第一篇：中國流通問題與供給側(cè)改革

中國流通問題與供給側(cè)改革

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景

2010年之后，整個(gè)世界都處在后金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)整體處于低谷，世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)變化，美國和德國等國家為走出危機(jī)陰影而采取了再工業(yè)化戰(zhàn)略，這對(duì)中國的生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)都形成很大沖擊，加上國內(nèi)進(jìn)出口疲軟，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)下滑趨勢(shì)，從前偏重需求側(cè)的穩(wěn)增長政策已經(jīng)無法適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)的正常、有效發(fā)展，需求側(cè)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始步入效果加速遞減階段，日益增多的內(nèi)部矛盾和逐漸凸顯的結(jié)構(gòu)性問題成為我國經(jīng)濟(jì)增速下降的主導(dǎo)因素。

“供給側(cè)”主要是針對(duì)從前的“需求側(cè)”而言，我們過去賴以推動(dòng)GDP增長三大需求（投資、消費(fèi)和出口）已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)楫?dāng)前我們的供給已經(jīng)與需求不匹配，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于需求，所以為了使我國國民經(jīng)濟(jì)中的供給達(dá)到與需求匹配，需要在供給側(cè)多加努力，即在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素有效供給與利用的前提下，不斷提高科學(xué)技術(shù)水平，不斷提高供給領(lǐng)域的效率，充分發(fā)揮企業(yè)家的積極作用。搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必然要求。

二、商品流通的重要性

商品流通的重要性是由商品的性質(zhì)所決定的。商品不同于產(chǎn)品在于它體現(xiàn)的是一種交換關(guān)系。商品是社會(huì)分工和相互交換的產(chǎn)物，是為滿足他人需要而生產(chǎn)的勞動(dòng)產(chǎn)品，或者說是為出售而生產(chǎn)的勞動(dòng)產(chǎn)品。一旦勞動(dòng)產(chǎn)品打上商品的烙印，商品的直接使用價(jià)值注定是屬于商品的非所有者，而對(duì)于所有者而言，僅僅是交換價(jià)值。由此決定了，凡是商品都必須轉(zhuǎn)手。如果不能完成這種轉(zhuǎn)手，勞動(dòng)產(chǎn)品就不能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的商品。商品就會(huì)變成毫無用處的東西。資本完成它的循環(huán)的全部時(shí)間，等于生產(chǎn)時(shí)間和流通時(shí)間之和。因此生產(chǎn)過程和流通過程是緊密結(jié)合在一起的。

商品流通的重要性，還因?yàn)樗沁B接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。馬克思是這樣分析生產(chǎn)、消費(fèi)和流通的辯證關(guān)系的:“沒有生產(chǎn)，就沒有消費(fèi)，但是，沒有消費(fèi)，也就沒有生產(chǎn)。因?yàn)槿绻@樣，生產(chǎn)就沒有目的?！?然而，商品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，還必須經(jīng)歷流通過程。如果沒有流通作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，即使商品生產(chǎn)出來，也無法送到消費(fèi)者手中。生產(chǎn)也就會(huì)失去意義。流通作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，還由于它把消費(fèi)者的要求，及時(shí)地傳遞給生產(chǎn)者，起著傳遞信息的作用，使商品生產(chǎn)能更好地滿足消費(fèi)者需求，即更好地滿足市場需求。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品之所以出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩以及庫存量過高，其深層原因在于流通環(huán)節(jié)沒有理順，因政府干預(yù)而導(dǎo)致價(jià)格失真，消費(fèi)者的真實(shí)需求沒有準(zhǔn)確地反饋到生產(chǎn)者那里，存在供求之間信息的不對(duì)稱。

三、鼓勵(lì)流通行業(yè)的發(fā)展的原因

第一，流通作為消費(fèi)與生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)，既可以促進(jìn)消費(fèi)，又可以引導(dǎo)生產(chǎn)，讓需求側(cè)與供給側(cè)兩端發(fā)力;第二，流通是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、內(nèi)外貿(mào)結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)等等中出現(xiàn)的問題都可以通過流通加以協(xié)調(diào);第三，流通費(fèi)用高、物流費(fèi)用高是國民經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展的短板，去短板的關(guān)鍵是激活流通與物流企業(yè)，加強(qiáng)商品與服務(wù)對(duì)社會(huì)的有效供給;第四，中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大進(jìn)出口貿(mào)易國，第二大消費(fèi)國，物流總量第一大國，如何充分運(yùn)用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源空間很大，誰能把握好流通，誰就可以把握好世界。

四、流通業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中任重道遠(yuǎn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，商品與服務(wù)供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)是常態(tài)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品與服務(wù)供大于求的買方市場是常態(tài)，生產(chǎn)者主權(quán)逐步讓位于消費(fèi)者主權(quán)。這是從總體情況講的，但在實(shí)際運(yùn)作中，有效需求不足或有效供給不足是家常便飯。

從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)還是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，供求規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，供給與需求是經(jīng)濟(jì)杠桿的兩端，政府在某些情況下通過擴(kuò)大需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，在某些情況下通過增加供給來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，這是每個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家的必然選擇，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，關(guān)鍵在于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷與出手時(shí)機(jī)的把握。

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了以凱恩斯為代表的需求學(xué)派，主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求拉動(dòng)，實(shí)施政府干預(yù)，加大投資，赤字財(cái)政，福利保障，溫和通脹，充分就業(yè)。也產(chǎn)生了以薩尹為代表的供給學(xué)派，主張通過改善與刺激供給來給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。他們認(rèn)為，放松管制，市場調(diào)節(jié)，減稅減負(fù)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有效供給才是唯一出路。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長決定于生產(chǎn)要素的合理供給及有效利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志是供給的水平和能力，光在需求和分配上做文章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這些經(jīng)濟(jì)理論對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是從經(jīng)濟(jì)困境中走出來都起過重要作用。

中國目前提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是重復(fù)西方的理論，而是根據(jù)中國的實(shí)際提出的新思想，是一種理論創(chuàng)新。正如總書記指出的那樣，“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)”。供給側(cè)改革的核心，我認(rèn)為是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高全要素生產(chǎn)率。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，從而達(dá)到激活企業(yè)活力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力。

五、物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.物流費(fèi)用率過高

根據(jù)發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局與中國物流與采購聯(lián)合會(huì)對(duì)2014年全國重點(diǎn)工業(yè)、批發(fā)零售企業(yè)的調(diào)查，2014年全國工業(yè)、批發(fā)零售企業(yè)的物流費(fèi)用率為8.3%，其中工業(yè)企業(yè)為8.9%，批發(fā)零售企業(yè)為7.7%，從2008年以來，一直在下降，這得益于第三方物流的發(fā)展與外包物流業(yè)務(wù)的增長，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍高出3-4個(gè)百分點(diǎn)。

