第一篇：當(dāng)前公安行政管理如何適應(yīng)社會(huì)大眾新期待、新要求.

當(dāng)前公安行政管理如何適應(yīng)社會(huì)大眾新期待、新要求

胡錦濤總書(shū)記在去年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。”胡錦濤總書(shū)記審時(shí)度勢(shì)，向全國(guó)發(fā)出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的號(hào)召，指明了當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向。通過(guò)近年來(lái)的改革和創(chuàng)新的實(shí)踐也充分說(shuō)明了社會(huì)管理創(chuàng)新是解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題的又一重要措施之一，它是時(shí)代發(fā)展的必然要求，順乎民心民意。

公安行政管理是社會(huì)管理的重要組成部分?；鶎优沙鏊?，既是和諧社會(huì)的保障者，又是和諧社會(huì)的建設(shè)者，是黨領(lǐng)導(dǎo)下公安機(jī)關(guān)最基層的戰(zhàn)斗實(shí)體，是構(gòu)筑和維護(hù)社會(huì)治安防控的第一道屏障，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。目前，我國(guó)正處于深化改革和加快發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)“黃金發(fā)展期”，人民內(nèi)部矛盾凸顯，治安形勢(shì)嚴(yán)峻，群眾利益意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)矛盾日漸擴(kuò)大化、復(fù)雜化和多元化，交通工具和交通設(shè)施快速發(fā)展，地域空間急劇拉近，人、財(cái)、物大流動(dòng)，傳統(tǒng)意義上的社會(huì)管理工作已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。這些巨大的變化，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)各項(xiàng)工作包括行政管理工作進(jìn)行合乎時(shí)宜的調(diào)整和創(chuàng)新。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公安工作的全局，積極回應(yīng)人民的新期待，著力滿足人民群眾的新要求，不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新公安行政管理，不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)管理工作的新局面。

一、著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)建安全穩(wěn)定的治安環(huán)境

當(dāng)前我們正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定的任務(wù)十分繁重。傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念、制度已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)管理的需要。而基層派出所是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，化解社會(huì)矛盾的最前沿陣地。從當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)看，因社會(huì)內(nèi)部矛盾引發(fā)問(wèn)題已給成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。比如在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的地域發(fā)展差距、收入分配差距、征地、拆遷、居住、就學(xué)、就醫(yī)以及涉法訴求等一系列矛盾問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不能得到及時(shí)妥善地解決，勢(shì)必影響到當(dāng)前社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這就要求我們首先要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定擺在重要位置，要深入研究，準(zhǔn)確把握社會(huì)治安變化的新特點(diǎn)，積極探索維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、治安穩(wěn)定的新思路、新方法?；鶎优沙鏊鳛楣矙C(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，除了行使公安機(jī)關(guān)賦予的行政職權(quán)外，又肩負(fù)著指導(dǎo)基層保衛(wèi)組織進(jìn)行治安防范任務(wù)，而社會(huì)矛盾和糾紛大多又因基層社會(huì)矛盾引發(fā)，派出所工作相當(dāng)部分受制于各類矛盾糾紛調(diào)解，牽制了相當(dāng)警力，所以，建立必要的由派出所挑頭的、多層次、多方面參與的社會(huì)調(diào)解機(jī)制，將問(wèn)題矛盾和糾紛解決在初始階段，一方面使被束縛的警力得到解放，一方面降低社會(huì)治安管理的行政成本，也能提高社會(huì)管理和服務(wù)水平。

二、扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供保證

人民群眾要安居樂(lè)業(yè)除了需要安全穩(wěn)定的治安環(huán)境外，還需要有一個(gè)充滿公平正義的社會(huì)氛圍。隨著人民群眾民主和法制意識(shí)的不斷提高，人們要求公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義的呼聲越來(lái)越高。公安機(jī)關(guān)特別是基層公安派出所是服務(wù)群眾的第一級(jí)平臺(tái)，他們的工作直接關(guān)系到廣大群眾的安居樂(lè)業(yè)。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)大力開(kāi)展“三項(xiàng)建設(shè)”，對(duì)外重拳出擊

不斷開(kāi)展各項(xiàng)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，有力地保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，打擊了各類犯罪活動(dòng)的囂張氣焰。特別是在全國(guó)開(kāi)展“打四黑除四害”、“清網(wǎng)行動(dòng)”，更是發(fā)揮了前所未有的震懾作用；在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，公安機(jī)關(guān)利用信息化手段對(duì)民警執(zhí)法辦案進(jìn)行全方位全程監(jiān)控以及緊鑼密鼓的執(zhí)法考核和檢查活動(dòng)，有力地提高了全體民警的執(zhí)法辦案水平，最大限度地減少了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)及冤假錯(cuò)案，有力地維護(hù)了社會(huì)公平正義。

