能力，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也防范金融風(fēng)險(xiǎn)，從而加快了資金向農(nóng)村的流入。三是社會(huì)管理的功能。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)使政府的臨時(shí)救災(zāi)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)契約行為，從而促進(jìn)了市場(chǎng)救災(zāi)機(jī)制的形成，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將逐步承擔(dān)起救災(zāi)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)管理功能。

二、助推新農(nóng)村建設(shè)的取向

按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，民主管理”的總體要求，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在助推新農(nóng)村建設(shè)的取向上，應(yīng)該緊緊把握好以下三個(gè)基本點(diǎn)：

（一）在助推的內(nèi)容上，要積極穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織在一起的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的既有自然屬性又有社會(huì)屬性。從理論上講，不具有“理想的可保風(fēng)險(xiǎn)條件”，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在著“高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)用、高成本、預(yù)期利益有限、需求有限”的特點(diǎn)，違反了保險(xiǎn)業(yè)“危險(xiǎn)分散、大數(shù)法則”的原理。從實(shí)踐上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全線。1985～2004年，除兩年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)微利外，18年呈現(xiàn)虧損，累計(jì)虧損18.67億元。20年中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的平均綜合賠付率超過(guò)120%。所以，助推新農(nóng)村建設(shè)必須首先在重點(diǎn)和難點(diǎn)上進(jìn)行切入。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼屬于世貿(mào)組織規(guī)則允許的“綠箱政策”，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)的政策工具。政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收等措施支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，間接實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)戶(hù)的政策扶持與利益保護(hù)。如，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均補(bǔ)貼達(dá)到保費(fèi)的50%左右，其中巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)；日本對(duì)早稻、小麥等險(xiǎn)種的補(bǔ)貼高達(dá)80%。現(xiàn)在，各省對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都非常重視，扶持、補(bǔ)貼的力度不斷加大，黑龍江省委在《進(jìn)一步加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的決定》中突出強(qiáng)調(diào)：“積極推進(jìn)縣域保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，支持陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司做強(qiáng)做大；浙江省對(duì)列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品目錄的參保對(duì)象給予35%的保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)水稻補(bǔ)貼為50%。因此，要認(rèn)真總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改變單

一、事后財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)救災(zāi)模式，探索中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)戶(hù)投保給予補(bǔ)貼的方式，完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。

（二）在助推的形式上，要發(fā)展多形式多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，地理位置、氣候條件各不相同；災(zāi)害種類(lèi)、成災(zāi)因素、損失程度也不相同：產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、現(xiàn)代化發(fā)展也不平衡，因此農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可能完全照抄照搬、完全套用一種模式，但也不宜過(guò)于分散，過(guò)于分散不利于合理利用和節(jié)約資源，總的原則應(yīng)該是：切實(shí)際、服水土、利監(jiān)管。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之所以跌宕起伏，主要是形式單

一、主體單

一、渠道單一，完全商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的歷史、特點(diǎn)、操作方式以及法律制度上看，可將其模式歸納為以下五種形式：（1）美國(guó)、加拿大的政府主導(dǎo)模式；（2）日本的政府支持下的相互社模式；（3）前蘇聯(lián)的政府壟斷模式；（4）西歐的民辦公助模式；（5）亞洲的國(guó)家重點(diǎn)選擇扶持模式。在借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式、總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式也進(jìn)行了積極探索，大體可以歸納為以下五種形式：（1）設(shè)立專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（2）由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；（3）在地方政府財(cái)力允許的情況下，設(shè)立由政府兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；（4）設(shè)立農(nóng)業(yè)相互制保險(xiǎn)公司；（5）引進(jìn)國(guó)際上較為成功的外資公司。

（三）在助推的質(zhì)量上，要不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平。一是大力搞好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是個(gè)大概念，不僅僅是種養(yǎng)兩業(yè)，同時(shí)還有財(cái)產(chǎn)、人壽、意外、醫(yī)療、養(yǎng)老等等，凡是涉農(nóng)的都應(yīng)該進(jìn)入農(nóng)險(xiǎn)范疇。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)入手，擴(kuò)大助推的范圍和領(lǐng)域。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要按照“以市場(chǎng)為核心、以需求為導(dǎo)向、以便利為特色“的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)原則，圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)，在產(chǎn)品多樣化、個(gè)性化、差異化、區(qū)域化上做文章，以滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同人群的需要。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承載著黨的惠農(nóng)政策，擔(dān)負(fù)著解決“三農(nóng)”問(wèn)題、保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史重任。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要不斷強(qiáng)化企業(yè)管理，大力提高服務(wù)質(zhì)量、保障能力和信譽(yù)程度。主要是不斷強(qiáng)化計(jì)劃預(yù)算管理、資金資產(chǎn)管理、信息統(tǒng)計(jì)管理，特別要不斷強(qiáng)化流程管理，加快出單、理賠速度，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高信譽(yù)程度。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管。一方面是宏觀監(jiān)管。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，必然要形成多形式、多層次、多渠道、多主體的農(nóng)險(xiǎn)格局，有些模式要突破原有的監(jiān)管范圍，對(duì)此中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)有針對(duì)地提出監(jiān)管辦法，爭(zhēng)取做到既嚴(yán)格規(guī)范、又促進(jìn)扶持。另一方面是微觀監(jiān)管，主要是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)制衡，實(shí)行展業(yè)、承保與理賠相分離；建立協(xié)調(diào)一致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等綜合配套制度；加大對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策、高風(fēng)險(xiǎn)承保業(yè)務(wù)和重大賠款支出、未決賠案等重要環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)稽核審計(jì)工作，并實(shí)施責(zé)任追究制度、違規(guī)處罰制度。要進(jìn)一步完善大災(zāi)準(zhǔn)備金制度，按時(shí)足額提取大災(zāi)準(zhǔn)備金，用于平抑大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可用大災(zāi)準(zhǔn)備金購(gòu)買(mǎi)再保險(xiǎn)，以進(jìn)一步化解風(fēng)險(xiǎn)。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境