2.物流與生產(chǎn)、服產(chǎn)企業(yè)融合度過低

據(jù)美國物流咨詢公司研究，一個(gè)企業(yè)如果只是簡單的以第三方替代自營物流，借助第三方的規(guī)模效應(yīng)和營運(yùn)特點(diǎn)可節(jié)約成本5%;如果利用第三方的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源整合，部分改進(jìn)原有物流流程，可節(jié)約物流成本5%-10%;如果通過第三方物流根據(jù)需要對(duì)物流流程進(jìn)行重組，使第三方物流延伸至整個(gè)供應(yīng)鏈，可取得10%-20%的成本節(jié)約。中國目前工業(yè)與流通企業(yè)對(duì)外支付的物流費(fèi)用已占物流總費(fèi)用的65%，但主要是運(yùn)輸與倉儲(chǔ)，供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)、采購供應(yīng)、廠內(nèi)物流、供應(yīng)鏈金融等高端物流服務(wù)很小，說明供應(yīng)鏈融合度仍過低。這是中國物流業(yè)發(fā)展的最大瓶頸約束。

3.政府對(duì)企業(yè)管制過多

據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)調(diào)查，目前我國物流業(yè)所需證照資質(zhì)約70項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)多頭管理，重復(fù)審批，效率低、層級(jí)多、透明度差，審批事項(xiàng)過多過亂加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)注冊(cè)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)困難重重，不利于物流的網(wǎng)絡(luò)布局。

4.稅費(fèi)過重

六、流通產(chǎn)業(yè)如何適應(yīng)供給側(cè)改革

1.在降低流通費(fèi)用與物流成本上發(fā)力

流通費(fèi)用除了物流成本以外，還有交易費(fèi)用、經(jīng)營費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，但物流費(fèi)用是大頭，流通環(huán)節(jié)多、商品周轉(zhuǎn)慢、科技含量低都會(huì)影響到成本的高低，物流費(fèi)用主要由運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、管理費(fèi)用構(gòu)成。我認(rèn)為，中國流通費(fèi)用高，物流成本高是有一個(gè)復(fù)雜因素購成的，要從國民經(jīng)濟(jì)的全局去研究，但基本上是四部分構(gòu)成的，一是國民經(jīng)濟(jì)落后的結(jié)構(gòu)體系，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比過低：二是工業(yè)、農(nóng)業(yè)落后的商業(yè)運(yùn)作體系。，“大而全”、“小而全”沒有完全解決，產(chǎn)能過剩是因?yàn)楣?yīng)鏈出了問題，市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰失靈。三是傳統(tǒng)的商品流通體系。散小差亂，還沒有形成大流通、大市場、大貿(mào)易格局。四是流通與物流企業(yè)低效率的運(yùn)作體系。所以，一方面流通業(yè)、物流業(yè)要自我革命，強(qiáng)身健體，另一方面要多方面出擊，拿出破釜沉舟的決心，大力推進(jìn)國家供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、城市供應(yīng)鏈、企業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)。

2.在幫助生產(chǎn)企業(yè)“去產(chǎn)能”上發(fā)力，同時(shí)去流通業(yè)自身的多余產(chǎn)能 許多生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能過剩，主要是對(duì)市場的應(yīng)變能力差，大部分商品質(zhì)量并不差，消化庫存積壓流通部門可以在國內(nèi)外尋找市場，并采用工廠直銷、易貨交易、尾貨市場、租賃金融等方式，特別是海外市場，運(yùn)作空間很大，關(guān)鍵是要有我們自己的戰(zhàn)略，通過產(chǎn)品銷售把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，并帶動(dòng)流通業(yè)、物流業(yè)走出去。

流通業(yè)、物流業(yè)在全局是短板，但自身的供給結(jié)構(gòu)中，有不少是長板。如流通業(yè)由于電子商務(wù)的發(fā)展，全國近九萬多個(gè)實(shí)體批發(fā)市場必須做出調(diào)整，以購物中心為代表的商業(yè)地產(chǎn)過多，會(huì)展中心遍地開花，百貨業(yè)態(tài)異化發(fā)展，但同時(shí)，農(nóng)村流通設(shè)施落后，城市社區(qū)商業(yè)與服務(wù)網(wǎng)店不足，滿足消費(fèi)者體驗(yàn)場所奇缺，商業(yè)誠信缺失。物流業(yè)一方面對(duì)需方要求的供應(yīng)鏈管理，高端物流服務(wù)缺少供給，而在運(yùn)輸物流上惡性競爭。所以流通業(yè)、物流業(yè)作為供給側(cè)的一方，對(duì)自身也必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

3.具體做法

一是對(duì)流通費(fèi)用高，物流成本高進(jìn)行全方位診斷，提出解決國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本高的有效辦法，并采取堅(jiān)決有力措施;二是要從需求與供給兩端發(fā)力，產(chǎn)業(yè)要釋放與外包高端物流，流通與物流企業(yè)要提高有效供給能力，比如制造業(yè)精益物流、電商物流、城市共同配送、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、危化品物流、特種運(yùn)輸、醫(yī)藥物流、應(yīng)急物流等等，流通業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化個(gè)性化、智能化、綠色化消費(fèi)，加大服務(wù)消費(fèi)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)的供給能力，走供應(yīng)鏈管理融合之路;三是對(duì)物流業(yè)放松管制，減輕負(fù)擔(dān)，優(yōu)化配置資金、勞動(dòng)力、土地、管理等公共資源，給流通、物流企業(yè)發(fā)展一個(gè)更寬松的環(huán)境。

第二篇：供給側(cè)改革問題與答案

1.供給側(cè)改革這招如果失敗，接下來是否要回歸凱恩斯主義？

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)下行的背景下提出來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。中國在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)采取凱恩斯式的短期刺激政策來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，帶來了兩個(gè)問題：

一、投資回報(bào)率遞減，刺激政策效果愈來愈差；

二、債務(wù)過度增加，杠桿率過度增高，風(fēng)險(xiǎn)迅速積累。而供給側(cè)的改革并非直接作用于經(jīng)濟(jì)，而是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，因此見效緩慢。供給側(cè)改革的核心思想是降低制度性交易成本，而改革的最終成果，在經(jīng)濟(jì)增長模型上體現(xiàn)為提升全要素生產(chǎn)率，在市場上體現(xiàn)為提高企業(yè)競爭力。如果出現(xiàn)08年那樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，采用凱恩斯主義的調(diào)控手段會(huì)在短期內(nèi)起到較好的效果，但并不能說是因?yàn)楣┙o側(cè)改革失敗而回歸凱恩斯主義

