第一篇：新“環(huán)保法學(xué)習(xí)”匯報(bào)

關(guān)于參加“新環(huán)保法”培訓(xùn)會(huì)議情況的報(bào)告

一、培訓(xùn)基本情況介紹

1、培訓(xùn)背景：今年x月x日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)《環(huán)保法修訂案》，完成了25年來(lái)首次對(duì)環(huán)保法的修訂，并將于明年1月1日起施行。這個(gè)號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁等。

2、培訓(xùn)目的：

本次培訓(xùn)的主要目的是使企事業(yè)單位自覺(jué)履行“新環(huán)保法”規(guī)定的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，使企事業(yè)單位管理人員充分認(rèn)識(shí)和了解環(huán)境污染犯罪的界定，避免環(huán)境違法犯罪；同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企事業(yè)單位的環(huán)保意識(shí)，法律意識(shí)，減少或避免污染達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的

二、培訓(xùn)內(nèi)容：

本次集中培訓(xùn)工作由省環(huán)保廳舉辦，省各地企事業(yè)單位參與；省環(huán)保廳、省公安廳的專家和領(lǐng)導(dǎo)分別以自己角度對(duì)“新環(huán)保法”進(jìn)行闡釋和解讀

① 企業(yè)的環(huán)境責(zé)任-新《環(huán)保法》解讀與宣傳 ② 污染環(huán)境犯罪案件和環(huán)境違法案例解析 ③ 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理和處置 ④ 新形勢(shì)下企業(yè)污染預(yù)防和環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)

三、培訓(xùn)心得體會(huì)和重要法律法規(guī)摘抄

1、心得體會(huì)：此次培訓(xùn)正好趕上長(zhǎng)株潭地區(qū)霧霾天氣，白天PM2.5幾乎天天在300以上，屬于重度污染，借此與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)多次提起治理環(huán)境污染的急迫性，并對(duì)新環(huán)保法的實(shí)施充滿期待。

從本次的會(huì)議情況上看省廳對(duì)新環(huán)保法的實(shí)施非?？粗?，而新環(huán)保法的規(guī)定非常嚴(yán)厲，可以說(shuō)如果按照新環(huán)保法的規(guī)定我們公司有很多情況是滿足不了新環(huán)保法的法律規(guī)定的。如果嚴(yán)格按照新環(huán)保法規(guī)定開(kāi)展工作，今后如何規(guī)避環(huán)境違法行為和犯罪對(duì)我們是一個(gè)很嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。

2、為了對(duì)新環(huán)保法有個(gè)基本認(rèn)識(shí)，結(jié)合我們公司自身情況，現(xiàn)摘抄會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)多次提及也是我們需要關(guān)注的的重要內(nèi)容。① 按日處罰制度

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條，主要規(guī)定了按日計(jì)罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面破解環(huán)境違法成本過(guò)低的難題。

按日連續(xù)處罰，意味著理論上對(duì)環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限?！叭绻`法排污獲得的利益遠(yuǎn)超違法成本，企業(yè)就有花錢”買“污染的心理。按日連續(xù)處罰能利用經(jīng)濟(jì)手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，“一旦按日計(jì)罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了?！?/p>

根據(jù)辦法，排污者受到處罰被責(zé)令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評(píng)未批先建、無(wú)證排污、超標(biāo)超量排污、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。

② 查封扣押

環(huán)保部門可給企業(yè)“貼封條”

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，第六十八條對(duì)違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)條款。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長(zhǎng)姬鋼表示，這也意味著環(huán)保部門首次有權(quán)給企業(yè)“貼封條”。

《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對(duì)查封扣押的具體對(duì)象、適用條件、實(shí)施程序作出了明確規(guī)定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì)；在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污；非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥；重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污等。

“拿霧霾天氣來(lái)說(shuō)，如果重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，要求某企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)30%，而企業(yè)未按要求執(zhí)行，環(huán)保部門就有權(quán)查封企業(yè)。”

③ 行政拘留

新法第63條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責(zé)令改正，拒不改正的。④ 量刑定罪

污染環(huán)境定罪量刑需要“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”這一要件，刑法修正案

（八）將其修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，即不論是否造成財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡，只要對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，就應(yīng)定污染環(huán)境罪。這降低了入罪的門檻。根據(jù)《解釋》第一條，實(shí)施了私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等5種行為，即應(yīng)該認(rèn)定為污染環(huán)境罪。這是將污染環(huán)境罪有結(jié)果犯變?yōu)榱诵袨榉浮?/p>