十六大以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然有了較快的發(fā)展，但從總體上講仍然是起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差、功能和作用發(fā)揮不充分，與新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。因此，必須注重優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盡快做大做強(qiáng)。

（一）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。一是政府要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，切實(shí)把它作為金融體系的重要組成部分、作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，與新農(nóng)村建設(shè)一同研究、一同部署，制定總體規(guī)劃，下發(fā)指導(dǎo)文件。二是政府要積極參與，積極主導(dǎo)，盡快形成政府、公司、農(nóng)民三方主體地位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，政府的一項(xiàng)重要職責(zé)就是增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利。三是政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要作用的認(rèn)識(shí)和參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)；要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索農(nóng)業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)的品種和范圍。

（二）優(yōu)化資金環(huán)境。2004年，我國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”資金3000個(gè)億，農(nóng)民直接受益比重為36%。如果能將一部分資金直接投入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將得到快速發(fā)展。因此，建議從停止執(zhí)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100——200個(gè)億，作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金，以后每年遞增20%。這樣，不僅可以緩解糧食生產(chǎn)直補(bǔ)的矛盾和問(wèn)題，同時(shí)還能與糧食生產(chǎn)緊密聯(lián)系，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，確保國(guó)家糧食安全。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金可設(shè)在國(guó)家農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部可通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、調(diào)控糧食生產(chǎn)。要鼓勵(lì)農(nóng)發(fā)行、開(kāi)發(fā)行與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。

（三）優(yōu)化政策環(huán)境。我國(guó)農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有投入高、產(chǎn)出低、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也必須實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)政策。一是保費(fèi)直接補(bǔ)貼，由國(guó)家財(cái)政每年按公司保費(fèi)收入的30%、地方財(cái)政15%的比例，通過(guò)保險(xiǎn)公司直接補(bǔ)貼給農(nóng)民；二是大災(zāi)準(zhǔn)備金補(bǔ)貼，國(guó)家財(cái)政每年按保費(fèi)收入的10%比例補(bǔ)貼給保險(xiǎn)公司，一部分通過(guò)保險(xiǎn)賠償?shù)姆绞皆俎D(zhuǎn)補(bǔ)給農(nóng)民，另一部分用于購(gòu)買(mǎi)再保險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分散能力；三是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，建議國(guó)家財(cái)政按保費(fèi)收入的7%補(bǔ)給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。四是免征政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全部稅費(fèi)，降低非政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）優(yōu)化法律環(huán)境。各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的制度保證。我國(guó)從1982年恢復(fù)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，但至今還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法或相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律地位不明確。對(duì)此，國(guó)家要組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行考察調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、征求意見(jiàn)，盡快拿出有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的法律。一是應(yīng)該明確政府的主導(dǎo)地位，政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中有那些職能和作用都應(yīng)該明確，以防止政府在支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上的缺失。二是應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地位和作用，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則和經(jīng)營(yíng)主體。三是應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款的核定、稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)貼方式、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金等。四是應(yīng)該明確對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，通過(guò)立法的形式，在適度的范圍內(nèi)強(qiáng)制創(chuàng)造需求。

二、部分省市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)模式及經(jīng)驗(yàn)

1、“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的大農(nóng)險(xiǎn)模式

保險(xiǎn)公司不但經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),而且經(jīng)營(yíng)農(nóng)民健康保險(xiǎn)、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)等一系列事關(guān)“三 農(nóng)”問(wèn)題的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)以賠付率較低的險(xiǎn)種(如住房險(xiǎn))養(yǎng)賠付率較高的險(xiǎn)種(如種植業(yè)險(xiǎn))。這種模式以上海、吉林為代表。

上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)是:政府財(cái)政補(bǔ)貼推動(dòng)、商業(yè)化運(yùn)作、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn),即通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼和商業(yè)險(xiǎn)種的收益來(lái)彌補(bǔ)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)可能產(chǎn)生的虧損。上海模式是目前運(yùn)行較好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式,但這種模式其它地區(qū)很難復(fù)制。

2、黑龍江“互助制模式”

黑龍江省的陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是一家“相互制”性質(zhì)的保險(xiǎn)公司。該公司在日常運(yùn)營(yíng)中較重視投保人的利益,且名義上不通過(guò)公司的對(duì)外經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn),所以保險(xiǎn)公司的規(guī)模和資金都存在一定程度的限制。一旦出現(xiàn)災(zāi)年,保險(xiǎn)公司需賠付的資金較多,而且需要得到賠付通常都是參保的農(nóng)民。只靠參保農(nóng)民之間籌措的資金,明顯不足以滿足高賠付資金的要求。資金受限是相互制保險(xiǎn)模式的保障能力比其他類(lèi)型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)弱的原因。