2.如何評(píng)價(jià)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)容和成效？ 供給側(cè)改革的內(nèi)容之前已經(jīng)有介紹，這里就不說明了。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多依賴于規(guī)?；耐顿Y和出口，與此相對(duì)應(yīng)，貨幣資金供給也主要依賴于集中式的間接融資，因供給和需求之間的極大匹配便利，這種模式給中國帶來了持續(xù)相當(dāng)多年的高速經(jīng)濟(jì)增長，使投資尤其是基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)投資成為經(jīng)濟(jì)無可爭議的貢獻(xiàn)主體，但對(duì)投資的嚴(yán)重依賴也大大降低了經(jīng)濟(jì)的自調(diào)彈性，并造就了傳統(tǒng)國有機(jī)構(gòu)的規(guī)模壟斷和創(chuàng)新乏力。中國經(jīng)濟(jì)的增長顯示出了不同以往的韌性，無論是名義增速還是實(shí)際增速，連續(xù)6個(gè)季度企穩(wěn)回升，充分探明了經(jīng)濟(jì)新底部的存在。9月份的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也表明，隨著周期演變開啟，中國經(jīng)濟(jì)的減速增質(zhì)步入實(shí)質(zhì)階段，結(jié)構(gòu)性新亮點(diǎn)將逐步涌現(xiàn)，而政府諸多合理政策的協(xié)同平衡，加速了經(jīng)濟(jì)的長周期筑底，從而將經(jīng)濟(jì)安然地送入平穩(wěn)增長軌道，并有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超長周期的崛起上升。3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下對(duì)財(cái)政政策調(diào)整的方向是什么？為什么? 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要實(shí)施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀政策要穩(wěn)。要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激活存量增長動(dòng)力，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，積極利用外資，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大對(duì)外投資。三是微觀政策要活。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛能，在制度上政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，營造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場環(huán)境。四是改革政策要實(shí)。要加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地，加快推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革。五是社會(huì)政策要托底。要守住民生底線，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，切實(shí)保障群眾基本生活。

4.供給側(cè)改革可以采取哪些稅收政策？ 供給側(cè)管理最早的淵源是美國的供給學(xué)派，他們認(rèn)為市場可以自動(dòng)調(diào)節(jié)，使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。這對(duì)政府來講，就是采用包括簡政放權(quán)、放松管制、金融改革、財(cái)稅改革、國企改革、土地改革等方式，來提高全要素生產(chǎn)率。如果從財(cái)稅改革角度來看，供給側(cè)改革的一大工具就是減稅。這不再是結(jié)構(gòu)性減稅，或者僅僅針對(duì)小微企業(yè)的減稅，而是全面適當(dāng)?shù)亟档推髽I(yè)稅負(fù)。5.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與市場經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系與區(qū)別？

從某種意義上說，供給側(cè)改革，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人為操縱經(jīng)濟(jì)方向，按照應(yīng)該怎樣去走。自由市場經(jīng)濟(jì)完全背道而馳的

第三篇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革流通是短板

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革流通是短板

提案人：

全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席吉林

全國政協(xié)委員、國家工商總局原副局長、中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)會(huì)長鐘攸平

全國政協(xié)委員、商務(wù)部副部長錢克明

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)副秘書長張秋儉

全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所所長嚴(yán)衛(wèi)星

承辦司局：國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司

全國政協(xié)委員吉林等5位委員提案

北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品一級(jí)批發(fā)市場（以下簡稱新發(fā)地）是“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭重點(diǎn)企業(yè)”，承擔(dān)了2000多萬北京常駐人口80%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，2015年底交易額突破600億元大關(guān)，位居世界第一。新發(fā)地直接和間接帶動(dòng)數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)民增收，其產(chǎn)品流通進(jìn)入二級(jí)批發(fā)市場、零售市場和餐飲服務(wù)業(yè)，釋放巨量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，新發(fā)地在河北周邊地區(qū)投資建設(shè)了200多萬畝蔬果基地。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，流通是短板。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程推進(jìn)，怎樣修訂相應(yīng)政策，處理好政府與新發(fā)地的關(guān)系，降低制度性交易成本；怎樣更好地謀篇布局，在確保首都農(nóng)產(chǎn)品可靠安全和穩(wěn)定市場供應(yīng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)地的轉(zhuǎn)型升級(jí)；怎樣更好地發(fā)揮新發(fā)地的引領(lǐng)作用，更好地帶動(dòng)京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，為全國農(nóng)產(chǎn)品一級(jí)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通起到示范作用。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)“京津冀協(xié)同發(fā)展中新發(fā)地市場的轉(zhuǎn)型升級(jí)”課題組對(duì)此進(jìn)行深入調(diào)研，并提出如下建議：

第一，提升其功能地位。政府明確新?l地是保障首都日常生活的“穩(wěn)定器”，是應(yīng)對(duì)首都不時(shí)之需的戰(zhàn)略“儲(chǔ)備庫”，是保障首都食品安全的“護(hù)城河”，具有社會(huì)公益屬性；在有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助下，按照服務(wù)首都的功能定位和國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心的標(biāo)準(zhǔn)，做好總體規(guī)劃；對(duì)新發(fā)地現(xiàn)在使用的土地，盡快批準(zhǔn)作出調(diào)整，明確市場用地、綠化用地、交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施用地面積，創(chuàng)新集體建設(shè)用地發(fā)展升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，解決發(fā)展面臨的土地瓶頸；借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，按照功能劃分明確，綜合性、配套性、便捷性服務(wù)的布局，對(duì)新發(fā)地予以重新布局設(shè)計(jì)；對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到關(guān)鍵作用的市場蔬菜綜合交易大樓、水果交易大廳、大型冷庫項(xiàng)目，以及汽車充電站、LNG-CNG加氣站等，簡化審批、加快建設(shè)。設(shè)立新發(fā)地價(jià)格指數(shù)，把新發(fā)地打造成為服務(wù)首都、國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的農(nóng)產(chǎn)品集散平臺(tái)、產(chǎn)品配送平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、食品安全檢測平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為全國大型農(nóng)批市場轉(zhuǎn)型升級(jí)樹立樣板和標(biāo)桿。

第二，給予特殊政策扶持。對(duì)于新發(fā)地及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場土地綜合開發(fā)及利用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府購買應(yīng)急儲(chǔ)備等予以更多政策性支持；對(duì)新發(fā)地為響應(yīng)疏解非首都功能要求，將市場原有的區(qū)域性集散和分撥中心的功能剝離，在河北高碑店等地投資建立的分市場給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；進(jìn)一步打造無公害農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，支持在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、果蔬運(yùn)輸車安裝可視監(jiān)控系統(tǒng)和GPS定位系統(tǒng)；食藥監(jiān)管部門進(jìn)駐市場，改造市場農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，使之達(dá)到權(quán)威食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（CMAF）的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施入場安全檢測，從源頭把住食品安全關(guān)。

