第一篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革講稿

什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革呢，讓我們先來看一下相關(guān)概念。

一、什么是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的概念的首次提出是在2015年12月24日召開的中央農(nóng)村工作會議上，通過最高級別的中央會議，這個(gè)概念首次進(jìn)入到公眾的視野。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革：顧名思義，就是和農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，從農(nóng)產(chǎn)品供給端入手，從而改善農(nóng)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)。核心就是讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量、數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)地的無縫對接。

我們知道，供給側(cè)改革具有的最大特點(diǎn)就是，從根本上解決供需失衡的問題，因此更加注重解決體制機(jī)制問題，那么接下來第二個(gè)問題就是。

二、為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，其目的是什么 我們知道，改革開放后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革，徹底解決了13億中國人的吃飯問題，但是，也要看到，一方面農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了連年豐收，但另一方面，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上承受了巨大的壓力，我們過去的政策主要是拼總量，不計(jì)成本和資源代價(jià)，這種粗放式的發(fā)展帶來了一系列的負(fù)面問題，比如：

1．農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。過量使用化肥和農(nóng)藥，超采地下水等等不計(jì)資源代價(jià)、透支產(chǎn)能帶來的惡果正在慢慢顯 現(xiàn)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力在不斷下降。

2．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高。第一個(gè)就是勞動力成本高。從2012年開始我國的勞動人口的減少，人口的減少，不僅給工業(yè)帶來較大壓力，給勞動密集型的農(nóng)業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第二個(gè)成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入成本高。高投入、高污染帶來的就是高代價(jià)、高成本。

3．農(nóng)業(yè)自身短板。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上受制于自然條件，生產(chǎn)周期較長，相對于其他產(chǎn)業(yè)來講，其經(jīng)濟(jì)效益要低很多。二是從農(nóng)民本身來講，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，具有一定的短時(shí)行為。三是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，現(xiàn)代化程度不高，生產(chǎn)較為分散，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，這些都是農(nóng)業(yè)本身存在的一些弱勢。

4.農(nóng)產(chǎn)品供需失衡。隨著近年來，城鎮(zhèn)化不斷擴(kuò)大，中產(chǎn)階層的增加，貧困人口2020年全部脫貧等等，我們的衣食住行也都逐漸呈現(xiàn)出一系列的變化，一方面在需求端呢，消費(fèi)結(jié)構(gòu)是不斷升級，比如說過去，只要吃飽肚子就行，現(xiàn)在呢，不僅要吃飽，還要吃好。又比如，現(xiàn)在對大米白面的需求低了，對肉蛋奶，瓜果蔬菜的需求增加了，那么另一方面，在農(nóng)業(yè)的供給端呢，已經(jīng)不能適應(yīng)市場和滿足消費(fèi)者的需要，這樣就導(dǎo)致供給和需求兩端的天平出現(xiàn)了傾斜，供需產(chǎn)生了失衡。

那么我們看到，以上這些問題主要集中在供給端，因此，要通過供給側(cè)改革,來解決目前存在的三個(gè)問題:

一、改善農(nóng)產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場需求。

二、提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益,增加農(nóng)民收入。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高競爭力。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目的就是，最終通過倒逼改革，我們國家最終走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革改什么、怎么改

改什么呢，就是要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位改革。在源頭上，改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在流通環(huán)節(jié)，改善供給效率，在產(chǎn)品上，既要生產(chǎn)出數(shù)量充足的產(chǎn)品，還要滿足品種要多樣化。

那么怎么改呢，我們知道，供給側(cè)改革有三板斧，三去一降一補(bǔ)，去庫存、去杠桿，去產(chǎn)能，降成本、補(bǔ)短板，這個(gè)不僅適用于工業(yè)，也一樣適用在農(nóng)業(yè)上。怎么改呢，一是去庫存。比如減少一些糧食庫存，調(diào)整種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)之間的比例，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

二是補(bǔ)短板。第一個(gè)要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)自身短板。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、科技推廣上等下功夫。第二個(gè)要補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如要振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