三、不斷提高社會(huì)管理和服務(wù)水平，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境

全國(guó)公安機(jī)關(guān)在全面落實(shí)各項(xiàng)專項(xiàng)工作的同時(shí)，在行政管理方面也不斷轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作思路及服務(wù)模式，提高執(zhí)法服務(wù)水平，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的社會(huì)化管理環(huán)境。實(shí)踐證明，公安工作的發(fā)展關(guān)鍵在人。公安隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬，公安工作就堅(jiān)強(qiáng)有力，社會(huì)治安就平穩(wěn)。而基層派出所直接參與社會(huì)管理和服務(wù)工作，如何創(chuàng)新社會(huì)管理理念，提高管理服務(wù)水平是社會(huì)管理至關(guān)重要的一環(huán)。自“三項(xiàng)建設(shè)”開(kāi)展以來(lái)，在警力配置、裝備投入、經(jīng)費(fèi)保障全面向基層傾斜，信息化水平大大提高，警民關(guān)系更加和諧的大好形勢(shì)下，派出所要繼續(xù)樹(shù)立“以人為本”的工作思路，大力加強(qiáng)民警的愛(ài)崗敬業(yè)教育和素質(zhì)教育。一是要在民警中牢固確立基層基礎(chǔ)工作常抓不懈的思想觀念，始終把基層基礎(chǔ)工作作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)牢牢抓住不放；二是要立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多渠道、多途徑、全方位地強(qiáng)化民警的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織廣大民警練好基本功，讓民警熟練掌握各種新時(shí)期公安工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)的技能技巧，真正做到“三懂四會(huì)”；三是要狠抓《人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《人民警察紀(jì)律條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》的規(guī)范化，通過(guò)正規(guī)化建設(shè)，使基層單位的內(nèi)部管理水平達(dá)到新的層次，使各項(xiàng)內(nèi)務(wù)管理目標(biāo)真正落到實(shí)處，使基層民警養(yǎng)成服從命令、聽(tīng)從指揮、雷厲風(fēng)行、令行禁止的良好作風(fēng)。通過(guò)扎實(shí)有效的制度執(zhí)行和落實(shí)，從根本上提高派出所在社會(huì)管理和服務(wù)水平。

四、認(rèn)真履行職責(zé)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)盡的努力

公安派出所是社會(huì)治安行政管理，打擊違法犯罪活動(dòng)的專門(mén)力量，緊緊圍繞“最大限度地增加和諧因素，最大限度地消除不和諧因素”的總目標(biāo)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，服務(wù)轄內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極排查矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，最大限度地減少不和諧因素，是公安派出所履行職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落實(shí)點(diǎn)。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，很多情況難以及時(shí)掌握，很多問(wèn)題處理難度越來(lái)越大，一些老的公安工作思路和工作模式必須進(jìn)行調(diào)整和改變。但是群眾路線不能丟。基層基礎(chǔ)工作只有依靠人民、依靠全社會(huì)的支持與協(xié)作，才能有牢固的工作根基，才能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，才能保持公安工作的強(qiáng)大生命力。在具體操作中我們要做到，一是要充分調(diào)動(dòng)群眾參與群防群治工作的積極性，抓好治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)治安防控工作社會(huì)化，因地制宜地推行人防、物防、技防的警務(wù)新路子。二是要從不斷完善新的警務(wù)機(jī)制，用新的觀念、新的思路和新的辦法做好宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾和組織群眾的工作；抓住群眾關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展工作真正實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)防控的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)群眾路線與專門(mén)工作的有機(jī)結(jié)合。三是樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，是公安工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾巧?。進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。努力提高服務(wù)群眾，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基礎(chǔ)的水平，為和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。四要盡快建立健全行為規(guī)范，建立公正透明，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，廉潔高效的公安行政管理工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公安行政管理工作的轉(zhuǎn)變：由控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，隨意型管理向規(guī)范型管理轉(zhuǎn)變，封閉型管理向開(kāi)放型管理轉(zhuǎn)變，審批型管理向效能型管理轉(zhuǎn)變，提升和轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)理念，為創(chuàng)新社會(huì)管理，努力構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

第二篇：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)要順應(yīng)人民群眾新要求新期待

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)要順應(yīng)人民群眾新要求新期待

隊(duì)伍建設(shè)是人民法院工作的根基和靈魂，關(guān)乎人民法院事業(yè)的興衰成敗。如何抓好新時(shí)期法院的隊(duì)伍建設(shè)，是人民法院當(dāng)前必須予以高度重視的重大課題。在不久前召開(kāi)的全國(guó)人民法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上，中央政法委書(shū)記***強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、一心為民、公正廉潔的法院隊(duì)伍。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊也曾指出，各級(jí)人民法院要始終將隊(duì)伍建設(shè)視為一切工作的根本和關(guān)鍵。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以人為本的本質(zhì)和核心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。人的因素是內(nèi)在的決定性因素，人民法院能否服務(wù)大局，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更好的司法保障和司法服務(wù)，關(guān)鍵在于法院隊(duì)伍建設(shè)的成效如何。在當(dāng)前開(kāi)展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)中，法院隊(duì)伍建設(shè)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公正廉潔高效司法的迫切要求，不斷開(kāi)創(chuàng)人民法院工作新局面。

一、堅(jiān)持“司法為民”理念，不斷加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。在法官隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)人民法院工作和隊(duì)伍建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)，堅(jiān)持“司法為民”理念，不斷創(chuàng)新行之有效的好方法。

在抓班子、帶隊(duì)伍的工作中，在著力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治業(yè)務(wù)能力、管理水平、創(chuàng)新精神和廣大法官政治思想、辦案技能的同時(shí)，要通過(guò)開(kāi)展旨在增強(qiáng)群眾意識(shí)、群眾觀念的豐富多彩的活動(dòng)，培養(yǎng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大法官深入群眾、接近群眾、了解群眾、理解群眾的意識(shí)和能力，增強(qiáng)愛(ài)民為民利民親民主動(dòng)性。比如通過(guò)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、深入社區(qū)村頭與群眾交談、電話訪問(wèn)、召集座談等形式，向人民群眾廣泛征求意見(jiàn)，培養(yǎng)法官了解群眾新要求新期待的能力。再比如通過(guò)開(kāi)展法官進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)法律服務(wù)活動(dòng)，從微觀層面和普遍層面及時(shí)了解群眾的司法需求，為滿足人民群眾新要求新期待提供良好的針對(duì)性。

在抓案件、樹(shù)權(quán)威的工作中，將司法實(shí)踐作為隊(duì)伍建設(shè)的重要打造平臺(tái)，通過(guò)推出司法實(shí)踐滿足人民群眾新期待新要求的一個(gè)個(gè)舉措，為法官提供一個(gè)鍛煉、檢驗(yàn)的過(guò)程。通過(guò)規(guī)范法官行為、考核法官審判政績(jī)、嚴(yán)格審判管理、及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足等方面，使法官的司法實(shí)踐成為滿足人民群眾新要求新期待的實(shí)踐。通過(guò)辦理一個(gè)個(gè)公正、高效、效果良好的案件，樹(shù)立司法權(quán)威，重塑人民群眾對(duì)法官隊(duì)伍的期望與信心。

在抓作風(fēng)、樹(shù)形象工作方面，除加強(qiáng)監(jiān)督、管理、獎(jiǎng)懲等傳統(tǒng)的方法外，還可考慮產(chǎn)生良好作用的新方法。比如：開(kāi)辦各界群眾與法官座談會(huì)，通過(guò)法官與群眾的互動(dòng)對(duì)話了解群眾對(duì)法官

作風(fēng)的要求和期待。通過(guò)組織以滿足人民群眾新要求新期待為主題的論壇、演講、研討等，增強(qiáng)法官司法為民的自覺(jué)性和主動(dòng)性。在制定服務(wù)人民群眾的措施時(shí)，組織廣大法官參與到制定過(guò)程之中，增強(qiáng)其執(zhí)行便民措施的積極性和責(zé)任心。明察暗訪相結(jié)合，掌握法官審判作風(fēng)真實(shí)狀況，為發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、糾正不正之風(fēng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣提供針對(duì)性。通過(guò)委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)、組織法官深入調(diào)查、隨機(jī)抽查、走訪人大代表政協(xié)委員等方式及時(shí)了解人民群眾滿意度，為樹(shù)立人民滿意良好形象提供準(zhǔn)確的參照標(biāo)準(zhǔn)。

法官隊(duì)伍建設(shè)的其他工作方面，亦可圍繞滿足人民群眾新要求新期待而在方法上進(jìn)行一些創(chuàng)新。比如，將群眾的新要求新期待整理歸納后引入考核項(xiàng)目，通過(guò)制定科學(xué)合理的考核目標(biāo)，為司法滿足人民群眾新要求新期待起到引領(lǐng)、激勵(lì)、衡量作用。又如：考慮組織學(xué)習(xí)最高法院制定的一系列便民利民規(guī)定活動(dòng)，組織開(kāi)展一些便民利民競(jìng)賽活動(dòng)，引入獎(jiǎng)罰機(jī)制和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，對(duì)群眾滿意度高、辦案效果好的重獎(jiǎng)。反之，視情況給予一定的處理，等等。通過(guò)諸如此類的各種活動(dòng)，引導(dǎo)教育法官在法律、情理允許的范圍內(nèi)，在辦案中最大限度地給予當(dāng)事人便利，從而達(dá)到無(wú)論官司輸贏，當(dāng)事人對(duì)法官一心為民的心意、優(yōu)良的工作作風(fēng)和水平心悅誠(chéng)服。

二、強(qiáng)化工作措施，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平

不久前，王勝俊院長(zhǎng)對(duì)“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行全面部署時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把廉潔公正作為法官的職業(yè)道德底線和基本政治標(biāo)準(zhǔn)。必須深刻認(rèn)識(shí)到，人民群眾正在高度關(guān)注著我們反腐敗的決心、力度和成效，反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到人民司法事業(yè)的興衰成敗，為此，強(qiáng)化工作措施，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平，是目前加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之需。為建設(shè)一支讓黨放心、讓人民滿意的高素質(zhì)人民法院隊(duì)伍，必須具備政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、一心為民、公正廉潔的基本要素，努力做到思想政治覺(jué)悟有新提高，司法能力水平有新提高，司法作風(fēng)形象有新提高，人民群眾滿意度有新提高。

廣大法官隊(duì)伍不僅應(yīng)當(dāng)熟知法律業(yè)務(wù)知識(shí)、辦案程序嫻熟，而且應(yīng)當(dāng)具備政治學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、宗教學(xué)、邏輯學(xué)、社會(huì)學(xué)、美學(xué)、文學(xué)等人文知識(shí)的常識(shí)；了解中國(guó)傳統(tǒng)道德和法律文化傳統(tǒng)；廣泛了解社情民意，百姓疾苦，公序良俗，優(yōu)良風(fēng)尚，人情事理等。在具備堅(jiān)實(shí)法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，如果同時(shí)具備這些豐富的人文素養(yǎng)，就會(huì)促使法官了斷糾紛、明辨是非的能力達(dá)到一個(gè)新境界，從而促進(jìn)法官隊(duì)伍在辦案活動(dòng)中有效克服就案辦案、機(jī)械辦案的不良傾向，做到考慮全面，顧全大局，平衡各方利益，促進(jìn)和諧，展現(xiàn)法律的本質(zhì)和目的，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

正直的品行是確保法官公正司法、一心為民、廉潔奉公、拒

腐防變的有效條件。無(wú)論是宋魚(yú)水、蔣慶、譚彥等人民愛(ài)戴的正面法官典型，還是受到刑事追究的反面典型，深究起來(lái)，皆因是否具備內(nèi)在正直品行而導(dǎo)致行為結(jié)果的巨大反差。正如培根所說(shuō)：“法官應(yīng)當(dāng)博學(xué)而不只是止于聰明；法官應(yīng)當(dāng)受到尊敬而不只是止于受到歡迎；法官應(yīng)當(dāng)深思熟慮，而不是止于自滿、自信。但只有這些仍不夠，正直才是法官之命脈與圣德?！币蚨鴳?yīng)當(dāng)在選人、用人、教育等環(huán)節(jié)，把正直的品行放在重要位置，努力培育法官的公正、剛正、清正、勤政理念，做到慎微、慎欲、慎權(quán)、慎獨(dú)。

要圍繞人民群眾的新要求新期待，大力提升人民群眾對(duì)法官的信任度和滿意度。法官隊(duì)伍建設(shè)成果要贏得廣大人民群眾的認(rèn)可，擁有廣泛的民意基礎(chǔ)，才能真正樹(shù)立起人民群眾心目中的權(quán)威，才能進(jìn)而鑄造堅(jiān)實(shí)的司法公信力。只有這樣的法官隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，方能全面引領(lǐng)、激勵(lì)、衡量廣大法官通過(guò)審判執(zhí)行工作取得不斷滿足人民群眾對(duì)司法的新需求和新期待、讓人民群眾滿意的司法效果。

第三篇：保持黨的純潔性體會(huì)：新要求 新期待

保持黨的純潔性體會(huì)：新要求 新期待

保持黨的純潔性的要求，主要體現(xiàn)為“五個(gè)大力”：即大力保持黨員、干部思想純潔，大力保持黨員、干部隊(duì)伍純潔，大力保持黨員、干部作風(fēng)純潔，大力保持黨員、干部清正廉潔，大力加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律。這“五個(gè)大力”，內(nèi)容深刻、思想精辟、觀點(diǎn)鮮明，是對(duì)我們黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)深刻內(nèi)涵的新拓展和新深化，是新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程新的動(dòng)員令。

完成黨的使命任務(wù)，需要始終保持黨的純潔性。胡總書(shū)記在“七一”重要講話中，對(duì)在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)建設(shè)等提出了明確要求。政治路線確定后，干部就是決定因素。要完成黨在新世紀(jì)新階段的歷史使命，必須要有一大批對(duì)黨的事業(yè)無(wú)限忠誠(chéng)，并為之終身不懈奮斗的黨員、干部，而保持黨的先進(jìn)性、純潔性，則是確保這支隊(duì)伍獻(xiàn)身使命、完成任務(wù)的重要基礎(chǔ)和前提。

堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，需要始終保持黨的純潔性。我們黨的根基在人民、力量在人民、血脈在人民，黨除了人民的利益外，沒(méi)有自己特殊的利益。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，也是保持黨的純潔性的最直接、最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。只有真正把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為檢驗(yàn)黨性純不純、觀念強(qiáng)不強(qiáng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，才能使我們黨獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)。

堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，需要始終保持黨的純潔性。黨的十七屆六中全會(huì)明確指出，社會(huì)主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟；社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓。始終保持黨的純潔性與堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系是互為促進(jìn)的。我們要在全社會(huì)形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強(qiáng)大的精神動(dòng)力、基本的道德規(guī)范，就必須始終不渝地保持黨的純潔性。

確保黨員政治本色，需要始終保持黨的純潔性。我們黨之所以能成為一個(gè)擁有八千多萬(wàn)先進(jìn)分子組成的世界第一大黨，關(guān)鍵是我們的黨員都能始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，自覺(jué)做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己私利，自覺(jué)把保持黨的純潔性、確保黨的肌體健康，融入到自己的血液之中，自覺(jué)把艱苦奮斗作為自己的行為準(zhǔn)則。只要廣大黨員、干部始終按照“四自”要求，講黨性、重品行、作表率。

提高社會(huì)管理水平，需要始終保持黨的純潔性。當(dāng)前，一些地區(qū)制約發(fā)展的有關(guān)障礙躲不開(kāi)、繞不過(guò)，前進(jìn)中不平衡、不協(xié)調(diào)、不和諧的問(wèn)題依然突出，必須通過(guò)深化改革等措施不斷加以解決。但一些黨員、干部由于缺乏對(duì)黨的社會(huì)管理工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，缺乏應(yīng)有的黨性觀念和能力素質(zhì)，致使一些矛盾和問(wèn)題被“激化”、被“放大”。只要廣大干部始終懷著一顆對(duì)黨的事業(yè)十分忠誠(chéng)的心去做工作，正視矛盾、把握規(guī)律、科學(xué)組織，就一定能不斷增加和諧因素，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第四篇：對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

湖北廣播電視大學(xué)

題目：

社 會(huì) 調(diào) 查

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報(bào)告

學(xué)生姓名： 學(xué) 號(hào)： 專 業(yè)： 行 政 管 理 層 次： 專 科 學(xué) 校： 工作單位： 指導(dǎo)老師： 完成時(shí)間： 2016年5月

目 錄

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置現(xiàn)狀.....................................................2

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征...........................................2(一)綜合性.......................................................2(二)實(shí)踐性.......................................................2(三)群眾性.......................................................3

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問(wèn)題：.................................3

（一）職能轉(zhuǎn)換不到位。...........................................3

（二）站所設(shè)置不合理.............................................3

（三）人權(quán)事權(quán)脫節(jié)...............................................4

（四）政事、政企不分.............................................4

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多.................................................4

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)的問(wèn)題的原因.....................................5(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，工作常錯(cuò)位.................................5(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制條塊分割，權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱...................5(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制不科學(xué)，考核不符合實(shí)際...................6(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱...........................6

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)問(wèn)題的思路對(duì)策...................................7(一)科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能.........................................7(二)理順條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關(guān)系...................................7(三)建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核體系...................................8(四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政體制.........................................8

六、參考文獻(xiàn)????????????????????????????????10 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、特征原因剖析、思路對(duì)策等方面進(jìn)行淺述，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究提供一點(diǎn)有益的啟發(fā)。

調(diào)查時(shí)間：2016年4月25日

調(diào)查對(duì)象：書(shū)院街道辦事處財(cái)政所工作人員、轄區(qū)居民。調(diào)查方式：與被調(diào)查者直接接觸了解情況，通過(guò)查閱相關(guān)材料等。調(diào)查內(nèi)容：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、特征。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政府管理“五級(jí)結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著貫徹上級(jí)政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)行政體系的最基層一級(jí)，是人民政權(quán)的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作著力點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運(yùn)作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對(duì)象的涉“農(nóng)”性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置現(xiàn)狀

統(tǒng)一設(shè)黨委、政府、人大、人武部、紀(jì)檢委（監(jiān)察室）和團(tuán)委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、企業(yè)辦、計(jì)生辦等等，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置司法所、派出所、水管所、計(jì)生服務(wù)所、勞保所、國(guó)土所、財(cái)政所，和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等，這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般3—5人。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征

(一)綜合性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，管理對(duì)象和內(nèi)容卻十分龐雜。第二，從管理方法的運(yùn)用上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必須把各項(xiàng)工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項(xiàng)工作推動(dòng)起來(lái)，從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要。

(二)實(shí)踐性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國(guó)政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第一線。承擔(dān)著貫徹上級(jí)政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)，具體地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實(shí)際。(三)群眾性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位，實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)。要以廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求為基本出發(fā)點(diǎn)，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一致的，管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問(wèn)題：

（一）職能轉(zhuǎn)換不到位。

一是管理職能越位。管了許多本應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯(cuò)位。上級(jí)將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，有些指標(biāo)采取“一票否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績(jī)“掛鉤”。三是社會(huì)職能缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，由于財(cái)力制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)，影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平。

（二）站所設(shè)置不合理

站所的設(shè)置大而全，而且?guī)в杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少，規(guī)模大小，站所設(shè)置千篇一律，這種狀況增加了財(cái)政開(kāi)支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級(jí)主管部門(mén)垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)之間缺乏有機(jī)配合與協(xié)作，形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）人權(quán)事權(quán)脫節(jié)

突出表現(xiàn)為責(zé)權(quán)分離，管用脫節(jié)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心，有的職稱評(píng)定在縣以上部門(mén)，考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財(cái)物卻垂直管理，形成“能看見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門(mén)權(quán)責(zé)重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小或有責(zé)無(wú)權(quán)，縣直部門(mén)權(quán)大責(zé)小或有權(quán)無(wú)責(zé)。

（四）政事、政企不分

財(cái)權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門(mén)，事權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著“見(jiàn)到人的管不到人，管到人的見(jiàn)不到人”和“有責(zé)任的沒(méi)法管，有權(quán)管的沒(méi)責(zé)任”的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責(zé)任增大，自主權(quán)縮小。一些站所上劃后，大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多

負(fù)擔(dān)較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上是轉(zhuǎn)移支付財(cái)政，自身沒(méi)有財(cái)政能力，收錢(qián)無(wú)門(mén)，掙錢(qián)無(wú)路，要錢(qián)無(wú)緣，要想干事、干成事、不出事，實(shí)在苦惱。由于債務(wù)較多，負(fù)擔(dān)較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限，主要依靠縣區(qū)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會(huì)集資，向農(nóng)村信用合作社借貸?；ㄥX(qián)去路多，收錢(qián)來(lái)路少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)窮于應(yīng)對(duì)，甚至無(wú)可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務(wù)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)的問(wèn)題的原因

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，工作常錯(cuò)位

根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有7項(xiàng)職權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這7項(xiàng)職能被泛化，轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)無(wú)所不包，而且最重份量的工作還是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)”，于是安全生產(chǎn)、普高教育、無(wú)償獻(xiàn)血、征集兵員、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定、民政優(yōu)撫、社保擴(kuò)面、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)中心工作無(wú)一不被交辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去辦理、去完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府儼然成了一個(gè)全能型的政府。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制條塊分割，權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要分三大類：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直屬部門(mén)，有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨政辦、農(nóng)業(yè)辦、社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、規(guī)劃建設(shè)辦、計(jì)劃生育辦、維穩(wěn)綜治辦共七大辦，有武裝、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，有計(jì)劃生育服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心兩個(gè)直屬事業(yè)中心，上述機(jī)構(gòu)和人員的人、財(cái)、物權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄。二是雙重管理的半垂直站所，主要有公安派出所、司法所，這類站所黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核和人事任免征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)，但經(jīng)濟(jì)權(quán)、人事決定權(quán)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由縣級(jí)職能部門(mén)管轄。三是完全垂直的站所，主要有工商所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、財(cái)政所、交管站、獸醫(yī)站、糧管所、供電所、郵政支局、電信支局、國(guó)稅分局、地稅分局、國(guó)土資源所、廣播電視站等，占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的大部分，這類站所人、財(cái)、物三權(quán)均由其上級(jí)主管部 門(mén)直接控制。以上三類機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)并存的關(guān)系統(tǒng)稱為條塊分割關(guān)系。由于這種條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和屢次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的“垂直運(yùn)動(dòng)”，使到有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)的職能站所向上垂直，分割肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)他們是看得見(jiàn)，管不著，指不動(dòng)。但與垂直站所工作直接相關(guān)的責(zé)任卻沒(méi)有被垂直，而是留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變得責(zé)任大、權(quán)力小、能力差。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考評(píng)機(jī)制不科學(xué)，考核不符合實(shí)際

一是考核評(píng)比檢查項(xiàng)目多如牛毛。內(nèi)容涵蓋黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)等等。二是考核指標(biāo)不切實(shí)際。如農(nóng)村合作醫(yī)療、林權(quán)制度改革等工作，上級(jí)有關(guān)政策文件要求尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫命令等，但在實(shí)際考核時(shí)卻又以人口覆蓋率、林改面積覆蓋率等硬性指標(biāo)作唯一考核標(biāo)準(zhǔn)。三是“一票否決”制過(guò)濫?，F(xiàn)時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行一票否決的有計(jì)劃生育、維穩(wěn)信訪、安全生產(chǎn)、財(cái)政稅收等多項(xiàng)，“一票否決”制過(guò)多過(guò)濫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期處于高壓狀態(tài)，為避免“一票否決”而造假、而請(qǐng)客送禮、而粗暴執(zhí)法等違法行政現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱

一是由于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位劣勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政稅收稅源有限，且增長(zhǎng)緩慢。二是分稅制抽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)那本來(lái)就少得可憐的稅收的大部分，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政來(lái)源和積累更為有限。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金沒(méi)有足額到位，不能滿足山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要?；谝陨先?點(diǎn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政都是入不敷出，根本不能算是一級(jí)獨(dú)立財(cái)政，根本擔(dān)負(fù)不起保運(yùn)轉(zhuǎn)促發(fā)展的重任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行舉步維艱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、公共服務(wù)根本無(wú)錢(qián)落實(shí)。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)問(wèn)題的思路對(duì)策

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為也應(yīng)相應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)行著手解決：

(一)科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，目前學(xué)者有多種聲音，一種是主張撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治;另一種是主張改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為縣政府的派出機(jī)構(gòu);還有一種是主張強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，優(yōu)化服務(wù)。筆者認(rèn)為，在目前《憲法》和《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置還未修改的前提下，宜采用強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的觀點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在體制內(nèi)進(jìn)行改革，科學(xué)界定職能。

(二)理順條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關(guān)系

要采取縣鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的方式，理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)職能部門(mén)的關(guān)系。要按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則明確界定縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的事權(quán)，把一些專業(yè)性強(qiáng)、非強(qiáng)制性手段不能治理的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保、工商、稅收等，交由縣級(jí)政府統(tǒng)管，以縣級(jí)政府職能部門(mén)及其派駐站所管理為主，并相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所負(fù)的責(zé)任。而對(duì)一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不可的社會(huì)公共事務(wù)，如計(jì)劃生育、民政 7 優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等，則實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政責(zé)任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄，同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進(jìn)行管理。

(三)建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)考核體系

縣級(jí)政府要按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治政府的要求，轉(zhuǎn)變“壓力型”考核機(jī)制為科學(xué)型考核機(jī)制，建立能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展實(shí)際情況的指標(biāo)體系，在干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又要看數(shù)字無(wú)法反映的東西；既要看“顯績(jī)”，又要看“潛績(jī)”;既要看主觀努力，又要看客觀條件。在考核方式方法上要注意實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合，平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合，特別是要樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，引進(jìn)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高群眾在政績(jī)考核中的參與程度。對(duì)一些必須考核的項(xiàng)目，制訂考核指標(biāo)要科學(xué)可行，切合實(shí)際，要慎用少用“一票否決”制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減負(fù)，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法行政沖動(dòng)。

(四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，引入公共財(cái)政模式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本預(yù)算開(kāi)支，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)從追求經(jīng)濟(jì)利益的漩渦中解脫出來(lái)。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基礎(chǔ)上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)潛力及財(cái)政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財(cái)力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》 的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)。上級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)應(yīng)集中部分財(cái)力，拿出一定的資金，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財(cái)力需要，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)錢(qián)辦事的難題。

參考文獻(xiàn)

1、肖唐鏢、李昌金等：中國(guó)鄉(xiāng)村報(bào)告，學(xué)林出版社，2005年12月

2、朱宇：中國(guó)鄉(xiāng)城治理結(jié)構(gòu)回顧與前瞻，黒龍江人民出版社，2006年1月

3、薄貴利：深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)，《中國(guó)行政管理》，2009年第07期

第五篇：“把握新常態(tài)、適應(yīng)新要求、謀求新作為”管理人員主題教育考試范圍

“把握新常態(tài)、適應(yīng)新要求、謀求新作為”

管理人員主題教育考試范圍

2015年政府工作報(bào)告中指出，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

“一帶一路”分別指的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014－2020年）》，為今后一段時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展指明了方向。我國(guó)煤炭行業(yè)將進(jìn)入消費(fèi)增速放緩期、產(chǎn)能及庫(kù)存消化期、環(huán)境制約增強(qiáng)期、現(xiàn)代煤化工發(fā)展產(chǎn)業(yè)調(diào)整期的“四期并存”時(shí)期。

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量，這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是7%左右。

中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。

中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。

中共十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。

嚴(yán)以修身是踐行“三嚴(yán)”之基，嚴(yán)以律己是踐行“三嚴(yán)”之本，嚴(yán)以用權(quán)是踐行“三嚴(yán)”之要。

專題黨課、專題學(xué)習(xí)研討、專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、強(qiáng)化整改落實(shí)和立規(guī)執(zhí)紀(jì)是“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的規(guī)定動(dòng)作。

2015年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，對(duì)2015年在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展該項(xiàng)專題教育作出了安排。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，《方案》要求，要聚焦對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，要推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把“三嚴(yán)三實(shí)”作為修身做人用權(quán)律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，爭(zhēng)做“三嚴(yán)三實(shí)”的好干部；要著力解決理想信念動(dòng)搖、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意識(shí)淡薄、忽視群眾利益、漠視群眾疾苦，黨性修養(yǎng)缺失、不講黨的原則等問(wèn)題；要著力解決濫用權(quán)力、設(shè)租尋租，官商勾結(jié)、利益輸送，不直面問(wèn)題、不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)，頂風(fēng)違紀(jì)還在搞“四風(fēng)”、不收斂不收手等問(wèn)題。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)有“四個(gè)轉(zhuǎn)向”:我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量做優(yōu)增量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

“三嚴(yán)三實(shí)”—— 2014年3月，總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)提出“三嚴(yán)三實(shí)”的要求。他強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?！薄叭龂?yán)三實(shí)”是廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的為政之道、成事之要、做人準(zhǔn)則。

集團(tuán)公司2015工作的總體要求概況起來(lái)講，核心是穩(wěn)中求進(jìn)、改中求效、積極作為。

集團(tuán)公司2015年工作會(huì)議提出今年要重點(diǎn)推進(jìn)新疆眾泰煤焦化和河南中傳裝備2家被省政府國(guó)資委列為試點(diǎn)單位的混合所有制改革，確保年底前出經(jīng)驗(yàn)、見(jiàn)成效。

按照集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，總部機(jī)關(guān)的“四個(gè)中心”定位是指戰(zhàn)略管理中心、重大投資與資產(chǎn)管理中心、財(cái)務(wù)與審計(jì)管理中心和人力資源管理中心”。

新常態(tài)下企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，表面上是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，但最根本還是文化的比拼。

河南能源的企業(yè)哲學(xué)是“人企合一、順勢(shì)而行”。

河南能源的企業(yè)核心價(jià)值觀是“用心做事、追求卓越”。

2015年，要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司下達(dá)的全年目標(biāo)任務(wù)，要確保新疆公司發(fā)展再上新層次、新臺(tái)階，我們就要保持好高質(zhì)高效的“新疆速度”。

河南能源的管理理念是“三化為本，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。河南能源的廉潔理念是 陽(yáng)光透明 風(fēng)清氣正。

河南能源的環(huán)保理念是清潔生產(chǎn) 綠色發(fā)展。

算好人生“七筆賬”，七筆賬分別是 政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬、名譽(yù)賬、親情賬、自由帳、健康賬。

每位員工必須牢固樹(shù)立“ 我的形象及企業(yè)形象”的意識(shí)，為河南能源的企業(yè)形象增光添彩。

河南能源改革發(fā)展的新常態(tài)就是目前正處于并將長(zhǎng)期處于的外部壓力遞增期、深化改革攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育期“四期疊加”階段。

新疆公司2015年工作會(huì)議確立的“一二三四五”層遞式戰(zhàn)略發(fā)展思路是

—— 保持“一種速度”，堅(jiān)持“兩輪驅(qū)動(dòng)”，突出“三項(xiàng)重點(diǎn)”，深化“四大舉措”，爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)一流”。

一種速度，是指公司近幾年來(lái)快速發(fā)展所創(chuàng)出的“新疆速度”。

兩輪驅(qū)動(dòng)，是指整合優(yōu)質(zhì)資源做強(qiáng)新疆公司，上大項(xiàng)目做大新疆公司。

三項(xiàng)重點(diǎn)，是指抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、出創(chuàng)新三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

四大舉措，是指向技術(shù)進(jìn)步要效益，向產(chǎn)品質(zhì)量要效益，向以銷促產(chǎn)要效益，向成本管理要效益。

五個(gè)一流，是指一流的團(tuán)隊(duì)、一流的管理、一流的形象、一流的環(huán)境、一流的業(yè)績(jī)。