第三，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)新發(fā)地在河北省擴(kuò)大蔬果種植基地，更好地對(duì)接、增加天津港的海鮮進(jìn)貨和果品進(jìn)口；積極推行以新發(fā)地品牌為龍頭的戰(zhàn)略合作伙伴計(jì)劃，以邀約方式，有效組織、培養(yǎng)一大批上規(guī)模、有效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、專業(yè)合作社和地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?jīng)營；解決農(nóng)產(chǎn)品最后一公里問題，進(jìn)一步支持新發(fā)地市場擴(kuò)大發(fā)展便民菜店、菜籃子直通車等農(nóng)產(chǎn)品零售端，在首都主城區(qū)和近郊人口居住密集社區(qū)逐步實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品超市化，在確保食品安全和市場供應(yīng)的前提下，走出一條國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的新路。

國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司辦理并復(fù)文

一、關(guān)于提升新發(fā)地市場功能地位

商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)的《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃》，明確將新發(fā)地市場所在的京津冀地區(qū)列為骨干市場集群以及“三縱三橫”骨干網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)推動(dòng)京津冀農(nóng)產(chǎn)品市場體系協(xié)同發(fā)展?！笆濉币詠?，北京市著力建設(shè)新發(fā)地市場與北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心“雙核”保障體系，先后批復(fù)新發(fā)地市場改擴(kuò)建工程、倉儲(chǔ)加工區(qū)項(xiàng)目（12萬噸冷庫及配套工程）等，正加快建設(shè)其蔬菜綜合交易樓、12萬噸冷鏈物流、果品綜合交易樓等項(xiàng)目，將有力促進(jìn)新發(fā)地市場布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》相關(guān)要求，目前，國家發(fā)改委正會(huì)同北京市等方面穩(wěn)妥有序推進(jìn)區(qū)域性批發(fā)市場等非首都功能向外疏解轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)河北定興、高碑店、涿州和山西大同等京外新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，打造京外承接新發(fā)地市場過境物流等非首都功能疏解的基地，促進(jìn)北京新發(fā)地市場減量提質(zhì)發(fā)展。

下一步，按照黨中央、國務(wù)院部署和《規(guī)劃綱要》要求，國家發(fā)改委將會(huì)同北京市和國家有關(guān)部門在規(guī)劃編制、政策制定和項(xiàng)目安排等方面進(jìn)一步采取積極措施，在推進(jìn)北京非首都功能疏解相關(guān)工作中，有針對(duì)性地采取措施，加快推動(dòng)新發(fā)地市場原有區(qū)域性集散和分撥中心的功能剝離，推進(jìn)新發(fā)地市場轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)以及與京東等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，增強(qiáng)產(chǎn)地貨源組織能力，探索增加委托交易、現(xiàn)場拍賣等交易模式，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，將新發(fā)地市場打造成為精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品集配中心、加工農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制中心、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心和大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成發(fā)布中心，成為全國農(nóng)產(chǎn)品交易市場的樣板和標(biāo)桿。

二、關(guān)于給予特殊政策扶持

2000年以來，北京市共安排扶持資金約2.8億元支持新發(fā)地市場建設(shè)，2011年北京市財(cái)政出資、國管中心作為股權(quán)代持機(jī)構(gòu)以1.73億元受讓新發(fā)地市場22%股權(quán)，目前北京市正積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持新發(fā)地市場建設(shè)。國家發(fā)改委大力支持新發(fā)地市場轉(zhuǎn)型升級(jí)和功能疏解，先后分別安排中央預(yù)算內(nèi)投資3500萬元、1100萬元支持新發(fā)地市場蔬菜物流配送中心、信息平臺(tái)建設(shè)、設(shè)備購置等，以及河北定興、高碑店、涿州和山西大同等京外新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)功能外遷。商務(wù)部通過陸續(xù)開展“雙百市場”工程、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)、全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等利民惠農(nóng)工作，累計(jì)安排中央財(cái)政資金2.4億元支持北京市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部也安排河北省農(nóng)業(yè)初加工設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，扶持行唐、張北等34個(gè)縣農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)，增加果蔬貯藏保鮮能力和果蔬烘干能力。

下一步，北京市和國家有關(guān)部門將按照有序疏解北京非首都功能及保障首都農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的要求，繼續(xù)加大對(duì)新發(fā)地市場的政策扶持力度，在中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金安排等方面給予傾斜，支持新發(fā)地市場土地綜合開發(fā)利用，加快建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測結(jié)果互認(rèn)和質(zhì)量安全可追溯體系，促進(jìn)新發(fā)地市場轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

三、關(guān)于發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用

（一）關(guān)于擴(kuò)大新發(fā)地在河北省蔬果種植基地問題

北京市積極采取措施，不斷增強(qiáng)產(chǎn)地貨源組織能力，預(yù)計(jì)到2020年，外埠分市場將由目前的11家增至15家，簽約基地由目前的13.3萬公頃提高到20萬公頃。有關(guān)部門也大力支持蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并向河北等蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)傾斜，2010―2015年，農(nóng)業(yè)部安排河北蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)資金1.74億元，2016年安排4250萬元支持河北園藝標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，提高“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和應(yīng)急保障能力。同時(shí)，積極支持新發(fā)地市場與河北等蔬果生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社和河北大青垡農(nóng)產(chǎn)品合作社田頭市場建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。

（二）關(guān)于推行以新發(fā)地品牌為龍頭的戰(zhàn)略合作伙伴計(jì)劃問題

北京市加快推進(jìn)新發(fā)地市場與京東等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高市場B2B、B2C交易能力及交易比例，推動(dòng)其由大型區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場向農(nóng)產(chǎn)品電商總部和服務(wù)北京的物流配送中心轉(zhuǎn)型。有關(guān)部門也積極支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、有條件的合作社逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、品牌化經(jīng)營，支持舉辦中國（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（北京）展銷周、北京農(nóng)業(yè)嘉年華等重大農(nóng)業(yè)會(huì)展，提升新發(fā)地等農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。

（三）關(guān)于解決農(nóng)產(chǎn)品最后一公里問題

北京市加強(qiáng)規(guī)范化蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展連鎖菜店、規(guī)范化菜市場、超市搭載和社區(qū)蔬菜直通車等多種形式蔬菜零售終端，積極利用疏解騰退空間設(shè)置蔬菜零售等生活性服務(wù)業(yè)便民網(wǎng)點(diǎn)，加速推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民服務(wù)能力。