三是增效益。要大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，普及先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?？傊?，要通過降低生產(chǎn)和流通成本，提高農(nóng)業(yè)效益。四是育主體。培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生村官、科技人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等，引導(dǎo)和發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)種植的積極性，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的引領(lǐng)示范作用。

五是增動能。主要有兩個(gè)方面：一是深化土地制度改革和糧食收儲制度的改革。這里不再細(xì)講，大家有機(jī)會可以看看安徽小崗村在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行的探索，里面發(fā)生了很多有意思的事情。二是發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商，還比如休閑農(nóng)業(yè)，美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游這種融合發(fā)展，也就是通過這些方面來激發(fā)活力，增加動力。

第二篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革開局良好將完善補(bǔ)貼促農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)“供給側(cè)”改什么？ ——破解資源錯(cuò)配增加有效供給

農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全關(guān)乎民生，更是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展暴露出不少問題和矛盾，亟待通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“捋順”思路，進(jìn)一步提高綜合效益和競爭力。

去年底召開的中央農(nóng)村工作會議就從農(nóng)業(yè)供給側(cè)角度出發(fā)，為破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的矛盾與挑戰(zhàn)開出了“藥方”。

會議強(qiáng)調(diào)：“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！?/p>

農(nóng)業(yè)改革到底是在改什么？從上述文件和官方多次表態(tài)來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。

“在我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)’十二連增’的同時(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)，矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在5月5日召開的新聞發(fā)布會上說。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)此前指出，這種資源的錯(cuò)配已經(jīng)成為現(xiàn)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)最突出的矛盾?！耙环矫嬗写罅康娜笨?，另一方面有大量的過剩。比如說大豆缺口是8000多萬噸，需要大量進(jìn)口，但棉花、玉米卻有大量庫存?！?/p>

改革進(jìn)展如何？

——農(nóng)業(yè)發(fā)展開局良好正重點(diǎn)推進(jìn)多領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整

今年以來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)展如何？余欣榮表示，今年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化?！澳壳稗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革取得了比較好的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了今年農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好開局?！?/p>

農(nóng)業(yè)部表示現(xiàn)階段正在重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體包括以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整；以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)來推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

余欣榮稱，農(nóng)業(yè)部專門編制了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》，對“十三五”時(shí)期主要作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作了總體設(shè)計(jì)，其目的就是引導(dǎo)各地按照科學(xué)的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)的布局，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

來自農(nóng)業(yè)部的預(yù)測顯示，“種植業(yè)改革開局良好”。農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上；大豆面積恢復(fù)性增加，預(yù)計(jì)今年可增加600多萬畝。

“從改革重點(diǎn)來看，中央所布局的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革跟整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革略有不同，農(nóng)業(yè)改革重點(diǎn)包括‘去庫存、降成本、補(bǔ)短板’”，程國強(qiáng)稱。

程國強(qiáng)解釋稱，“去庫存”是加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量；“降成本”通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會化服務(wù)等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，在價(jià)格提不上去、補(bǔ)貼無法增加的背景下，節(jié)約成本就是增效；“補(bǔ)短板”則是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，增加市場緊缺產(chǎn)品的生產(chǎn)。

經(jīng)營方式有何創(chuàng)新成效？

——新型經(jīng)營主體已成糧食生產(chǎn)主力軍

“近些年，種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，已成為糧食生產(chǎn)的主力軍?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德在上述發(fā)布會上直言。

在這方面，黑龍江省提出大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社。黑龍江全省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)達(dá)到1224家，總投入140.6億元，配備大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備5.2萬臺(套)，入社農(nóng)民18.4萬戶，自主經(jīng)營土地面積1160萬畝。

發(fā)展合作社有啥好處？黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局局長鄭聯(lián)邦此前接受媒體采訪時(shí)表示，合作社將分散農(nóng)戶和零散土地組織起來發(fā)展合作化生產(chǎn)，加快推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營由小機(jī)械生產(chǎn)向大機(jī)械作業(yè)、小規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模經(jīng)營、粗放生產(chǎn)向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，確保了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收增效。

早在2013年11月，官方就對農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新提出了要求。中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“決定”)提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。

根據(jù)上述文件，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地位得到明確，這些經(jīng)營主體相比傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)來說具有不少優(yōu)點(diǎn)。

談及現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者，“農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營創(chuàng)新還需要不斷加強(qiáng)”，現(xiàn)在是有的地方有，有的地方?jīng)]有，多數(shù)還停留在農(nóng)機(jī)合作上，應(yīng)盡快探索土地股份合作等形式的規(guī)模經(jīng)營。

不難看出，這些新型經(jīng)營主體都建立在“合作”的基礎(chǔ)之上，打破了此前個(gè)體農(nóng)戶的“單打獨(dú)斗”，通過合作達(dá)到降低成本、增強(qiáng)競爭力的目的。

能否促進(jìn)農(nóng)民增收？

——農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策將進(jìn)一步完善

除了結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)另一個(gè)突出的問題，就是農(nóng)民收入持續(xù)增長的挑戰(zhàn)性越來越大。

為此，2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就提出，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)。

保障農(nóng)民增收要從哪些方面下手？一般來說，農(nóng)民收入的構(gòu)成包括四個(gè)方面：家庭經(jīng)營務(wù)農(nóng)收入；外出務(wù)工收入；轉(zhuǎn)移性支付，包括政府補(bǔ)貼和社保；財(cái)產(chǎn)性收入，比如土地出租、房屋出租等。

“未來這四方面收入增長都面臨不小的挑戰(zhàn)”，程國強(qiáng)直言，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入來看，全球包括中國在內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均處在低迷狀態(tài)，政策上又給價(jià)格設(shè)置了天花板，價(jià)格回升難度非常大；同時(shí)務(wù)工收入同樣面臨天花板，特別是在產(chǎn)業(yè)升級的背景下，農(nóng)民就業(yè)相對較難；再就是轉(zhuǎn)移支付，包括政府給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼；而財(cái)產(chǎn)性收入和土地經(jīng)營制度有關(guān)，如果不釋放紅利，繼續(xù)增收很難。

“探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新途徑和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新突破，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也會顯著地調(diào)整并進(jìn)一步完善?！痹诶顕榭磥?，全國范圍內(nèi)歸集糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼且歸并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼可能性比較大，同時(shí)讓適度規(guī)模經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)主體能夠成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的一部分收益主體。

對此，農(nóng)業(yè)部也表示要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)改革的支持。余欣榮說，為維護(hù)玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會同財(cái)政部整合了32.5億元資金支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于補(bǔ)助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作；同時(shí)，對玉米收儲制度作了改革，由過去的臨時(shí)收儲政策改變?yōu)椤笆袌龌召彙?“補(bǔ)貼”的新機(jī)制；另外還將推動完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策和其他支持漁業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)方式政策。

第三篇：焦點(diǎn)訪談農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

《焦點(diǎn)訪談》 20170205 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革出新招

央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：俗話說，民以食為天。今天，2017年的中央“一號文件”正式向社會發(fā)布。這是中央“一號文件”連續(xù)第14次聚焦“三農(nóng)”。今年“一號文件”突出的政策亮點(diǎn)就是提出以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。那么，為什么要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？跟我們的生活又有什么關(guān)系呢？

2016年秋收的季節(jié)，黑龍江省種玉米的農(nóng)戶并沒有豐收的喜悅。肇東市長富村村民范洪艷家的17畝土地今年收了26000斤玉米，但是這兩萬多斤玉米就像石頭一樣壓在她的心上。

范洪艷給記者算了筆賬，種子和化肥等加起來，她每斤玉米的成本是6毛錢左右，但是2016年的收購價(jià)卻掉到了5毛多，這一年下來辛辛苦苦，到頭來連本都收不回來。

2007年開始施行的玉米收儲制度，以每斤7毛錢的價(jià)格從農(nóng)民手里收玉米，并且收購價(jià)格逐年遞增。玉米銷路好就能在市場上賣高價(jià)，如果銷路不好也能有這個(gè)收儲制度托底，這大大刺激了農(nóng)民種植玉米的積極性。2016年，全國玉米產(chǎn)量達(dá)到2.16億噸，而與此同時(shí)，價(jià)格優(yōu)勢明顯的進(jìn)口玉米還在搶占著國內(nèi)市場。國貨入庫、洋貨入市，邊進(jìn)口邊積壓，生產(chǎn)量、存儲量和進(jìn)口量，三量齊增。而與玉米恰恰相反的是大豆，種的太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。2016年我國的大豆產(chǎn)量約1300萬噸，但是進(jìn)口量卻超過了8000多萬噸。

需求旺盛的大豆沒人種，而庫存量不斷創(chuàng)下新高的玉米卻賣不掉。市場上缺乏有效的供給，這就出現(xiàn)了我們常說的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革怎樣才能推進(jìn)呢？核心就是回歸市場。以玉米為例，這次的中央“一號文件”就對玉米的收儲制度進(jìn)行了調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是理順政府和市場的關(guān)系，也就是說，改變不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，更好滿足需求，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，讓市場力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以，“一號文件”提出了深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等重要舉措。同時(shí)，“一號文件”還提出了改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措。趙和貴是一家飯店的主廚，飯店的食材都由他負(fù)責(zé)挑選、進(jìn)貨。最近他的店里賣的最好的一道菜就是炒辣椒。

趙和貴選的辣椒來自江西省安義縣的老莊主果蔬生產(chǎn)專業(yè)合作社。龔得勝種的辣椒之所以供不應(yīng)求，是因?yàn)榫G色食品、口感好而且價(jià)格不貴，這些都是迎合市場的主要因素。

2004年，在俄羅斯做了20多年邊貿(mào)生意的龔得勝回到家鄉(xiāng)，承包了當(dāng)?shù)?000多畝荒山，開啟了自己的創(chuàng)業(yè)之路。

當(dāng)時(shí)，龔得勝把自己的所有積蓄加上和親戚朋友借的錢都投入到辣椒種植上。剛開始，他種的辣椒產(chǎn)量低，市場銷路也不好，前期投入的資金很快用完了，剛剛起步的事業(yè)不能半途而廢，怎樣才能找到后續(xù)資金成了龔得勝的心病。

龔得勝所說的財(cái)政惠農(nóng)信貸通，是江西省幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得生產(chǎn)經(jīng)營資金的融資模式。由政府安排專項(xiàng)資金作為貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，由農(nóng)工部牽頭與銀行合作，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放1-3年期的貸款。農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等五類新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是重點(diǎn)扶持對象，其中農(nóng)民合作社最高授信額度300萬元，龔得勝拿到的就是這筆錢。而這也是今年“一號文件”倡導(dǎo)的一個(gè)方向。

江西是我國的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)之一，用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金有限，面對著僧多粥少的局面，不夠分、分不均都是現(xiàn)實(shí)存在的問題。

這種做法有效緩解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者融資難的問題，而有了風(fēng)險(xiǎn)保證金兜底，銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)則大大降低了。

這次中央“一號文件”在財(cái)政支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)農(nóng)村金融改革方面有大篇幅的規(guī)定。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。以農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)需求為導(dǎo)向，農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費(fèi)全程無縫對接，就說明了“三產(chǎn)融合” 的重要性。

每個(gè)周末，濰坊市民潘明惠都會為下周一家人的一日三餐早做打算。不用再像以前去擠菜市場采購，如今通過手機(jī)上一個(gè)叫“有機(jī)匯”的APP就能解決。這張訂單通過網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)被傳遞到上游的生產(chǎn)部門。大棚里，工人們開始了一天的采摘，這些新鮮的有機(jī)蔬菜會被送到加工車間，經(jīng)過挑選、處理、包裝，交予物流，送到潘明惠家中。從發(fā)出訂單到收到貨物，整個(gè)過程不超過24小時(shí)。

看得見的流程在24小時(shí)之內(nèi)，而看不見的品質(zhì)則在24小時(shí)之外。為了這份看不見的品質(zhì)，這家有機(jī)農(nóng)業(yè)公司下了6年功夫。他們以農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)需求為導(dǎo)向，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、配送各環(huán)節(jié)都契合消費(fèi)需求。

如今，這家公司的年銷售收入近2億元。原先的農(nóng)民變身為企業(yè)的工人，年收入達(dá)到四萬塊錢，是之前的五到六倍?，F(xiàn)代規(guī)模化種植、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等全鏈條模式，徹底改變了農(nóng)民過去靠天吃飯的被動局面。與此同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等增值服務(wù)為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，開辟農(nóng)民增收創(chuàng)建了新的途徑。這就是這次中央“一號文件”所倡導(dǎo)的推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，從而促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)深度融合。

除此之外，今年的中央“一號文件”明確指出，在確保糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收的勢頭不逆轉(zhuǎn)的情況下，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方向就是要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

“重農(nóng)固本，是安民之基。”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！敝饕繕?biāo)就是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。在提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量的同時(shí)，還要緊緊地圍繞市場需求，來優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，跟上消費(fèi)需求升級的節(jié)奏和變化。而今后檢驗(yàn)改革成不成功，不僅要看供給體系本身是否優(yōu)化，效率是否提高，更重要的是要讓農(nóng)民的錢袋子真正的鼓起來，讓農(nóng)民的生活更好，農(nóng)村更美。

第四篇：淺析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革（精選）

淺析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持了持續(xù)向好的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。但用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，仍未從根本上擺脫農(nóng)業(yè)高投入、高消耗、低效率、低質(zhì)量的狀況。今年“兩會”期間，總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，新形勢下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場機(jī)制為目標(biāo)改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 創(chuàng)新

1.了解農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的本質(zhì) 1.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么

簡而言之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是側(cè)重于供給方的有效調(diào)控，保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，尤其是防止產(chǎn)能過剩給生產(chǎn)者帶來損失。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一項(xiàng)全局性、長期性、系統(tǒng)性工程，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國早已加入WTO的背景下，國家應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上搭好框架，再延伸推進(jìn)某一區(qū)域或產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。1.2 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)問題主要體現(xiàn)在三大方面 1.2.1土地制度改革

作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，深化農(nóng)村土地制度改革，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營；推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使他們能夠安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者離開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村；為農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)提供新的資金來源，從而為新型城鎮(zhèn)化提供新動力。1.2.2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)是充分利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，挖掘國際、國內(nèi)兩種資源潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“四化”同步。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是近年來新型經(jīng)營主體，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。而結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)也隱含著進(jìn)一步促進(jìn)這些主體的發(fā)展，提高其發(fā)展的質(zhì)量，這也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵之一——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體結(jié)構(gòu)，即通過主體結(jié)構(gòu)的改變推動供給結(jié)構(gòu)的改變。1.2.3確保谷物基本自給、口糧絕對安全

即“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，提出“任何時(shí)候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！边@是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的底線。根據(jù)這次中央農(nóng)村工作會議精神，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，要確保稻谷、小麥等口糧的生產(chǎn)，既要保耕地，又要保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)。

確保糧食供給包括糧食最低保護(hù)價(jià)格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲制度的改革。近年來，糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，即產(chǎn)量增、進(jìn)口量增、儲存量增，這是由于最低保護(hù)價(jià)政策和收儲政策相互交織而導(dǎo)致的，在某種程度上也是我們沒有正確運(yùn)用這兩個(gè)政策工具的結(jié)果。因此，讓糧食價(jià)格回歸市場和讓糧食儲備回歸市場是這次改革的中心任務(wù)。

2.充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性緊迫性

2.1適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的迫切需要

隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化的需求顯著增多。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題仍然比較突出，只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，才能更好地適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要。2.2提高農(nóng)業(yè)競爭力的迫切需要近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，而國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差越來越大，玉米、棉花、糖料等進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，“洋貨入市、國貨入庫”的問題突出，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。解決這個(gè)問題，必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)競爭力。2.3提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要

目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占到農(nóng)民收入的40%以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。由于供求結(jié)構(gòu)失衡，一些地方出現(xiàn)了“糧價(jià)跌、傷心菜、賤蘋果”等現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，才能提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。2.4改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要

這些年資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板。必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走符合中國國情、凸顯各區(qū)域地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

3.1以區(qū)域地標(biāo)品牌建設(shè)為重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要大力開發(fā)與地方氣候、土壤、水質(zhì)條件相適應(yīng)的地方名優(yōu)特產(chǎn)品，把扶持區(qū)域地標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品品牌作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)主攻方向；特別是加大對區(qū)域代表性特色農(nóng)產(chǎn)品、重點(diǎn)品牌的加工和銷售扶持力度，注重對地方獨(dú)特資源、傳統(tǒng)工藝、農(nóng)耕文化等的挖掘，以此彰顯農(nóng)業(yè)的地方個(gè)性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力。

3.2以“新農(nóng)人”為方向著力培育新型經(jīng)營主體

以農(nóng)村能人為重點(diǎn)對象，積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員等新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、扶持體系。實(shí)施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)以教師課堂培訓(xùn)為重點(diǎn)向鄉(xiāng)土型人才在生產(chǎn)現(xiàn)場培訓(xùn)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。3.3以市場機(jī)制為動力加快城鄉(xiāng)資源要素流動

完善征地制度，鼓勵(lì)發(fā)展資金互助合作社。以發(fā)展電子商務(wù)為重點(diǎn)建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)由政府驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥地推廣新型土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。

3.4以治理能力現(xiàn)代化為方向推進(jìn)農(nóng)村基層管理改革

要?jiǎng)?chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，著重發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老教師、老模范、老干部、經(jīng)濟(jì)文化能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官、志愿者等“新鄉(xiāng)賢”和社會化服務(wù)組織在農(nóng)村治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出作用，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)制度體系。

3.5以擴(kuò)大有效和中高端供給為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

適應(yīng)市場需求，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。品種上，重點(diǎn)是調(diào)減玉米產(chǎn)量、增加大豆產(chǎn)量、提升牛奶質(zhì)量，鼓勵(lì)雜糧雜豆和馬鈴薯生產(chǎn)。品質(zhì)上，重點(diǎn)是抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，打造和培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.6以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)效益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是大力支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工，加快消化糧食尤其是玉米庫存。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，使農(nóng)民獲得更多增值收益。3.7以推進(jìn)節(jié)本增效為重點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)體系

在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很難提升的背景下，節(jié)本就是增效，就是增收。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。當(dāng)前重點(diǎn)是推廣節(jié)本增效技術(shù)，集成節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)油等適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營效益。

3.8以提高資源環(huán)境匹配度為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局

立足各地環(huán)境容量和生態(tài)類型，發(fā)展水土資源匹配較好的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的區(qū)域布局。加大生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)建設(shè)力度，重點(diǎn)調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植、南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖、長江流域湖泊水庫和近海水產(chǎn)養(yǎng)殖。但要注意的是，目前全國主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)已基本形成，優(yōu)化區(qū)域布局要更多地微調(diào)、適調(diào)、精調(diào)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，避免大折騰、“翻燒餅”。3.9以發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用為重點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)營體系

支持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推介土地托管方式，讓分散農(nóng)戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民自愿通過互換或流轉(zhuǎn)等方式解決承包地細(xì)碎化問題，探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償退出政策。

3.10以治理和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，優(yōu)化資源利用方式 要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境兩道“緊箍咒”的制約。著力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好湖南重金屬污染區(qū)綜合治理試點(diǎn)，擴(kuò)大東北黑土退化區(qū)治理試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，探索生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調(diào)的路徑和體制機(jī)制。