⑤ 嚴(yán)重污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（污染環(huán)境罪是指違反防治環(huán)境污染的法律規(guī)定，造成環(huán)境污染，后果嚴(yán)重，依照法律應(yīng)受到刑事處罰的行為）

（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；

（三）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（五）兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；

（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的；

（九）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的；

（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；

（十一）致使三十人以上中毒的；

（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

（十四）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

根據(jù)刑法第三百三十八條規(guī)定，違規(guī)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，均構(gòu)成污染環(huán)境罪。為保障法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用，《解釋》第十條專門對(duì)“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了明確界定，即危險(xiǎn)廢物，劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)，如“滅蟻靈”、“ 二噁英”等以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都屬于“有毒物質(zhì)”

第二篇：新環(huán)保法解讀

新環(huán)保法五大亮點(diǎn)

4月24日，十二屆全國(guó)人大八次會(huì)議閉幕，會(huì)議以151條贊成、3票反對(duì)、6票棄權(quán)，表決通過(guò)了新修訂的環(huán)境保護(hù)法。從修正到修訂，這部新環(huán)境保護(hù)法歷經(jīng)四次審議，將于2015年1月1日起施行。

新舉措——

建立公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制

談到環(huán)境保護(hù)，公眾最為關(guān)心的就是對(duì)霧霾的治理。近年來(lái)，以霧霾為首的惡劣天氣增多，霧霾成為了一些城市的最大危害。新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)霧霾等大氣污染，作出了有針對(duì)性的規(guī)定。

國(guó)家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。

國(guó)家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。

國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

全國(guó)人大副委員長(zhǎng)吉炳軒表示，環(huán)境保護(hù)法的修改，強(qiáng)化了對(duì)大氣污染、特別是霧霾的治理和應(yīng)對(duì)。治污是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力，需要一屆接一屆、一代接一代堅(jiān)持不懈地治下去，還需要一件一件具體事情去搞清楚、整明白并緊緊抓住，務(wù)必解決。

全國(guó)人大代表馬馼認(rèn)為，新法的通過(guò)和實(shí)施，必將給予國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)強(qiáng)有力的引導(dǎo)。環(huán)保是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要大氣污染法等單項(xiàng)法，來(lái)進(jìn)行具體規(guī)范和防治。

新制定——

劃定生態(tài)保護(hù)紅線

作為保護(hù)我國(guó)生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)保護(hù)紅線這一概念，自被提出起，就受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，成為我國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。根據(jù)規(guī)劃，2014年，環(huán)保部將完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)。

修訂后的環(huán)境保護(hù)法首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。新法規(guī)定，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。環(huán)境保護(hù)法同時(shí)規(guī)定，省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

全國(guó)人大常委會(huì)委員黃獻(xiàn)中認(rèn)為，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，是非常必要的。他認(rèn)為，新修改的環(huán)保法，加大了對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，法條中涉及到地方人民政府需落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

新主體——

環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大

新法第五十八條擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴訟。

全國(guó)人大常委會(huì)委員沈春耀說(shuō)，實(shí)踐中，增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的公眾參與理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。修訂草案增加了一些新的規(guī)定，尤其是第五章信息公開(kāi)和公眾參與，在目前這個(gè)階段，應(yīng)該說(shuō)，很好地回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰表示，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，是借鑒了國(guó)際慣例。國(guó)際上對(duì)訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來(lái)決定的。由于專業(yè)性比較強(qiáng)，要求起訴主體對(duì)環(huán)境的問(wèn)題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，和比較好的社會(huì)公信力，或者說(shuō)宗旨是專門從事環(huán)境保護(hù)工作，要致力于公益性的活動(dòng)，不牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)組織，才可以提起公益訴訟。

新標(biāo)準(zhǔn)——

按日計(jì)罰無(wú)上限

多年來(lái)，國(guó)家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。修訂后的環(huán)保法第六章“法律責(zé)任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

信春鷹說(shuō)，環(huán)境違法成本低的問(wèn)題，也是新法著力解決的一個(gè)問(wèn)題，在法律責(zé)任部分設(shè)計(jì)了按日處罰制度，這是一記重拳。