第四篇：供給側(cè)改革與高考

2016高三政治二輪復(fù)習(xí)之——時(shí)政熱點(diǎn)專題二

時(shí)政熱點(diǎn)剖析：供給側(cè)改革

一、提出背景 1、2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要通過需求側(cè)改革實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投資需求、消費(fèi)需求和凈出口增長即“三駕馬車”，但一味地刺激需求導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩、樓市庫存和債務(wù)高企，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，這就需要用新的動(dòng)力對(duì)沖下行風(fēng)險(xiǎn)。供給側(cè)改革改革的核心是推出更能滿足需求的好產(chǎn)品，以解決供給與需求的不匹配問題。前段時(shí)間，日本的馬桶蓋，韓國的彩妝，澳大利亞的奶粉被海淘族哄搶，難道中國沒有這些產(chǎn)品嗎？有，但品質(zhì)不太好。國內(nèi)消費(fèi)增速不斷下降，但中國居民在海外卻瘋狂掃貨；國內(nèi)航空客運(yùn)增速緩慢下行，但跨境出游卻持續(xù)高增長。這種消費(fèi)領(lǐng)域中呈現(xiàn)出的供需錯(cuò)配現(xiàn)象表明：中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題并不在短期需求，而在中長期供給。

需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，“三駕馬車”決定短期經(jīng)濟(jì)增長率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新“四大要素”，“四大要素”在充分配置的條件下能實(shí)現(xiàn)中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。

當(dāng)前，我國供給側(cè)存在六大問題：一是供給體系總體上具有外向型；二是供給體系未及時(shí)跟上國內(nèi)中收入群體迅速擴(kuò)大的消費(fèi)結(jié)構(gòu)；三是現(xiàn)在供給體系滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力相對(duì)較差；四是部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已達(dá)到峰值，產(chǎn)能難以消化，部分產(chǎn)業(yè)達(dá)到資源環(huán)境約束承載能力的峰值；五是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足；六是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快。

2、“供給側(cè)改革”的內(nèi)涵

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”是相對(duì)應(yīng)的，所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

供給側(cè)改革的核心有三點(diǎn)：一是去庫存、化產(chǎn)能。如要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。淘汰落后產(chǎn)能，兼并重組、破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場出清。二是要降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力與競爭力，通過國企、財(cái)稅、金融、社保等重大改革激發(fā)企業(yè)活力，發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場”。

“供給側(cè)改革”的目的是提高全要素生產(chǎn)率。什么是全要素生產(chǎn)率？就是在資本、勞動(dòng)、土地等有形生產(chǎn)要素投入量不變的情況下，無形生產(chǎn)要素推動(dòng)的生產(chǎn)率提高。在中國，由于普遍的技術(shù)進(jìn)步還未到來，因此無形生產(chǎn)要素應(yīng)當(dāng)主要包括制度因素和組織創(chuàng)新能力。也就是說，制度因素、組織創(chuàng)新能力能否突破束縛，決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間，也由此決定著“供給側(cè)改革”的成效。

二、熱點(diǎn)解析

2016高三政治二輪復(fù)習(xí)之——時(shí)政熱點(diǎn)專題二

1、經(jīng)濟(jì)生活

（1）生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的對(duì)象、質(zhì)量和水平。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)通過提高生產(chǎn)能力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，做到精致生產(chǎn)，提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“供需匹配。

（2）土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等資源是物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須具備的基本要素，供給側(cè)改革就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)率的提高和資源的有效利用。（3）企業(yè)要樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。供給側(cè)改革要淘汰落后產(chǎn)能，去庫存，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（4）科技是第一生產(chǎn)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，要放在國家發(fā)展全局的核心位置。供給側(cè)改革把發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（5）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，作為主攻方向，供給側(cè)改革要把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效率上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。（新四化）（6）改革是社會(huì)主義自我完善與發(fā)展，改革是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展的動(dòng)力。通過供給側(cè)改革，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，調(diào)整上層建筑中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

（7）尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造，要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

（8）發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)資源合理配置的作用，稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)的重要杠桿。供給側(cè)改革通過結(jié)構(gòu)性減稅引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（9）全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。供給側(cè)改革著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

（10）效率是公平的物質(zhì)前提，只有在發(fā)展生產(chǎn)力，增加財(cái)富的基礎(chǔ)上才有可能實(shí)現(xiàn)公平，重視效率符合我國國情，也是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。“供給側(cè)改革”的目的是提高全要素生產(chǎn)率，提高資源利用率。

2、政治生活

①政府是為人民服務(wù)的政府，要堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則?！肮┙o側(cè)改革“目的是提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給人民帶來實(shí)惠。

②政府要履行組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能?！肮┙o側(cè)改革”是履行組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的要求。

③黨要發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方利益的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！肮┙o側(cè)改革”要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。④人大應(yīng)科學(xué)、民主、依法立法，為“供給側(cè)改革”提供法律依據(jù)。⑤人民政協(xié)應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為“供給側(cè)改革”積極建言獻(xiàn)策。3文化生活

①、經(jīng)濟(jì)決定文化，文化反作用于經(jīng)濟(jì)。文化與經(jīng)濟(jì)相互交融。供給側(cè)改革就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能為文化發(fā)展奠定物質(zhì)保障。

②、文化與政治相互交融。科技的作用和高素質(zhì)人才在經(jīng)濟(jì)中越來越重要；供給側(cè)改革要發(fā)

2016高三政治二輪復(fù)習(xí)之——時(shí)政熱點(diǎn)專題二

揮科技的作用和高素質(zhì)人才的作用。

③、文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。供給側(cè)改革要重視人才的作用，創(chuàng)新的作用，有利于提升中華文化的國際影響力,維護(hù)我國文化安全。

④、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是推動(dòng)文化發(fā)展的重要因素。供給側(cè)改革把發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

⑤、社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向。供給側(cè)改革要體現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

4、生活與哲學(xué)

①物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)是對(duì)物質(zhì)的反映。當(dāng)前，我國供給側(cè)存在六大問題，要求我們一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是,使主觀和客觀相符合。

②意識(shí)能夠反作用于客觀事物。正確的意識(shí)促進(jìn)客觀事物的發(fā)展；錯(cuò)誤的意識(shí)阻礙事物的發(fā)展。“供給側(cè)改革”的目的是提高全要素生產(chǎn)率。因此要用科學(xué)理論指導(dǎo)改革，才能取得實(shí)效。

③系統(tǒng)與要素是辯證統(tǒng)一的。系統(tǒng)的基本特征是整體性、有序性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向，因此，要堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化的方法，用綜合的思維方式來認(rèn)識(shí)事物，要著眼于事物的整體性，遵循系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序性，系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。

④量變是質(zhì)變的前提和必要準(zhǔn)備，由于構(gòu)成事物的成分在結(jié)構(gòu)和排列次序上發(fā)生了變化，也能引起質(zhì)變，要學(xué)會(huì)“優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！肮┙o側(cè)改革”就是要著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革。

