第一篇：解讀《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》

解讀《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》

《黨員權利保障條例》的頒布實施,在落實和保障黨員權利方面具有里程碑意義.這是深入學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神,發(fā)展黨內(nèi)民主,健全黨內(nèi)生活,增強黨的生機活力,加強黨的執(zhí)政能力建設的一項重要舉措.一、黨員權利保障條例頒布施行的歷史背景和重大意義

首先,黨員權利保障條例頒布施行,是運用黨規(guī)黨法貫徹黨的十六大精神和落實十六屆四中全會精神的實際步驟.黨的十六大報告首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一命題,并對黨在新的歷史條件下發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主制度做出部署,明確提出“要以保障黨員民主權利為基礎,以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,從改革體制、機制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度.”黨的十六屆四中全會決定把發(fā)展黨內(nèi)民主作為推進我國政治體制改革和政治文明建設的重要內(nèi)容加以強調(diào),提出要“認真貫徹黨員權利保障條例”的任務,要“建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度,逐步推進黨務公開,增強黨組織工作的透明度,使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務.營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境,鼓勵和保護黨員講真話、講心里話.建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度.建立黨的代表提案制度.積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式,建立代表提議的處理和回復機制.加強代表同選舉單位黨員的聯(lián)系,聽取和反映黨員的意見和建議.擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點.逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍.”這些制度和規(guī)定的實施為黨員權利保障條例指明了方向,同時這些制度和規(guī)定的實施也需要黨員權利保障條例提供制度保障.在黨的十六屆四中全會召開不久,正式出臺《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》,更加突顯了黨員權利保障條例在貫徹落實四中全會決定方面的重大意義和作用.其次,通過修訂黨員權利保障條例,切實保障黨員權利,為發(fā)展黨內(nèi)民主奠定制度和法規(guī)基礎,提供制度和法規(guī)保障,是黨員權利保障條例頒布施行的出發(fā)點和目的所在.從黨內(nèi)法規(guī)和制度上保障黨員權利,有助于激發(fā)和最大限度地調(diào)動全體黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、平等討論的氛圍,使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)積極參與到黨的工作和黨內(nèi)事務中來,正確行使黨員的民主權利,及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題和失誤,保證黨內(nèi)各種機制的有效運行.從黨內(nèi)法規(guī)和制度上保障黨員權利,有助于通過發(fā)展黨內(nèi)民主推動人民民主.建設社會主義民主政治,領導和支持人民群眾當家作主,是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求.發(fā)展黨內(nèi)民主對于推動人民民主具有重要的示范和導向作用.我黨有6400多萬黨員,基層黨支部有340多萬個.黨員和基層組織在加強黨內(nèi)民主建設方面形成的民主意識、民主能力,可以用來指導人民民主的實踐,促進人民民主的發(fā)展.黨的干部在推動人民民主發(fā)展中,還起著表率、示范作用,他們的民主作風,可以使人民群眾感受到民主的好處,增強群眾民主觀念和行使民主權利的自覺性.從黨內(nèi)法規(guī)和制度上保障黨員權利,有助于保證黨進行民主決策和科學決策的基本途徑.28黨能否制定正確的路線方針政策,關鍵在于黨的決策是否建立在充分民主的基礎之上.通過充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,疏通黨內(nèi)民主渠道,健全黨內(nèi)民主制度,就能夠使黨的各項決策和全部工作充分反映廣大黨員和各級黨組織的意愿,集中全黨的經(jīng)驗和智慧,使黨的決策走上民主化、科學化的軌道,保證黨的路線方針政策的正確性和有效貫徹執(zhí)行.從黨內(nèi)法規(guī)和制度上保障黨員權利,有助于建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度.健全黨內(nèi)民主制度,要以保障黨員民主權利為基礎.黨員是黨內(nèi)民主的主體.發(fā)展黨內(nèi)民主,首先必須切實有效地保障黨員的民主權利.只有健全和完善保障黨員民主權利的黨內(nèi)法規(guī)體系,嚴肅黨的紀律,才能使黨員的民主權利得到充分的行使,實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督.二、《條例》堅持和規(guī)范了黨章關于黨員權利的規(guī)定,使黨員權利更加明確和具體

黨章對黨員權利做出了具體而明確的規(guī)定,主要包括:黨員對黨內(nèi)事務的知情權、參與權,對黨的決策的討論權、表決權,對黨的工作的建議權、倡議權;選舉權、被選舉權、申訴權、批評權、辯護權和意見保留權;對黨的干部的評議權、監(jiān)督權和罷免權等.但是,只在黨章中確定黨員權利是不夠的,要使黨章中規(guī)定的黨員權利真正為黨員所享有,還必須通過制定黨員權利保障條例,從內(nèi)容上加以規(guī)范、豐富和完善.這一點,可以從黨員權利保障條例的內(nèi)容上清晰地反映出來.通過對《條例》的修改,在增寫、部分修改和刪除三個方面使黨員權利的規(guī)定更加具體.一是在增寫方面,比如在第七條增寫了“不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗相違背的觀點和意見”;在第十二條新增寫了“黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見”;在第十三條增寫了“黨員認為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結論或者其他處理不當?shù)?有權逐級向黨組織直至中央提出意見.黨員的各項合法權益受到黨組織或其他黨員的侵害時,有權向上級黨組織直至中央提出控告.”“黨員有權要求有關黨組織對其提出的請求、申訴和控告給予負責的答復”.二是在部分修改方面,比如將原第七條“任何侵犯黨員權利的行為,都應受到追究”修改為“對任何侵犯黨員權利的行為,都應當予以追究”;“情節(jié)嚴重的,必須受到黨紀處分”修改為“情節(jié)嚴重的,必須給予黨紀處分”,將被動式受理改為主動式追究,強化了相應責任機構的責任.原第九條“黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中,必須堅持黨的基本路線,在思想上政治上同黨中央保持一致.”修改為“黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中,應當自覺同黨中央保持高度一致.”三是在刪除方面,在總則部分刪除暫行條例第三條關于“堅持民主集中制的原則,即民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,黨內(nèi)充分發(fā)揚民主,健全民主生活,加強組織性和紀律性”的部分內(nèi)容,把其中的發(fā)展黨內(nèi)民主,健全民主生活,堅持民主集中制原則等內(nèi)容放在第一條中去.把立法目的和立法原則做適當區(qū)分;在黨員權利方面取消原第六條中關于“黨員應積極參加黨的有關會議”的規(guī)定,表明黨員參加黨的有關會議,既是義務,更是黨員權利;刪除原第九條“討論中黨員以個人名義投送稿件無須經(jīng)過其所在黨組織審閱或批準.”刪除“必須在思想上政治上”與中央保持一致.三、保障黨員權利的正常行使和不受侵犯是黨員權利保障條例的重中之重

黨員權利的正常行使,往往以黨組織或黨的領導干部的作為為前提.如果黨組織或黨的領導干部故意不作為,黨員權利常常落空.因此,條例要求各級黨組織和黨員領導干部要遵守和執(zhí)行黨章和黨員權利保障條例規(guī)定,尊重黨員權利,教育和引導黨員正確行使權利,為黨員正常行使權利創(chuàng)造條件、提供方便、采取措施、提供保障.侵犯黨員權利的一般主體不是普通黨員,而是黨的各級組織和黨的各級領導干部.為此,新條例將《對侵犯黨員權利行為的懲處》修改為《責任追究》,目的是強化責任追究制度.新條例第三十三條規(guī)定:“保障黨員權利是黨的各級組織和各級領導干部的重要職責.對于在保障黨員權利方面失職、瀆職的,按照規(guī)定追究有關責任者的責任.”因此,條例強化了黨員權利保障的領導職責,落實黨員權利保障負責制.黨員權利是黨內(nèi)民主的邏輯起點.黨員權利的正常行使很大程度上以黨組織的支持、幫助和鼓勵為依托.黨員權利保障和領導責任密不可分.落實責任追究是黨員權利保障的重要環(huán)節(jié).具體地說,條例增寫了十個方面的保障措施:一是要求黨組織做出的決議、決定,按規(guī)定及時向黨員通報;黨組織對于黨員提出的請求,要及時受理.二是要求黨的地方組織、基層組織應當認真組織黨員對本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實黨的政策的有關問題進行討論.對持有不同意見的黨員,只要本人堅決執(zhí)行黨的決議和政策,黨組織和其他黨員就不得歧視或追究.三是黨組織要建立健全保護揭發(fā)、檢舉人權益的制度,對于受到錯告或者誣告的黨員,應當澄清事實,并在一定范圍內(nèi)公布.四是黨組織討論決定問題的表決方式應記錄在案.對不同意見要如實記錄.對于沒有按照規(guī)定進行表決的,應當予以糾正.五是黨組織做出重要決議、決定前,應當以適當方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見.對于多數(shù)黨員有不同意見或者存在重大分歧的,應暫緩做出決定,進一步調(diào)查研究后,提交下次會議表決.六是不得以任何方式追查選舉人的投票意向.七是黨組織對涉嫌違紀黨員的檢查和處理,必須堅決慎重,嚴格遵守有關規(guī)定,依紀依法進行,建立執(zhí)紀過錯或錯案責任追究制.八是要求黨的基層組織應當注意維護流動黨員的民主權利,保障其正常行使.九是對于確有實際困難的黨員,其所在基層黨組織或者上級黨組織可以給予適當幫助并鼓勵黨員之間開展互助,為黨員正常行使權利創(chuàng)造條件.十是用專門一章規(guī)定黨的各級黨組織和職能部門的責任及責任追究.黨的組織、宣傳、紀律檢查機關以及黨的各級領導干部的責任和要求以及失職、瀆職責任追究事項.四、明確黨的各級組織任務和職責是條例實施的組織和紀律保障 明確任務,提出要求,分清責任,是進行責任追究的基本前提.如果黨的各級組織在保障黨員權利方面的任務不明確,責任分不清,那么,即便發(fā)生侵犯黨員權利的行為,也難以進行責任追究.正是基于這樣的考慮,修訂后的黨員權利保障條例從確定黨的各級組織的責任入手,加以規(guī)范.首先,黨的各級組織在保障黨員權利方面主要承擔三項任務和要求.一是黨的各級組織應當嚴格執(zhí)行黨員權利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī),貫徹落實上級黨組織和同級黨的代表大會關于黨員權利保障方面的決議、決定.二是明確同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)在黨員權利保障方面的任務和要求.三是督促下級黨組織和黨的領導干部切實履行黨員權利保障方面的職責,宣傳黨員權利保障方面的任務和要求,宣傳和引導廣大黨員正確行使權利.其次,黨的各級紀律檢查機關在保障黨員權利方面的任務和要求.一是各級紀委仍要堅持“雙重領導體制”原則下開展維護黨紀工作.二是各級紀委做好受理有關黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴,檢查和處理侵犯黨員權利方面的案件.三是對黨的領導干部和下級黨組織履行黨員權利保障職責的情況進行監(jiān)督檢查.再次,黨的組織和宣傳等工作部門在保障黨員權利方面的責任.一是要結合自身職能和實際工作,抓好黨員權利保障工作的落實.黨的組織部門、宣傳部門及其工作人員,在從事黨員教育和管理的各個環(huán)節(jié)中,要認真學習黨員權利保障條例,領會黨員權利保障條例的立法目的,堅持黨員權利保障條例確定的基本原則,樹立黨員權利保障意識,尊重黨員權利,把黨員真正當成黨的權利主體,在做出涉及到黨員權利和義務等問題的決策時,事先應廣泛和充分地征求黨員們的意見,傾聽和采納黨員的合理建議.二是向同級黨組織提出貫徹落實黨員權利保障方面的意見和措施.要開展調(diào)查研究,在實踐中探索和完善黨的十六屆四中全會提出的發(fā)展黨內(nèi)民主貫徹黨員權利保障條例各項制度的具體做法.三是為保障黨員權利創(chuàng)造條件,提供服務.黨的組織、宣傳等工作部門為黨員權利的正常行使提供服務是一個新的提法、新的突破.黨的組織、宣傳等工作部門是黨員正常地、正確地、順利地行使黨員權利的最大的“服務供應商”.黨員權利的正常行使很大程度上以黨組織的支持、幫助和鼓勵為依托.提供服務方式包括:咨詢、培訓、推廣、幫助、支持、鼓勵、獎勵等.最后,黨的各級領導干部應模范遵守和嚴格執(zhí)行黨員權利保障方面的規(guī)定.充分尊重和關心黨員權利,重視處理和解決黨員權利保障方面的實際問題;采取切實措施抓好本地區(qū)、本部門、本單位黨員權利保障工作的落實.