環(huán)保部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤表示，“按日計(jì)罰”是針對(duì)企業(yè)拒不改正超標(biāo)問(wèn)題等比較常見(jiàn)的違法現(xiàn)象采取的措施，目的就是加大違法成本，在中國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個(gè)創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時(shí)，要考慮企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來(lái)決定罰款數(shù)額。今后罰款數(shù)額會(huì)更有針對(duì)性，且會(huì)相應(yīng)提高。而具體的罰款額度，將由即將出臺(tái)的專項(xiàng)法決定。

新職責(zé)——

明確政府管理

新修訂的環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。第二十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

對(duì)于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)常務(wù)委員王剛說(shuō)，新修改的環(huán)保法確立了多重的監(jiān)督機(jī)制，明確了政府的保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，還規(guī)定通過(guò)社會(huì)監(jiān)督，包括公眾參與、公益訴訟，民主監(jiān)督等方式，集全社會(huì)之力，共同保護(hù)環(huán)境。

解讀新修改的環(huán)境保護(hù)法2014-04-28

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議今天表決通過(guò)了新的環(huán)境保護(hù)法。本次修改明確了新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度,以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施。

據(jù)了解，從1995年八屆全國(guó)人大三次會(huì)議到2012年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，全國(guó)人大代表共2474人次以及臺(tái)灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,社會(huì)各方面修改呼聲很高。

這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。

保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策

目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新的環(huán)境保護(hù)法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，解決共性問(wèn)題。

為此，新的環(huán)境保護(hù)法在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》確定的總體要求,將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

新法增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則?！?/p>

新法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進(jìn)一步明確“國(guó)家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平?！?/p>

突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任

新的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。

現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章,強(qiáng)化監(jiān)督管理措施,進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。增加規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！薄拔催_(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)?！?/p>

在政府對(duì)排污單位的監(jiān)督方面,針對(duì)當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問(wèn)題,新法增加了現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體內(nèi)容。

新法在上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日

新的環(huán)境保護(hù)法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識(shí)，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時(shí)，增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。

新法規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

設(shè)信息公開(kāi)和公眾參與專章

新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。

這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。”“各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。”二是明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況?！辈⒁?guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，規(guī)定“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)?！薄柏?fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)?！?/p>

應(yīng)每年向人大報(bào)告環(huán)境狀況

新的環(huán)境保護(hù)法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。

新法突出了人大常委會(huì)監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況,對(duì)發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。

科學(xué)確定符合國(guó)情環(huán)境基準(zhǔn)

新的環(huán)境保護(hù)法增加了要求科學(xué)確定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定。

目前,符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)缺失,現(xiàn)行我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制度上制定的。國(guó)家現(xiàn)已建立了重點(diǎn)工程試驗(yàn)中心,建立國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)已具備基本框架。

國(guó)家建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

新環(huán)境保護(hù)法完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

新法通過(guò)規(guī)范制度來(lái)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一,規(guī)定國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

完善跨行政區(qū)污染防治制度

新的環(huán)境保護(hù)法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。

對(duì)于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施。

重點(diǎn)污染物排放將總量控制

新的環(huán)境保護(hù)法補(bǔ)充了總量控制制度。

新法一是規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。二是建立對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

提高服務(wù)水平推動(dòng)農(nóng)村治理

新的環(huán)境保護(hù)法針對(duì)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問(wèn)題嚴(yán)重的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)：一是增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！比且?guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”四是規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?！蔽迨窃黾右?guī)定“縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作?！?/p>

沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不得開(kāi)工

新的環(huán)境保護(hù)法增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)”。

新法將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度：增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！蓖瑫r(shí)，增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持?！?/p>

明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度

新的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。

新法規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取利益。

情節(jié)嚴(yán)重者將適用行政拘留

新的環(huán)境保護(hù)法針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題突出，進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責(zé)令改正，拒不改正的。

第三篇：新環(huán)保法解讀

新環(huán)境保護(hù)法(解讀)

簡(jiǎn)介：2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法修訂案》，新法將于明年1月1日施行。至此，這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來(lái)首次修訂。這也讓環(huán)保法律跟上了時(shí)代，開(kāi)始服務(wù)于公眾對(duì)依法建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待。

出臺(tái)過(guò)程：因?yàn)榄h(huán)保法牽涉面甚廣，爭(zhēng)議較多，這次修法破例進(jìn)行了四次審議才得以通過(guò)。由此，我們可以說(shuō)，這是一部疑結(jié)了中國(guó)環(huán)保治理智慧，吸取了之前經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、能對(duì)癥下藥的成熟立法。