⑤矛盾具有特殊性，矛盾著的事物及其每一個(gè)側(cè)面各有其特點(diǎn)；以前我們重視需求改革，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，目前要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，堅(jiān)持了具體問題具體分析。

⑥辯證否定，是事物自己否定自己，自己發(fā)展自己，是聯(lián)系的環(huán)節(jié)，發(fā)展的環(huán)節(jié)，既肯定又否定。實(shí)質(zhì)是“揚(yáng)棄”，“供給側(cè)改革”是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，不能否定一切。

⑦改革是社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，要通過供給側(cè)改革，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

三、創(chuàng)新試題

1、中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。下列選項(xiàng)中有助于促進(jìn)糧食供給增加的正確路徑是（）

①加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入→改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施→單位畝產(chǎn)糧食產(chǎn)量增加→糧食供給增加 ②加大科技投入→大力發(fā)展糧食生產(chǎn)技術(shù)→糧食價(jià)格下降→糧食供給增加 ③人民幣匯率降低→進(jìn)口糧食成本降低→增加糧食進(jìn)口→糧食供給增加 ④加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼→農(nóng)民收入增加→提高糧食生產(chǎn)積極性→糧食供給增加 A.①③ B.①④ C.②④ D.③④

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2、怎樣化解產(chǎn)能過剩？不同的經(jīng)濟(jì)理論有不同的政策主張?；趧P恩斯的理論，化解產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)政策的著力方向是()A.減少政府投資，壓縮產(chǎn)能過剩商品的供給 B.放任經(jīng)濟(jì)自由，讓市場自動(dòng)實(shí)現(xiàn)供求平衡 C.調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)能過剩商品的供給 D.實(shí)現(xiàn)赤字財(cái)政，擴(kuò)大產(chǎn)能過剩商品的需求

3.在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適度的產(chǎn)能過剩有利于發(fā)揮競爭機(jī)制的作用。然而，現(xiàn)階段我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)超出正常的市場競爭范圍。據(jù)國際貨幣基金組織測算，中國全部產(chǎn)能利用率不到65％。這種狀態(tài)持續(xù)發(fā)展下去，將嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?；膺^剩產(chǎn)能需要()①淘汰落后產(chǎn)能與增加消費(fèi)需求相結(jié)合②改革投資體制與機(jī)制 ③大規(guī)模發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)

④加強(qiáng)監(jiān)管，擴(kuò)大政府審批范圍

A.①②

B.③④

C.②③

D.①④ 4、2016年我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效?！胺€(wěn)中求進(jìn)”蘊(yùn)含的哲學(xué)道理是()A.運(yùn)動(dòng)是物質(zhì)的唯一特性

B.物質(zhì)世界是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)和相對(duì)靜止的統(tǒng)一 C.事物發(fā)展都是有規(guī)律的 D.物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的主體，是運(yùn)動(dòng)的承擔(dān)者 5、2015年10月8日，美團(tuán)與大眾點(diǎn)評(píng)正式宣布合并，中國互聯(lián)網(wǎng)史上最大的O2O即Online To Offline（在線離線/線上到線下）公司誕生。兩家企業(yè)為了爭奪市場，曾以海量資金補(bǔ)貼用戶，曾經(jīng)的“冤家對(duì)頭”，瞬間握手言和。推測兩家公司合并的原因，最可能的是： A.打破壟斷，促進(jìn)行業(yè)公平競爭 B.加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)行業(yè)升級(jí) C.以優(yōu)帶劣，實(shí)現(xiàn)資源合理整合 D.提高創(chuàng)新能力，改善經(jīng)營管理

6.在我國面臨人口老齡化加劇和勞動(dòng)力減少背景下，國家對(duì)計(jì)劃生育政策實(shí)施了積極調(diào)整，既順應(yīng)了群眾對(duì)生育二孩的普遍需求，也有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。從唯物史觀來看這體現(xiàn)了：()A.社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)辯證統(tǒng)一關(guān)系 B.矛盾即對(duì)立統(tǒng)一要求全面地看問題 C.人民群眾是社會(huì)變革的決定力量 D.物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用7、2015年11月2日，我國自主研制具有完全白主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的C919大型客機(jī)在上海中國商飛公司總裝下線。從2008年開始研制以來，C919共規(guī)劃102項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全國共有20多萬人參與其中。這一成果的取得意味著我國在航空制造領(lǐng)域邁出重要步伐，正式躋身世界上少數(shù)幾個(gè)具有大型客機(jī)研制能力國家的先進(jìn)行列。大型客機(jī)的研發(fā)和生產(chǎn)制造表明：()①社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能夠?qū)嵭锌茖W(xué)的宏觀調(diào)控，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì) ②是我國國家制造實(shí)力的重要體現(xiàn)，標(biāo)志我國已經(jīng)躋身世界飛機(jī)制造強(qiáng)國行列 ③高端裝備制造業(yè)有利于帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高速增長

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④我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得重要成就，有利于增強(qiáng)我國綜合國力 A.①② B.②③ C.①④ D.③④

8.近年來，中國政府在出口貿(mào)易上不僅強(qiáng)調(diào)繼續(xù)穩(wěn)定一般性產(chǎn)品出口，還全力支持中國裝備.中國技術(shù)走出國門。目前，中國企業(yè)在鐵路.能源.基建.工程等方面 “走出去” 的步伐已經(jīng)取得一定成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。中國高端裝備“走出去”()①提升了高端裝備的技術(shù)水平

②助推了中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí) ③改變了中國對(duì)外開放總格局

④促進(jìn)了外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 A.①②

B.②③

C.①④

D.②④ 9、2015年，10月5日，中國女科學(xué)家屠呦呦獲頒諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。她從中醫(yī)古籍里得到啟發(fā)，通過對(duì)提取方法的改進(jìn)，首先發(fā)現(xiàn)中藥青蒿的提取物有高效抑制瘧原蟲的成分，這一發(fā)現(xiàn)為醫(yī)學(xué)做出了無法估量的貢獻(xiàn)，屠呦呦的發(fā)現(xiàn)表明()①思維和存在具有同一性

②意識(shí)對(duì)改造客觀世界有指導(dǎo)作用 ③認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的目的④人能夠能動(dòng)地認(rèn)識(shí)世界

A.①② B.②③

C.①④ D.③④

10、在我國面臨生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下降等問題的情況下，十八屆五中全會(huì)決定，全面放開二胎政策，至此，實(shí)施了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣布終結(jié)。只要是合法的夫妻就享有生育二孩的權(quán)利，不再受“單獨(dú)二孩”政策或“雙獨(dú)二孩”政策的限制。生育是個(gè)復(fù)雜的過程，新的人口政策效果還有待觀察。這表明()①客觀事物的復(fù)雜性決定了認(rèn)識(shí)具有反復(fù)性 ②真理具有客觀性，政府決策應(yīng)堅(jiān)持自己的態(tài)度 ③繼續(xù)觀察能促進(jìn)謬誤與真理的相互轉(zhuǎn)化 ④追求真理應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的態(tài)度