第二篇：[最新]中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例解讀

《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》解讀中央黨校黨建部教授、博士

張榮臣

各位好，今天由我給大家輔導關于學習《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》的幾個問題。

在歷史上，中國共產(chǎn)黨1959年印發(fā)過一個《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例（試行）》，在當時的情況下，條例起到了黨員權利保障的作用，但是將近10年了，隨著改革開放的不斷發(fā)展和深入進行，黨和國家事業(yè)的新發(fā)展，形勢發(fā)生了很大變化，迫切要求對原來的條例進行修訂，這樣中央在2004年9月就印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》。條例包括總則、黨員權利、保障措施、責任追究和附則共五章、38條。中央為什么要制訂這么一個條例？黨員權利又有哪些需要保障？保障的措施和責任追究又哪些規(guī)定？我們今天就這些問題給大家做一個輔導。主要就講這三個大的方面的問題。

一、頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》的必要性一是為什么頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，也就是講這個必要性。在講到頒布實施這一條例的意義的時候，《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》指出，《黨員權利保障條例》是我們黨關于黨員權利保障方面一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，大家注意，這里用的是“黨內(nèi)法規(guī)”這么一個專有名詞，它的頒布實施是發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活、加強黨的執(zhí)政能力建設的一個重要舉措，對于進一步發(fā)揮黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要的意義。這段話雖然講的是頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》的意義，但也表明了頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》原因所在。主要原因有以下四點：

（一）頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》是當前形勢發(fā)展的需要。

關于當前的形勢，我們可以從世情（世界的情況）、國情（國內(nèi)的情況）和黨情這三個層面來看。

從世情上看，進入21世紀國際局勢正在發(fā)生冷戰(zhàn)結束以來最為深刻的變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，現(xiàn)代科學技術發(fā)展的突飛猛進，綜合國力競爭日趨激烈，這種發(fā)展的、變化的和競爭的趨勢從一定意義上講，對黨的建設提出了重大的挑戰(zhàn)和考驗，而我們黨應當如何應對？我們必須準備觀察世界風云變化，應對國際局勢，沉著應對各種危機和挑戰(zhàn)，趨利避害，掌握主動，緊緊抓住、充分利用、努力延長本世紀頭20年這一重要的戰(zhàn)略機遇期。也就是說，要充分利用一個好的國際環(huán)境，這是我們講的世情。

從國情來看，全面建設小康社會的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，我們是在全面建設小康社會這么一個歷史階段，社會主義現(xiàn)代化建設和各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這是對我們當前社會處于什么樣一個階段的定位。在社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)這個主要矛盾并沒有改變，發(fā)展的任務和壓力十分迫切地擺在我們面前。國內(nèi)隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，這些多樣化也預示著新事物、新問題層出不窮?？梢赃@么講，國內(nèi)形式可以概括為兩句話，一句是“發(fā)展明顯”，另一句是“問題不少”，而解決這些問題，包括發(fā)展過程中的問題、分配問題、社會公平問題，都需要全黨的努力，也就是說國內(nèi)形勢發(fā)展也需要我們?nèi)h做出努力加以應對，這是我們說的國情。

再來看黨情，黨內(nèi)隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展，黨的隊伍狀況發(fā)生了重大變化，新黨員大幅度地增加，干部新老交替不斷進行，一大批年輕干部走上了領導崗位。我們倒不是年輕干部有多少不足或多么不夠，但是我們也應該看到，作為年輕干部來講，在理論和實踐當中有不夠的地方。這些不足從個人的經(jīng)歷來講，一是對于黨的歷史沒有切身體會，對我們黨1921年建黨到1949年建立中華人民共和國的這段歷史，對于共產(chǎn)黨領導廣大人民群眾奪取政權的歷史并沒有切身的體會，也就是說對我們黨把這個天下打下來是多么不容易理解得不那么深透；還有就是對于資產(chǎn)階級政黨、政治的殘酷性也沒有切身的體會，也就是說資產(chǎn)階級政黨、政治雖然也給人一種外在的、形式上的選舉的東西，但從本質(zhì)上來講，它還是維護其自身的最大利益，對這點來講，有些年輕同志也不是有很深的體會。對于這些不足，這次我們黨的十六屆四中全會是這樣概括的：面對新形勢和新任務，黨的領導方式和執(zhí)政方式，領導體制和工作機制還不完善，一些領導干部和領導班子思想理論水平不高，依法執(zhí)政能力不強，解決復雜矛盾本領不大，素質(zhì)和能力同貫徹“三個代表”重要思想、全面建設小康社會要求還不適應，這主要是講了我們的黨員干部的素質(zhì)問題。還有一個不夠就是一些黨員干部的事業(yè)心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾等問題比較突出，一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重，這些問題也許黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實加以解決，這是我們黨的十六屆四中全會所概括的黨內(nèi)所存在的問題。

由以上的世情、國情和黨情分析來看，這些都給我們黨執(zhí)政提出了挑戰(zhàn)，我們?nèi)h必須通過加強自身的建設來應對這些挑戰(zhàn)，那么加強黨的建設也包括加強我們的黨員隊伍的建設，黨的領導干部素質(zhì)提高的建設，也就包含著調(diào)動全體黨員和領導干部的積極性，而要發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性也就是發(fā)展黨內(nèi)民主，也就意味著我們必須保障黨員的權利。

（二）頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》是加強黨的執(zhí)政能力建設的需要。

2004年9月召開的黨的十六屆四中全會是我國改革發(fā)展關鍵時期召開的一次極其重要的會議，會議指出了黨面臨的兩大歷史性課題和三大任務，全面總結了黨執(zhí)政55年來的六條經(jīng)驗，明確提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的五個能力，概括了“五個以”的指導思想和“四個成為”的總體目標。對于我們?nèi)w黨員來講，認真學習貫徹這次全會的精神，對于推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程具有十分重要的意義。而我們要推進中國特色社會主義建設的偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程也需要我們?nèi)w黨員發(fā)揮主動性、積極性，發(fā)揮全黨的凝聚力，也就是說，也需要我們有一個前提，就是要保障黨員的權利。

黨的十六屆四中全會提出了黨面臨的兩大歷史性課題，就是十六大所強調(diào)的，執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設，黨的三代領導集體對于這個問題是高度重視的，要求推進這兩大歷史性課題，就是要圍繞著“提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力”這兩大歷史性課題來加強黨的建設。

當前我們黨面臨的三大任務是：進入新世紀新階段，在機遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設，完成祖國統(tǒng)一，維護世界和平與促進共同發(fā)展。有了這三大任務才有了我們所強調(diào)的必須加強執(zhí)政能力建設，也就像文件里所強調(diào)的，這是關系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大課題。只要不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

十六屆四中全會所強調(diào)的五大能力是：要堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力；要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力；要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力；要堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構建社會主義詼諧社會的能力；要堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。通過這五大能力的建設要達到的目標就是十六屆四中全會所強調(diào)的“四個成為”的總體目標。

這“四個成為”的總體目標分別是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨；成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨；成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨；歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。

應該說提高黨的執(zhí)政能力建設是我們黨的建設的一項重要的歷史性課題，但是我們在這里邊強調(diào)，這個執(zhí)政能力建設是從全黨的角度來講的，就整個黨而言，我們黨的執(zhí)政能力是和黨的根本任務相聯(lián)系的，黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)為我們能不能擔負起這一歷史重任，能不能擔負起領導人民建設中國特色社會主義、實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。強調(diào)黨的執(zhí)政能力建設是從我們黨的全局性角度、從我們整個黨而言的，而最終是體現(xiàn)在廣大黨員干部的執(zhí)政能力上，這就應該不斷提高自身的素質(zhì)，不斷提高作為黨員個體的能力。而要提高自身的素質(zhì)，提高作為黨員個體的能力，就應該把行使黨員權利作為發(fā)揮黨員積極性、主動性的一個部分。也就是說作為黨員來講，沒有一種動力，沒有一種積極性、主動性的發(fā)揮，也就沒有你素質(zhì)提高、能力提高的內(nèi)在動力。所以作為黨組織而言，也要保障黨員權利的行使，這應該是執(zhí)政黨意識的一個重要體現(xiàn)，也是我們黨執(zhí)政能力的一個要求。

（三）頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》是發(fā)展黨內(nèi)民主的要求。我們都知道，黨內(nèi)民主是黨的生命，這是總結黨的歷史經(jīng)驗得出的科學結論。事實表明，沒有黨內(nèi)民主就沒有黨的興旺發(fā)達，什么時候有了黨內(nèi)民主，我們黨和黨所領導的事業(yè)就充滿生機；什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會犯錯誤，黨的事業(yè)就會遭受嚴重挫折。對于我們黨而言，在長期執(zhí)政的條件下，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨始終面臨和必須認真解決的重大問題，這里面講到的問題就涉及到黨內(nèi)民主和黨員權利的關系。

“民主”最早是起源于古希臘，古希臘歷史學家希羅多德最早使用“民主”這一概念，講的就是多數(shù)人的統(tǒng)治。到歐洲文藝復興運動時期，資產(chǎn)階級啟蒙學者的代表人物英國的洛克、法國的孟德斯鳩和盧梭等都提出了人民主權原則和主權在民學說，奠定了現(xiàn)代資本主義的民主理論，并成為資產(chǎn)階級政黨反對封建專制斗爭的有利武器。也就是說從民主的本源來講，它是指一種制度，也就是人民主權原則和主權在民學說。我們中國共產(chǎn)黨也十分重視民主問題，1945年黃炎培訪問延安時問毛澤東，中國的各個歷史朝代都沒有跳出先興后衰的歷史周期率，這個王朝上臺了，統(tǒng)治沒多長時間又被別的王朝取代，他問中共能不能跳出這個“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。當時毛澤東就跟他講，“我們能。我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息”。改革開放以后，鄧小平在總結社會主義正反兩方面經(jīng)驗的情況下也提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”的著名論斷，把民主和社會主義放在一個同等重要的位置上，民主和社會主義是緊密聯(lián)系的，這個出處大家可以看《鄧小平文選》2卷的168頁。江澤民同志也明確指出，“共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領導和支持人民掌握和管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保護人權”，這個出處是《論黨的建設》的第318頁。剛才我們講了中國共產(chǎn)黨對于民主的理解、強調(diào)和重視，在歷史上，共產(chǎn)黨人不僅把民主寫在自己的旗幟上，而且也強調(diào)了要在黨內(nèi)實行民主。雖然說民主是一種制度，但也要把民主的原則性規(guī)定、制度性規(guī)定應用到黨內(nèi)。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟的過程中就強調(diào)要擯棄布朗基派為代表的一些工人政黨、宗派等密謀的性質(zhì)，就是說不能采取宗派的密謀的這種組織原則，而實行民主的原則，所以馬克思、恩格斯強調(diào)，“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免”，這個出處是《馬克思恩格斯選集》的第200頁。列寧在建黨過程中也強調(diào)，“現(xiàn)在整個黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉領導人即委員會的會員等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級政治運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針”，這是在《列寧全集》3卷的第191-192頁。對于中國共產(chǎn)黨來講，它也是強調(diào)黨內(nèi)民主問題的。1938年10月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨六屆六中全會上所做的《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》的報告中，就有一節(jié)專門論述了黨的民主問題。他指出，“擴大黨內(nèi)民主，應看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活潑，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關的一個重要的武器”。

講以上這些就是為了說明黨內(nèi)民主和黨員權利的關系。我要先講一下“黨內(nèi)民主”的定義，通過了解定義，大家就能夠體會到黨內(nèi)民主和黨員權利的關系。所謂黨內(nèi)民主就是由黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標所決定的，體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)社會中的，由全體黨員一律平等的、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務的權利。這就講了黨員的權利，也就是為什么我們強調(diào)說要保障黨員的權利就必須發(fā)展黨內(nèi)民主，因為它本身就是一個權利。這個權利意味著：一個層面是黨員的權利是平等的，黨員是黨的主體，有權平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)的一切重大事務，所有黨員在黨內(nèi)一律平等，都有平等地參與黨內(nèi)各種事務的權利，這是黨內(nèi)民主的精髓和核心，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎和前提條件，黨員權利的平等也就意味著全體黨員不論職務高低、資歷年齡，在黨內(nèi)的地位是平等的，義務和權利是對等的，決不允許有超越組織和其他黨員之上的組織或家長式的人物存在。第二個層面是黨的組織結構是平等的，也就是說，政黨是由各種機構和組織體系構成的統(tǒng)一體，這些機構和體系是不是按照民主原則組織起來是判斷政黨的特質(zhì)的有效尺度，現(xiàn)代政黨的運作需要一套完整的制度體系，這種組織結構上的民主是黨內(nèi)民主的制度形態(tài)。有了這種好的民主的運作形態(tài)，黨員的權利才有一個實現(xiàn)的載體，這些載體具體體現(xiàn)在黨員大會和代表大會，還包括一些具體的制度，比如黨委會、選舉制度、罷免制度、監(jiān)督制度等一系列制度。第三個層面是運作形態(tài)是民主的，黨內(nèi)民主除了良好的制度，還要有黨內(nèi)的民主運作，二者是相輔相成的，黨內(nèi)民主制度固然重要，但制度的有效必須要有民主的運作。如果沒有民主的運作，再好的制度也會受到侵害，而黨的活動方式和組織生活的民主化也就是黨內(nèi)民主實現(xiàn)的程序性保證。這種運作包括黨內(nèi)事務的公開原則、討論原則、多數(shù)決定原則、集體領導原則等。

由上述分析可以看到，黨內(nèi)民主是決定共產(chǎn)黨永遠走在時代的前列、保持黨的先進性的重要因素。我們發(fā)展黨內(nèi)民主既不是口頭上的，也不脫離了民主一般原則的，更不是打著民主集中制這種旗號行個人專斷之實。當然我們的前提是民族和集中統(tǒng)一，在民主集中制實行過程中，往往有一些領導者打著民主集中制這種旗號而行行個人專斷之實。所以我們說要發(fā)展黨內(nèi)民主是實實在在地將黨員的權利交還給黨員，將領導者過分集中的權力交給黨的組織，在黨內(nèi)生活中由黨員當家作主。列寧就曾經(jīng)說過這么一段話，“黨內(nèi)的一切事務由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理；并且，黨的所有負責人員、所有領導人員、所有機構都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換”，這段話在《列寧全集》14卷的第249頁。黨內(nèi)民主是共產(chǎn)黨一產(chǎn)生就要求的、內(nèi)在的、本質(zhì)的東西，我們?nèi)朦h都是自愿的，我們加進來是要發(fā)揮黨員作用的，而決不是單向的來受命于上級的。所以說發(fā)展黨內(nèi)民主是黨 的一項政治原則，是黨的政治生命。在歷史上我們之所以出現(xiàn)“家長制”、“一言堂”的現(xiàn)象，除了當時的具體歷史環(huán)境之外，很大程度上還是沒有把黨內(nèi)民主看作是一項政治原則，沒有把黨內(nèi)民主看作是黨員的權利。如果只是把黨內(nèi)民主界定為一種作風，廣大黨員只有義務，黨內(nèi)事務只是少數(shù)“家長”所把持，民主的權利只有等著他們恩賜，黨業(yè)就不能發(fā)展了，黨的生機和活力就停止了，所以我們一定要把黨內(nèi)民主的理念從這種恩賜式的民主中解放出來，還黨內(nèi)民主以本來面目。發(fā)展黨內(nèi)民主的核心就是黨員權利，所以我們說要發(fā)展黨內(nèi)民主就是要保障黨員權利。

（四）頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》是對黨的歷史經(jīng)驗的總結。

前面講了，黨內(nèi)民主是共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，也是共產(chǎn)黨建設和發(fā)展的內(nèi)在要求。很難想象在一個現(xiàn)代化飛速發(fā)展的社會里，一個政治組織能夠離開民主的原則去壯大、發(fā)展，因此發(fā)展黨內(nèi)民主對執(zhí)政的共產(chǎn)黨來講具有生死攸關的意義。我們要強調(diào)的是，黨員是黨的主體，黨內(nèi)民主發(fā)揮得如何關鍵是看黨員權利發(fā)揮得如何，也就是黨員各項民主權利的實現(xiàn)程度標志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。離開黨員這種民主權利的發(fā)揮，黨內(nèi)民主就沒有基礎了，所以要發(fā)展黨內(nèi)民主，就必須讓廣大黨員說話，而且還要保證黨員有權決定黨內(nèi)的重大事務。從制度層面上講，我們以往對于黨員的權利規(guī)定得是很詳細的，比如《黨章》對黨員必須履行的義務和享有的權利都做了詳盡的規(guī)定，有八項權利和八項義務，這些規(guī)定包含了黨員在黨內(nèi)生活中充分發(fā)表意見的權利，包含了充分參與黨的決策的權利，包含了監(jiān)督制約黨的領導機關和領導干部的權利，這些規(guī)定都是很詳細的，應該說各個方面規(guī)定得也都是很完善的。此外，1980年2月，黨的十一屆五中全會上還通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，里面強調(diào)了一點，如果黨員的權利受到侵犯，是違法犯罪行為。1994年我們黨又制定并在1995年印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例（試行）》，明確規(guī)定侵犯黨員民主權利應該給予的懲處。一般地理解，《黨章》規(guī)定了黨員享有的八項權利，黨內(nèi)又對保證黨員權利做了具體規(guī)定，就不應該有權利不夠、保障不夠的感覺。但實際上，有的時候和在有的情況下，我們黨員應當享有的這些民主權利并沒有得到很好的落實，比如黨員的知情權是黨員履行其它權利的基礎，也就是說我們應該知道黨內(nèi)的一些重大情況，但往往我們黨員對黨內(nèi)事務知之甚少，有些情況并不了解，雖然從組織原則上來講，黨內(nèi)重大情況通報是有個層面的，要從上而下再到基層，但有些問題不是非得通過這個層面了解，在這點上我們確實有感到不夠的地方。如果知情權得不到保障，對黨內(nèi)事務的參與和決定權就更談不上了。至于我們說到的黨員的選舉權和被選舉權、監(jiān)督權還有揭發(fā)檢舉權、申訴和控告權在實際中也存在很多問題，在現(xiàn)實中也確實存在著黨員由于反映問題而被抓、被打甚至被判刑的情況。這里邊的關鍵就是黨員的權利沒有得到有效的保障，也就是說你僅僅規(guī)定了黨員的權利，但是權利怎么保障，或者侵犯了黨員權利又怎么懲處這個方面可操作的東西我們以往注意得不夠，也就是說對于權利保障不夠，也就是說黨員的權利行使不夠，黨員在黨內(nèi)的權利行使的主體地位不夠。

長期以來，黨內(nèi)的權力配置結構并不科學，某些領導干部用黨員授予的權力取代了黨員的主體地位，把自己的工作職權當作特權，這是黨員權利得不到保障的根本性原因。為什么有些黨員反映問題自己權利反而受到侵害，就因為他在黨內(nèi)這種主體地位并沒有得到落實，而往往給人的感覺是領導干部在起主體地位。政黨作為一個政治組織要求它的成員必須以服從組織為前提，但這種服從決不意味著剝奪黨員權利的主體地位。這樣以機制的力量切實保證黨員的主體權利，同時以機制的力量限制黨員選出的某些領導干部的權力，這方面我們在有關制度規(guī)定上還很薄弱。如果只停留在黨員參與而不是擁有對黨內(nèi)事務決策的權利，這些權利僅僅由少數(shù)人來行使，所謂黨員權利的保障都是空的。這是很明白的道理，廣大黨員就不可能感到在黨內(nèi)的主體地位，就不可能保障自己的權利不受侵犯，甚至不可能保障自己的人身權利不受侵犯。所以我們從這個角度上來講，黨內(nèi)民主的制度建設說到底是科學的配置這種黨內(nèi)體系，要把本來應該屬于黨員的權利交還給黨員，由黨員直接或間接地覺得黨內(nèi)的各種事務，這個權利是必須得到保障的，黨代表制度、選舉制度、監(jiān)督制度等等從根本上也是為了保障黨員的這一權利。因此，當前首要的是要在權力配置上完善這些制度，體現(xiàn)黨員的權利。比如說，我們在具體實踐當中就要使全體黨員特別是黨的領導干部清楚，每一個黨員都有依照《黨章》參與和管理黨內(nèi)事務的權利，這個權利是不剝奪的。要建立和完善黨內(nèi)情況的反映制度，積極疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達的渠道，保證基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時準確地反映到上級黨組織中來。對反映的重大問題和提出的重要意見和建議要認真辦理，并將辦理的結果有關黨組織和黨員，應該讓大家知道。要建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，充分調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，尤其是要善于聽取反對的意見。黨的上級組織做出與下級組織有關的重要決定時，一定要征求下級組織的意見，與廣大黨員的利益密切相關的重大事項的決策要向黨內(nèi)公開，組織黨員充分討論，使之具有堅實的群眾基礎，以保證黨內(nèi)重大決策的科學化、民主化。對侵犯黨員民主權利的人，不管是誰，都應該受到相應的懲處，要對敢于堅持黨員民主權利的人大張旗鼓的進行表揚，要讓侵犯黨員民主權利的人受到應該受到的懲處，特別要對個別打著維護黨的利益旗號、實則維護個人特權利益的侵犯黨員民主權利的人堅決懲處。而像上述我們強調(diào)的這些規(guī)定，就需要我們?nèi)h有一個明確的東西，這就要求我們制訂和實施《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》。下面給同志們講第二個大問題。

二、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》所規(guī)定的黨員權利的主要內(nèi)容前面講了我們頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》有這么多的必要性和重要意義，那么這次我們黨員權利保障條例作出了哪些規(guī)定呢？在這次頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》第二章黨員權利部分，對共產(chǎn)黨的權利做了八條規(guī)定，大家可以看條文，這八條規(guī)定同黨章關于黨員權利的規(guī)定是統(tǒng)一的，實際上是對黨章八項權利規(guī)定的具體化。我們分開來看。

（一）《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》第二章第六條規(guī)定：黨員有權參加黨小組會、支部大會、黨員大會以及其擔任的黨內(nèi)職務和代表資格相應的會議，黨員因故不能到會的，應當履行請假手續(xù)。黨員有權閱讀按照規(guī)定可以閱讀的黨內(nèi)文件。黨員有權提出接受教育和培訓的要求。黨員接受教育和培訓應當服從組織安排。

這是我們黨員保障條例所規(guī)定的第一項權利，這段話在黨章里也是有規(guī)定的，在這個里面具體化了。這段話包含了黨員權利的三項內(nèi)容，也就是黨員有權參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的教育和培訓。條例對于共產(chǎn)黨員享有的這一權利的規(guī)定，是共產(chǎn)黨員最起碼的權利，也是黨員提高自身政治覺悟、思想水平、業(yè)務能力的有效途徑。

我們先看黨員有權參加黨的有關會議。黨的有關會議主要包括黨小組會、支部大會、黨員大會以及按照其擔任黨內(nèi)職務和代表資格應當參加的有關會議。黨員參加黨的有關會議，是黨員接受黨的教育、管理和監(jiān)督，參加黨的正常組織生活的重要內(nèi)容，是黨員行使管理黨內(nèi)事務的重要形式，也是黨內(nèi)民主制度的重要體現(xiàn)，也就是說這是一個最基本的，黨員要了解黨內(nèi)情況，對黨內(nèi)重大事務做出決策，其前提就是有權參加黨的有關會議。

我們再來看，黨員有閱讀黨的有關文件的權利，這是一個具體性的規(guī)定。黨的文件包括的范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了黨內(nèi)所有的、正式的、重要的、以文字形式所表現(xiàn)的，比如章程、準則、規(guī)定、條例、意見、細則、通知、報告、講話等，象我們現(xiàn)在所說的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，是一個法規(guī)性的文件。黨的文件是對黨的歷史的真實記錄，是對黨在一定歷史時期、一定重要任務的部署，是對黨的各項工作原則、制度、程序等方面的規(guī)矩，也是對黨員進行培訓和教育的重要內(nèi)容。只有讓黨員閱讀黨的文件，才能使黨員及時、準確地了解和領會黨的精神，減少工作中的盲目性，增強工作的有效性，保證黨的主張和意圖在實踐當中貫徹落實。只有看了黨內(nèi)的東西，才能知道黨內(nèi)的情況，才能進行思考和決策。所以我們說，黨組織應該給黨員提供閱讀黨的文件的必要條件，也就是說要保證這一權利。

我們再看，共產(chǎn)黨員接受黨的教育和培訓。對于共產(chǎn)黨員來說，入黨是要求進步的，要想不斷發(fā)展進步，全面提高自身素質(zhì)，加強主觀能力，積極學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，要認真學習黨的路線、方針、政策和決議，認真學習黨的基本知識，認真學習科學文化和業(yè)務知識都是非常重要的。我們?nèi)肓它h，要提高素質(zhì)，要發(fā)揮作用，就必須加強學習，也就是毛澤東當年在延安給我們提出的，要“學習，學習，再學習”。因此，黨組織對黨員的經(jīng)常性教育和培訓，也是不可忽視的，黨組織要為黨員的培訓創(chuàng)造條件，要有計劃的采取多種形式，經(jīng)常對黨員進行教育和培訓，不斷提高黨員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平，使黨員更好的發(fā)揮先鋒模范作用。當然我們也要強調(diào)另外一個方面，黨員也要服從黨組織的安排參加黨組織的教育和培訓，接受黨組織的教育和培訓，也就是說要有一個服從安排的前提。這是我們說的黨員的第一項權利和怎么保障這項權利在文件當中所做的規(guī)定。

（二）《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》第七條規(guī)定：黨員有權在黨的會議上參加關于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見。黨員有權在黨報黨刊上參加黨的中央和地方組織的關于黨的政策和理論問題的討論。黨員在討論黨的在政策和理論問題的過程中，應當自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗相違背的觀點和意見。

這是條例的第七條的規(guī)定，也就是黨員在黨章中第二項權利的具體化和展開。這一規(guī)定的核心內(nèi)容是在黨的會議上和黨報黨刊上，黨員有權參加關于黨的問題的討論。應該說我們的黨章或者說這次的條例，對于共產(chǎn)黨員享有的這一權利的規(guī)定，是黨員參與黨內(nèi)政治生活的重要保證，也是防止黨內(nèi)發(fā)生“一言堂”錯誤的重要措施，也就是說給廣大黨員參與黨內(nèi)事務的一個說話的機會，一個說話的平臺，允許在黨報黨刊上有權參加黨的政策問題的討論。

我們先看黨員享有在黨的會議上參加關于黨的政策問題的討論的權利。黨的會議是制定黨的政策、黨的主張、體現(xiàn)黨員的意志的基本形式，黨的政策正確與否，直接關系到黨的領導的成功與失敗。所以毛澤東早就告誡我們黨“政策和策略是黨的生命”，講了政策和策略的重要性。既然政策和策略是黨的生命，黨要制度正確的政策，才能實現(xiàn)有效的領導，要想制度正確的政策就必須保證決策的科學化和民主化，也就是說讓廣大黨員參與，或者說參加、決定。所謂決策的科學化是指在黨的決策過程中，建立起一整套嚴格的決策制度和科學的決策程序，要經(jīng)過深入細致的調(diào)查研究，從發(fā)現(xiàn)問題，確定目標入手，經(jīng)過擬訂方案、審定方案、決策實施、監(jiān)察督促、追蹤決策等依次遞近的必要環(huán)節(jié)盡量的減少決策的失誤，這么一講大家就明白了，就是說要盡量減少決策失誤，需要靠大多數(shù)人的意志、決策，而不是少數(shù)人的，這就是我們說的決策的科學化。決策的民主化是指在黨的領導工作中，充分發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)動廣大黨員和群眾參與制定決策的活動，也就是說讓大多數(shù)人來參與。通過決策的科學化，從程序上保證決策的正確和有效，而通過決策的民主化，使決策符合實際情況，符合群眾的意愿，得到群眾的支持，保證決策的正確和有效。這是我們所強調(diào)的為什么要實現(xiàn)決策的科學化和決策的民主化，實際上就是要求黨員有權參與黨內(nèi)的決策，或者說黨員決定黨內(nèi)的決策。我們說的決策的科學化和民主化都不是黨內(nèi)少數(shù)人的事情，也不是黨的各級機關領導干部的事情，而是廣大黨員通過在黨的會議上，對黨的政策問題的討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出的決定、制定的政策，這也是我們強調(diào)為什么要實現(xiàn)決策的科學化和民主化，為什么有權參加關于黨的政策問題的討論。如果連討論都不讓參加的話，又怎么體現(xiàn)決策的科學化和民主化呢？因此，必須使黨員享有在黨的會議上參加關于黨的政策問題的討論的權利，是黨員在黨的會議上提出自己對黨的政策看法，為黨制定正確決策提供依據(jù)。

我們再看規(guī)定里黨員享有在黨報黨刊上參加關于黨的政策問題討論的權利。讓廣大黨員參加關于黨的政策問題的討論，實現(xiàn)決策的民主化、科學化，這條的規(guī)定提供了這樣的平臺，也就是說要參加，要在黨報黨刊上參加。黨報黨刊是黨和人民的喉舌，是宣傳黨的政策的重要陣地，是黨員發(fā)表自己對黨的政策問題看法的有效載體，也是黨員參加對黨的政策問題討論的重要形式之一，在討論中，黨員可以以個人名義投送稿件，不需要經(jīng)過所在黨組織的審閱和批準。這樣做一方面可以集思廣益，使黨的領導機關更好的聽取廣大黨員的意見和要求，使黨的路線、方針、政策更加符合客觀實際，更加符合人民群眾的要求，二是可以使黨員在討論中，加深對黨的方針、政策的理解，提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。我們強調(diào)個人向黨報黨刊投稿，可以不需要黨組織蓋章，但是也不是說發(fā)表的言論和意見是隨意的，必須要以黨性做保證的，這也是我們所必須強調(diào)的。

為保證黨員在黨的會議上和黨報黨刊上對參加黨的政策問題討論這一權利的行使，從組織上來講，要根據(jù)上級黨組織安排和形勢的需要，組織上要引導黨員參與關于黨的政策問題的討論，黨組織有引導的作用。黨的中央和地方組織決定在會議上和黨報黨刊上討論某一方面的問題時，應該將討論的時間、方式和內(nèi)容通過適當?shù)姆绞礁嬷h員。比方說，我們馬上要進行黨員的先進性教育活動，那么先進性教育活動的出發(fā)點是什么，主要內(nèi)容是什么和達到目的是什么，在這些問題上應該同廣大黨員通氣。黨員在討論黨的政策和理論問題中，要堅持黨性原則，堅持黨的基本路線在思想上、政治上、組織上同黨中央保持一致，以對黨高度負責的精神，提出自己的意見和建議。當然我們說黨員在黨的會議上和黨報黨刊上參加對黨的政策問題的討論有嚴格的紀律，這是我們黨的紀律所要求的，任何人不得以參加討論為借口，公開發(fā)表與黨的路線、方針、政策相抵觸的言論和觀點，不得公開反對黨的路線、方針、政策，不得在黨的保密制度規(guī)定范圍之外公開討論，這我想是作為我們廣大共產(chǎn)黨員應該具備的組織觀念和政治覺悟。之所以這么講，是因為黨員是加入到黨的組織中的，是面對黨旗宣誓要遵守黨的章程的、遵守黨的有關規(guī)定的，也就是說是有組織的人，那么有組織的人就要有組織原則，不得公開發(fā)表同黨的規(guī)定相抵觸的言論，更不能有這種行為，這是作為一個黨員的基本的、紀律性的要求，我想這點大家都是很清楚的。這是第二個權利。

（三）《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》第八條規(guī)定：黨員有權以口頭或書面方式對本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議。

這條是強調(diào)黨員有權對黨的工作提出建議和倡議，條例對共產(chǎn)黨員享有的這一基本權利的規(guī)定，是發(fā)揮黨員的主動性和創(chuàng)造性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要措施。就象我們前面講的，我們黨有兩大歷史性課題，有三大歷史性任務，有五大執(zhí)政能力的提高，還要達到一個黨的建設的總體目標，這么繁重的黨的自身建設的任務就需要靠廣大黨員對黨的路線、方針、政策提出建議和倡議，尤其是對黨組織和中央各方面的工作提出建議和倡議。如果我們強調(diào)黨員堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策的話，那么這里我們強調(diào)的是黨員有權對黨的工作提出建議和倡議，這應該作為黨員的基本權利之一。這樣的規(guī)定是由黨的性質(zhì)和民主集中制的根本原則決定的，黨的性質(zhì)要求黨的工作符合黨的利益和人民利益，民主集中制要求黨在做出決策時，必須在充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的基礎上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則集中多數(shù)黨員的意見，因此黨員對黨的工作提出建議和倡議，就成了黨的性質(zhì)和民主集中制原則的體現(xiàn)。我們黨是代表最廣大人民群眾的利益的，我們黨又是按照民主集中制原則組織的，怎么才能最廣泛的代表最大多數(shù)人的利益呢？這就需要我們廣大黨員獻計獻策，也就是說需要我們黨員在工作上提出意見和倡議。

我們說共產(chǎn)黨員在對黨的工作提出建議和倡議時，可以是口頭的，也可以是書面形式的，也可以是按照一定的組織形式的。我們在這里強調(diào)的是，一般來說是要先通過黨的基層組織來反映這個問題，我們常說要按照組織程序，就是說要先通過自己所在的基層組織來反映，并通過黨的基層組織向黨的上級組織反映，通過組織一級一級進行反映，當然我們也說在特殊情況下，或者說黨員也有權向上級組織直至中央組織來提出自己的工作建議和倡議，這也是黨員的權利。

條例中對黨的工作提出建議和倡議做出規(guī)定在實踐中有著非常重要的作用。它的作用表現(xiàn)在：它有利于的黨的性質(zhì)和黨的組織原則的落實，有利于如何維護廣大人民群眾的利益，保證黨按照民主集中制的原則組織起來；也有利于黨員充分發(fā)揮自己的主動性和創(chuàng)造性；有利于保持黨與人民群眾的密切聯(lián)系；有利于推進黨的工作。每一個黨員都是黨的集體上的“細胞”，“細胞”有了活力，黨才能有強大的生命力，這是不言而喻的，黨的任務的完成，黨的事業(yè)的發(fā)展有賴于黨員積極性的發(fā)揮。因此我們每個黨員，都要以主人翁的姿態(tài)站在時代的前列，關心黨的事業(yè)，對黨的各項工作積極地提出自己的意見、建議和倡議。從組織上來講，要支持和鼓勵黨員對黨的工作提出意見和倡議，這也是我們條例里規(guī)定的。黨組織對黨員提出的建議或倡議應該認真研究，合理的就應該給予采納，并告知提出建議和倡議的黨員，對于改進黨的工作有重要價值的，黨組織還應該給予表彰。這是我們條例里強調(diào)的第三個權利。

（四）《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》第九條規(guī)定：黨員有權在黨的會議上以口頭或書面方式有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，黨員以書面方式提出的批評意見應當按照規(guī)定送被批評者或者有關黨組織。黨員有權向黨組織負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀事實；有權向所在黨組織或者上級黨組織提出處分有違法違紀行為黨員的要求。黨員有權向所在黨組織或者上級黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領導干部職務的要求。黨員在進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時，要按照組織原則，符合有關程序，不得隨意擴散、傳播，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、陷誣告害。

這是對于我們黨員第四項權利的一個展開。這條規(guī)定也是非常重要的，因為只有這樣我們黨才能在組織原則上，對于違反黨的原則的領導個人進行處分，這是非常重要的一項規(guī)定。對于這一項基本權利的規(guī)定，是黨正確解決黨內(nèi)矛盾，開展黨內(nèi)斗爭，保證黨的肌體健康的重要保證。黨要有生機，還要保持肌體健康，這是一項非常重要的規(guī)定。

我們先看在黨的會議上黨員有權有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員。批評和自我批評是黨的優(yōu)良作風之一，也是我們解決黨內(nèi)矛盾、開展黨內(nèi)斗爭的有利武器，如果說我們廣大黨員對黨內(nèi)，包括黨的有些組織和某些黨員，在某些問題上有缺點、錯誤視而不見，聽而不聞，長期下去，黨也就沒有生機了，也可以說，從這個角度來說，如果這樣做，也是黨員不負責任的一個表現(xiàn)。所以在這條規(guī)定中就強調(diào)，黨員是有根據(jù)地批評任何組織和任何黨員的權利的。這里主要還是強調(diào)了黨員作為批評的主體，批評客體或者說被批評的對象是沒有限制的，是任何黨組織和任何個人，而不是有的黨組織和有的個人。我們在這里也強調(diào)黨員批評黨組織和黨員的缺點、錯誤不能采取私下議論的方法，更不能采取不合法的手段，也就是我們常說的可以通過組織程序反映問題，但是也要明白這些問題不應該是無組織、無原則的，甚至是非法的，道聽途說的，無中生有，污蔑陷害，而是要實事求是，要有根據(jù)。這里我們還有強調(diào)一點，在一定的條件下，黨員也可以用這種信件的方式對黨的組織和黨員提出批評，但應當說明是，對黨組織的批評信件應寄送被批評黨組織的上級黨組織，對黨員的批評信件應寄送到被批評黨員所在的黨組織和上級黨組織。作這樣的要求是更有利于發(fā)揮批評作用，達到批評的目的，也就是說不能隨意散發(fā)。

我們在看黨員有權向黨組織負責地揭發(fā)、檢舉任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，這也是我們黨員的權利。在檢舉、揭發(fā)的形式上也可是是多種多樣的，在形式上可以利用寫信的，也可以當面向黨組織反映，這都是黨員的權利。這里我們要強調(diào)，在揭發(fā)違法亂紀的事實時，只要確有其事，確屬違法亂紀行為就可以揭發(fā)和檢舉。

黨員還有權要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤職不稱職的干部，這個要求也是很重要的。因為黨員有權要求對違法亂紀的黨員給予相應在黨的紀律和國家法律的懲處，這是幫助、教育和挽救違法亂紀黨員的重要方法，是維護黨的紀律和國家法律威嚴的重要措施，只有這樣做，才能威懾和教育其他黨員。只有對違法亂紀的這些干部撤職，才能起到一種震懾作用。這樣不僅對不稱職的干部是一種解脫，更重要的是有利于黨的干部原則和黨的干部路線的貫徹落實，有利于激發(fā)干部的責任心和事業(yè)心，有利于黨的事業(yè)的發(fā)展和人民的利益。這是我們說的第四項權利。

（五）《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》第十條規(guī)定：黨員有權在黨組織討論決定問題時按照規(guī)定參加表決。表決時可以表示贊成、不贊成或棄權。每個正式黨員都享有選舉權和被選舉權（受留黨察看處分的黨員除外）。參加選舉的黨員有權了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人。黨員有權經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當選。

這也是對黨員權利的一項重要規(guī)定，黨員表決時可以表示贊成、不贊成或棄權，黨員還有權了解候選人情況，有權要求改變候選人，還有權不選任何一個候選人和另選他人，黨員還有權經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當選。這條講了黨員選舉權的問題，黨員可以行使表決權、選舉權，有被選舉權，實際上是對這些權利的規(guī)定。

我們先看表決權，表決權是指黨員在黨的會議上，對需要表決做出決定的問題和人選表示自己的態(tài)度的權利。所有參加會議，有表決權的正式黨員（受留黨察看處分的黨員除外）都有這種權利。這種表決權是發(fā)揚黨內(nèi)民主，進行政權集中的重要形式，每個共產(chǎn)黨員都要以在對黨高度負責的精神，認真對待并正確行使自己的民主權利，應該要看到自己的一票投出是很不容易的，是黨員的一項權利，應該要珍惜。

我們說選舉權，選舉權是指黨員在參加黨內(nèi)選舉時，有表達自己意志的權利，即有權了解候選人的情況、批評候選人和建議更換候選人，有權選舉或不選舉某個黨員為某個黨組織的領導成員和出席某一級黨代表大會的代表。被選舉權是指黨員有被選為黨的各級組織的領導成員和黨的各級代表大會代表的權利，這項權利不能剝奪。我們要強調(diào)的是黨員在行使選舉權時，一定要充分體現(xiàn)選舉人的意志，黨章規(guī)定黨的各級代表和委員會都要以選舉產(chǎn)生，都要體現(xiàn)選舉人的意志。我們說從黨員權利的層面上來講，體現(xiàn)選舉人的意志的基本要求是：候選人名單要由黨組織充分醞釀討論，選舉人有了解被選舉人情況，要求改候選人、不選任何候選人和另選他人的權利；任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某人，個別需要由組織推薦入選的，也必須確實取得多數(shù)人選舉的同意。為了保證在選舉中真正體現(xiàn)選舉人意志，黨章還對選舉的辦法作了規(guī)定：選舉采取無記名投票，差額選舉，如果在選舉中出現(xiàn)了違反黨章的情況，上級黨組織應該在調(diào)查核實后，應做出選舉無效和相應措施的決定，并報上一級黨政委員會審查批準，最后要正式宣布執(zhí)行。我們強調(diào)這么多權利，不是號召廣大黨員在投票一定要怎么樣，而是說作為我們一個權利性的規(guī)定，我們應該是認真執(zhí)行的。這是黨員的第五項權利。

（六）《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》第十一條規(guī)定：在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或者作出鑒定時，本人有權參加和進行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護。申辯、作證和辯護必須實事求是。

條例這條強調(diào)了在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或鑒定時，應該和本人見面，本人有權參加和進行申辯，其他黨員也可以為他作證和辯護。對于共產(chǎn)黨員享有的這項權利的規(guī)定是黨紀處分和黨員鑒定工作正確進行的重要基礎，也就是說不能背著黨員本人或其他黨員的，是要充分聽取本人和其他黨員的意見，這是為了維護黨員正當權益的重要形式，是黨紀處分適度合理，避免和防止在黨紀處分的工作和黨員鑒定工作中出現(xiàn)冤假錯案問題，也是使鑒定或受黨紀處分黨員受到教育的重要方法。在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或鑒定時，本人有權參加和進行申辯強調(diào)了在受處分或鑒定是本人應當怎么做，本人有權提出自己的個人意見。因為黨紀處分是黨組織對犯錯誤的黨員按照情節(jié)輕重和黨章規(guī)定作出處罰的規(guī)定；黨員鑒定是黨組織對黨員個人所作出的書面的評價，是黨組織的黨員全面考察的依據(jù)材料，也就是說我們強調(diào)的兩個定義指出了處分或鑒定對黨員個人來說是非常重要的，所以黨員個人有權申辯。一方面體現(xiàn)了共產(chǎn)黨大公無私，實事求是，共產(chǎn)黨的行為都是公開的、民主的行為，對黨員實施紀律處分，作出決定，表明黨行為的公開性；但另外一方面也表明，這不是一個個人行為，而是一個組織行為，作為組織行為就要求我們作出處分或決定時，必須通過支部大會作出決定，并報上級黨組織審批才能生效。既然是一個公開的組織行為，本人當然可以象其他黨員一樣發(fā)表自己的看法，為自己進行申辯，向組織說明情況，這樣才能最終達到一個實事求是的目的。從組織來講，值得注意的是，黨組織對黨員的申辯以及其他黨員為之所作出的證明和辯護要認真聽取，進一步核實，對不予采納的意見也要向本人說明理由，讓受處分的黨員心服口服，對黨員實事求是的申辯、作證和辯護也不能進行追究，因為對黨員來說這也是一項權利。這是對黨員來講的第六項權利。

（七）《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》第十二條規(guī)定：黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或者向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映。黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。

這條規(guī)定的核心是，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以聲明保留，也可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。這是很重要的一項規(guī)定。條例對共產(chǎn)黨員享有的這一權利的規(guī)定，是我們黨堅持真理、修正錯誤、發(fā)揮黨員主動性和創(chuàng)造性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效方法和途徑。我們先看，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以聲明保留，這是黨員可以采取的一種行動。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士組成的，這是黨員的共性，但是由于黨員在學習、工作、生活中是有差異的，所以往往會對一個問題，甚至對黨的這項決議和政策產(chǎn)生不同的看法，這是一個正常的表現(xiàn)，黨的決議和政策是黨按照少數(shù)服從多數(shù)的原則而制定的，黨員中的少數(shù)對政策有不同看法也就更容易理解了。黨組織一旦就某一個問題或事件按照法定的作出了決議和政策，根據(jù)黨的組織原則和組織紀律，黨員個人必須堅決服從。黨員必須首先要服從，必須要堅決執(zhí)行，這是保障黨員有令才行、有禁即止的基本前提，否則如果因為個人對黨的決議和政策有不同意見就可以不執(zhí)行的話，必然會使黨組織渙散、紀律松懈、戰(zhàn)斗力削弱。也就是說每一項決議出臺是，黨員都不執(zhí)行、不采納，這就會導致我們黨力量的分散，當然也就無形中出現(xiàn)了我們所說的分散性。因此我們要強調(diào)，對于個人來講對黨的政策和決定如果有不同看法，可以在堅決執(zhí)行的前提下聲明保留。

規(guī)定里還提到，黨員對黨的決議和政策如有不同意見，可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。這樣規(guī)定又是要求黨員可以采取的一種行動，強調(diào)了黨員對黨的決議和政策的不同意見在堅決執(zhí)行的前提下，可以按照黨的組織程序和正常途徑，以書面或口頭的形式向黨的上級組織直至中央提出。這樣可以使黨的上級組織直至中央，對黨員個人不同意見，對組織作出的決議、政策站在更高的層次上進行全面的審查，對孰是孰非作出正確的判斷和裁決，誰錯了誰糾正。黨的任何組織和黨員都不應該強迫黨員放棄自己的意見，同時黨組織要善于傾聽各種不同意見，對持有不同意見的黨員，只要他們堅決執(zhí)行，保留是權利，就不能進行紀律追究。對保留意見的黨員或作出決議的黨組織來說，當實踐證明自己確實錯了，就應該實事求是，勇敢糾正，也不能掩蓋自己的缺點。這是我們講的黨員的第七項權利。

（八）《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》第十三條規(guī)定：黨員在政治、工作、學習等方面遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出請求。黨員對于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結論或者其他處理不服的，有權向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴；黨員認為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結論或者其他處理不當?shù)?，有權逐級向黨組織直至中央提出意見。黨員的合法權益受到黨組織或者其他黨員侵害時，有權向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出控告。黨員有權要求有關黨組織對其提出的要求、申訴和控告給予負責的答復。

這是一項很重要的規(guī)定，當黨員受到委屈、不平等對待時，黨員的權利如何行使。這里強調(diào)黨員有權向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關黨組織給予負責的答復。條例里對共產(chǎn)黨員享有的這一項基本權利的規(guī)定，是弘揚正氣、伸張正義，增強黨員堅持真理，同黨內(nèi)不正之風做斗爭的決心和信心的重要措施，也是防止冤假錯案發(fā)生的重要保證，這是我們在黨員權利上作出的重要保證。

我們先來看，向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告這個權利。請求即黨員的請求權，是指黨員向上級黨組織直至中央就自己遇到的有關情況和問題給予支持、幫助和調(diào)查的權利；申訴是黨員的申訴權，是指黨員被人揭發(fā)或犯錯誤，受到組織審查和處分，本人認為組織的決定和處理意見與事實不符或定性不準、處理不妥時向上級黨組織直至中央申訴事實和理由，提出重新審查和處理的權利；控告是黨員的控告權，主要是指黨員受到打擊、迫害、誣陷或因為揭發(fā)某些人、某些組織的缺點和錯誤而受到壓制、報復時，向上級黨組織直至中央提出的控告，要求伸張正義的權利。黨員的請求、申訴和控告的行使就是向黨的上級組織直至中央提出。請求、申訴和控告是有前提的，請求權是在黨員得不到本級黨組織支持和幫助時行使的權利；申訴權一般是在黨員認為組織作出的決定和處理有問題時向上級黨組織申訴的權利；控告是在黨員認為自己受到冤枉的時候，行使的權利。在這樣的前提下，如果黨員把自己的請求、申訴和控告還反映給本級黨組織，那就達不到理想的目的。

我們還強調(diào)向黨的上級組織直至中央提出的請求、申訴和控告，要求有關組織給予負責的答復。黨組織對黨員的請求，凡屬合理的，就應該及時予以解決，對于一時無法解決的，要說明情況，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決；對于不合理的請求，也要耐心解釋，應該進行說服教育和思想工作。這些都是應該的，也都是符合黨章規(guī)定的。同時，我們還要強調(diào)黨組織對于黨員的請求、申訴和控告作出的答復要嚴格按照有關政策辦事，要以黨紀為準繩，要以事實為根據(jù)，要及時、恰當處理。如果黨員得不到上級黨組織及時、負責的答復，也有權利要求上級黨組織給予負責、及時的答復。這是黨員的第八項權利和如何行使權利。

上述我們講的這些權利，都是黨章賦予的，這次在我們的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》里具體化并展開。因此我們每一個共產(chǎn)黨員都必須逐條認真學習和領會，把握其精神實質(zhì)，正確行使民主權利；作為組織來講，黨的任何一個組織直至中央，也都沒有權利剝奪黨員的上述權利。這是我為同志們講的第二個大問題。下面我們講第三個大問題，也就是最后一個問題。

三、黨員權利保障和責任追究問題

應該說黨員權利保障條例是我們黨關于保障黨員權利方面一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，是一種法規(guī)性的文件。全黨一定要認真學習、廣泛宣傳、嚴格遵守，這里的全黨包括黨員個人和黨的組織本身，一方面是黨員個人，和黨員個人的權利是緊密聯(lián)系的，所以黨員一定要認真學習。另一方面同志們還要注意我們這個條例強調(diào)了黨員權利保障條例，就需要組織采取措施，組織應該如何采取有效措施來有效保障黨員權利的行使，我覺得黨章已經(jīng)規(guī)定了黨員的八項權利，這項規(guī)定應該說是非常好的。這個條例強調(diào)的是權利如何保障的問題，所以對于我們來講應該認真學習怎么保障的問題，也就是說組織上也要采取有效措施有效保障黨員權利，并對侵犯黨員權利的行為予以追究。就這個問題我們講三點。

（一）堅持權利與義務的統(tǒng)一

關于權利與義務的統(tǒng)一在黨員權利保障條例的第一章第四條作了規(guī)定，就是說黨員在行使權利時，一定要堅持權利與義務的統(tǒng)一。因為堅持黨員必須履行的義務和黨員必須享有的權利，是黨員生活相互聯(lián)系的兩個方面，權利和義務是對等的，履行義務是享有權利的體現(xiàn)，而享有權利又是履行義務的保障，兩者是不可分的。事實上來講，我們也可以做這樣的理解，沒有不享有權利的義務，也沒有不履行義務的權利，每一個黨員都是權利與義務的統(tǒng)一體。所以在我們條例里也強調(diào)沒有特殊黨員，就是說沒有只盡義務而不享有權利的黨員，也沒有只有權利而不盡義務的黨員。黨員權利保障條例沒有明確規(guī)定義務，義務在我們的黨章里做了明確的規(guī)定，也寫明了作為黨員應該履行的義務，也是八條。這八條是： 一是認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策及決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化和業(yè)務知識，努力提高為人民服務的本領。

二是貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。

三是堅持黨和人民利益高于一切，個人利益服從黨和人民利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻。

四是自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務。

五是維護黨的團結和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計。

六是切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

七是密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益。

八是發(fā)揚社會主義新風尚，提倡共產(chǎn)主義道德，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。

這是黨章對八項義務的明確規(guī)定，我們的黨員權利保障條例雖然沒有明確寫出，但是在行使權利的過程中，一定要堅持權利和義務的統(tǒng)一。

（二）采取措施，有效地保障黨員權利的行使

對于組織上采取什么措施，黨員權利保障條例的第一章第二條和第三條強調(diào)了一個原則，就是黨員享有黨章規(guī)定的各項權利，必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織，任何黨員都無權剝奪，堅持在黨的紀律面前人人平等，不允許有任何黨員享有特權。這是一個原則性的規(guī)定，就是說必須采取有效措施，保障黨員權利的行使。采取什么樣的措施，在我們黨員權利保障條例的第三章做了十五條具體規(guī)定。

比如黨員的第一項權利是參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的教育和培訓，那么在保障措施中的第十四條到第十七條就強調(diào)黨組織應當為黨員行使這一權利創(chuàng)造條件，有了一個具體規(guī)定。

黨員的第二項權利是在黨的會議和報刊上，有權參加黨的政策問題的討論，第三項權利是黨員有權對黨的工作提出建議和倡議，那么在這次的黨員權利保障條例中第一章中的第十八條就規(guī)定，黨組織應當積極組織、引導黨員參加黨的政策和問題的討論，支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議，對不同意見的黨員，只要本人堅決執(zhí)行黨的決議和政策，就不能歧視。這個規(guī)定也是很具體的。

黨員的第四項權利是黨員有權在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，有權要求罷免和撤換不稱職的干部，處分違紀黨員。在權利保障措施的第十九條和第二十條就具體規(guī)定了如何保障這一權利，黨組織應當鼓勵黨員在黨內(nèi)開展批評與自我批評，支持和保護黨員同各種違法亂紀和不正之風做斗爭，而且還規(guī)定的很具體，對揭發(fā)、檢舉人，揭發(fā)、檢舉內(nèi)容必須嚴格保密，嚴禁將揭發(fā)、檢舉材料轉個被檢舉、控告的組織和人員，嚴禁對揭發(fā)、檢舉人和被告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復。在文件中還強調(diào)，黨組織討論決定問題時，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，決定重要問題要進行表決，根據(jù)不同情況表決可以采取口頭、舉手和投票等形式，表決結果和表決方式應該記錄在案，對不同意見要如實記錄。這也是保護性的一個方面，而且在保障措施中對什么是重要問題也做了具體規(guī)定。重要問題是指涉及黨的路線、方針、政策的事項，重大工作任務的部署，按干部管理規(guī)定應該由集體討論決定的干部推薦、任免、調(diào)動和獎勵，涉及人民群眾生產(chǎn)、生活切身利益的問題，發(fā)展新黨員以及上級黨組織規(guī)定的應當集體討論決定的其他問題。大家要注意發(fā)展新黨員也是重要問題。作為黨員來講，利用揭發(fā)檢舉捏造事實、誣告陷害他人的，應當依照紀律、依照法律嚴肅處理；對受到錯告、誣告的黨員應當澄清事實，并在一定范圍內(nèi)公布。

黨員的第五項權利講的是黨員有表決權、選舉權和被選舉權，保障條例的第21條規(guī)定，對候選人可以投贊成票，也可以投不贊成票，也可以棄權，投不贊成票者可以另選他人。作為組織上來講，不能以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主地行使，也就是說，不能有意地、或指定地干預黨員投票；在選舉的時候，也不得阻撓有這種權利的人到場；不得強迫選舉人選舉或不選舉某個人；不得搞非組織活動來妨礙選舉；不得以任何方式追查選舉人的投票意向。

黨員的第六項權利是黨員在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分和鑒定時，本人有權參加和進行申辯。第七項權利是對黨的決議和政策如有不同意見在堅決執(zhí)行的前提下可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。在保障條例的第22-26條做了規(guī)定，黨組織要認真處理黨員的申述，對于黨員的申述，有關黨組織要按照規(guī)定復議復查，不得扣壓，黨組織對涉嫌違紀黨員的檢查和處理必須既堅決又慎重，嚴格遵守有關規(guī)定，依紀依法進行。

黨員的第八項權利是黨員在政治工作學習方面遇到重要問題的時候，需要組織上的幫助，有權向本人所在的黨組織，上級黨組織直至中央提出請求。保障條例的第26-28條就規(guī)定，對確有實際困難的黨員，其所在基層黨組織或上級黨組織可以給予適當?shù)膸椭⒐膭铧h員之間展開互助，為黨員正常行使權利創(chuàng)造條件。對于企業(yè)、農(nóng)村、街道、社區(qū)等黨的基層組織，應當注意維護流動黨員的民主權利，保障其正常行使。

（三）對任何侵犯黨員權利的行為，都應當予以追究。

保障條例的第五條規(guī)定，對任何侵犯黨員權利的行為，都應當予以追究。怎么追究呢？保障條例的第四章第29-35條做了具體的規(guī)定。一是黨的各級組織應當嚴格執(zhí)行黨員權利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，貫徹落實上級黨組織和同級黨的代表大會關于黨員權利保障方面的決議、決定。二是黨的各級紀律檢查機關在同級黨委和上級紀委領導下，做好黨員權利保障工作。三是黨的組織、宣傳等工作部門要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定以及上級黨組織的要求，結合自身職能和實際工作，抓好黨員權利保障工作的落實。四是黨的各級領導干部應模范遵守和嚴格執(zhí)行黨員權利保障方面的規(guī)定；充分尊重和關心黨員權利，重視處理和解決黨員權利保障方面的實際問題；采取切實措施抓好本地區(qū)、本部門、本單位黨員權利保障工作的落實。五是保障黨員權利是黨的各級組織和各級領導干部的重要職責。對于在保障黨員權利方面失職、瀆職的，按照規(guī)定追究有關責任者的責任。六是對于有侵犯黨員權利行為的黨組織，上級黨組織應當對有關責任者進行批評教育；情節(jié)嚴重的，按照規(guī)定追究有關責任者的責任。七是對于因侵犯黨員權利受到黨紀追究的黨員或者在保障黨員權利方面失職、瀆職受到黨紀追究的黨的領導干部，需要給予行政處分或者其他紀律處分的，作出或者批準作出處理決定的黨組織應當向監(jiān)察機關或者其他有關機關、組織提出建議；涉嫌犯罪的，由司法機關處理。

關于如何學習《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，我們今天講了三個大問題，一個是必要性，一個是內(nèi)容是什么，還一個是這些權利該如何保障，權利受到侵犯又該如何追究，這三個方面也基本上涵蓋了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》的內(nèi)容。

第三篇：中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例

中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例第一章 總則第一條 為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅持民主集中制原則，增強黨的生機活力，保障黨員權利的正常行使和不受侵犯，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。第二條 黨員享有的黨章規(guī)定的各項權利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權剝奪。第三條 堅持在黨的紀律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權。第四條 堅持權利與義務相統(tǒng)一。黨員應當正確行使黨章規(guī)定的各項權利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，同時必須履行黨章規(guī)定的義務，不得侵犯其他黨員的權利。第五條 對任何侵犯黨員權利的行為，都應當予以追究；情節(jié)嚴重的，必須給予黨紀處分。對侵犯黨員權利行為的認定和處理，應當以事實為根據(jù)，以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為準繩。第二章 黨員權利第六條 黨員有權參加黨小組會、支部大會、黨員大會以及與其擔任的黨內(nèi)職務和代表資格相應的會議。黨員因故不能到會的，應當履行請假手續(xù)。黨員有權閱讀按照規(guī)定可以閱讀的黨內(nèi)文件。黨員有權提出接受教育和培訓的要求。黨員接受教育和培訓應當服從組織安排。第七條 黨員有權在黨的會議上參加關于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見。黨員有權在黨報黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關于黨的政策和理論問題的討論。黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應當自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗相違背的觀點和意見。第八條 黨員有權以口頭或者書面方式對本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議。第九條 黨員有權在黨的會議上以口頭或者書面方式有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員。黨員以書面方式提出的批評意見應當按照規(guī)定送被批評者或者有關黨組織。黨員有權向黨組織負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀事實；有權向所在黨組織或者上級黨組織提出處分有違法違紀行為黨員的要求。黨員有權向所在黨組織或者上級黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領導干部職務的要求。黨員在進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時，要按照組織原則，符合有關程序，不得隨意擴散、傳播，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。第十條 黨員有權在黨組織討論決定問題時按照規(guī)定參加表決。表決時可以表示贊成、不贊成或者棄權。每個正式黨員都享有選舉權和被選舉權（受留黨察看處分的黨員除外）。參加選舉的黨員有權了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人。黨員有權經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當選。第十一條 在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或者作出鑒定時，本人有權參加和進行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護。申辯、作證和辯護必須實事求是。第十二條 黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或者向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映。黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。第十三條 黨員在政治、工作、學習等方面遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出請求。黨員對于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結論或者其他處理不服的，有權向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴；黨員認為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結論或者其他處理不當?shù)?，有權逐級向黨組織直至中央提出意見。黨員的合法權益受到黨組織或者其他黨員侵害時，有權向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出控告。黨員有權要求有關黨組織對其提出的請求、申訴和控告給予負責的答復。第三章 保障措施第十四條 黨組織應當按照規(guī)定召開有關會議，并創(chuàng)造條件保障黨員參加其有權參加的各種會議。會議的組織、召集者要將會議的召開時間、議題等適時通知應到會黨員。第十五條 黨組織應當為黨員提供閱讀黨內(nèi)有關文件的必要條件。黨員因缺乏閱讀能力或者其他原因無法直接閱讀文件的，黨組織要按照規(guī)定向其傳達文件精神。第十六條 黨組織應當采取多種形式有計劃地對黨員進行教育和培訓，提高黨員素質(zhì)。第十七條 黨的代表大會、代表會議和黨的委員會全體會議以及其他重要會議召開后，黨組織要按照規(guī)定將會議內(nèi)容和精神向黨員傳達、通報。黨組織作出的決議、決定，按照規(guī)定及時向黨員通報。第十八條 下級黨組織應當根據(jù)上級黨組織的安排，積極組織和引導黨員參加黨的政策和理論問題的討論，討論的時間、方式和內(nèi)容要以適當方式告知黨員，以便黨員參加。黨的地方組織、基層組織應當認真組織黨員對本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實黨的政策的有關問題進行討論。黨組織要支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。對于黨員的建議和倡議，黨組織應當認真聽取、研究，合理的應當采納；對改進工作有重大幫助的，應對提出建議和倡議的黨員給予表揚或者獎勵。黨組織要認真聽取各種不同意見。對于持有不同意見的黨員，只要本人堅決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對其歧視或者進行追究；對于持有錯誤意見的黨員，應當對其進行幫助、教育。第十九條 黨組織應當鼓勵黨員在黨內(nèi)開展批評和自我批評，支持和保護黨員同各種違法違紀行為和不正之風作斗爭。對于黨員的批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關處分和罷免、撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時處理。黨組織要建立健全保護揭發(fā)、檢舉～益的制度。對揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴格保密，嚴禁將檢舉、控告材料轉給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴禁對揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復。黨組織對于署真實姓名的揭發(fā)、檢舉人，應以適當方式回訪或者回函并告知其處理結果；對揭發(fā)、檢舉嚴重違法違紀問題經(jīng)查證屬實的，給予表揚或者獎勵。黨組織對于不負責地揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處分和罷免、撤換要求的，給予批評教育；對于捏造事實、誣告陷害他人的，依紀依法嚴肅

處理。對于受到錯告或者誣告的黨員，應當澄清事實，并在一定范圍內(nèi)公布。第二十條 黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進行表決。根據(jù)不同情況，表決可以采取口頭、舉手和投票等方式，表決結果和表決方式應記錄在案。對不同意見要如實記錄。重要問題主要是指：涉及黨的路線、方針、政策的事項；重大工作任務的部署；按干部管理規(guī)定應該由集體討論決定的干部推薦、任免、調(diào)動和獎懲；涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題；發(fā)展新黨員；上級黨組織規(guī)定應當集體討論決定的其他問題。黨組織作出重要決議、決定前，應當以適當方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見。對于多數(shù)黨員有不同意見或者存在重大分歧的，暫緩作出決定，進一步調(diào)查研究，交換意見，提交下次會議表決。黨的委員會及其組織部門、黨的紀律檢查委員會對下級黨組織的表決情況進行監(jiān)督檢查，對于沒有按照規(guī)定進行表決的，應當予以糾正。第二十一條 黨組織進行選舉時，應當充分體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論，對候選人的情況應向選舉人作介紹。對候選人可以投贊成票、可以投不贊成票，也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人。黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權和被選舉權，不得阻撓有選舉權和被選舉權的人到場，不得強迫選舉人選舉或者不選舉某個人，不得搞非組織活動妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投票意向。第二十二條 黨組織對黨員作出處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。對于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護，有關黨組織要認真聽取、如實記錄，并進一步核實，采納其合理意見；不予采納的，要向本人說明理由。黨員實事求是的申辯、作證和辯護，應當受到保護。處分決定應當寫明黨員享有的申訴權以及受理申訴的組織等內(nèi)容并由受處分黨員簽署意見。本人對處分決定有不同意見的，可以提出申訴；拒不簽署意見或者因其他原因不能簽署意見的，黨組織要在處分決定上注明。第二十三條 對于受到黨紀處分的黨員，黨組織要幫助其正確認識和改正錯誤。對于受到留黨察看處分的黨員，留黨察看期間確已改正錯誤的，期滿后應當恢復其黨員權利；堅持錯誤不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應受黨紀處分的錯誤的，應當開除其黨籍。第二十四條 黨組織要認真處理黨員的申訴。對于黨員的申訴，有關黨組織要按照規(guī)定進行復議、復查，不得扣壓。上級黨組織認為必要時，可以直接或者指定有關黨組織進行復議、復查。經(jīng)復議、復查或者審查決定，對于全部或者部分糾正的案件，重新作出的決定應當在一定范圍內(nèi)宣布。對于處理正確而本人拒不接受的，給予批評教育；對于無正當理由反復申訴的，有關黨組織應當正式通知本人不再受理并在適當范圍內(nèi)宣布。黨員對于黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結論或者其他處理提出的意見，有關黨組織應認真研究處理。第二十五條 黨組織對涉嫌違紀黨員的檢查和處理，必須既堅決又慎重，嚴格遵守有關規(guī)定，依紀依法進行。建立執(zhí)紀過錯或者錯案責任追究制。對于在執(zhí)紀過程中有違紀行為或者其他過錯的，應當批評糾正；情節(jié)嚴重的，應當追究有關責任者的責任。第二十六條 黨組織對于黨員提出的請求，要及時受理。根據(jù)具體問題，有的要及時解決，有的要說明情況，有的要進行說服教育。第二十七條 企業(yè)、農(nóng)村和街道、社區(qū)等黨的基層組織應注意維護流動黨員的民主權利，保障其正常行使。第二十八條 對于確有實際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級黨組織可以給予適當幫助并鼓勵黨員之間開展互助，為黨員正常行使權利創(chuàng)造條件。第四章 責任追究第二十九條 黨的各級組織應當嚴格執(zhí)行黨員權利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，貫徹落實上級黨組織和同級黨的代表大會關于黨員權利保障方面的決議、決定；明確同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組（黨委）在黨員權利保障方面的任務和要求；督促下級黨組織和黨的領導干部切實履行黨員權利保障方面的職責，宣傳黨員權利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，教育和引導廣大黨員正確行使權利。第三十條 黨的各級紀律檢查機關在同級黨委和上級紀委領導下，做好黨員權利保障工作，受理有關黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權利方面的案件，對黨的領導干部和下級黨組織履行黨員權利保障職責的情況進行監(jiān)督檢查。第三十一條 黨的組織、宣傳等工作部門要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定以及上級黨組織的要求，結合自身職能和實際工作，抓好黨員權利保障工作的落實；研究解決職責范圍內(nèi)黨員權利保障方面的重要問題，向同級黨組織提出貫徹落實黨員權利保障方面的意見和措施，為保障黨員權利的正常行使創(chuàng)造條件、提供服務。第三十二條 黨的各級領導干部應模范遵守和嚴格執(zhí)行黨員權利保障方面的規(guī)定；充分尊重和關心黨員權利，重視處理和解決黨員權利保障方面的實際問題；采取切實措施抓好本地區(qū)、本部門、本單位黨員權利保障工作的落實。第三十三條 保障黨員權利是黨的各級組織和各級領導干部的重要職責。對于在保障黨員權利方面失職、瀆職的，按照規(guī)定追究有關責任者的責任。第三十四條 對侵犯黨員權利行為的處理是保障黨員權利的重要環(huán)節(jié)。對于有侵犯黨員權利行為的黨員，其所在黨組織或者上級黨組織可以采取責令停止侵權行為、責令賠禮道歉、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評等方式給予處理；情節(jié)較重的，按照規(guī)定給予黨紀處分。對于有侵犯黨員權利行為的黨組織，上級黨組織應當對有關責任者進行批評教育；情節(jié)嚴重的，按照規(guī)定追究有關責任者的責任。本條第一款規(guī)定的處理方式可以獨立使用，也可以合并使用或者與黨紀處分合并使用。第三十五條 對于因侵犯黨員權利受到黨紀追究的黨員或者在保障黨員權利方面失職、瀆職受到黨紀追究的黨的領導干部，需要給予行政處分或者其他紀律處分的，作出或者批準作出處理決定的黨組織應當向監(jiān)察機關或者其他有關機關、組織提出建議；涉嫌犯罪的，由司法機關處理。第五章 附則第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據(jù)本條例，結合各自工作的實際情況，制定實施細則，并報中央備案。中央軍委可以根據(jù)本條例，結合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況，制定實施細則或者補充規(guī)定。第三十七條 本條例由中央紀委商中央組織部解釋。第三十八條 本條例自發(fā)布之日起施行?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權利保障條例（試行）》同時廢止。《人民日報》(～年10月25日 第一版)

第四篇：中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例

第一章總則

第一條

為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅持民主集中制原則，增強黨的生機活力，保障黨員權利的正常行使和不受侵犯，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條

黨員享有的黨章規(guī)定的各項權利必須受到尊重和保護，黨的任何一級組織、任何黨員都無權剝奪。

第三條

堅持在黨的紀律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權。

第四條

堅持權利與義務相統(tǒng)一。黨員應當正確行使黨章規(guī)定的各項權利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，同時必須履行黨章規(guī)定的義務，不得侵犯其他黨員的權利。

第五條

對任何侵犯黨員權利的行為，都應當予以追究；情節(jié)嚴重的，必須給予黨紀處分。對侵犯黨員權利行為的認定和處理，應當以事實為根據(jù)，以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為準繩。

第二章黨員權利

第六條

黨員有權參加黨小組會、支部大會、黨員大會以及與其擔任的黨內(nèi)職務和代表資格相應的會議。

黨員因故不能到會的，應當履行請假手續(xù)。

黨員有權閱讀按照規(guī)定可以閱讀的黨內(nèi)文件。

黨員有權提出接受教育和培訓的要求。

黨員接受教育和培訓應當服從組織安排。

第七條

黨員有權在黨的會議上參加關于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見。黨員有權在黨報黨刊上參加黨的中央和地方組織的關于黨的政策和理論問題的討論。黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應當自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗相違背的觀點和意見。

第八條

黨員有權以口頭或者書面方式對本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議。

第九條

黨員有權在黨的會議上以口頭或者書面方式有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員。黨員以書面方式提出的批評意見應當按照規(guī)定送被批評者或者有關黨組織。黨員有權向黨組織負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀事實；有權向所在黨組織或者上級黨組織提出處分有違法違紀行為黨員的要求。黨員有權向所在黨組織或者上級黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領導干部職務的要求。黨員在進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時，要按照組織原則，符合有關程序，不得隨意擴散、傳播，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。

第十條

黨員有權在黨組織討論決定問題時按照規(guī)定參加表決。表決時可以表示贊成、不贊成或者棄權。每個正式黨員都享有選舉權和被選舉權（受留黨察看處分的黨員除外）。參加選舉的黨員有權了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人。黨員有權經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當選。

第十一條

在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或者作出鑒定時，本人有權參加和進行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護。申辯、作證和辯護必須實事求是。

第十二條

黨員對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或者向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映。黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。

第十三條

黨員在政治、工作、學習等方面遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出請求。黨員對于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結論或者其他處理不服的，有權向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴；黨員認為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結論或者其他處理不當?shù)?，有權逐級向黨組織直至中央提出意見。黨員的合法權益受到黨組織或者其他黨員侵害時，有權向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出控告。黨員有權要求有關黨組織對其提出的請求、申訴和控告給予負責的答復。

第三章保障措施

第十四條

黨組織應當按照規(guī)定召開有關會議，并創(chuàng)造條件保障黨員參加其有權參加的各種會議。會議的組織、召集者要將會議的召開時間、議題等適時通知應到會黨員。

第十五條

黨組織應當為黨員提供閱讀黨內(nèi)有關文件的必要條件。黨員因缺乏閱讀能力或者其他原因無法直接閱讀文件的，黨組織要按照規(guī)定向其傳達文件精神。

第十六條

黨組織應當采取多種形式有計劃地對黨員進行教育和培訓，提高黨員素質(zhì)。

第十七條

黨的代表大會、代表會議和黨的委員會全體會議以及其他重要會議召開后，黨組織要按照規(guī)定將會議內(nèi)容和精神向黨員傳達、通報。黨組織作出的決議、決定，按照規(guī)定及時向黨員通報。

第十八條

下級黨組織應當根據(jù)上級黨組織的安排，積極組織和引導黨員參加黨的政策和理論問題的討論，討論的時間、方式和內(nèi)容要以適當方式告知黨員，以便黨員參加。黨的地方組織、基層組織應當認真組織黨員對本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實黨的政策的有關問題進行討論。黨組織要支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。對于黨員的建議和倡議，黨組織應當認真聽取、研究，合理的應當采納；對改進工作有重大幫助的，應對提出建議和倡議的黨員給予表揚或者獎勵。黨組織要認真聽取各種不同意見。對于持有不同意見的黨員，只要本人堅決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對其歧視或者進行追究；對于持有錯誤意見的黨員，應當對其進行幫助、教育。

第十九條

黨組織應當鼓勵黨員在黨內(nèi)開展批評和自我批評，支持和保護黨員同各種違法違紀行為和不正之風作斗爭。對于黨員的批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關處分和罷免、撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時處理。黨組織要建立健全保護揭發(fā)、檢舉人權益的制度。對揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴格保密，嚴禁將檢舉、控告材料轉給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴禁對揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴禁各種形式的打擊報復。黨組織對于署真實姓名的揭發(fā)、檢舉人，應以適當方式回訪或者回函并告知其處理結果；對揭發(fā)、檢舉嚴重違法違紀問題經(jīng)查證屬實的，給予表揚或者獎勵。黨組織對于不負責地揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處分和罷免、撤換要求的，給予批評教育；對于捏造事實、誣告陷害他人的，依紀依法嚴肅處理。對于受到錯告或者誣告的黨員，應當澄清事實，并在一定范圍內(nèi)公布。

第二十條

黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進行表決。根據(jù)不同情況，表決可以采取口頭、舉手和投票等方式，表決結果和表決方式應記錄在案。對不同意見要如實記錄。重要問題主要是指：涉及黨的路線、方針、政策的事項；重大工作任務的部署；按干部管理規(guī)定應該由集體討論決定的干部推薦、任免、調(diào)動和獎懲；涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題；發(fā)展新黨員；上級黨組織規(guī)定應當集體討論決定的其他問題。黨組織作出重要決議、決定前，應當以適當方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見。對于多數(shù)黨員有不同意見或者存在重大分歧的，暫緩作出決定，進一步調(diào)查研究，交換意見，提交下次會議表決。黨的委員會及其組織部門、黨的紀律檢查委員會對下級黨組織的表決情況進行監(jiān)督檢查，對于沒有按照規(guī)定進行表決的，應當予以糾正。

第二十一條

黨組織進行選舉時，應當充分體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論，對候選人的情況應向選舉人作介紹。對候選人可以投贊成票、可以投不贊成票，也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人。黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權和被選舉權，不得阻撓有選舉權和被選舉權的人到場，不得強迫選舉人選舉或者不選舉某個人，不得搞非組織活動妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投票意向。

第二十二條

黨組織對黨員作出處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。對于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護，有關黨組織要認真聽取、如實記錄，并進一步核實，采納其合理意見；不予采納的，要向本人說明理由。黨員實事求是的申辯、作證和辯護，應當受到保護。處分決定應當寫明黨員享有的申訴權以及受理申訴的組織等內(nèi)容并由受處分黨員簽署意見。本人對處分決定有不同意見的，可以提出申訴；拒不簽署意見或者因其他原因不能簽署意見的，黨組織要在處分決定上注明。

第二十三條

對于受到黨紀處分的黨員，黨組織要幫助其正確認識和改正錯誤。對于受到留黨察看處分的黨員，留黨察看期間確已改正錯誤的，期滿后應當恢復其黨員權利；堅持錯誤不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應受黨紀處分的錯誤的，應當開除其黨籍。

第二十四條

黨組織要認真處理黨員的申訴。對于黨員的申訴，有關黨組織要按照規(guī)定進行復議、復查，不得扣壓。上級黨組織認為必要時，可以直接或者指定有關黨組織進行復議、復查。經(jīng)復議、復查或者審查決定，對于全部或者部分糾正的案件，重新作出的決定應當在一定范圍內(nèi)宣布。對于處理正確而本人拒不接受的，給予批評教育；對于無正當理由反復申訴的，有關黨組織應當正式通知本人不再受理并在適當范圍內(nèi)宣布。黨員對于黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結論或者其他處理提出的意見，有關黨組織應認真研究處理。

第二十五條

黨組織對涉嫌違紀黨員的檢查和處理，必須既堅決又慎重，嚴格遵守有關規(guī)定，依紀依法進行。建立執(zhí)紀過錯或者錯案責任追究制。對于在執(zhí)紀過程中有違紀行為或者其他過錯的，應當批評糾正；情節(jié)嚴重的，應當追究有關責任者的責任。

第二十六條

黨組織對于黨員提出的請求，要及時受理。根據(jù)具體問題，有的要及時解決，有的要說明情況，有的要進行說服教育。

第二十七條

企業(yè)、農(nóng)村和街道、社區(qū)等黨的基層組織應注意維護流動黨員的民主權利，保障其正常行使。

第二十八條

對于確有實際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級黨組織可以給予適當幫助并鼓勵黨員之間開展互助，為黨員正常行使權利創(chuàng)造條件。

第四章責任追究

第二十九條

黨的各級組織應當嚴格執(zhí)行黨員權利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，貫徹落實上級黨組織和同級黨的代表大會關于黨員權利保障方面的決議、決定；明確同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組（黨委）在黨員權利保障方面的任務和要求；督促下級黨組織和黨的領導干部切實履行黨員權利保障方面的職責，宣傳黨員權利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，教育和引導廣大黨員正確行使權利。

第三十條

黨的各級紀律檢查機關在同級黨委和上級紀委領導下，做好黨員權利保障工作，受理有關黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權利方面的案件，對黨的領導干部和下級黨組織履行黨員權利保障職責的情況進行監(jiān)督檢查。

第三十一條

黨的組織、宣傳等工作部門要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定以及上級黨組織的要求，結合自身職能和實際工作，抓好黨員權利保障工作的落實；研究解決職責范圍內(nèi)黨員權利保障方面的重要問題，向同級黨組織提出貫徹落實黨員權利保障方面的意見和措施，為保障黨員權利的正常行使創(chuàng)造條件、提供服務。

第三十二條

黨的各級領導干部應模范遵守和嚴格執(zhí)行黨員權利保障方面的規(guī)定；充分尊重和關心黨員權利，重視處理和解決黨員權利保障方面的實際問題；采取切實措施抓好本地區(qū)、本部門、本單位黨員權利保障工作的落實。

第三十三條

保障黨員權利是黨的各級組織和各級領導干部的重要職責。對于在保障黨員權利方面失職、瀆職的，按照規(guī)定追究有關責任者的責任。

第三十四條

對侵犯黨員權利行為的處理是保障黨員權利的重要環(huán)節(jié)。對于有侵犯黨員權利行為的黨員，其所在黨組織或者上級黨組織可以采取責令停止侵權行為、責令賠禮道歉、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評等方式給予處理；情節(jié)較重的，按照規(guī)定給予黨紀處分。對于有侵犯黨員權利行為的黨組織，上級黨組織應當對有關責任者進行批評教育；情節(jié)嚴重的，按照規(guī)定追究有關責任者的責任。本條第一款規(guī)定的處理方式可以獨立使用，也可以合并使用或者與黨紀處分合并使用。

第三十五條

對于因侵犯黨員權利受到黨紀追究的黨員或者在保障黨員權利方面失職、瀆職受到黨紀追究的黨的領導干部，需要給予行政處分或者其他紀律處分的，作出或者批準作出處理決定的黨組織應當向監(jiān)察機關或者其他有關機關、組織提出建議；涉嫌犯罪的，由司法機關處理。

第五章附則

第三十六條

各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據(jù)本條例，結合各自工作的實際情況，制定實施細則，并報中央備案。中央軍委可以根據(jù)本條例，結合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況，制定實施細則或者補充規(guī)定。

第三十七條

本條例由中央紀委商中央組織部解釋。

第三十八條

本條例自發(fā)布之日起施行?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權利保障條例（試行）》同時廢止。

第五篇：中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例

中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例(試行)（中共中央1995年1月7日印發(fā)）

為深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，推動全面從嚴治黨向基層延伸，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發(fā)展黨的先進性和純潔性，黨中央決定，2016年在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育（以下簡稱“兩學一做”學習教育）。現(xiàn)提出如下方案。

一、總體要求

開展“兩學一做”學習教育，是落實黨章關于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐，是推動黨內(nèi)教育從“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措，是加強黨的思想政治建設的重要部署?！皟蓪W一做”學習教育不是一次活動，要突出正常教育，區(qū)分層次，有針對性地解決問題，用心用力，抓細抓實，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經(jīng)常。

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)

八項規(guī)定中國人講“不以規(guī)矩，不成方圓”，黨章就是我們黨各項活動的基本規(guī)矩，是從根本上保證我們黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的法規(guī)武器。列寧說過黨章是黨“正式規(guī)定的整體意志”，是“一個特別的、甚至帶有非常性質(zhì)的法律”。劉少奇說：“要保證黨的團結與統(tǒng)一，除政治上、思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應規(guī)定法律上非團結不可，以避免個別人破壞黨的團結與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志”。鄧小平指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法”。

現(xiàn)在，中央已經(jīng)把學習貫徹黨章的任務切實地擺到了每一位黨員面前，那么，究竟怎樣學，怎樣貫徹才更有效果呢？

我以為，這既要結合黨的歷史，又要結合現(xiàn)實問題來學。如果對黨章的學習，只停留在通讀一遍黨章，了解一下黨員的權利與義務，知道一些條文上，那還不能叫真學。我們已經(jīng)知道，黨章自身就有一個不斷修改的過程，黨章修改史就是黨的基本主張、路線、方針、政策演變的歷史。通過對黨章本身形成過程的學習，可以很清晰地掌握這個脈絡。學習黨章的形成史，這還不夠，還要繼續(xù)結合黨史來學習黨章。因為黨章所規(guī)定的黨的指導思想、方針政策、法規(guī)條文，是特定歷史條件下我們黨自身建設的反映。我們結合黨史，去了解這些特定歷史條件，去了解我們黨當時的處境，去了解當時國家和民族的狀況，就會比較全面和豐富地明了我們黨領導革命和建設的基本經(jīng)驗，從而深化對黨的基本理論、基本綱領的理解，提高增強黨性的自覺性。

學習黨章，更要結合現(xiàn)實問題來學。比如，黨風廉政建設和反腐敗問題。如果每位黨員都能夠了解到，黨章是黨的根本法規(guī)，黨章所規(guī)定的黨員的權利義務、應該堅持的理想信念和方針政策、應該遵守的行為準則和紀律，從來都不只是一紙空文，從來都是具體、嚴格的，我們黨也從來就有嚴格按黨章辦事，對腐敗現(xiàn)象絕不姑息手軟的優(yōu)秀傳統(tǒng)。因此，通過學習黨章，彰顯黨章權威，必定能夠為黨風廉政建設起到很好的幫助作用。又比如，怎樣建立先進性教育的長效機制？現(xiàn)在，許多專家都認為，學習貫徹黨章既是先進性教育活動開展一年來的重要經(jīng)驗，可以鞏固先進性教育活動的成果，而保持共產(chǎn)黨員先進性是一個長期任務，不是一次集中教育就可以解決的，要形成長效機制就要在全黨學習黨章，貫徹黨章。再比如，怎樣理解“黨內(nèi)民主是黨的生命”？黨章明確規(guī)定了黨員的基本義務和民主權利，這些黨員的權利和義務就構成了黨內(nèi)民主的基礎。而且，黨章修改的歷史說明，我們黨非常重視把那些實踐中被證明有效的好的黨內(nèi)民主形式反映到黨的規(guī)章制度上來，這方面，通過一些法規(guī)條例的頒布（如《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》），通過一些黨內(nèi)民主的試點工作（如黨代會常任制的試點），通過進一步理順黨內(nèi)權力關系（如常委會與全委會的關系）等等工作，黨內(nèi)民主在十六大以來取得了不少的進展。還比如，怎樣理解當前改革發(fā)展的形勢？在改革進入攻堅階段，各種矛盾突出地顯露出來的時候，在一些不同認識和爭論日趨明顯的時候，怎樣保持作為共產(chǎn)黨員的立場？這時候，就特別地需要來學習黨章，領會黨章規(guī)定的黨的基本路線和改革的基本方向，嚴守黨的政治紀律，這樣，才不會亂了自己的陣腳。

學習黨章是為了更好地貫徹黨章。在貫徹黨章的過程中，領導干部帶頭模范遵守黨章尤為關鍵。他們的模范行為，可以使黨章的權威得到很好的彰顯，使得照章辦事的良好作風在相關部門里得到很好的發(fā)揚。相反，領導干部如果視黨章為可遵守可不遵守，為空文，那樣，黨章的權威就會大打折扣，也就無法使普通黨員做到完全信任黨章、遵守黨章。貫徹黨章，就是要有很好的規(guī)矩意識，始終牢記黨章是黨的根本法規(guī)，一切行為，以之為參照、為準則，就可以在是非面前有主張有判斷，就不會有任何違反規(guī)章的僥幸心理，就可以始終正氣凜然，成為一名好黨員，好干部。

(一)學習黨章是維護黨內(nèi)“根本大法”的需要

政黨章程是一個政黨的“根本大法”，是政黨內(nèi)部關系及組織活動的基本規(guī)范，也是所有成員必須信守的行動準則。所謂“不依規(guī)矩、不成方圓”就是這個道理。政黨的章程除了具有凝聚內(nèi)部這個意義之外，對于外部來說還是一種形象。因此有人說黨章是認識和了解這個政黨最具權威性和穩(wěn)定性的重要文件，是評估這個黨以及它的活動的重要依據(jù)之一。胡錦濤總書記指出，黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權威性和最大的約束力。我們黨的章程作為最根本的黨規(guī)，凝結了黨長期以來寶貴的經(jīng)驗和智慧，集中代表了全黨的根本利益和意志，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、調(diào)整黨內(nèi)關系的基本準則，在黨的建設中具有十分重要的地位和作用。

(三)學習黨章是從嚴治黨、加強黨風廉政建設、規(guī)范黨規(guī)黨法的需要

從嚴治黨是黨的事業(yè)得以興旺發(fā)達的基礎，學好黨章對于落實從嚴治黨的要求、加強黨風廉政建設具有重要的保證作用。學好黨章，就是要進一步嚴明政治紀律，增強全黨同志遵守和執(zhí)行政治紀律的自覺性。如果沒有鐵的紀律，黨就會成為一盤散沙，就無法團結帶領廣大人民群眾去完成偉大的歷史任務。黨章規(guī)定的各項紀律都必須得到嚴格遵守和執(zhí)行，而最首要、最核心的就是要嚴格遵守和執(zhí)行黨的政治紀律。如果黨從政治上松懈了、渙散了，那么黨的團結統(tǒng)一，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力都將無從談起。這些年，黨的建設中的一個突出問題，就是一些黨員、干部遵守和執(zhí)行政治紀律的意識不強，或者缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，對違背黨的基本理論、基本路線的錯誤言行不報告、不抵制，甚至聽信政治謠言。這些都在一定程度上影響了黨的戰(zhàn)斗力，影響了黨的形象。

學習好黨章，就是要進一步強化制約監(jiān)督。黨的十六大以來，黨中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)等一系列重要黨內(nèi)法規(guī)

一、黨章的基本概念及歷史演進

(一)黨章的基本概念。說到黨章概念，先講一下什么是政黨，政黨是階級斗爭的產(chǎn)物，它是在階級社會中，一定的階級或階層的政治上最積極的代表，為了共同的利益和共同的政治目的，特別是為了取得政權和保持政權，而在階級斗爭中形成的政治組織。黨章就是一個政黨為保證全黨在政治上，思想上的一致和組織上，行動上的統(tǒng)一所制定的章程。一個黨的黨章的主要內(nèi)容應該包括該黨的性質(zhì)、指導思想、綱領任務、組織結構、組織制度，黨員的條件、權利、義務和紀律多項。通常衡量一個政黨是否成熟黨章也是關鍵因素之一。

（二）黨章的地位和作用。政黨章程是政黨的立黨之本。中國共產(chǎn)黨人歷來重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！边@是我們黨對黨章在黨內(nèi)生活中地位和作用的十分精確的表達。

1、從內(nèi)容上看，黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領、黨的指導思想和奮斗目標都作出了明確的規(guī)定，集中體現(xiàn)了全黨的最高利益和最大利益，集中體現(xiàn)了全黨的信念和愿望，是統(tǒng)一全黨思想和行動的武器。同時，黨章還規(guī)定了黨組織和黨員的行動規(guī)范。就像整個社會需要用法律來規(guī)范人們的行為一樣，在共產(chǎn)黨內(nèi)部，為了維護正常的黨內(nèi)生活秩序，調(diào)整黨內(nèi)關系，也需要確立一種適用于所有黨員的普遍行為規(guī)范，以指導和約束每個黨員的行為，黨章正是這種指導全黨思想和行為的規(guī)范。

2、從地位上看，黨章是具有最高權威的黨內(nèi)法規(guī)，是黨的根本大法。黨內(nèi)法規(guī)包含許多門類，適應不同層次、不同范圍、不同對象，包括規(guī)則、規(guī)章、條例、制度等。黨章是具有最高權威的黨內(nèi)法規(guī)，也稱為黨內(nèi)的基本法，其作用相當于國法體系中的憲法。黨內(nèi)其他所有法規(guī)，都是黨章的延伸或補充，都必須服從或從屬于黨章。也就是說，黨章是黨內(nèi)的“母法”，黨內(nèi)其他法規(guī)則為黨內(nèi)的“子法”。

3、從黨章產(chǎn)生的程序看，只有黨的全國代表大會，才能制定、頒布和修改黨章。從黨成立到現(xiàn)在，我們黨對黨章先后進行了若干次修改，每次修改，都是通過黨的全國代表大會來完成的。這從另一個方面說明了黨章在我們黨內(nèi)至高無上的地位。

4、從作用上看，黨章在黨內(nèi)生活中起著重要的作用。主要體現(xiàn)在三個方面：一是調(diào)整黨內(nèi)關系。正確處理好黨內(nèi)關系，是保證黨的團結和統(tǒng)一的重要條件。黨章通過規(guī)定黨的各級組織職責、黨員的權利與義務來實現(xiàn)調(diào)整黨內(nèi)關系的功能，使黨的各級組織、各個部門，各司其職、互相配合，保證黨內(nèi)正常秩序。二是指導黨的工作。黨的工作一刻也少不了法規(guī)作為依據(jù)。黨的工作也要有章可循、有法可依，否則就可能導致無效率、低效率甚至混亂。在所有的黨內(nèi)法規(guī)中，黨章又是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的具體黨內(nèi)法規(guī)，黨的各項工作才能得以正常開展。三是嚴格黨的紀律。黨章對黨員、黨員領導干部、各級黨組織的權利與義務都作出了明確的規(guī)定，一旦違反黨章，就會受到相應的紀律處分，從而保證黨的純潔和行動統(tǒng)一。

（三）黨章的歷史演進。黨章建設是黨的建設的重要組成部分。我們黨歷來高度重視黨章建設，認真總結革命、建設、改革的歷史經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗，把黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要成果及時體現(xiàn)到黨章中，充分發(fā)揮黨章對于黨的工作和黨的建設的規(guī)范和指導作用。了解黨章的歷史發(fā)展進程，對于我們更好地尊重黨章、熱愛黨章、自覺地按照黨章的要求去做，有很重要的現(xiàn)實意義。黨章的歷史進程大約經(jīng)歷了三個階段：

(三)學習黨章的基本要求。學習貫徹黨章，基礎在學習，關鍵在落實。要把學習黨章同學習黨的十八大精神緊密結合起來，同學習中國特色社會主義理論體系緊密結合起來，用心領會新黨章精神，做到認真學習內(nèi)容、用心領會精神、嚴格遵守規(guī)定，講求實效，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨章上來。我們工委機關干部本身從事黨務工作，在學習新黨章活動中一定要走前頭、作表率，要熟讀、熟記，努力將黨章精神內(nèi)化于心、外化于行。

1、用心領會新黨章精神，切實做到四個“深刻理解”。一要深刻理解把科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的指導思想的重大意義，深入領會科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅定不移走科學發(fā)展之路。二要深刻理解在黨章中完整表述中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的重大意義，深入領會中國特色社會主義的科學內(nèi)涵，增強道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。三要深刻理解把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重大意義，深入領會生態(tài)文明建設的指導原則和主要著力點，自覺把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。四要深刻理解黨章增寫黨的建設總體要求新內(nèi)容和關于黨員、黨的基層組織、黨的干部新要求的重大意義，深入領會各項新內(nèi)容新要求的科學內(nèi)涵，堅持用黨章指導和規(guī)范黨的建設各項工作，全面提高黨的建設科學化水平。

2、認真學習新黨章內(nèi)容，切實做到四個“全面掌握”。一要全面掌握黨的性質(zhì)、宗旨、指導思想、奮斗綱領和重大方針政策，進一步明確我們黨舉什么旗、走什么路等關乎黨的命脈和國家前途的重大問題。二要全面掌握黨員干部的權利和義務，進一步明確自己能干什么、需干什么等關系自身言行和工作開展的基本要求。三要全面掌握黨的制度和各級黨組織的行為規(guī)范，進一步明確基層黨組織依法執(zhí)政、按章辦事等關系基層黨組織公信力的重要原則。四要全面掌握黨的紀律，進一步明確倡導什么、禁止什么等關系自身命運和黨員形象的關鍵守則。

3、嚴格遵守新黨章規(guī)定，切實做到四個“自覺帶頭”。一要自覺帶頭遵守黨章規(guī)定，切實做到以身作則、嚴守紀律，努力做黨章所令率先行、黨章所禁帶頭止的典范。二要自覺帶頭堅定理想信念，堅定不移走中國特色社會主義道路，講黨性、重品行、作表率，以實際行動堅守共產(chǎn)黨人的精神追求。三要自覺帶頭堅持群眾路線，深入基層調(diào)查研究，做到與人民群眾心心相印、同甘共苦、共同奮斗，努力保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。四要自覺帶頭執(zhí)行中央決定，服從中央指揮，維護中央權威，厲行工作規(guī)程，做到令行禁止，確保政令上下暢通。

本著以“學”為基礎，“做” 是關鍵，帶著問題學，針對問題改這一思路進行學習教育并著力于以下方面：

認真學習黨章黨規(guī)，逐條逐句通讀黨章，全面理解黨的綱領，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務和權利，有助于引導黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，自覺按照黨員標準規(guī)范言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟;也有利于廣大黨員增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向，堅定理想信念，對黨絕對忠誠。學習革命先輩和先進事跡的同時也要從違法亂紀的典型案例中汲取教訓，從而發(fā)揮正面典型的激勵教育作用和反面典型的警示教育作用，使全體黨員牢記黨規(guī)黨紀，牢記黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，樹立崇高道德追求，養(yǎng)成紀律自覺，守住為人、做事的基準和底線，做一名合格的共產(chǎn)黨員。