3、以“共?！睘橹鞯恼憬Ｊ?/p>

2006年,浙江省以“政府推動(dòng)+市場(chǎng)運(yùn)作+農(nóng)民自愿”為原則,進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn),采取“互助合作”和“共保經(jīng)營(yíng)”兩種模式。共保經(jīng)營(yíng)是主體模式,由省內(nèi)10家商業(yè)保險(xiǎn)公司組建成立浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體,以“獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為管理核算制度共同經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

“共?！蹦Ｊ绞菄?guó)內(nèi)外保險(xiǎn)界應(yīng)對(duì)罕見(jiàn)巨災(zāi)和損失概率不確定的重大項(xiàng)目的一種較為理想的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式,可以降低獨(dú)家公司承保的風(fēng)險(xiǎn),提高應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的承受能力。但存在試點(diǎn)的區(qū)域過(guò)小,無(wú)法在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

4、四川省的商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦模式

四川省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是在當(dāng)?shù)卣С窒碌纳虡I(yè)保險(xiǎn)公司自辦的代辦模式。試點(diǎn)地區(qū)政府均采取以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼的政策,即農(nóng)戶(hù)可在投保后可持相關(guān)證明到有關(guān)部門(mén)領(lǐng)取保費(fèi)補(bǔ)貼,為保費(fèi)補(bǔ)貼的及時(shí)到位提供了有力保障。

這種模式實(shí)施中,保險(xiǎn)公司的商業(yè)化意識(shí)較濃。保險(xiǎn)公司一方面愿意積極參與試點(diǎn),把試點(diǎn)作為搶灘農(nóng)村巨大市場(chǎng)的契機(jī);但另一方面又想把試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi),客觀上造成了保險(xiǎn)產(chǎn)品單

一、條款不盡科學(xué)合理。(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在的問(wèn)題

1、政府補(bǔ)貼問(wèn)題

從長(zhǎng)期來(lái)看,要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),無(wú)論采取上述何種農(nóng)險(xiǎn)模式,如果沒(méi)有充足的財(cái)政補(bǔ)貼,只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),政府財(cái)政資金雄厚,而農(nóng)業(yè)占地區(qū)GDP的比重較小,無(wú)論采用“共保體”模式,還是實(shí)行“大農(nóng)險(xiǎn)”模式,政府補(bǔ)貼充足,能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民收入水平低、政府補(bǔ)貼不足等問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

2、農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力與購(gòu)買(mǎi)愿望較低的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)戶(hù)家庭生產(chǎn)規(guī)模小、收入水平低、保費(fèi)支付能力不足,特別是中西部地區(qū)主要從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶(hù),大多缺乏為其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投保的支付能力。

3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法分散的問(wèn)題

保險(xiǎn)的大數(shù)法則,即投保主體越多,則保費(fèi)越低,保障的風(fēng)險(xiǎn)也越低。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在時(shí)間和空間上的高度相關(guān)性,一旦發(fā)生就極有可能在短時(shí)間內(nèi)造成跨區(qū)域的保險(xiǎn)對(duì)象同時(shí)受災(zāi)。因此,要想分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),就必須在更大地域甚至全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。然而由于國(guó)家扶持力度有限,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)尚未大面積鋪開(kāi)。

4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法和有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的缺失

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雖然經(jīng)歷了近20年的發(fā)展,但仍缺少專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)或相關(guān)的保險(xiǎn)的實(shí)施條例。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制相關(guān)規(guī)定的缺失,使得政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的主導(dǎo)地位不明確,即使政府積極參與和推動(dòng),也缺乏法律依據(jù),導(dǎo)致了在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中,很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的持續(xù)發(fā)展。

各試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司都面臨著農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)缺失的問(wèn)題。一旦巨災(zāi)發(fā)生,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司由于面臨巨額索賠而存在破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家在農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金方面幾乎是一片空白,與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位、“三農(nóng)”政策和新農(nóng)村建設(shè)不相稱(chēng)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展之路

(一)建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共物品屬性,決定發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循“國(guó)家財(cái)政支持、商業(yè)化運(yùn)作,自愿與強(qiáng)制相結(jié)合”的原則,在盡可能大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn),并逐步完善法律保障機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,建立政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式,即:政府對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予財(cái)政資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持,商業(yè)保險(xiǎn)公司依照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源的基礎(chǔ)性配置作用。

(二)建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)遵循大數(shù)法則,通過(guò)各種方式擴(kuò)大承保面,以分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。在各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全國(guó)建立相對(duì)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須走多元化的道路

當(dāng)前,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)多元化經(jīng)營(yíng)主體的組織形式?？梢砸允∈袨閱挝?從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),探索適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式,逐步建立多主體經(jīng)營(yíng)、多層次體系、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：新農(nóng)村建設(shè)特色農(nóng)業(yè)調(diào)查報(bào)告