A.①③ B.②③ C.②④ D.①④

11、新常態(tài)下，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧發(fā)展、全域推進(jìn)”的發(fā)展方向，用特色文化創(chuàng)意品牌延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。標(biāo)新立異的設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、融合傳統(tǒng)工藝和當(dāng)代美學(xué)的藝術(shù)品業(yè)等正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新引擎。這一事實(shí)說明()①當(dāng)今世界，文化越來越成為綜合國力競爭的重要因素 ②文化生產(chǎn)力在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的總體格局中的作用越來越突出 ③在時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程中，文化與經(jīng)濟(jì)相互交融的特點(diǎn)日益顯著

④文化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供正確的方向保證、不竭的精神動(dòng)力和強(qiáng)大的智力支持 A.①②

B.②③

C.②④

D.③④

12.2015年10月29日閉幕的黨的十八屆五中全會(huì)指出：“推進(jìn)一帶一路建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局”。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有利于()①拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，完善我國開放型經(jīng)濟(jì)體系 ②區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置 ③構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)世界市場的目的 ④平衡區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率

2016高三政治二輪復(fù)習(xí)之——時(shí)政熱點(diǎn)專題二

A.①② B.①③ C.②④ D.①④

12、材料一 2015年大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新高峰論壇于2015年10月在北京舉行。近年，國務(wù)院連續(xù)推出系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，各地陸續(xù)出現(xiàn)了一批模式新穎、高效服務(wù)、專業(yè)輔導(dǎo)、資源集聚、運(yùn)營順暢的眾創(chuàng)空間，形成了“孵化+創(chuàng)投”、“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”等多種發(fā)展模式，不斷催生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，顛覆著傳統(tǒng)的制造和消費(fèi)模式，乃至產(chǎn)業(yè)布局和投融資方式，全國近30萬項(xiàng)技術(shù)成果通過技術(shù)市場轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?？傊?，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)良性良好發(fā)展。

材料二：“創(chuàng)客”是一群酷愛科技、熱衷實(shí)踐的人群，是一群具有敏銳思維和創(chuàng)新勇氣的追夢(mèng)人，他們以分享技術(shù)、交流思想為樂，以創(chuàng)客為主體的社區(qū)則成了創(chuàng)客文化的載體?！皠?chuàng)客”文化，是DIY文化的延伸，它在其中糅合了技術(shù)元素，它不認(rèn)同隨意消費(fèi)，樂于在現(xiàn)有的資源下創(chuàng)造性的再利用?！皠?chuàng)客”精神主要表現(xiàn):

一、不滿足現(xiàn)狀，堅(jiān)守創(chuàng)新;

二、勇于和善于持續(xù)實(shí)踐;

三、樂于交流、樂于分享。

（1）根據(jù)材料一和所學(xué)《經(jīng)濟(jì)生活》知識(shí)，分析為什么大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性良好發(fā)展？（10分）

（2）結(jié)合材料，分析培育“創(chuàng)客”文化，發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)客”精神的《文化生活》依據(jù)。（12分）

14、材料： 2015年9月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，《意見》確立了國企改革的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)非國有資本積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，還原國有企業(yè)作為真正市場經(jīng)濟(jì)主體的固有本色。此輪國企改革以發(fā)展混合所有制為重要抓手，將有利于提高國有資本放大功能，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高國企競爭力，激發(fā)市場主體活力。

結(jié)合材料一、二和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，說明如何進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革（12分）

（1）結(jié)合材料，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活的相關(guān)知識(shí)，說明我國政府怎樣才能打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)？(10分)（2）結(jié)合材料，運(yùn)用歷史唯物主義知識(shí)說明我國為什么十分重視貧困人口的脫貧問題？（12分）

16、A集團(tuán)創(chuàng)立于1999年，是一家提供電子商務(wù)在線交易平臺(tái)的公司，它改變了傳統(tǒng)商務(wù)模式，為商家和消費(fèi)者之間提供一站式服務(wù)，通過打造新的生意方式創(chuàng)造了一個(gè)截然不同的現(xiàn)代商務(wù)世界；通過不斷創(chuàng)新整合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為集團(tuán)未來發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持；通過績效評(píng)估的公司管理系統(tǒng)，為員工創(chuàng)造了積極、靈活和以結(jié)果為導(dǎo)向的工作環(huán)境；旗下公司整合數(shù)千家品牌商、生產(chǎn)商，提供100%品質(zhì)保證的商品，7天無理由退貨的售后服務(wù)，以及購物積分返現(xiàn)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)；在國際交易市場上設(shè)有全球批發(fā)交易平臺(tái)，成為全球首家擁有超過800萬網(wǎng)商的電子商務(wù)網(wǎng)站，被傳媒界譽(yù)為“真正的世界級(jí)品牌”。結(jié)合上述材料說明A集團(tuán)為什么會(huì)成為“真正的世界級(jí)品牌”？

17、材料： 我國改革開放在取得巨大成就的同時(shí)，還面臨著諸多問題：對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，競爭力不強(qiáng)；利用外資結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量不高，對(duì)外投資結(jié)構(gòu)不合理，投資效益不好??2015年以后的未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須把改革紅利，內(nèi)需的潛力，創(chuàng)新的活力疊加起來，形成新動(dòng)力，并且使質(zhì)量、環(huán)境和資源節(jié)約有新提升，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。

結(jié)合材料二，運(yùn)用“積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作”的有關(guān)知識(shí)，談?wù)勗鯓哟蛟熘袊?jīng)濟(jì)的升級(jí)版？（12分）

第五篇：供給側(cè)改革

我國經(jīng)濟(jì)增速自2010年以來波動(dòng)下行，持續(xù)時(shí)間已有5年多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。其中，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對(duì)需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。這就需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。一是“住”“行”主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。二是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增。三是服務(wù)需求在消費(fèi)需求中的占比明顯提高。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長。四是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。

供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是無效和低端供給過多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購日常用品的現(xiàn)象，造成國內(nèi)消費(fèi)需求外流。三是體制機(jī)制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒有得到釋放。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求。供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約。需求管理政策重在解決總量問題，注重短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出水平下行趨勢(shì)。當(dāng)前，只有加快出清過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際背景

全球低增長困境的癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性改革遲緩。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟(jì)體都采取了史無前例的量化寬松政策，通過直接購買資產(chǎn)和債券、降低利率甚至實(shí)行零利率或負(fù)利率等方式，大規(guī)模增加市場流動(dòng)性，提振市場信心。但從實(shí)際效果看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，市場需求持續(xù)低迷，大宗商品價(jià)格大幅回落，主要經(jīng)濟(jì)體全要素生產(chǎn)率增速放緩?？梢姡瑔我坏男枨蟠碳げ]有取得預(yù)期效果，需求管理的短期政策雖在抵御危機(jī)沖擊上發(fā)揮了一定作用，但中長期結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到根本解決，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力還需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