3.11以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，鞏固提升產(chǎn)能

堅(jiān)持把建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為確?？诩Z安全的根本舉措，把建設(shè)好重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)作為穩(wěn)定棉油糖自給水平的重要手段。大力 實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集中打造產(chǎn)能穩(wěn)固的糧食和棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保只要市場有需要，就能產(chǎn)得出、供得上。

4.完善推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障措施

4.1完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

加快建立與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的補(bǔ)貼政策體系，發(fā)揮補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn)作用。進(jìn)一步加大“三補(bǔ)合一”力度，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。積極爭取新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼、新品種選育補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼、資源保護(hù)和環(huán)境治理補(bǔ)貼等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。4.2完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求最直接、最管用的杠桿和信號。要根據(jù)市場供求關(guān)系，增加政策調(diào)整彈性，分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)。繼續(xù)執(zhí)行主要糧食品種最低收購價(jià)政策，完善大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)政策，玉米要按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，實(shí)行“市場化收購+補(bǔ)貼”，讓價(jià)格回歸市場，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。4.3完善金融保險(xiǎn)政策

進(jìn)一步推動金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，破解貸款難、貸款貴、保險(xiǎn)少等問題。加快建立健全覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，組建并運(yùn)營全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和產(chǎn)糧大縣谷物保險(xiǎn)面積全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營全覆蓋。4.4完善貿(mào)易調(diào)控政策

要統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，健全與國內(nèi)生產(chǎn)、需求相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，控制結(jié)構(gòu)性過剩農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。加強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)，盡快完善重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易損害 6 補(bǔ)償制度。加快推動農(nóng)業(yè)“走出去”，建立農(nóng)業(yè)“走出去”扶持政策體系。

第五篇：扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，追求高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)村改革，活水這里來（政策解讀·擲地有聲好政策⑥）

本報(bào)記者 高云才

《 人民日報(bào) 》（2017年12月24日 02 版）

農(nóng)村改革的源源活水，給“三農(nóng)”發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力。今年以來，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新，“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革新態(tài)勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求正在成為新目標(biāo)。

質(zhì)量變革：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)

【改革指引】《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》

【鏡頭】“今年豐收同往年不一樣，調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的同時(shí)，收益還比往年好。”吉林省蛟河市新站鎮(zhèn)五家子村種糧大戶黃金太的家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)了150公頃耕地，籽粒玉米調(diào)整為青貯玉米。今年平均每畝生產(chǎn)青貯玉米3噸，每噸價(jià)格230元，全部賣給周邊的養(yǎng)牛場和養(yǎng)羊場。加上其他種植收入和秸稈等進(jìn)項(xiàng)，刨去成本算大賬，預(yù)計(jì)農(nóng)場今年收入超過300萬元。

牢牢抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三農(nóng)”形勢穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年全年糧食產(chǎn)量12358億斤，比上年增產(chǎn)33億斤。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過1.2萬億斤，說明我國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力、科技支撐能力都有顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)。糧食生產(chǎn)在發(fā)展質(zhì)量取得提升的同時(shí)，產(chǎn)量保持穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢。

穩(wěn)中向新，是提質(zhì)導(dǎo)向獲得新動能的重要標(biāo)志。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，今年我國籽粒玉米面積新調(diào)減近2000萬畝，大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草增加1500多萬畝。農(nóng)村“雙創(chuàng)”人數(shù)超過700萬，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭良好。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過11.1億畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過300萬個(gè)。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新的支撐，是堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為重點(diǎn)，推動種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

提質(zhì)導(dǎo)向，要求推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要強(qiáng)化物質(zhì)條件支撐能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。要培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。

農(nóng)民增收，是農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升的邏輯必然。今年農(nóng)民增收形勢穩(wěn)中回暖，前三季度農(nóng)民收入達(dá)到9778元，實(shí)際增長7.45%。2014年以來農(nóng)民收入增速逐季下滑，去年一度沒有跑贏GDP，今年以來再次實(shí)現(xiàn)高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅的“兩個(gè)高于”。這是在部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降的情況下取得的，成績殊為難得。農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今年農(nóng)民人均收入將突破1.3萬元，邁上新的臺階。

效率變革：生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

【改革指引】《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》

【鏡頭】華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院孫麗萍等專家的研究報(bào)告顯示，每頭成年母牛每天產(chǎn)生16公斤糞便、7公斤尿，其中含氮126克、磷61克，這些糞污的化學(xué)需氧量為99克，據(jù)此計(jì)算，萬頭牛場每天產(chǎn)生160噸牛糞、70噸尿。資深奶業(yè)專家鄧九強(qiáng)說：“進(jìn)行無害化處理和資源化利用，需要大量科技投入和資金投入?！?/p>

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是效率變革。我國是畜牧業(yè)大國，據(jù)估算全國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率只有60%。總體上看，我國每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業(yè)無害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農(nóng)膜200萬噸，當(dāng)季回收率不足2/3。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)效率變革的起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體目標(biāo)是“三不、兩零、一全”，即耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。

農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展方式已經(jīng)全面布局，多處突破。今年，我國在100個(gè)畜禽大縣整建制推進(jìn)糞污資源化利用，在100個(gè)果菜茶重點(diǎn)縣全面開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，以東北地區(qū)為重點(diǎn)開展秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆開展地膜回收利用機(jī)制試點(diǎn)。

完善體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效率變革，農(nóng)業(yè)資源過高的利用強(qiáng)度得到緩解。

韓長賦強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。今年總體完成永久基本農(nóng)田劃定工作，落實(shí)保護(hù)面積15.5億畝，在1200萬畝耕地推行輪作休耕制度試點(diǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水，農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在3800億立方米左右。農(nóng)藥使用量已連續(xù)3年負(fù)增長，化肥使用量已實(shí)現(xiàn)零增長，標(biāo)志著我國提前3年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量零增長的目標(biāo)。

動力變革：二輪土地承包到期后延長30年

【改革指引】《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》

【鏡頭】河北省霸州市東楊莊鄉(xiāng)下坊村老支書杜朱勤說：“土地承包再延包30年，又吃了一顆定心丸呀！”全村土地4000畝，主要種小麥、土豆和花生，超過1/3土地流轉(zhuǎn)給種植大戶和專業(yè)合作社，農(nóng)民承包地實(shí)行“三權(quán)分置”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也在不斷推進(jìn)?！鞍硞儸F(xiàn)在種地，可踏實(shí)了?！?/p>

黨的十九大報(bào)告提出，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，二輪土地承包到期后延包，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)動力。農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有不能變，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不能變，堅(jiān)持穩(wěn)定承包關(guān)系不能變。

今年以來，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作成效明顯。目前全國整省試點(diǎn)省份已達(dá)28個(gè)，實(shí)測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)面積占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。通過幾年試點(diǎn)，摸清了承包地底數(shù)，讓承包農(nóng)戶吃上了“定心丸”，促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)抵押融資，推動了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代全面建成小康社會的戰(zhàn)略性安排，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心動力。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路措施要清晰，關(guān)鍵在于四個(gè)方面：土地政策、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營體系、政策體系。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，發(fā)展過程要平等，發(fā)展成果要共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)建設(shè)上要生態(tài)宜居，文化弘揚(yáng)上要鄉(xiāng)風(fēng)文明，民主政治上要治理有效，民生改善上要生活富裕。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，29個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣經(jīng)過三年試點(diǎn)，全面完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，全面保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)，探索開展有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點(diǎn)，慎重開展抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)。今年6月又確定100個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

農(nóng)村改革，極大程度地培育和激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有序發(fā)展。這個(gè)聯(lián)合體將農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場有效組織起來，瞄準(zhǔn)市場需求，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。韓長賦表示，農(nóng)村改革全面深化和推進(jìn)，將有力推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展新局面的形成：農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為幸福生活的美好家園。