米易縣農(nóng)民增收下特色農(nóng)業(yè)作用分析調(diào)查攀枝花學(xué)院生物與化學(xué)工程學(xué)院 XX級(jí)應(yīng)用化學(xué)班 梁靈內(nèi)容摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，而解決農(nóng)民增收問(wèn)題是解決這一系列問(wèn)題的關(guān)鍵所在。針對(duì)攀枝花米易縣的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和全縣農(nóng)業(yè)增收情況，可以看出特色農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收有一定推動(dòng)作用，但是也存在一些問(wèn)題，資金、設(shè)施、自然災(zāi)害、科技、資源，只要解決好這些問(wèn)題，米易縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展將達(dá)到一個(gè)前所未有的高度。關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 特色農(nóng)業(yè) 作用分析

一、米易縣農(nóng)民增收現(xiàn)狀 四川省攀枝花市米易縣位于四川省西南角，攀枝花市東北部，安寧河與雅礱江交匯區(qū)。介于北緯26°42′至27°10′，東經(jīng)101°44′至102°15′，二灘電站座落其間。全縣幅員面積2104.32千平方米，轄8鎮(zhèn)，20鄉(xiāng)(含9個(gè)民族鄉(xiāng))?？?cè)丝?1.56萬(wàn)人，居住著漢、彝、傈憟、回、白等24個(gè)民族。憑借米易特殊的地理環(huán)境和氣候條件，米易農(nóng)業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，米易縣蔬菜、甘蔗、水果、畜禽和水產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。在新農(nóng)村建設(shè)中，米易縣以晃橋國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地、優(yōu)質(zhì)水果基地、良種畜牧基地和基層文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，XX年米易縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11.46億元,農(nóng)民人均純收入5 179元，數(shù)據(jù)顯示：XX年米易縣農(nóng)民總收入達(dá)13.95億元，農(nóng)民人均收入達(dá)6471.6元，總收入比XX年上升21.7%，人均收入上升25%，但是農(nóng)民收入差距仍然很大，特別是特色種植農(nóng)戶(hù)和普通農(nóng)戶(hù)，種植特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)，他們一年收入最多達(dá)10幾萬(wàn)元，但是普通農(nóng)戶(hù)一年就1萬(wàn)元左右。所以，要建設(shè)好新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須縮小農(nóng)民的收入差距，大力促進(jìn)農(nóng)民增收。二.特色農(nóng)業(yè)就米易縣來(lái)說(shuō)，特色農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）的很多，比如說(shuō)水果種植、蔬菜種植、牲畜養(yǎng)殖、烤煙等等，而且規(guī)模大，收入高，他們有的是看到了市場(chǎng)前景和資源條件，有的是政府組織，然后開(kāi)始特色種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)模也就不斷擴(kuò)大，給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了可觀的收益，農(nóng)戶(hù)自己也在這個(gè)過(guò)程中學(xué)習(xí)到很多種養(yǎng)技術(shù)，比如說(shuō)防病防蟲(chóng)，經(jīng)營(yíng)管理，施肥技術(shù)等等，有的地方政府也給予了他們技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們們大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。1.1蔬菜種植 米易縣的特色蔬菜主要種植青椒、四季豆、茄子、土豆、苦瓜、黃瓜、山藥、西紅柿、絲瓜、豇豆等。農(nóng)戶(hù)都采用大棚種植，小河村蓋大棚達(dá)1450畝，占全村耕地面積的74.54%，雷窩村蓋大棚達(dá)1450畝，占全村耕地面積的56.37%，青皮村蓋大棚1500畝，占全村耕地面積的33.21%，移民新村蓋大棚400畝，占全村耕地面積的66.7%，種植大棚青椒、苦瓜、黃瓜，一畝大約能收入2.4萬(wàn)元，大棚四季豆一畝大約能收入2萬(wàn)元，山藥一畝大約能收入2.5萬(wàn)元，隨著種種規(guī)模化的種植，蔬菜越來(lái)越多、價(jià)格也很令人滿意、大多是銷(xiāo)往外地，比如說(shuō)成都、重慶、昆明、西昌、西北等地。全縣早市蔬菜種植面積4.66萬(wàn)畝，產(chǎn)量15.40萬(wàn)噸，總產(chǎn)值3.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/4；全縣農(nóng)民人均純收入新增的30%依賴(lài)早春蔬菜產(chǎn)業(yè)，是省內(nèi)單位面積效益最高的區(qū)域。

1.2水果種植特色水果重點(diǎn)發(fā)展了晚熟芒果、早春枇杷、青皮石榴等南亞熱帶水果。重點(diǎn)發(fā)展晚熟芒果。XX年，全市水果面積29萬(wàn)畝，產(chǎn)量14.01萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)23.9％。面積和產(chǎn)量均完成全年目標(biāo)任務(wù)。其中芒果13.5萬(wàn)畝，增加1.45萬(wàn)畝，產(chǎn)量3.3萬(wàn)噸，增加0.8萬(wàn)噸；枇杷5.36萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.45萬(wàn)噸，增加0.04萬(wàn)噸；石榴1.3萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.7萬(wàn)噸，增加0.1萬(wàn)噸。水果中的代表晚熟芒果主要種植在獨(dú)樹(shù)村。品種有紫芒、香芒、向陽(yáng)芒、凱特等等，農(nóng)戶(hù)都是成片種植，多的有約15畝，收入約達(dá)15萬(wàn)元。該村土地面積6397畝，果園種植面積1200畝，占18.76%，是該村的支柱產(chǎn)業(yè)。該村的晚熟芒果主要銷(xiāo)往外地，而且價(jià)格高，達(dá)到5——6元/斤，而且果子較大，大的可以賣(mài)到十元一個(gè)，收益可觀，農(nóng)民增收明顯。1.3養(yǎng)殖近年來(lái)，米易縣嚴(yán)格按照我市“大力發(fā)展草食性牲畜”的工作思路，結(jié)合退耕還林（草）等生態(tài)工程建設(shè)，全面加大種草養(yǎng)畜力度，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，推行圈養(yǎng)與放牧相結(jié)合的科學(xué)養(yǎng)殖方式，多渠道加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育及推廣，在做大存欄的基礎(chǔ)上，努力提高出欄率，確保生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，草食牲畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖高速增長(zhǎng)。1.3.1牛養(yǎng)殖米易縣草場(chǎng)鄉(xiāng)建了一個(gè)奶牛養(yǎng)殖示范場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)占地2500平方米，現(xiàn)在梅花鹿9頭，奶牛、肉牛27頭，擁有各類(lèi)資產(chǎn)折價(jià)約50萬(wàn)元。主要從事奶牛、肉牛、雜交選育實(shí)驗(yàn)以推廣和梅花鹿的繁育、養(yǎng)殖、鹿茸等鹿副產(chǎn)品的加工，現(xiàn)有存欄鹿9只。XX年-XX年計(jì)劃發(fā)展到存欄100頭規(guī)模。該項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，累計(jì)改良奶牛269頭，黃牛391頭，水牛100頭，已產(chǎn)下雜交一代肉牛485頭，出欄350頭，飼養(yǎng)18月齡出欄，平均售價(jià)4000元/頭計(jì)算，則可創(chuàng)收350×4000=140萬(wàn)元元，按同等條件下飼養(yǎng)管理出欄1頭雜交肉牛比本地黃牛增加純利潤(rùn)1200元計(jì)算，共計(jì)增加純收入為42萬(wàn)元，所以該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益顯著。1.3.2豬養(yǎng)殖米易新山鄉(xiāng)萬(wàn)民生態(tài)豬產(chǎn)業(yè)化示范養(yǎng)殖場(chǎng)是一個(gè)養(yǎng)豬示范基地，占地面積640畝，采用“公司 基地 專(zhuān)合組織農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立topigs優(yōu)質(zhì)豬良繁體系，在公司的芒果園擴(kuò)建topigs祖代豬場(chǎng)，在米易縣的果疏基地集中成片發(fā)展存欄100頭父母代topigs種豬的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬小區(qū)10個(gè)，將帶動(dòng)攀枝花市2464示范戶(hù)進(jìn)行生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)。該養(yǎng)殖場(chǎng)已投入資金300多萬(wàn)，架電2．8千米，建大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)4000多平方米，建沼氣池5口658立方米，建蓄水池7口1500立方米，架飲水管4000余米，預(yù)計(jì)今年出欄生豬5000頭，明年出欄10000頭，收益明顯。1.3.3水產(chǎn)養(yǎng)殖四川省攀枝花市米易縣豐富的水力資源和獨(dú)特的立體氣候，奠定了水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的良好基礎(chǔ)，水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為該縣立體農(nóng)業(yè)注入了新的活力，也成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的又一重要渠道。目前，米易縣擁有標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)箱2400口，養(yǎng)殖水面2.8萬(wàn)畝（含二灘），有水產(chǎn)苗種繁殖戶(hù)17戶(hù)，年生產(chǎn)各類(lèi)水產(chǎn)苗種7億尾。由于苗種繁殖時(shí)間較其它縣市早30至50天，已經(jīng)成為川西南重要的水產(chǎn)苗種早繁基地。大大帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了弄明增收。

1.4烤煙米易縣政府圍繞打造攀枝花百萬(wàn)擔(dān)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施晃橋村國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)項(xiàng)目，抓以煙水、煙路、烤房、農(nóng)業(yè)機(jī)械、收購(gòu)站點(diǎn)及新農(nóng)村建設(shè)等十大功能性項(xiàng)目建設(shè)。投資3 805.77萬(wàn)元，在普威、白坡等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施煙水配套項(xiàng)目，修建蓄水池122口4.16萬(wàn)立方米、山坪塘5座5.21萬(wàn)立方米、溝渠65條116.88千米、管網(wǎng)7片116.28千米、機(jī)耕道12條40.1千米，整治興發(fā)水庫(kù)，新增蓄水量61.8萬(wàn)立方米。建成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范煙田767萬(wàn)平方米，常年輪作區(qū)基本煙田333萬(wàn)平方米。全縣有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個(gè)村、468個(gè)村民小組、7 697戶(hù)農(nóng)戶(hù)種植烤煙，烤煙大田移栽4 851萬(wàn)平方米，烤煙產(chǎn)量7 250噸，煙葉總產(chǎn)值11 537.94萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅2 002.64萬(wàn)元。僅烤煙一項(xiàng)煙農(nóng)戶(hù)均收入13 570元/戶(hù)，人均增收2 541元,給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)了可觀收益。

三．非特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)在米易縣，非特色種植農(nóng)戶(hù)大約有24716人，占總?cè)丝诘?1%，他們的年收入總值達(dá)1.4億，人均收入達(dá)5664元，數(shù)據(jù)顯示：他們的務(wù)農(nóng)收入占總收入的26.42%，經(jīng)商收入占12.53%，務(wù)工收入占61.79，資產(chǎn)性收入占0.61%。他們大多是沒(méi)有土地、或是沒(méi)有相關(guān)特色種植技術(shù)，務(wù)工收入是家庭的支柱，他們有開(kāi)車(chē)的、做小生意的、打工的、一般家只留些勞動(dòng)力低下的人或是基本沒(méi)勞動(dòng)力的人，在家里種點(diǎn)農(nóng)作物，比如玉米、小麥、稻谷等，能自給自足，還能有一定結(jié)余，但是主要收入還是外出務(wù)工所得，另外，外出務(wù)工的收入和家里那些特色種植農(nóng)戶(hù)的收入相差不多，而且他們認(rèn)為在家務(wù)農(nóng)更累，沒(méi)有外出務(wù)工自由、輕松，所以就決定長(zhǎng)期在外務(wù)工。在外務(wù)工的人大多都是有一定工作技術(shù)、年輕，都是工作比較穩(wěn)定、工資待遇也比較好，有一個(gè)好的工作崗位，能維持一家人的生活，還能有很大一部分結(jié)余，生活相對(duì)也比較寬松，他們就習(xí)慣了在外打工，所以就不愿意回家種地。四．特色和非特色的對(duì)比分析農(nóng)業(yè)類(lèi)型人數(shù)種植規(guī)模/畝總收入/億元人均收入/元特色種植***012.557884非特色247161286451.45664數(shù)據(jù)顯示：特色種植戶(hù)人均收入比非特色高39.2%，比全縣人均收入高21.8%，看的出特色農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收有一定的推動(dòng)作用，但是在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，任然有很多因素制約農(nóng)民增收，資金：沒(méi)有資金就不能購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料；設(shè)施、資源:沒(méi)有好的設(shè)施和資源就難中出產(chǎn)量好、品質(zhì)好的產(chǎn)品；氣候：在農(nóng)村，氣候影響作物收成，氣候不好可能造成顆粒無(wú)收；科技：要種出好的農(nóng)產(chǎn)品也需要科技支持，比如病蟲(chóng)防治、管理、施肥、嫁接等等。所以任然有很多地方有待改進(jìn)和提高4.1資金問(wèn)題要讓農(nóng)戶(hù)增收，當(dāng)然會(huì)有投資，但在投資方面就有問(wèn)題了，農(nóng)戶(hù)的流動(dòng)資金不多，資金問(wèn)題就嚴(yán)重影響農(nóng)民的增收，對(duì)于少部分的普通農(nóng)戶(hù)，資金基本上能周轉(zhuǎn)，因?yàn)樗麄兊馁Y金挪動(dòng)小，只是少部分的種子錢(qián)，肥料錢(qián)，基本沒(méi)有科技投入，而且規(guī)模小。對(duì)于經(jīng)特色種植的農(nóng)戶(hù)，他們的資金流動(dòng)就大了，他們的規(guī)模大，技術(shù)要求高，對(duì)于米易縣的特色種植農(nóng)戶(hù)，41.0%在種植過(guò)程中遇到了資金困難，他們沒(méi)有足夠的資金購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，他們的增收就出現(xiàn)了困難，他們嘗試著向銀行貸款，但手續(xù)麻煩、缺少抵押品、缺少擔(dān)保人這些因素讓他們貸款難，甚至貸不到款，特色種植收入就大打折扣，大大降低了農(nóng)戶(hù)增收總值，資金成了農(nóng)戶(hù)收入的重要影響因素。所以只要農(nóng)戶(hù)有資金來(lái)源，生產(chǎn)資料就能供應(yīng)，規(guī)模就有了保證，當(dāng)然就為農(nóng)民增收加了一個(gè)籌碼。

4.2設(shè)施問(wèn)題 在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施是必不可少的，無(wú)論是從事種植還是養(yǎng)殖。比如說(shuō)水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪、防泥石流、防風(fēng)等基礎(chǔ)設(shè)施。就米易縣而言，主要是水利基礎(chǔ)設(shè)施，蔬菜防凍，對(duì)于特色種植農(nóng)戶(hù)（水果種植、烤煙種植、蔬菜種植）而言，這是兩個(gè)亟待解決的問(wèn)題。一旦缺水，水果品質(zhì)低、產(chǎn)量少；一旦霜凍，蔬菜大規(guī)模死苗，損失極大。在蔬菜種植 過(guò)程中采取了應(yīng)對(duì)措施的占62.2%，其中政府幫助的占46.0%；在水果種植過(guò)程中采取了措施的占11.5%，其中農(nóng)戶(hù)自己采取措施的占9.6%，政府采取措施占1.9%。從中可以看出，政府更看重蔬菜發(fā)展，對(duì)于水果，相對(duì)的基礎(chǔ)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的設(shè)施基本沒(méi)有，所以水果產(chǎn)量和質(zhì)量達(dá)不到最佳狀態(tài)，所以對(duì)水果種植而言，水利設(shè)施在一定程度上決定著農(nóng)戶(hù)收入的高低，要想增加農(nóng)戶(hù)收入，必須解決水利設(shè)施，這樣才能種出品質(zhì)好，產(chǎn)量高的特色水果。4.3資源問(wèn)題（土地/地理位置）每一種生物都有一個(gè)適合自己的生長(zhǎng)環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)然也不例外，在攀枝花這個(gè)特殊的城市，根據(jù)海拔的不同，發(fā)展了不同的農(nóng)產(chǎn)品。金沙江干熱河谷層（海拔1500m以下）。以發(fā)展特色水果（包括芒果、石榴、枇杷、桂圓、荔枝、柑橘、鮮食葡萄等）、早市蔬菜、鮮食玉米為主。低中山溫濕層（海拔在1500～2300m間）。主要發(fā)展堅(jiān)果、畜牧、水產(chǎn)、烤煙、蠶桑、雪梨、桃、蘋(píng)果、櫻桃和釀酒葡萄等。中山高原寒溫層（海拔2300m以上）。以發(fā)展干果、生物藥業(yè)、畜牧業(yè)為主，在這些地段的農(nóng)戶(hù)大多都發(fā)展起了特色農(nóng)業(yè)，其中土地資源的88.47%發(fā)展為了特色農(nóng)業(yè)，在大規(guī)模種植下，收入可觀。對(duì)于部分農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，土地少成了最大問(wèn)題，一些農(nóng)戶(hù)眼看著鄰居逐漸富裕，自己的收入始終不多，就是因?yàn)橥恋刭Y源少，規(guī)模小，收入相對(duì)較低。所以一旦土地分配均勻，貧富差距就會(huì)漸漸縮小，就有助于大規(guī)模的發(fā)展特色種植，促進(jìn)農(nóng)民增收。4.4氣候及自然災(zāi)害問(wèn)題 在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，氣候及自然災(zāi)害很大程度上影響農(nóng)戶(hù)的增收，就米易縣而言，干旱、大風(fēng)、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害阻礙著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，55.0%的農(nóng)戶(hù)自己采取措施抗災(zāi)；10.7%的農(nóng)戶(hù)在政府的幫助下實(shí)施抗災(zāi)保收。自然災(zāi)害后，政府給予了一定補(bǔ)助。由此看出，在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)，大部分農(nóng)戶(hù)束手無(wú)策，政府在這方面采取的措施也相對(duì)較少，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)收入大幅度降低。所以，要讓農(nóng)戶(hù)增收速度加快，首先就要解決氣候及自然災(zāi)害給農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的負(fù)面影響，積極采取應(yīng)對(duì)災(zāi)害的相應(yīng)措施，這樣才能保證米易縣的農(nóng)業(yè)朝著更快更好的方向發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收。4.5科技問(wèn)題 科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中是必不可少的，數(shù)據(jù)顯示，特色種植農(nóng)戶(hù)中93.1%的農(nóng)戶(hù)需要科技支持，比如說(shuō)種植、防蟲(chóng)、施肥、嫁接、管理、育苗等技術(shù)，但是其中只有33.3%的農(nóng)戶(hù)得到了相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)/培訓(xùn)，由此可以看出，農(nóng)戶(hù)對(duì)科技的需求遠(yuǎn)大于所提供的科技服務(wù)，農(nóng)戶(hù)迫切希望得到相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，特別是大規(guī)模種植的農(nóng)戶(hù)，個(gè)別的甚至自己花錢(qián)去學(xué)習(xí)，然后應(yīng)用到種植當(dāng)中。有了相關(guān)技術(shù)，種植出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、質(zhì)量好，農(nóng)戶(hù)收入也相對(duì)較高，多的達(dá)10萬(wàn)元/年，大大增加了農(nóng)民收入。所以科技也制約著農(nóng)民的增收，只有在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中大量投入科技，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)民增收。

五．解決對(duì)策5.1 資金問(wèn)題針對(duì)農(nóng)戶(hù)資金問(wèn)題，我們可以通過(guò)以下兩個(gè)辦法解決，一是創(chuàng)新農(nóng)戶(hù)擔(dān)保體系；拓寬業(yè)務(wù)范圍，積極創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，銀、企、農(nóng)三結(jié)合，發(fā)放“企業(yè)擔(dān)保”貸款，組建農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保體系，延伸便農(nóng)優(yōu)惠政策，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，各地農(nóng)戶(hù)也可以自愿成立相應(yīng)的農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)等組織，設(shè)立基金為協(xié)會(huì)成員貸款提供擔(dān)保。另外，可以推廣農(nóng)戶(hù)信貸保證保險(xiǎn)來(lái)解決農(nóng)民貸款難;農(nóng)戶(hù)小額信貸保證保險(xiǎn)是針對(duì)農(nóng)村小額貸款借款人還款提供保障的保險(xiǎn)。小額信貸保證保險(xiǎn)的投保人是申請(qǐng)貸款的農(nóng)民個(gè)人或小型農(nóng)村合作組織,在保險(xiǎn)期內(nèi),如果個(gè)人或小型組織產(chǎn)生還款風(fēng)險(xiǎn),銀行將按協(xié)議追討,對(duì)仍不足以清償借款本金和利息的剩余部分,保險(xiǎn)公司將負(fù)責(zé)賠付。投保保證保險(xiǎn)將使得符合條件的投保人在獲得保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的支持之后,在沒(méi)有抵押、沒(méi)有擔(dān)保的情況下,也能夠從銀行獲得小額貸款。以上模式的共同點(diǎn)在于建立了政府、銀行和保險(xiǎn)公司的三方合作機(jī)制，由政府帶頭，保險(xiǎn)公司提供保證保險(xiǎn)，銀行在此基礎(chǔ)上貸款給農(nóng)民，三方相互合作，為農(nóng)民小額貸款各盡其責(zé)，共同為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)和農(nóng)民增收保駕護(hù)航。5.2設(shè)施問(wèn)題 在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少，就米易縣而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蔬菜防凍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，要讓農(nóng)戶(hù)有意識(shí)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，政府就得起到帶動(dòng)作用，大力協(xié)助并組織農(nóng)戶(hù)修建水庫(kù)，修筑后政府可以給予一定的補(bǔ)助或是獎(jiǎng)勵(lì)政策（政府需投入一定資金），推動(dòng)水利設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)戶(hù)在種植過(guò)程中的缺水問(wèn)題。針對(duì)蔬菜防凍，就只能增蓋大棚，在這方面，只有充分帶動(dòng)群眾的積極性，一方面鼓勵(lì)群眾增蓋大棚，發(fā)虎先鋒模范作用，一方面政府給予支持和鼓勵(lì)，給蓋大棚農(nóng)戶(hù)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助（政府需投入一定資金），全面帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)大規(guī)模大棚種植，所以，在設(shè)施方面需要政府的大力支持，主要是資金方面，加大投入，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。5.3資源問(wèn)題在米易縣，資源方面主要是土地分配問(wèn)題，根據(jù)土地法的分配條例：土地承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。但是在正常的情況下，每隔三至五年，經(jīng)村里三分之二以上的村民代表同意，土地法就應(yīng)該規(guī)定村民委員根據(jù)農(nóng)民家庭人口的變化可以對(duì)土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。另一方面，可對(duì)零散土地進(jìn)行整合，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，但現(xiàn)實(shí)生活中卻有另類(lèi)現(xiàn)象阻礙了土地科學(xué)流轉(zhuǎn)的工作，一是村干部無(wú)作為現(xiàn)象的阻礙，二是少數(shù)不能服從多數(shù)的阻礙。由此可見(jiàn)，要想做好土地科學(xué)流轉(zhuǎn)工作，一是村干部要有為民服務(wù)熱情和因地制宜認(rèn)真負(fù)責(zé)的心態(tài)，二是要實(shí)行民主集中制的原則，只要是為大多數(shù)農(nóng)戶(hù)謀利益，有利于土地科學(xué)流轉(zhuǎn)工作，就要勇挑重?fù)?dān)認(rèn)真負(fù)責(zé)。三是要建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收。5.4 氣候及自然災(zāi)害問(wèn)題就米易縣而言，干旱是影響農(nóng)戶(hù)增收的主要自然因素，也是唯一可以通過(guò)人為補(bǔ)救的，而且旱災(zāi)影響也最為廣泛（水果、蔬菜等等）。對(duì)于霜凍，也可以通過(guò)蓋大棚解決，而對(duì)于少數(shù)大風(fēng)、冰雹基本上沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施，對(duì)此，就把問(wèn)題規(guī)劃到設(shè)施上了，只要政府帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)修建水利設(shè)施，增蓋大棚，就能解決自然因素對(duì)農(nóng)戶(hù)造成的損失。

5.5 科技問(wèn)題農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍中最關(guān)鍵的群體。要以提高科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力為核心，以領(lǐng)軍和骨干人才為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)急需的生物育種創(chuàng)新、動(dòng)植物疫病防控等領(lǐng)域，打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成人才高地。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)為抓手，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，積極扶持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，著力打造一支數(shù)量充足、能夠有效服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)用人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)部現(xiàn)已確定，2015年農(nóng)村實(shí)用人才總量要達(dá)到1300萬(wàn)，2020年要達(dá)到1800萬(wàn)，平均受教育年限達(dá)到10.2年。重點(diǎn)是抓好農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村生產(chǎn)型人才、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)型人才、技能服務(wù)型人才的培養(yǎng)。這樣一來(lái)，農(nóng)村的科技問(wèn)題能得到實(shí)質(zhì)上的解決，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。六 總結(jié)就米易縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)戶(hù)增收的作用來(lái)看，農(nóng)戶(hù)通過(guò)特色種植，達(dá)到了一定的增收效果，但是在農(nóng)戶(hù)特色是種植過(guò)程中，任然存在一些有待改進(jìn)的地方，筆者通過(guò)對(duì)種植中的資金、設(shè)施、資源利用、氣候影響、科技等問(wèn)題的分析，提出一系列應(yīng)對(duì)措施，望米易縣政府和農(nóng)戶(hù)一起實(shí)施，讓米易縣的特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提升到另一個(gè)新高，把米易縣農(nóng)戶(hù)的增收數(shù)額定格到更加理想的高度。部分?jǐn)?shù)據(jù)參考：[1]http:///news/news_view.asp?newsid=1935[3] http://218.89.108.58/pt1/eip/news27/news_view.asp?newsid=2139