國際分工格局重構(gòu)對(duì)結(jié)構(gòu)性改革提出緊迫要求。過去一個(gè)時(shí)期，歐美國家是主要的產(chǎn)成品消費(fèi)市場，東亞國家是主要的生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地。國際金融危機(jī)后，這種“大三角”分工格局悄然發(fā)生變化。歐美國家信貸消費(fèi)模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)向推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些高端制造業(yè)出現(xiàn)回流；能源原材料生產(chǎn)國迫于新能源技術(shù)快速發(fā)展的壓力，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；人力資源豐富的國家憑借勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，搶占勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際市場。全球分工格局加快調(diào)整，跨境資本重新配置，各主要經(jīng)濟(jì)體都力求通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整提升分工位勢(shì)，爭取更有利的分工地位。

加快結(jié)構(gòu)性改革是打造我國國際競爭新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國對(duì)外開放水平不斷提高，國際競爭力明顯增強(qiáng)。憑借低成本優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力，我國在全球貿(mào)易中的地位迅速上升。但也要看到，隨著我國要素成本逐步提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步減弱，而新的競爭優(yōu)勢(shì)尚未形成，面臨“前有圍堵、后有追兵”的雙重?cái)D壓態(tài)勢(shì)。這就要求我國從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育建立在新比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的競爭優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出問題導(dǎo)向

著力減少無效和低端供給。產(chǎn)能過剩、庫存過大是無效和低端供給的集中表現(xiàn)。2015年底，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率已降至70%左右，煤炭產(chǎn)能利用率還要更低一些，產(chǎn)能過剩問題十分突出；商品房待售面積達(dá)7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線城市庫存壓力很大。過剩產(chǎn)能和積壓的庫存沉淀了大量的廠房、土地、設(shè)備和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，使得要素?zé)o法從過剩領(lǐng)域流到有市場需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域，降低了資源配置效率。去產(chǎn)能、去庫存是減少無效和低端供給、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本舉措。

著力擴(kuò)大有效和中高端供給。有效和中高端供給不足是導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)外流、消費(fèi)潛力難以釋放等問題的主要原因。2015年我國居民出境超過1.2億人次，境外消費(fèi)達(dá)到1.5萬億元人民幣，其中至少一半用于購物，而且購買的商品層次呈下移態(tài)勢(shì)，從以往的高檔奢侈品轉(zhuǎn)向性價(jià)比高的日用消費(fèi)品。這反映了我國供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)明顯不適應(yīng)市場需求變化，不適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的適應(yīng)性和靈活性，提升有效供給能力。

著力推進(jìn)體制機(jī)制改革。當(dāng)前，行業(yè)準(zhǔn)入限制阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動(dòng)；“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”增大了民營企業(yè)進(jìn)入障礙；金融市場不完善，降低了資金配置效率；市場誠信體系不健全、消費(fèi)者權(quán)益得不到充分保護(hù)，致使消費(fèi)者“用腳投票”，轉(zhuǎn)向境外消費(fèi)市場；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，抑制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新潛力的釋放。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以打通要素流動(dòng)和再配置的通道，使生產(chǎn)要素從無效需求流向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域流向中高端領(lǐng)域，進(jìn)而提高要素配置效率。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍要做好需求管理

供給和需求是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩個(gè)方面。供給和需求是對(duì)立統(tǒng)一的，保持總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長的重要條件。供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配，會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配和結(jié)構(gòu)扭曲，影響經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著放棄需求管理。需求管理重在短期調(diào)控，重在引導(dǎo)市場預(yù)期。在國際金融市場動(dòng)蕩不定、國內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，做好需求管理可以改善市場預(yù)期，增強(qiáng)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心，避免經(jīng)濟(jì)下行與市場悲觀預(yù)期形成相互循環(huán)的放大效應(yīng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開需求管理的配合。充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，可以避免經(jīng)濟(jì)增速短期快速下行激化各種矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免增大改革的難度和成本。當(dāng)前，要把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)間窗口，根據(jù)改革的總體部署、時(shí)序安排和推進(jìn)節(jié)奏，拿捏好需求管理的尺度，營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為改革有序推進(jìn)創(chuàng)造條件。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也能發(fā)揮提振需求的作用。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。比如，房地產(chǎn)“去庫存”政策中的保障房貨幣化，在棚戶區(qū)改造中以貨幣化形式鼓勵(lì)搬遷住戶購買存量房以及降低商品房首付比例等，在去庫存的同時(shí)將拉動(dòng)裝修和家電等相關(guān)消費(fèi)?！把a(bǔ)短板”可以通過對(duì)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)增加投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等來帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求增長。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還可以通過產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，吸引和創(chuàng)造更多的國內(nèi)外需求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)

從化解當(dāng)前突出矛盾入手。當(dāng)前的產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過剩和絕對(duì)性過剩的相互疊加，產(chǎn)品供給遠(yuǎn)大于需求，使得工業(yè)品價(jià)格持續(xù)回落，企業(yè)利潤大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，三四線城市和部分二線城市商品房庫存規(guī)模偏大的問題尤為突出，需要較長的消化周期。通過“去產(chǎn)能”，逐步化解工業(yè)領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有利于工業(yè)品價(jià)格合理回歸，扭轉(zhuǎn)企業(yè)整體利潤下滑的局面。通過“去庫存”，減少資金無效占用，降低債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)體量大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的作用，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的波動(dòng)。

著力防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國企業(yè)的債務(wù)水平相對(duì)較高，特別是重化工和房地產(chǎn)領(lǐng)域債務(wù)高企，資金鏈緊張，違約風(fēng)險(xiǎn)上升。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面可以通過處置“僵尸企業(yè)”和不良債務(wù)，加快資產(chǎn)重組，提高資產(chǎn)收益率，改善資產(chǎn)質(zhì)量，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)的積累；另一方面可以通過“降成本”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和償債能力，降低銀行貸款不良率上升的壓力，引導(dǎo)資金更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)的活力，提高國民經(jīng)濟(jì)整體效益。

重塑中長期增長動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要做好“減法”，還要做好“加法”“乘法”和“除法”。做加法，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大的增長動(dòng)力。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。做除法，就是要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過加大人力資本投資、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者技能和在勞動(dòng)力市場的競爭能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；通過能源資源價(jià)格形成機(jī)制改革，引入市場化交易機(jī)制，提高能源資源利用效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長能力。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng)，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。我們要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以五大政策支柱為依托，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，保持中高速增長，邁向中高端水平，努力實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo).