第一篇：遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例

遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例

篇一：“時間窗口”倒逼營商環(huán)境優(yōu)化

貴州省的投資吸引力越來越強，特別是隨著貴安新區(qū)建設的逐步推進，以及“5個100工程”等發(fā)展平臺的全面鋪開，巨量投資與消費需求開始釋放?！昂蟀l(fā)趕超”戰(zhàn)略所帶來的人才及資金、財富聚集效應，不斷創(chuàng)造出投資興業(yè)好機會。投資貴州迎來一個十分重要的“時間窗口”。

很多知名企業(yè)家稱貴州是一塊投資寶地，馬云、宗慶后等對貴州投資價值的觀點已廣為人知。“個人覺得現(xiàn)在應該是到貴州投資的時候了?！?月30日，復興集團董事長、上海浙江商會會長郭廣昌在貴州省投資促進局等單位承辦的“2013全球浙商會長貴州投資考察座談會”上說，貴州以前有交通瓶頸，現(xiàn)在即將進入“高鐵時代”，交通已不算難題，后發(fā)優(yōu)勢凸顯，所以“投資貴州，恰到其時”。

拓展市場需求空間

“貴州已經(jīng)成為最具投資潛力與活力的地區(qū)之一。”在“2013全球浙商會長貴州投資考察座談會”上，不少浙商會長對此判斷表示認同。有浙商會長說，以前的投資觀念是“青山綠水不如金山銀山”，通過對貴州的全面了解，現(xiàn)在覺得“青山綠水就是金山銀山”。尤其是具備自然環(huán)境、用地條件、人力資源、產(chǎn)業(yè)功能、政策配套等諸多優(yōu)勢的貴安新區(qū)重點推出的招商引資項目，引起外界高度關注。

“投資貴州，恰到其時”還有另一種背景，就是貴州經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力不斷加強，沖出“經(jīng)濟洼地”的政策決心與民眾意愿都十分強烈。

“在加快發(fā)展進程中，貴州內(nèi)生出巨大的投資和消費需求?！?貴州省投資促進局局長季泓說，目前，發(fā)達地區(qū)的市場需求已經(jīng)達到相對飽和狀態(tài)，貴州的市場需求正呈現(xiàn)突發(fā)性增長，2013年貴州省固定資產(chǎn)投資將達到1萬億元，消費增長15%～20%。

季泓說，近年來，貴州省不斷加大對外開放力度、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)多重“紅利”疊加釋放，gdp增速“領跑”全國，成為當前中國經(jīng)濟版圖上崛起最快的版塊。

可以預期的是，隨著貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，在工業(yè)經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)建設、基礎設施投資、社會民生等領域，貴州市場需求都將會成倍放大。特別是在“引銀入黔”等金融策略推動下，貴州市場的資金活力將會進一步增強，融資障礙也會隨之逐步減小，“以市場換技術、換產(chǎn)業(yè)、換項目”的優(yōu)勢在貴州將會表現(xiàn)得更加突出。

中國西南地區(qū)陸路交通樞紐和出海重要通道，是貴州占據(jù)的區(qū)位優(yōu)勢。未來幾年，貴州將建成省內(nèi)1小時交通圈、周邊省市2小時交通圈、與珠三角地區(qū)4小時交通圈、與長三角貫通7小時交通圈。交通的進步，使得貴州承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力逐漸增強，特別是與泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟交流合作與政策協(xié)同越來越緊密，市場需求的“貴州力量”將更具吸引力與集聚力，更多的投資與商業(yè)機會將在貴州范圍內(nèi)出現(xiàn)。

保障機會公平

郭廣昌認為，旅游業(yè)是貴州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但多年來投資不足，還有很大的挖掘空間，貴州需要大項目來加速推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種需求正是浙商的機會；另外，高端養(yǎng)老服務業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)等行業(yè)都很具投資潛力。

有企業(yè)家說：“現(xiàn)在很多商人都投資歐洲、美洲，我看不如投資開發(fā)中國貴州。”

這些評價及投資建議，與貴州招商引資環(huán)境改善有很大關系。這幾年貴州努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，從政策落實、制度創(chuàng)新等方面，不斷優(yōu)化招商引資體制機制，改善政商關系，積極營造敬商、親商環(huán)境，注重法治力量在保護企業(yè)家財產(chǎn)安全中的關鍵作用，民營企業(yè)投資興業(yè)安全感更加穩(wěn)定。其實，在商業(yè)環(huán)境、招商引資的體制及制度建設上，貴州曾缺乏優(yōu)勢。但是對此“短板”的彌補，不管是加大力度還是加快速度，貴州都下了很大功夫。

在行政審批、投融資體制、土地利用等重要領域與關鍵環(huán)節(jié)，貴州都取得了一些改革進展，特別是近幾年漸趨完善的促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為民企發(fā)展提供了廣闊空間，逐漸培養(yǎng)出深厚的商業(yè)土壤。

特別值得一提的是，浙商對貴州經(jīng)濟發(fā)展有很大貢獻。浙商對政策與商業(yè)環(huán)境變化非常敏感，有很強的生存活力。近兩年，貴州方面積極“走出去”，開展了許多極具影響力的推介、招商活動，與浙商廣泛、深入接洽，黔浙區(qū)域合作與商業(yè)往來愈加頻繁，更多浙商項目與資金進入貴州。據(jù)貴州省副省長蒙啟良在浙商會長座談會上透露，近兩年有543個浙商投資項目落地，投資總額達到2481億元，實際到位資金為630多億元。

但是體制制約給貴州招商引資帶來的阻礙也不可忽視。長期以來，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的活力之源，貴州民營經(jīng)濟相對滯后，這應該和經(jīng)濟體制改革力度以及貴州所處歷史地理環(huán)境有關，而前者則是民營經(jīng)濟發(fā)展不充分的關鍵障礙。

2012年，全國gdp中有超過60%的貢獻來自民營經(jīng)濟，而貴州同期數(shù)據(jù)是只有40%，2013年的目標也僅僅是43%；在浙江，全省70%以上的生產(chǎn)總值、60%以上的稅收、80%以上的外貿(mào)出口由民營經(jīng)濟貢獻，民營企業(yè)提供了90%以上的就業(yè)崗位。

招商引資的一個關鍵點，是要保障資源分配的機會公平。有浙江民營企業(yè)家特別提醒，當前，很多資源仍然掌握在國企手里，如果不加快國有企業(yè)改革，資源利用效率難以得到更大提高，貴州在這方面的問題表現(xiàn)得相對突出，而“浙江能為貴州提供很好的改革經(jīng)驗”。用活后發(fā)優(yōu)勢

簡要來說，一個地方的比較優(yōu)勢，集中體現(xiàn)在制度建設與資源稟賦兩個方面。貴州歷史上“欠開發(fā)”是不爭的事實，但經(jīng)過改革開放以來較長時間的能量積蓄，制度與資源的力量都開始在當前階段顯現(xiàn)出來?？梢哉f，這兩方面的力量疊加，集中形成了貴州的“后發(fā)優(yōu)勢”。制度優(yōu)勢實際上是決策者的政策創(chuàng)新思維所能帶來的市場競爭力。中央對貴州的發(fā)展支持亦體現(xiàn)了這一點。2012年，“國發(fā)2號文件”將支持貴州跨越發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從財稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等7個方面明確了119項突破性政策，40多個國家部委和單位相繼出臺了配套性的支持舉措。

針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，貴州省委、省政府出臺了土地利用、稅收、財政扶持、金融投資、招商獎勵、人才引進、投資服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列個性化的優(yōu)惠政策。與經(jīng)濟發(fā)達省份相比，貴州對招商引資項目的扶持措施與政策待遇已無明顯差別。以制度建設保障投資環(huán)境全面優(yōu)化，提升了貴州的投資競爭力。

從資源稟賦方面看，貴州是中國的能源大省之一，是“西電東送”的重要能源基地，具有“水火互濟”的優(yōu)勢；礦產(chǎn)資源種類繁多，是中國重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)之一；生物資源豐富多樣，是中國重要的動植物種源地，生物種類相當于整個歐洲的總和；得天獨厚的氣候環(huán)境，成就了貴州非常明顯的生態(tài)優(yōu)勢。

貴州中藥材品種非常豐富，是全國四大中藥材主產(chǎn)區(qū)之一。浙江康恩貝制藥股份有限公司是專注于藥材種植及藥品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等業(yè)務的醫(yī)藥上市企業(yè)，其董事長胡季強說，貴州的氣候條件非常有利于中草藥生長，康恩貝很看好貴州現(xiàn)代植物藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“一定不會錯過這樣的機遇”！

目前，人力資源的素質(zhì)提升工作在貴州已經(jīng)全面展開，勞動力優(yōu)勢更加凸顯。作為傳統(tǒng)的三大軍工基地之一，貴州省儲備了大批科研和生產(chǎn)技術人才；貴州正大力實施“9+3”教育計劃，在9年義務教育的基礎上，對3年中等職業(yè)教育實行免費，加上對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的強化培訓，每年新增120萬勞動力，能為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人力資源。

貴州招商引資涉及的工作面很廣，盡管考核壓力很大，政府職能部門還是要克服困難，為客商介紹好貴州的政策、資源，甄別、推介好貴州的項目。需要特別注意的是，貴州需要更富現(xiàn)代商業(yè)精神的投資環(huán)境，招商引資務必要公平對待各類投資者，杜絕目光短淺的“機會主義”行為，尊重項目合作中的契約精神，合理解決各方矛盾。

招商引資是貴州民眾比較關注的一件大事，也是政府工作的重中之重。當下正值貴州經(jīng) 濟發(fā)展的“黃金時期”，不管是觀察貴州，還是投資貴州，目前都是最佳和最重要的“時間窗口”。在貴州省的經(jīng)濟工作中，高素質(zhì)人才以及優(yōu)質(zhì)項目引進、資金運用高效等事關招商引資實際效率，在營商環(huán)境進一步改善的條件下，需要做實做好這些工作，以更大程度提高招商引資效率。

篇二：打造法治化營商環(huán)境

2016 打造法治化營商環(huán)境

江蘇省人民政府法制辦公室

營商環(huán)境是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或貿(mào)易活 動，在遵循政策制度和行為準則等方面所需要的時 間和成本等條件和因素。法治化營商環(huán)境，就是運 用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商 環(huán)境。

一、江蘇法治化營商環(huán)境建設基本現(xiàn)狀

近年來，江蘇高度重視法治化營商環(huán)境建設，不 斷優(yōu)化政務、市場、社會和法制等環(huán)境，通過體制機 制創(chuàng)新實現(xiàn)營商環(huán)境法治化。

著力打造高效便民的政務環(huán)境。一是深化行政 審批制度改革。著力取消下放與投資創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng) 新、經(jīng)濟增長及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的行政審批 事項。在 2014 年全面取消省級政府部門 224 項非 行政許可審批事項的基礎上，2015 年江蘇省分兩批 再取消下放 81 項審批事項。自新一輪行政審批制 度改革啟動以來，江蘇累計取消下放 587 項，提前 完成本屆政府取消下放 1/3 以上行政審批事項的目 標。在南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐 區(qū)進行相對集中行政許可權試點。二是深入推進涉 企收費清理。清理收費、減輕企業(yè)負擔工作繼續(xù)保 持全國領先，制定涉企行政審批中介服務收費目錄 和涉企經(jīng)營服務收費目錄兩個清單。自 2015 年起，江蘇對小微企業(yè)減免 5 項政府性基金，取消、停征和 免征 58 項行政事業(yè)性收費，減輕小微企業(yè)負擔，涉 及全省約 80 萬戶小微企業(yè)，共減負 40 億元。三是 著力優(yōu)化政府服務。整合政務服務資源，完善政務 服務體系。省政務服務中心、省公共資源交易中心 于 2015 年初開始運行，全省市縣全部建立了政府 服務中心和便民服務中心，便民服務逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 延伸。推進企業(yè)投資建設項目并聯(lián)審批，行政審批

整體提速。

努力構建充滿活力的市場環(huán)境。一是深入推進 商事制度改革。對個體登記、出資、住所、經(jīng)營范圍 等限制實行多要素放寬，放松對市場主體準入的管 制，實施“三證合一”的工商登記制度改革，在全國 率先推行電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)管理系統(tǒng)。二是嚴格規(guī) 范市場秩序。創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，加強對食品藥 品安全、農(nóng)資生產(chǎn)、知識產(chǎn)權、融資信貸等重點領域 的市場監(jiān)管，為各類市場主體營造了公平競爭的發(fā) 展環(huán)境。在全國首家開發(fā)了證照聯(lián)動監(jiān)管平臺，在 宿遷市啟動試點運行。三是強化對市場主體的信用 約束。在全國率先打造省市兩級“三庫一平臺”，包 括社會法人、自然人、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和統(tǒng) 一的信息共享服務平臺。積極構建起標準更嚴、覆 蓋范圍更廣的“黑名單”制度，將直接關系市場經(jīng)濟 秩序和消費者權益的九類失信違法行為納入黑名單 管理。

大力建設和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。著力提高社會 安全感。各地積極組織開展區(qū)域性、方面性打擊整 治行動，嚴厲打擊盜竊企業(yè)財物、強裝強卸、欺行霸 市等違法犯罪行為，把涉企報警求助事項作為一類 警情優(yōu)先處置，對大案要案實行掛牌督辦。充分運 用法律手段化解涉企矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復議 在化解社會矛盾糾紛中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政復議申請 9317 件，受理 8077 件，其中，大量與企業(yè)密切相關的人力資源與社會保障、工商、質(zhì)監(jiān)等領域的行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)部得到化解。一些地方綜合運用行政指導、行政調(diào)解、行政處罰、行政補償?shù)榷喾N手段，妥善處理了因行政瑕疵出現(xiàn) 的涉企行政投訴糾紛。加強對商事仲裁工作的聯(lián)系 與指導。通過組建仲裁學會、召開仲裁座談會、舉辦

? 研究報告

專題研討會、強化對仲裁委員會換屆指導等形式，指 導推動各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 個仲裁委員會共受理案件 7567 件，標的額 225.06 億元。

積極營造規(guī)范有序的法制環(huán)境。首先，構建符 合市場經(jīng)濟規(guī)律的商事制度規(guī)范。先后制定出臺了 《江蘇省合同監(jiān)督管理辦法（修訂）》、《江蘇省創(chuàng)業(yè)投 資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法》、《江蘇省中小企業(yè) 發(fā)展基金管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。強化規(guī)范性文件合法性審查，對違法設置市場壁壘 等不符合經(jīng)濟運行秩序的規(guī)范性文件堅決不予通 過。其次，強化對行政權力的監(jiān)督。2008 年，江蘇 在全國率先開展省市縣三級行政權力清理工作，建 立了行政權力庫和行政權力動態(tài)調(diào)整、目錄化管理 機制，并在全國率先實現(xiàn)省市縣三級行政權力網(wǎng)上 運行和網(wǎng)上行政監(jiān)察、法制監(jiān)督全覆蓋。全省各地 通過落實行政執(zhí)法跟蹤回訪制度、發(fā)放行政執(zhí)法終 端反饋卡、服務企業(yè)聯(lián)系卡等方式，主動接受企業(yè)和 群眾的監(jiān)督。最后，積極營造全社會尊法、學法、用 法、守法的良好氛圍。完善領導干部學法、用法、考 法制度，認真落實黨組中心組法律知識學習制度，把 學法、用法、執(zhí)法、守法情況納入法治創(chuàng)建和依法行 政考核的重要內(nèi)容。大力弘揚法治文化，扎實開展 “送法進企業(yè)”活動，與企業(yè)零接觸。有的地方開展 了以“平安企業(yè)、綠色企業(yè)、法治企業(yè)、和諧企業(yè)”為 主題的企業(yè)法治文化創(chuàng)建活動。

從江蘇幾年來的探索實踐看，建設法治化營商 環(huán)境十分重要，非常必要。一是建設法治化營商環(huán) 境是加快轉型發(fā)展、推動經(jīng)濟邁上新臺階的重要舉 措。一方面，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源 的流向與集聚，成為能否在經(jīng)濟技術競爭中獲勝的 關鍵因素；另一方面，要爭創(chuàng)江蘇轉型發(fā)展的新優(yōu) 勢，就必須在推進產(chǎn)業(yè)、技術等方面硬轉型的同時，更加重視以法治化營商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉型。二是建設法治化營商環(huán)境是提高政府治理能力的必 然要求。建設法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理 服務方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng) 濟活動的直接干預，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府服務有效 提升政府治理效能。三是建設法治化營商環(huán)境是法 治建設的重要內(nèi)容。營商環(huán)境法治化建設以提高科 學立法、依法行政、公正司法為目標，以法治為基石，建立起以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向的市場經(jīng)濟法律制

度，實現(xiàn)政府依法行政，市場主體誠實經(jīng)營，公民尊 法守法。

二、法治化營商環(huán)境建設面臨的問題

近年來，江蘇在法治化營商環(huán)境建設方面取得

了顯著成效，但仍然面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn) 在以下幾個方面：

營商制度建設不健全。一是立法對營商環(huán)境的 促進和保護不夠。當前的地方立法中，以人為本、立 法為商的理念尚未完全樹立。有些立法項目過于強 調(diào)對重點領域、國外投資等企業(yè)的政策扶持，一定程 度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法中 公眾參與度不夠，征求公眾意見有的流于形式，商事 主體有序參與的渠道有待進一步拓寬。立法過程缺 乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充 分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新 實踐需要。當前，營商法律法規(guī)在一些領域仍然處 于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項目審批 等，亟須省級乃至國家在法律層面進行頂層設計。審批事項取消、行政權力下放等重點改革事項需要 及時對法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營商實際工 作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實 施意見、執(zhí)行標準等不能及時出臺，法律實施達不到 應有的效果。如房屋出租稅和個人所得稅等稅收，由于個人收入和租金收入監(jiān)控手段和扣繳手段缺 乏，逃稅漏稅現(xiàn)象較為突出。當前，還存在法律規(guī)定 不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。

政務服務水平有待提高。行政審批服務效能不 高。各地審批事項數(shù)量差距較大，個別地方對已取 消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事 項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業(yè) 發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批 合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到 減輕企業(yè)負擔的作用。政府與市場關系界限不清。政府不當干預市場的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為 突出，在行業(yè)準入、項目審核、土地使用、環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企 業(yè)過度保護現(xiàn)象。營商政務服務缺乏有效制度監(jiān)督。在加強政府績效管理，規(guī)范和健全首問責任制、限時 辦結制、責任追究制等方面尚缺少制度設計，對行政 服務行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方

2016 面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的 各類職務行為，懲處機制不健全，問責不夠。

市場秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設不完善。雖然江蘇誠信體系建設走在全國前列，但缺乏剛性 制度推動。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用評價、信用服務等缺乏具體制度。制假售假、坑 蒙拐騙、低價傾銷、不正當競爭等問題，以及騙取貸 款、非法融資、逃避債務等行為在一些地方、行業(yè)依 然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公 眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場執(zhí)法 中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精 通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關調(diào)查取證等專業(yè)知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執(zhí)法 中存在權責不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客 商提供政務服務，在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面無權 監(jiān)管，但又承擔著屬地責任，權責不對應，導致大量 市場違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負擔仍然 過重。目前，江蘇通過落實稅收優(yōu)惠政策、清理減少 收費項目，企業(yè)負擔得到有效控制，但企業(yè)在政府性 基金、社會保險等方面的負擔仍然較重。有企業(yè)反 映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實行捆綁式參 保繳費，且單位需承擔的繳費比例高，加大了企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營成本。

社會活力未有效釋放。首先，社會組織的作用 沒有充分發(fā)揮。社會組織參與政府重大決策和社會 管理缺少固定渠道，沒有有效形成行政機關與社會 組織“功能對接，能力互補”的工作體制機制。社會 組織承接政府職能轉移和購買服務的能力不足。對 社會組織的培育和監(jiān)督不夠，多數(shù)社會組織職能單 一，不少行業(yè)的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè) 政策以及行業(yè)爭端協(xié)調(diào)等缺乏社會組織的有序參 與。其次，商事主體參與社會治理機制不健全。除 了有關法律對行政立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí) 法，以及價格決策、城市規(guī)劃、環(huán)境評價等領域的商 事主體參與有原則性要求外，其他領域尤其是涉及 經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策方面，商事主體參與度低，形式化明顯，政策制定與企業(yè)需求脫節(jié)。最后，區(qū)域 管理一體化程度較低。近年來，江蘇在區(qū)域一體化 建設方面取得一定成績，但仍然沒有形成資源要素 優(yōu)化配置、共建共享、流轉順暢、協(xié)作管理的社會公 共事務管理機制。區(qū)域發(fā)展中投資與貿(mào)易、資源配

置、基礎設施建設、公共安全、環(huán)境治理、發(fā)展規(guī)劃等 公共問題的涌現(xiàn)，一定程度上造成了區(qū)域沖突，影響 了區(qū)域和諧發(fā)展。

三、加快建設江蘇法治化營商環(huán)境

在加快推進經(jīng)濟轉型升級，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大背景下，營造公平自由快捷的法治化 營商環(huán)境具有重要意義。針對當前營商環(huán)境法治化 遇到的困難和存在的突出問題，我們提出以下對策 和建議：

完善營商地方立法，構建平等統(tǒng)一規(guī)范的營商 制度體系。完善的營商法律體系是促進市場主體守 法經(jīng)營、依靠規(guī)則和法律健康運行的前提和保障。針對當前營商環(huán)境立法滯后、缺乏整體制度設計的 狀況，建議加強營商環(huán)境制度建設的頂層設計，著力 建立法治化的營商環(huán)境制度框架。一是抓緊制定 《江蘇省開發(fā)園區(qū)條例》。目前，開發(fā)區(qū)已成為江蘇 經(jīng)濟發(fā)展的增長極、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、外商投資的 密集區(qū)，但仍然存在管理體制不統(tǒng)一、管理權限不明 確等問題。建議加快《江蘇省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）調(diào)研修改進程，將經(jīng)濟技術開發(fā) 區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)納入 《條例》調(diào)整范圍，明確開發(fā)園區(qū)的法律地位、管理 體制、運行機制和管理權限等，完善投資者權益保障 機制，建立公正法治的市場環(huán)境。二是抓緊制定《江 蘇省知識產(chǎn)權促進條例》。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理是推動實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鼓勵自主創(chuàng) 新的動力之一。建議加快制定一部覆蓋知識產(chǎn)權各 個方面的綜合性地方法規(guī)，對知識產(chǎn)權的促進與激 勵、保護與管理，職務知識產(chǎn)權的處置及侵犯知識產(chǎn) 權的法律責任等做出詳細規(guī)定，加快形成符合省情 的強有力的知識產(chǎn)權保護體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進誠信建設條例》。誠信缺失、道德失范已成 為當前突出的社會問題。誠信建設是營商環(huán)境建設 的重要內(nèi)容。通過制度建設，明確政府及各類主體 在誠信建設中的責任，加強信用監(jiān)管，強化對守信者 的鼓勵和對失信者的懲戒，構建社會信用體系和行 為規(guī)范。四是抓緊制定《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護條 例》。順應“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展趨勢，基于互聯(lián)網(wǎng)等 方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺的快速發(fā)展，建 議加快網(wǎng)絡安全保護立法，建立網(wǎng)絡安全基礎性制 度，推動落實網(wǎng)絡有關實名制度，強化商業(yè)網(wǎng)站管

? 研究報告

理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，加強對網(wǎng)絡虛擬人口、虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點人員、組織的實時動態(tài)管控。

加快政府職能轉變，實現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉變政府職能，是促 進發(fā)展的強大動力和重要保障，也是建設法治化營 商環(huán)境的根本要求。政府職能轉變不到位是目前 經(jīng)濟社會領域諸多矛盾和問題的體制性根源。因 此，要進一步理順政府與市場、政府與社會、政府層 級間的關系，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服 務，推動政府職能轉變。進一步壓減和規(guī)范行政審 批事項。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項目多、手續(xù)繁、收費高”等 問題。必須繼續(xù)著力清理涉及實體經(jīng)濟、民間投資 和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項，及各 類不合理行政事業(yè)性收費，進一步取消和下放行政 審批事項，特別是與經(jīng)濟增長、企業(yè)發(fā)展密切相關的 審批事項。建立健全行政審批權力清單和目錄管理 制度，明確審批項目的構成要素，并從事項名稱，實 施機關、條件、程序、期限等構成要素入手全面深入 推進改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強對 行政審批制度改革調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管。提升政府 公共服務水平。優(yōu)化政府服務，提供充裕的公共產(chǎn) 品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢，是營造法治化營商環(huán)境的重要方面。以提高政務透 明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標，創(chuàng)新政府 管理服務方式，拓展政務公開的領域和范圍，使企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營受保護，政府服務管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化

服務中心運行，逐步實行“一個窗口受理、一站式審 批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。積極 探索推進政務服務中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設項目招投標、土地使用權和 礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等平臺，建立 健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺。優(yōu) 化政府職能配置。轉變政府職能，重點是解決好政 府與市場、政府與社會的關系問題，充分發(fā)揮市場在 資源配置中的基礎性作用和社會自治功能。借鑒上 海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗和做法，建立市場準入負面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行 業(yè)、領域、業(yè)務等，實行統(tǒng)一的市場準入制度，營造更 加公平合理的市場環(huán)境。理順政府部門職能分工，結合地方政府機構改革，積極穩(wěn)妥實施大部門制，進 一步明確各部門之間的職責分工，優(yōu)化政府機構設 置和職能配置。根據(jù)不同層級政府的事權和職能，優(yōu)化行政權力縱向配置，充分發(fā)揮地方政府貼近基 層的優(yōu)勢，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔、實施更方便有效的行政管理事項，堅 決下放給地方。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級執(zhí)法力量，充實 縣區(qū)一級執(zhí)法力量，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境 保護、勞動保障等重點領域基層執(zhí)法力量，推進執(zhí)法 重心下移。

健全市場監(jiān)管體系，充分釋放各類市場主體的 活力。市場在法治的軌道上良性運作是營商主體從 事營商活動的基礎，市場愈發(fā)達，營商活動就愈頻 繁。要以激發(fā)市場活力、促進市場主體誠信經(jīng)營為

2016 目標，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預，用政府權力的 “減法”換取市場活力的“乘法”。加快市場準入制 度改革。按照法無禁止即可為的原則，拓寬民間投 資的領域和范圍，促進各類營商主體公平競爭。按 照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、“寬進嚴管”的原則，創(chuàng)新公 司登記制度，放寬注冊資本登記條件，降低準入門 檻。推進工商注冊制度便利化，由“先證后照”改為 “先照后證”，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳 登記制，放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、稅務部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織 統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。積極推進市場監(jiān)管 體制改革。整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進城市 管理、文化等領域跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中 執(zhí)法權。由基層監(jiān)管的事項，省級市場監(jiān)管部門主 要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大 案件查處職責，原則上不設具有獨立法人資格的執(zhí) 法隊伍。設區(qū)的市，市級部門承擔執(zhí)法職責并設立 執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔執(zhí) 法職責并設立執(zhí)法隊伍的，市本級不設執(zhí)法隊伍。加強和改進市場監(jiān)管執(zhí)法。建立科學監(jiān)管的規(guī)則和 方法，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。建立責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營者黑 名單制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機制。完善行政執(zhí)法程 序和制度建設，健全市場監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與 行政處罰決定相對分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行 政執(zhí)法責任制。積極推行行政指導、行政合同、行政 獎勵及行政和解等非強制手段，維護當事人的合法 權益。加強信息化監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡技術實 現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度。加快社會信用體系建設。建立完備的社會信用體系 是促進市場規(guī)范有序運行、降低交易成本、激發(fā)市場 活力和創(chuàng)新動力的決定性因素。建立健全信用法規(guī) 制度和標準規(guī)范體系，加強對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應用等全過程的管理。完善市場主體 信用信息記錄，建立行業(yè)信用信息記錄、歸集和共享 交換機制。建立市場主體守信激勵、失信懲戒機制。建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單” 發(fā)布制度，健全行業(yè)市場準入和退出信用審核機制。建立各類市場主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重

點產(chǎn)品安全追溯體系。運用多元化社會治理方式，營造護商安商的良 好社會環(huán)境。生活安定、社會穩(wěn)定是法治化營商環(huán) 境的必然要求。各級行政機關要積極適應市場經(jīng)濟 條件下社會多元化發(fā)展趨勢，改進社會治理方式，堅 持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社 會治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理 解決，法律得到切實遵守，為營商主體提供穩(wěn)定的發(fā) 展預期。一是提高社會自治和參與能力。加快培育 發(fā)展社會組織，特別是經(jīng)濟類社會組織，增強社會組 織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點培育具備多元化市場服務功能的行業(yè)協(xié)會、商 會等社會組織，支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮 行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。推進社會組織去行政化 和去壟斷化，加快社會組織特別是中介機構的脫鉤 改制，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會在機構、人員、財務等 方面與行政機關脫鉤。二是有序擴大公眾參與。公 眾參與是社會治理的基礎和關鍵。健全公眾參與政 府治理法律機制，調(diào)動社會力量參與到經(jīng)濟治理與 規(guī)則構建中來，使法治化營商環(huán)境建設具有廣泛的 社會基礎。健全公眾參與重大行政決策機制。完善 重大行政決策信息公開制度、公開征求意見制度、聽 證制度、合法性審查制度和后評價制度等重大行政 決策程序公眾參與制度。健全公眾對權力運行的監(jiān) 督機制。加強和改進輿論監(jiān)督，完善輿論民意表達 機制、反饋機制，提高輿論監(jiān)督的針對性和實效性。健全公眾對政府工作的評價機制。突出社會評議，通過公開述政、網(wǎng)絡問政、民意調(diào)查、第三方評價等 方式，構建開放式的公眾評價機制。三是構建多層 次的矛盾糾紛化解機制。針對當前涉企矛盾糾紛大 量增多的實際情況，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政 復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決 機制。完善調(diào)解和仲裁機制，通過便捷的非訴訟方 式解決商事糾紛。探索建立勞資、環(huán)保、醫(yī)患等各類 糾紛的專業(yè)調(diào)處機制，有效整合專業(yè)調(diào)解和社會調(diào) 解資源。加強仲裁機構建設，維護仲裁機構的獨立 性和專業(yè)性。加大對民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發(fā)揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優(yōu) 勢，對糾紛比較突出的行業(yè)，建立專業(yè)仲裁平臺。

（課題組組長：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚 志霞）

責任編輯：戴群英

篇三：淺析法治是最好的營商環(huán)境

淺析法治是最好的營商環(huán)境

【摘要】理性的企業(yè)投資在選擇投資環(huán)境時候首要的會考慮法治環(huán)境，良好的法治環(huán)境，是市場經(jīng)濟和社會生活游戲規(guī)則得以有效遵守的前提和基礎，良好的法治環(huán)境是營商的前提和基礎，是對科學發(fā)展觀的正確踐行，良好的法治環(huán)境是最為有利的招商環(huán)境。

【關鍵詞】環(huán)境；法治；招商引資

2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，黨的十八大報告指出：以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖。

同時指出，法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

由此可見，沒有依法行政的第一要求，就不會有經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的形勢和穩(wěn)定局面。法治是經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，一切問題的解決都依賴于法治環(huán)境的建設和執(zhí)法能力的提高。

一、法治在營商過程中的重要性

1.法治是長久發(fā)展的保證，良好的法治環(huán)境，是市場經(jīng)濟和社會生活的規(guī)則得以有效遵守的前提和基礎。在規(guī)則發(fā)揮作用的社會中，企業(yè)投資的成本和產(chǎn)出具有可預見性，投資的利潤能夠經(jīng)過可控制成本計算出來，法治的穩(wěn)定性和連續(xù)性，比承諾更可靠。

2.法治可以給政府及其官員以有效的約束，法治可以讓政府提供全面、高效、到位的服務，避免出現(xiàn)濫用職權和無序競爭的局面，嚴格遵守行業(yè)規(guī)則，防止出現(xiàn)內(nèi)耗，讓政府有權力把法律賦予的地方發(fā)展運用到極致，使法律利益最大化。

3.現(xiàn)代經(jīng)濟既是市場經(jīng)濟，也是法治經(jīng)濟，既要遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，又要靠法治來規(guī)范和引導，兩者相輔相成，缺一不可。

建設良好的法治投資環(huán)境有利于提升投資吸引力，增強投資信心，催生投資行為，對招商引資具有重要而深遠的意義。

必須把優(yōu)化法治投資環(huán)境作為招商引資工作的一項重要基礎性工程，持續(xù)不斷的落實到具體工作之中。立足實際，把握重點，充分發(fā)揮法治在招商引資工作中的重要指導作用。

4.和諧法治環(huán)境的構建，才能優(yōu)化投資環(huán)境，建設良好的法治投資環(huán)境有利

第二篇：遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例

遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，保護各類市場主體的合法權益，促進本省經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的各級機關和有關部門、單位及其工作人員履行優(yōu)化營商環(huán)境職責，應當遵守本條例。

第三條 省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府應當加強營商環(huán)境建設工作的領導，維護政府誠信，明確專業(yè)行政管理機構，負責組織實施營商環(huán)境建設等具體工作。

第四條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應當堅持依法行政、公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則。

第五條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當樹立主動、協(xié)調(diào)、高效、廉潔的服務理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境建設的制度和具體措施，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

省、市、縣人民政府及其有關部門應當及時修改或者廢止與法律、法規(guī)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要不一致的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，并予以公布。通過制度創(chuàng)新，確立企業(yè)市場主體、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權。

第六條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，做好維護營商環(huán)境的輿論監(jiān)督工作，對維護和侵害營商環(huán)境的行為客觀公正報道，肯定改善營商環(huán)境的行為,曝光反面典型案例，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

第七條 有關機關及其部門應當增強市場意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第八條 有關機關及其部門制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及投資者或者企業(yè)重大權益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應當聽取相關企業(yè)意見和建議。

第九條 有關機關及其部門應當保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，其依法做出的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應當依照法定權限和程序進行。

第十條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權益。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

特許經(jīng)營項目建設運營標準和監(jiān)督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。

第十一條 投資者、企業(yè)依法享有獲取政務信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，政府有關部門應當依法提供。

第十二條 電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業(yè)和政府部門，應當建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務的工作規(guī)則，將服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件向社會公開，并按照規(guī)定向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務，不得強迫企業(yè)接受不合理的條件。政府有關部門應當加強對前款特定行業(yè)的監(jiān)督管理。

第十三條 省、市、縣人民政府應當整合信用信息資源，構建統(tǒng)一、公開的信用信息服務平臺，收集市場主體在社會經(jīng)濟活動中形成的與信用狀況有關的貸款、擔保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、行政處罰、法院強制執(zhí)行等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢制度，依法提供免費查詢服務。

第十四條 除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私事項外，政府有關部門應當將其職責內(nèi)容、工作程序、服務承諾、行政執(zhí)法等履行職責的政務活動事項，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、辦事指南，以及廣播、電視、報刊等新聞媒體向社會公開。

第十五條 政府有關部門應當制定權責清單和權力運行流程圖，將行使的行政職權及依據(jù)、行使主體、運行流程、辦結時限、對應責任等以清單形式向社會公示，并接受社會監(jiān)督。

第十六條 取消沒有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術性審查、公共產(chǎn)品及公共服務指定。

鼓勵支持推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，全面提高審批服務效能。

第十七條 省、市、縣人民政府應當按照國家有關規(guī)定，加快推進行政審批和政務事項網(wǎng)上辦理和預審咨詢服務建設，將有關聯(lián)的行政審批事項和行政事業(yè)性收費全部納入政府政務服務中心管理。

政府工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購應當全部納入公共資源交易平臺，有序推進其他公共資源交易納入公共資源交易平臺體系。

第十八條 政府有關部門應當完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責任制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制等工作制度。

進駐政務服務中心的政府有關部門應當合理設置審批事項，科學配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

企業(yè)設立登記應當五個工作日內(nèi)辦結、變更登記三個工作日內(nèi)辦結、名稱核準當日辦結。未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)，按照規(guī)定實行簡易注銷程序。

第十九條 實行中介服務清單管理制度。能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

除法律、行政法規(guī)以及國務院決定明確的資質(zhì)資格許可外，取消其他中介服務機構資質(zhì)資格審批。取消部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制。

第二十條 省、市、縣人民政府應當完善簽約項目跟蹤落實服務機制，建立重大落地項目巡訪服務機制，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關問題。

第二十一條 省、市、縣人民政府及其有關部門在招商引資過程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、不能落實或者超出本級人民政府職權職能范圍的政策承諾。招商引資過程中承諾的投資條件，應當以書面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應當在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

第二十二條 行政執(zhí)法機關對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政執(zhí)法檢查，應當遵守有關規(guī)定，并編制行政執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)本級人民政府批準后方可開展。經(jīng)批準的行政執(zhí)法檢查計劃，應當向社會公開;未經(jīng)批準的行政執(zhí)法檢查，不得開展。

同一行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機關已對同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級行政執(zhí)法機關不得再次檢查。多個行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確一個行政執(zhí)法機關實行聯(lián)合檢查。

對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣人民政府臨時部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機關應當依法規(guī)范開展，檢查結束后三十日內(nèi)向本級政府法制部門備案檢查實施情況。

保障企業(yè)合法經(jīng)營權益，對影響企業(yè)合法經(jīng)營的依法給予追究。

第二十三條 財政、價格等行政管理部門每年應當依法對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金項目，以及實施政府定價或者指導價的經(jīng)營服務性收費項目進行核定，并在政府網(wǎng)站向社會公布清單目錄。沒有列入涉企行政事業(yè)性收費清單目錄的項目不得收費。

第三篇：遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例

遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，保護各類市場主體的合法權益，促進本省經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的各級機關和有關部門、單位及其工作人員履行優(yōu)化營商環(huán)境職責，應當遵守本條例。

第三條 省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府應當加強營商環(huán)境建設工作的領導，維護政府誠信，明確專業(yè)行政管理機構，負責組織實施營商環(huán)境建設等具體工作。

第四條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應當堅持依法行政、公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則。

第五條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當樹立主動、協(xié)調(diào)、高效、廉潔的服務理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境建設的制度和具體措施，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

省、市、縣人民政府及其有關部門應當及時修改或者廢止與法律、法規(guī)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要不一致的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，并予以公布。通過制度創(chuàng)新，確立企業(yè)市場主體、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權。

第六條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，做好維護營商環(huán)境的輿論監(jiān)督工作，對維護和侵害營商環(huán)境的行為客觀公正報道，肯定改善營商環(huán)境的行為,曝光反面典型案例，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

第七條 有關機關及其部門應當增強市場意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第八條 有關機關及其部門制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及投資者或者企業(yè)重大權益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應當聽取相關企業(yè)意見和建議。

第九條 有關機關及其部門應當保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，其依法做出的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應當依照法定權限和程序進行。

第十條 省、市、縣人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地企業(yè)和外地企業(yè)的合法權益。不得禁止、限制外地企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

特許經(jīng)營項目建設運營標準和監(jiān)督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。

第十一條 投資者、企業(yè)依法享有獲取政務信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，政府有關部門應當依法提供。

第十二條 電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業(yè)和政府部門，應當建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務的工作規(guī)則，將服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件向社會公開，并按照規(guī)定向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務，不得強迫企業(yè)接受不合理的條件。政府有關部門應當加強對前款特定行業(yè)的監(jiān)督管理。

第十三條 省、市、縣人民政府應當整合信用信息資源，構建統(tǒng)一、公開的信用信息服務平臺，收集市場主體在社會經(jīng)濟活動中形成的與信用狀況有關的貸款、擔保、合同履行等交易記錄，以及環(huán)境保護、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、行政處罰、法院強制執(zhí)行等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢制度，依法提供免費查詢服務。

第十四條 除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私事項外，政府有關部門應當將其職責內(nèi)容、工作程序、服務承諾、行政執(zhí)法等履行職責的政務活動事項，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、辦事指南，以及廣播、電視、報刊等新聞媒體向社會公開。

第十五條 政府有關部門應當制定權責清單和權力運行流程圖，將行使的行政職權及依據(jù)、行使主體、運行流程、辦結時限、對應責任等以清單形式向社會公示，并接受社會監(jiān)督。

第十六條 取消沒有法定依據(jù)的審批、投資限制、技術性審查、公共產(chǎn)品及公共服務指定。

鼓勵支持推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，全面提高審批服務效能。

第十七條 省、市、縣人民政府應當按照國家有關規(guī)定，加快推進行政審批和政務事項網(wǎng)上辦理和預審咨詢服務建設，將有關聯(lián)的行政審批事項和行政事業(yè)性收費全部納入政府政務服務中心管理。

政府工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購應當全部納入公共資源交易平臺，有序推進其他公共資源交易納入公共資源交易平臺體系。

第十八條 政府有關部門應當完善內(nèi)部工作制度，建立健全崗位責任制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制等工作制度。

進駐政務服務中心的政府有關部門應當合理設置審批事項，科學配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

企業(yè)設立登記應當五個工作日內(nèi)辦結、變更登記三個工作日內(nèi)辦結、名稱核準當日辦結。未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)，按照規(guī)定實行簡易注銷程序。

第十九條 實行中介服務清單管理制度。能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

除法律、行政法規(guī)以及國務院決定明確的資質(zhì)資格許可外，取消其他中介服務機構資質(zhì)資格審批。取消部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制。

第二十條 省、市、縣人民政府應當完善簽約項目跟蹤落實服務機制，建立重大落地項目巡訪服務機制，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關問題。

第二十一條 省、市、縣人民政府及其有關部門在招商引資過程中，不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)以及規(guī)章、不能落實或者超出本級人民政府職權職能范圍的政策承諾。招商引資過程中承諾的投資條件，應當以書面的形式體現(xiàn)并執(zhí)行。招商引資成果應當在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

第二十二條 行政執(zhí)法機關對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展行政執(zhí)法檢查，應當遵守有關規(guī)定，并編制行政執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)本級人民政府批準后方可開展。經(jīng)批準的行政執(zhí)法檢查計劃，應當向社會公開;未經(jīng)批準的行政執(zhí)法檢查，不得開展。

同一行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查，每年不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機關已對同一企業(yè)執(zhí)法檢查的，下級行政執(zhí)法機關不得再次檢查。多個行政執(zhí)法機關對同一企業(yè)提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確一個行政執(zhí)法機關實行聯(lián)合檢查。

對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣人民政府臨時部署的執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機關應當依法規(guī)范開展，檢查結束后三十日內(nèi)向本級政府法制部門備案檢查實施情況。

保障企業(yè)合法經(jīng)營權益，對影響企業(yè)合法經(jīng)營的依法給予追究。第二十三條 財政、價格等行政管理部門每年應當依法對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金項目，以及實施政府定價或者指導價的經(jīng)營服務性收費項目進行核定，并在政府網(wǎng)站向社會公布清單目錄。沒有列入涉企行政事業(yè)性收費清單目錄的項目不得收費。

第二十四條 行政執(zhí)法機關應當細分量化行政處罰標準，制定自由裁量指導規(guī)范。

行政執(zhí)法機關對企業(yè)違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，從輕或者減輕行政處罰。

對企業(yè)做出較大數(shù)額罰款和沒收違法所得、非法財物，以及責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等重大行政處罰，應當按照有關規(guī)定在十五日內(nèi)向本級政府法制部門備案。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機關負責人決定前，應當經(jīng)機關法制工作機構審查。行政執(zhí)法機關應當在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準和處罰結果信息。

第二十五條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機關所需辦案經(jīng)費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。

禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第二十六條 任何機關及其工作人員不得有下列行為：

(一)借用企業(yè)資金，占用依法應當劃撥給企業(yè)的撥款以及依法應當退還企業(yè)的稅金、收費、政府性基金和補助資金等;

(二)強制或者變相強制企業(yè)參加各類社會團體，繳納會費、活動經(jīng)費及其他費用;

(三)未按照國家和省有關規(guī)定，對企業(yè)進行評比、達標、升級、評優(yōu)、鑒定、考試等活動;

(四)要求企業(yè)接受有償宣傳，征訂報刊、圖書、音像資料;

(五)強制企業(yè)購買指定商品，接受指定服務，向企業(yè)索要產(chǎn)品或者強行低價購買產(chǎn)品;

(六)要求企業(yè)接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的培訓;

(七)限制或者變相限制符合準入條件的企業(yè)參與招投標采購活動;

(八)要求企業(yè)無償或者廉價提供勞務以及無償占用企業(yè)財物;

(九)將行政管理職能轉化為有償服務;

(十)侵害企業(yè)知識產(chǎn)權，或者未經(jīng)企業(yè)允許，公開涉及企業(yè)商業(yè)秘密的信息;

(十一)強制或者變相強制企業(yè)為其他經(jīng)濟組織的金融借款提供信用擔保，或者以企業(yè)名義借款給其他經(jīng)濟組織使用;

(十二)強制或者變相強制企業(yè)在接受有關專項性、階段性監(jiān)督檢查時暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動;

(十三)向企業(yè)攤派、索要贊助以及強制企業(yè)捐贈捐獻、參加商業(yè)保險;

(十四)其他侵害企業(yè)合法權益的行為。

第四篇：遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例[最終版]

一、牢牢把握重要講話精神的核心要義，切實把“四句話、十六字”總要求作為建警治警的總方略、立警從警的座右銘在全警高高樹立起來。學習貫徹總書記重要講話精神，必須深刻領會精神實質(zhì)、準確把握核心要義，關鍵是要牢牢把握對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明“四句話、十六字”總要求。這“四句話、十六字”，涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的方方面面，體現(xiàn)了黨性和人民性、價值導向和職業(yè)追求、發(fā)展目標和建設路徑的高度統(tǒng)一，是一個相互聯(lián)系、相輔相成的有機統(tǒng)一體。其中，對黨忠誠是政治靈魂，決定著公安機關的政治站位，體現(xiàn)著政治建警的根本方針，是公安隊伍第一位的政治要求;服務人民是根本宗旨，決定著公安機關的性質(zhì)本色，體現(xiàn)著公安隊伍的立警原則，是人民公安永遠不變的路線遵循;執(zhí)法公正是價值取向，決定著公安機關的履職方向，體現(xiàn)著法治公安的本質(zhì)要求，是公安隊伍必須堅守的職業(yè)追求;紀律嚴明是重要保證，決定著公安機關的治警方針，體現(xiàn)著紀律部隊的管理特點，是打造過硬隊伍的根本路徑。這“四句話、十六字”總要求，是我們黨在新形勢下加強公安工作和公安隊伍建設的總綱領，是公安機關建警治警的總方略、人民警察立警從警的座右銘，為我們推動公安事業(yè)發(fā)展進步提供了科學引領、指明了前進方向。各級公安機關和廣大公安民警、公安現(xiàn)役官兵一定要認真學習、深刻領會，注重學思踐悟，堅持知行合一，切實筑牢對黨忠誠的政治靈魂，自覺踐行服務人民的根本宗旨，始終堅守執(zhí)法公正的價值取向，著力鍛造紀律嚴明的過硬隊伍，真正把總書記提出的這“四句話、十六字”總要求在全警高高樹立起來、堅決落實下去。

二、牢牢把握對黨忠誠這一政治靈魂，矢志不渝做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者。對黨忠誠，是對各級公安機關領導班子、各級公安領導干部和廣大公安民警、公安現(xiàn)役官兵第一位的政治要求。公安機關是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，切實筑牢忠誠警魂，更加堅定自覺地維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，更加堅定自覺地向以習近平同志為核心的黨中央看齊，更加堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。要始終保持高度的思想自覺，不斷強化理論武裝，切實增強“四個自信”，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，努力以理論上的清醒保證理想信念上的堅定，不斷筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，進一步打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。要始終保持高度的政治自覺，不斷加強黨性鍛煉，切實提高政治能力，自覺把講政治作為補鈣壯骨、強身健體的根本保證，作為培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑，貫穿于黨性鍛煉的全過程，著力提升把握方向、把握大勢、把握全局的能力，著力提升保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。要始終保持高度的行動自覺，嚴守紀律規(guī)矩，做到令行禁止，切實把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，徹底肅清***等人的流毒和影響，毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領導，毫不動搖地貫徹執(zhí)行軍委主席負責制，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度，確?！暗栋炎印笔冀K牢牢掌握在黨和人民手中，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

三、牢牢把握服務人民這一根本宗旨，忠實踐行人民公安為人民的莊嚴承諾。服務人民，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的根本要求，是踐行人民公安為人民根本宗旨的重要體現(xiàn)。公安機關擔負著打擊敵人、懲治犯罪、保護人民、服務群眾的重要職責，最終目的都是為了實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，必須始終把黨和人民的利益放在心中最高位置，牢固樹立、自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為判斷和衡量公安工作的根本標準，切實做到人民公安為人民。要積極適應人民群眾對社會公共安全的新要求，堅持以人民期盼為念、為人民利益而戰(zhàn)，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出治安問題，深入開展對各類違法犯罪的打擊整治，持續(xù)深化對各類安全隱患的排查治理，不斷創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，切實當好推進平安中國建設的主力軍、保障人民生命財產(chǎn)安全的守護神，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。要積極適應人民群眾對維護自身權益的新關切，堅持維權與維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全完善社會矛盾風險預警和多元化解機制，積極推動完善群眾利益協(xié)調(diào)和保護機制，進一步加強對各類矛盾糾紛的排查調(diào)處和依法治理，切實維護好人民群眾合法合理的利益訴求，最大限度地增加社會和諧因素、最大限度地減少社會不和諧因素。要積極適應人民群眾對高品質(zhì)公共服務的新需求，堅持寓管理于服務之中，不斷優(yōu)化服務管理流程、提高服務管理效能，深入推進事關人民群眾切身利益的戶籍制度、居住證制度、異地辦證制度、車檢駕考制度等各項“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”意見的落實，繼續(xù)研究推出更多服務經(jīng)濟社會發(fā)展、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的新舉措，著力擴大改革受益面，進一步增強人民群眾的獲得感和舒適度，努力用我們的辛勤指數(shù)提高人民群眾的幸福指數(shù)。

四、牢牢把握執(zhí)法公正這一價值取向，不斷提升公安機關的執(zhí)法公信力。執(zhí)法公正，是推進法治中國建設、維護社會公平正義的客觀要求，也是公安機關執(zhí)法活動必須始終堅守的核心價值追求。公安機關是國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，幾乎所有的工作都是執(zhí)法工作、所有的活動都是執(zhí)法活動，必須始終把維護公平正義作為公安工作的生命線，恪守法治精神、堅守法治定力、嚴守法律底線，切實當好推進依法治國的生力軍，堅定不移做社會公平正義的維護者。要以正確的法治理念引領執(zhí)法活動，堅持教育引導、典型引領、實踐養(yǎng)成相結合，采取有效措施，積極引導廣大公安民警把社會主義法治精神內(nèi)植于心、外踐于行，切實增強嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，做到自覺尊法學法守法用法，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。要以嚴密的制度機制規(guī)范執(zhí)法活動，緊緊圍繞建設法治公安目標，狠抓中辦國辦《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》落實，進一步健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、強化執(zhí)法管理、深化執(zhí)法公開，持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設提擋升級，確保各項執(zhí)法活動都在法治化、制度化、規(guī)范化軌道上運行，努力以程序公正來保障實體公正。要以有力的監(jiān)督制約約束執(zhí)法活動，緊緊圍繞規(guī)范權力運行這一核心，緊緊抓住容易出現(xiàn)執(zhí)法問題的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，堅持外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結合，進一步深化執(zhí)法權力運行機制改革，著力構建高效嚴密的執(zhí)法管理監(jiān)督和責任追究體系，做到鐵面無私、秉公執(zhí)法，確保不偏不倚、不枉不縱，最大限度地防止徇私枉法、執(zhí)法不公等問題的發(fā)生，不斷提升公安機關的執(zhí)法公信力。

五、牢牢把握紀律嚴明這一重要保證，努力打造一支高素質(zhì)的過硬公安隊伍。紀律嚴明，是加強公安隊伍正規(guī)化建設、提升公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要保證。公安隊伍是黨絕對領導下的一支紀律部隊，必須在紀律作風建設上有更高的標準、更嚴的要求，堅決貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴治警的各項部署要求，聚焦忠誠干凈擔當，踐行“三嚴三實”標準，努力建設一支黨和人民滿意的高素質(zhì)過硬隊伍。要強化管黨治黨責任，建立健全黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的責任制，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”和領導干部“一崗雙責”，進一步硬化黨委紀委職責，實化管黨治黨任務，強化嚴管嚴治導向，切實把黨建工作的責任鏈條緊起來、硬起來、嚴起來。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真貫徹民主集中制，切實用好批評和自我批評武器，全面推動“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨員領導干部過雙重組織生活等黨內(nèi)生活制度的落實，著力增強黨內(nèi)生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，推動實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。要深化紀律作風建設，堅持不懈抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹執(zhí)行，嚴格落實從嚴治警的各項紀律規(guī)定，切實做到正風肅紀不停步、反腐懲惡不手軟，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深推進，著力在公安隊伍中營造風清氣正的良好警風。要把從嚴治警與從優(yōu)待警有機結合起來，積極爭取黨委和政府的支持，加強對公安工作的領導，加大綜合保障力度，落實從優(yōu)待警措施，對因公犧牲民警的家屬特別是其中的老年人和未成年子女要給予特殊的關愛，努力做到用事業(yè)激勵警心、用關愛溫暖警心、用待遇慰勉警心，不斷提高公安隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。

六、牢牢把握今年公安工作的主題主線，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是黨和人民賦予全國公安機關的重大政治任務，也是今年公安工作的主題主線。學習貫徹總書記重要講話精神，關鍵是要付諸于實踐、見之于實效，切實把總書記的關心關懷和激勵鞭策轉化為做好各項公安工作的強大動力，把“四句話、十六字”總要求貫徹落實到維護國家安全和社會穩(wěn)定的具體行動中。要牢固樹立“發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理”的理念，牢記職責使命，緊扣主題主線，從嚴從實從細抓好維護國家安全和社會穩(wěn)定各項措施的落實，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。要認真貫徹落實總體國家安全觀，始終把維護國家政治安全放在首位，增強憂患意識，強化底線思維，堅決打擊、嚴密防范境內(nèi)外敵對勢力的各種滲透破壞活動。要牢牢繃緊反恐怖斗爭這根弦，毫不動搖地堅持依法嚴打方針，全面推進反恐怖斗爭各項措施的落實，始終保持對暴力恐怖活動的高壓態(tài)勢，堅決打掉暴力恐怖活動的囂張氣焰，切實消除各種暴恐隱患。要按照“什么犯罪突出就打擊什么犯罪、哪里治安狀況混亂就整治哪里”的原則，有針對性地組織開展打擊整治“黑拐槍”“盜搶騙”“黃賭毒”和電信網(wǎng)絡詐騙、經(jīng)濟金融領域犯罪等專項行動，進一步強化對治安亂點和重點部位的源頭管控，有效遏制一些違法犯罪活動多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢，著力提升駕馭社會治安局勢的能力。要持續(xù)深化火災、道路交通和大型活動等安全隱患排查整改，狠抓各項安全管理措施的落實，嚴防發(fā)生群死群傷的重特大公共安全事故，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級公安機關和廣大公安民警、公安現(xiàn)役官兵要把深入學習貫徹總書記重要講話精神同積極推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化緊密結合起來，同深入開展“迎接十九大、忠誠保平安”主題教育實踐活動緊密結合起來，切實把“四句話、十六字”總要求熔鑄入靈魂、融之于血脈，做到內(nèi)化于心、外踐于行，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

第五篇：優(yōu)化營商環(huán)境

第一章 總 則 第二章 市場主體保護 第三章 政府公共服務 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護市場秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護各類市場主體的合法權益，推進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作，應當堅持依法行政、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于市場主體發(fā)展的環(huán)境。

第四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當樹立主動、協(xié)作、高效、廉潔的服務理念，制定優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度和具體措施，營造開放包容、合作互利、誠實守信、重商護商的營商環(huán)境。

縣級以上人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的領導，建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境中存在的重大問題，組織和推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。地方各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。第五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當增強市場服務意識，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對待各類市場主體，保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應當充分聽取有關市場主體的意見和建議。第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當及時匯集涉及市場主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息，為市場主體提供便捷、無償?shù)淖稍兎铡?/p>

縣級以上人民政府及其有關部門應當以新聞發(fā)布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等形式,對涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經(jīng)費補貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關規(guī)范性文件進行宣傳、解讀，提示市場主體享有的權利和應當履行的法定義務。

縣級以上人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務等方式，為市場主體提供法律服務和職業(yè)技術培訓。

第八條 對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。第九條 司法機關應當堅持各類市場主體法律地位平等、權利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體產(chǎn)權和合法權益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動形成平等有序的法治化營商環(huán)境。

第十條 新聞媒體應當按照客觀、準確、及時的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強對優(yōu)化營商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場主體保護

第十一條 市場主體一律平等，其財產(chǎn)所有權、知識產(chǎn)權、生產(chǎn)經(jīng)營自主權等合法權益受法律保護。

第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門不得濫用行政權力，干預市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權;法律、法規(guī)未禁止的，市場主體有權自主決定經(jīng)營范圍。

第十三條 市場準入實行負面清單制度。負面清單應當列明法律、行政法規(guī)和國務院決定明確禁止或者限制市場主體進入的行業(yè)、領域、業(yè)務等，并向社會公布。

市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體均可依法平等進入。第十四條 非公有制市場主體與國有市場主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。

第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地和外地市場主體的合法權益。不得禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營項目建設運營標準和監(jiān)督管理要求明確、有關領域市場競爭比較充分的，應當通過招標方式選擇特許經(jīng)營者。

第十六條 外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。完善境外投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者依法轉移其投資收益。

第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依法履行與社會資本合作、政府采購等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關機構職能或者相關責任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務，由此給市場主體造成損失的,應當依法承擔責任。

第十八條 市場主體依法享有獲取政府信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、復制有關資料，地方各級人民政府及其有關部門應當依法提供。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關政策措施，適時進行清理和評估，對不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，及時修改或者廢止，并予以公布。

市場主體認為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法申請制定機關予以審查，制定機關應當在受理后十五個工作日內(nèi)作出答復。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門、行業(yè)組織及其工作人員不得對已取消的資格資質(zhì)變相進行認定，不得強制或者變相強制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會。

開展涉及市場主體的各類評比、評估、升級、排序、表彰以及其他相關活動，應當依法依規(guī)、公開公正，由市場主體自主決定是否參加評選。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。

未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。

第二十二條 地方各級人民政府及其有關部門、其他服務機構現(xiàn)行的證明事項或者蓋章環(huán)節(jié)，有下列情形之一的，應當取消:(一)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的;(二)辦事單位能夠通過網(wǎng)絡自行核實或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過申請人現(xiàn)有證照、憑證證明的;(四)能夠通過申請人采取書面承諾、簽字聲明或者提交相關協(xié)議辦理的;(五)開具證明的部門無權查證、無法開具的;(六)能夠通過公序良俗進行規(guī)范或者通過常識推斷的。第三章 政府公共服務

第二十三條 省人民政府應當建立全省統(tǒng)一的標準化辦事事項和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務辦理流程，提升服務效率和水平。

標準化辦事事項和辦事指南體系建設主要包括:(一)制定現(xiàn)場管理、基層平臺建設和辦事事項、辦事指南等標準，規(guī)范和簡化服務流程。(二)制定窗口建設、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報平臺等標準，提升咨詢服務的效率和水平。(四)制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項編碼規(guī)則、業(yè)務協(xié)調(diào)規(guī)范、服務測評規(guī)范等標準，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。

第二十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規(guī)范透明、便民高效等措施服務市場主體。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為市場主體參與政府公共服務提供必要的條件，主動征詢、聽取其對政府公共服務的意見和建議，提高政府公共服務質(zhì)量和水平。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息;對市場主體申請公開政府信息的，依法及時答復。

第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎設施的規(guī)劃和建設，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當優(yōu)化提升公用事業(yè)服務水平，減少涉企經(jīng)營服務性收費。

電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業(yè)應當建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。禁止電力、自來水、熱力、燃氣等公用服務企業(yè)向市場主體收取接入費、碰口費等。第二十八條 縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統(tǒng)，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進信用信息和信用產(chǎn)品應用,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門應當在行政管理、公共服務、公共資源交易中設立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國家和社會公共利益的重大經(jīng)濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門在招商引資工作中，應當建立公平競爭機制，堅持政府推動、企業(yè)主體、市場運作相結合，對重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目報批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

縣級以上人民政府及其有關部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關政策規(guī)定，或者超出其職權范圍。

縣級以上人民政府及其有關部門對承諾的招商條件，應當以書面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應當予以賠償。招商引資成果應當在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。

第三十條 縣級以上人民政府應當推進政府性融資擔保機構增加注冊資本,擴大業(yè)務規(guī)模，建立、健全融資擔保風險分擔補償機制。

縣級以上人民政府應當規(guī)范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規(guī)定。

鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好的市場主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔保機構應當重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

第三十二條 金融機構應當執(zhí)行國家支持市場主體發(fā)展的各項政策措施，加大對小微企業(yè)的支持力度，對經(jīng)營暫時遇到困難但有市場競爭力的市場主體給予信貸等金融支持。

縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構強化小微企業(yè)融資服務。

第三十三條 推進小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，為小微企業(yè)和金融機構、擔保機構信息交流提供服務，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業(yè)態(tài)和新興領域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護，加大對市場主體知識產(chǎn)權維權援助力度，提升社會公眾知識產(chǎn)權保護意識。

知識產(chǎn)權部門應當建立知識產(chǎn)權運營平臺，開展知識產(chǎn)權價值評估和質(zhì)押融資。第三十五條 稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。

按照國家有關規(guī)定，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負。

第三十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網(wǎng)絡，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的具體措施，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。對引進高層次人才的市場主體，應當給予獎勵補助等政策支持。

第三十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規(guī)定落實財政補貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。

第三十八條 縣級以上人民政府設立的政務服務機構應當建立、健全一個窗口受理、首問負責制、一次性辦結、一個窗口收費等運行管理機制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推進各部門間、各級政府間信息資源共享,實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進駐政務服務機構的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結。

第三十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的工商登記標準和條件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，簡化涉企證照。

市場監(jiān)督管理部門應當為市場主體提供注冊便利，在保留窗口登記的同時，實現(xiàn)市場主體申請、受理、核準、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立登記、審批事項容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項，先予受理并進行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。申請人在承諾時限內(nèi)補齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機關應當予以登記或者核發(fā)許可證。

登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可以根據(jù)申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告知注意事項。

鼓勵縣級以上人民政府及其有關部門進一步優(yōu)化登記流程，市場主體經(jīng)營范圍不涉及前置審批事項，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規(guī)范政府監(jiān)管

第四十一條 縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，接受社會監(jiān)督。

依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應當推行權力清單和相應責任清單制度。

第四十二條 縣級以上人民政府有關部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級以上人民政府應當改革行政審批制度，減少審批事項和環(huán)節(jié)，縮短審批時間、提升審批效率。對行政審批和服務事項，實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結。

縣級以上人民政府應當通過建立大數(shù)據(jù)平臺等方式，實現(xiàn)工作部門之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請人辦理行政審批和服務事項需要提供的有關信息，工作部門能夠通過網(wǎng)絡自行核實或者信息共享方式獲取的，不得要求申請人重復提供。

依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結行政審批和服務事項,提升行政審批效率。

依法開展相對集中行政處罰權改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法工作隊伍。

第四十四條 財政、市場監(jiān)督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。沒有列入清單目錄的項目不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。禁止越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費。

沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。第四十五條 行政許可依法設定。地方性法規(guī)設定行政許可、省政府規(guī)章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。規(guī)范性文件不得設定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質(zhì)的審批事項。

第四十六條 縣級以上人民政府應當實施行政許可項目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進行動態(tài)調(diào)整，未納入行政許可項目目錄、無法定依據(jù)的行政許可事項不得實施。

建立省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區(qū)域內(nèi)的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。

第四十七條 實施市場準入行政許可，不得違法增設程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。

第四十八條 縣級以上人民政府應當及時清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態(tài)管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。

能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得設定中介服務?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。

第四十九條 行政處罰應當具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤Ｊ∪嗣裾捌溆嘘P部門應當規(guī)范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。

行政執(zhí)法機關對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當先責令改正，進行教育、告誡、引導，依法從輕或者減輕行政處罰。

對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應當按照有關規(guī)定實施聽證。除適用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執(zhí)法機關負責人決定前，應當經(jīng)行政執(zhí)法機關法制工作機構審查。行政執(zhí)法機關應當在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結果信息。

第五十條 行政強制應當具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤?。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制;實施行政強制應當堅持教育與強制相結合。

第五十一條 公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動。沒有法律依據(jù)，不得對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施;需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。

第五十二條 實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機關辦案經(jīng)費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全額上繳國庫。

禁止對執(zhí)法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。禁止將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十三條 行政機關實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計劃，報本級人民政府備案，并向社會公開。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。

同一行政機關對同一市場主體的行政檢查，每年原則上不得超過一次;同一系統(tǒng)的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。多個行政機關對同一市場主體提出執(zhí)法檢查計劃的，由同級政府法制部門協(xié)調(diào)，明確由一個行政機關為主體實行聯(lián)合檢查。

對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規(guī)范實施。檢查結束后三十日內(nèi)向本級人民政府備案實施情況。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對象有權拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和結果。

實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級以上人民政府應當推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))聯(lián)動的政府違約案件投訴和解決機制。

縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清理和整治。

第五章 維護市場秩序

第五十七條 縣級以上人民政府有關部門應當平等對待不同地域、不同所有制市場主體，按照規(guī)范有序、公開透明、便民高效的原則，加強對市場秩序的監(jiān)管。

各類市場主體應當遵守法律、法規(guī)，承擔社會責任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，自覺維護市場秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關部門應當編制并公布市場監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項、取消和下放行政許可事項納入監(jiān)管清單，定期向社會公布。

第五十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公布的工作方式，并將隨機抽查結果納入市場主體信用記錄，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，依法推進事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

縣級以上人民政府及其有關部門應當推進智能監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結合第三方服務，提高市場監(jiān)管效能。

第六十條 縣級以上人民政府及其有關部門對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應當采取包容創(chuàng)新、謹慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

第六十一條 市場主體違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強制性標準要求的，市場監(jiān)管部門應當依法對其采取責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關證照等市場退出措施。

領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清算完結的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體，可以自主申請注銷。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強市場監(jiān)管，保護市場主體合法權益，維護市場秩序，根據(jù)職責權限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設中弄虛作假，轉包、違法分包等危害建筑市場秩序的;(四)侵犯專利權、商標權、版權等知識產(chǎn)權的;(五)采取不正當競爭或者壟斷等行為破壞市場秩序的;(六)其他侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的。

第六十三條 公安機關應當保障市場主體建設施工和生產(chǎn)經(jīng)營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣等強迫交易以及侵犯市場主體人身財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應當及時制止，依法嚴厲查處，并將處理結果通知有關單位和個人。

第六十四條 行業(yè)組織應當完善行業(yè)自律性管理約束機制，制定并組織實施行業(yè)規(guī)劃、服務標準、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準則等，規(guī)范會員行為，維護會員合法權益。

鼓勵行業(yè)組織按照誠信建設的基本要求，完善信用管理制度，健全會員信用檔案，推進行業(yè)誠信建設。

第六十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當依托省公共信用信息平臺，實現(xiàn)各行業(yè)各領域市場主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，對嚴重失信的市場主體，依法采取重點監(jiān)管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級公共資源交易平臺，依法應當招標的建設項目，全部納入公共資源交易平臺交易。

鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標，加快電子平臺建設，在投標、資格審核、評標、專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進技術，減少人為干擾。已經(jīng)建成電子招標投標平臺的，不得再要求報送紙質(zhì)招標投標文件。

招標方和采購方應當對市場進行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價格或者項目費用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時綜合考慮市場價格、品牌、信譽、售后等因素確定中標方和供貨方，保證其合理利潤，避免因惡意低價競爭造成的質(zhì)量問題。

第六十七條 縣級以上發(fā)展改革部門負責指導、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標投標工作，會同有關部門建立招標投標活動的監(jiān)督管理制度，對招標投標活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改，對無行業(yè)監(jiān)督部門監(jiān)督的招標投標活動實施監(jiān)督。

縣級以上有關行政主管部門，按照規(guī)定的職責分工對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。設區(qū)的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？h級以上財政部門依法對本級實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

第六十八條 國家工作人員不得以下列方式干涉招標投標活動:(一)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經(jīng)依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續(xù);(二)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構;(三)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價;(四)干涉資格審查、評標或者確定中標人;(五)法律法規(guī)禁止的其他方式。

第六十九條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合相關法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關行政監(jiān)督部門投訴。

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。

行政監(jiān)督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調(diào)查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。

第七十條 省人民政府應當建立招標投標活動信用制度。發(fā)展改革部門會同其他有關行政主管部門對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、招標投標交易場所等違法違規(guī)行為進行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場禁入制度等。將市場主體信用評分納入評標指標體系，實現(xiàn)社會信用資源共享，完善守信激勵和失信懲戒機制。

第七十一條 司法機關應當依法懲治侵犯市場主體人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪活動，協(xié)同有關部門維護管理秩序，保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。

第六章 監(jiān)督保障措施

第七十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議本級人民政府、監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院專項工作報告，對本條例實施情況組織執(zhí)法檢查，開展專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)督職責。

第七十三條 縣級以上人民政府應當組織開展行政效能督察，對本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

政府有關部門應當對所屬機構及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關部門應當建立和完善營商環(huán)境評價制度，確立評價指標體系，定期對本省的營商環(huán)境狀況進行測評，并將測評結果向社會公布。

優(yōu)化營商環(huán)境工作應當納入目標責任考核體系，并作為重要考核指標。

建立和完善營商環(huán)境行政問責制度，對營商環(huán)境考核結果不達標的人民政府主要負責人實行約談，督促其優(yōu)化營商環(huán)境。

第七十五條 省人民政府應當建立、健全受理損害營商環(huán)境行為的投訴舉報制度，整合現(xiàn)有涉及營商環(huán)境的投訴舉報平臺，建立本省損害營商環(huán)境行為投訴舉報中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報電話、電子郵箱等，實現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責轉辦、限時辦結。

地方各級人民政府及其有關部門應當自收到投訴舉報中心轉辦的投訴、舉報之日起七個工作日內(nèi)予以處理，并書面告知投訴人、舉報人。

第七十六條 縣級以上人民政府有關部門應當建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。

第七章 法律責任

第七十七條 市場主體破壞市場秩序、損害營商環(huán)境的違法行為，依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。

第七十八條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營商環(huán)境有下列情形之一的，應當追究責任:(一)制定經(jīng)濟政策，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的;(二)濫用行政權力，干預市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場主體政策措施的;(四)在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體的;(五)禁止、限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場主體造成損失的;(七)對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關政策措施中不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求或者有部門保護、地方保護傾向的規(guī)定，不及時修改或者廢止并予以公布的;(八)對市場主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請，未按照規(guī)定作出答復的;(九)對已取消的資格資質(zhì)變相進行認定的;(十)強制或者變相強制市場主體加入行業(yè)協(xié)會商會的;(十一)未制定證明事項和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會公布的;(十二)要求市場主體提供未納入清單的證明事項或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開義務的;(十四)承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關政策規(guī)定，或者超出職權范圍的;(十五)未編制并定期向社會公布市場監(jiān)管清單的;(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責的;(十七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監(jiān)管職權的市場監(jiān)管部門的;(十八)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;(十九)依法制定的優(yōu)惠政策不落實的。

第七十九條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，設定和實施行政許可有下列情形之一的，應當追究責任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項，未按規(guī)定辦理的;(二)違法設定行政許可事項的;(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質(zhì)的審批事項的;(四)繼續(xù)實施已經(jīng)取消、下放、轉移的行政許可事項的;(五)實施市場準入行政許可時，違法增設程序或者前置性限制條件的;(六)違法設定行政審批過程中的中介服務，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務的;(七)不辦理或者無正當理由拖延辦理行政許可事項的。

第八十條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政收費有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并未及時向社會公布清單目錄的;(二)行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費未按下限標準收取的;(三)越權收費、超標準收費、擅自設立收費項目和重復收費的;(四)對已經(jīng)取消的收費項目和降低的收費標準，仍按原項目、標準收費或者變更名稱繼續(xù)收費的;(五)對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準的涉企保證金項目，繼續(xù)收費的。

第八十一條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，實施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應當追究責任:(一)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責權限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強制，影響市場主體合法經(jīng)營的;(二)對市場主體違法情節(jié)較輕且能主動消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關規(guī)定實施聽證的;(四)沒有法律依據(jù)，對企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強制措施的;(五)罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，未全額上繳國庫的;(六)對執(zhí)法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標的;(七)將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，與行政執(zhí)法機關利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計劃或者未向本級人民政府備案的;(九)未向社會公開備案的行政檢查計劃的;(十)對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及省、市、縣(市、區(qū))人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關未依法實施的;(十一)實施行政檢查，妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，索取或者收受財物、牟取非法利益的;(十二)實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及其他損害營商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標投標活動中有下列情形之一的，應當追究責任:(一)未按照規(guī)定對招標投標活動監(jiān)督工作實施檢查并督促整改的;(二)越權審批、核準招標方案或者招標方案未經(jīng)依法審批、核準，擅自辦理招標相關手續(xù)的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構的;(四)強制招標人設置標底或者干預招標人編制最高限價的;(五)干涉資格審查、評標或者確定中標人的;(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標投標活動的。

第八十三條 政府及其有關部門的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關機關依法給予政務處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責任:(一)責令改正或者公開道歉;(二)誡勉談話;(三)通報批評;(四)取消評選優(yōu)秀、先進資格，或者撤銷內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進榮譽;(五)取消或者收回經(jīng)濟獎勵;(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關部門及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟利益，應當責令限期退還或者收繳，無法退還的應當予以賠償。對所獲得的非經(jīng)濟利益，應當按照有關規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，有損害營商環(huán)境行為的，根據(jù)有關規(guī)定給予相應處理;受到責任追究的，取消其當年評先評優(yōu)資格。

政府及其有關部門的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報批評、公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優(yōu)資格;受到引咎辭職、責令辭職、降職、免職責任追究的，考核評為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)穆殑铡?/p>

第八十六條 政府、有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。