新《環(huán)境保護(hù)法》是一部“長(zhǎng)牙齒”的法律，是一部能對(duì)民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律。這是一次全面修改，修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。

1、保護(hù)環(huán)境上升為國(guó)家的基本國(guó)策

與現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法相比，新法增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。”可見(jiàn)新的環(huán)境保護(hù)法在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》確定的總體要求,將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)第一次被提到與政治、經(jīng)濟(jì)同等的高度上來(lái)，意味著環(huán)境保護(hù)的重大意義和迫在眉睫。

新法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進(jìn)一步明確“國(guó)家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平?！?/p>

2、突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任

新的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。

現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章,強(qiáng)化監(jiān)督管理措施,進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。增加規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”“未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)?！?/p>

在政府對(duì)排污單位的監(jiān)督方面,針對(duì)當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問(wèn)題,新法增加了現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體內(nèi)容。

新法在上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。

3、規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日

新的環(huán)境保護(hù)法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識(shí)，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時(shí)，增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。

新法規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

4、專設(shè)信息公開(kāi)和公眾參與專章

新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。

這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利?！薄案骷?jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利?！倍敲鞔_重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況?！辈⒁?guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，規(guī)定“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)?！薄柏?fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)?！?/p>

5、政府應(yīng)每年向人大報(bào)告環(huán)境狀況

新的環(huán)境保護(hù)法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。

新法突出了人大常委會(huì)監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況,對(duì)發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。

6、建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

新環(huán)境保護(hù)法完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

新法通過(guò)規(guī)范制度來(lái)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一,規(guī)定國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

7、完善跨行政區(qū)污染防治制度

新的環(huán)境保護(hù)法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。

對(duì)于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)

境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施。

8、重點(diǎn)污染物排放將總量控制

新的環(huán)境保護(hù)法補(bǔ)充了總量控制制度。

新法一是規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。二是建立對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

9、提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理

新的環(huán)境保護(hù)法針對(duì)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問(wèn)題嚴(yán)重的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)：一是增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”三是規(guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。”四是規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?！蔽迨窃黾右?guī)定“縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。”

10、沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不得開(kāi)工

與現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法相比，新的環(huán)境保護(hù)法增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)”。

新法將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度：增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建

設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！蓖瑫r(shí)，增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。”

11、明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度

新的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。

新法規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取利益。

12、可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備

新環(huán)保法第二十五條增加規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

13、情節(jié)嚴(yán)重者將適用行政拘留

針對(duì)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題突出，新環(huán)境保護(hù)法進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。

新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以

下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責(zé)令改正，拒不改正的。

14、嚴(yán)格法律責(zé)任。按日計(jì)罰，上不封頂。

新環(huán)境保護(hù)法實(shí)行“按日計(jì)罰”，即企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰的，責(zé)令改正的，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，上不封頂。

15、引咎辭職制度

與現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法相比，新環(huán)境保護(hù)法擴(kuò)寬了責(zé)任主體，現(xiàn)行法第四十五條只規(guī)定了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員的責(zé)任，而新環(huán)境保護(hù)法地六十八條規(guī)定了地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)人的的法律責(zé)任，并新增了引咎辭職制度。

第四篇：淺析新環(huán)保法

解讀新修改的環(huán)境保護(hù)法

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議今天表決通過(guò)了新的環(huán)境保護(hù)法。本次修改明確了新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度,以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施。

據(jù)了解，從1995年八屆全國(guó)人大三次會(huì)議到2012年十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議，全國(guó)人大代表共2474人次以及臺(tái)灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,社會(huì)各方面修改呼聲很高。

這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策

目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新的環(huán)境保護(hù)法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，解決共性問(wèn)題。

為此，新的環(huán)境保護(hù)法在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》確定的總體要求,將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

新法增加規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，并明確“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則?！?/p>

新法在第一條立法目的中增加“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進(jìn)一步明確“國(guó)家支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平?！?/p>

突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任

新的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu),突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。

現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章,強(qiáng)化監(jiān)督管理措施,進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。增加規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！薄拔催_(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)?！?/p>

在政府對(duì)排污單位的監(jiān)督方面,針對(duì)當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問(wèn)題,新法增加了現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體內(nèi)容。

新法在上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面,加強(qiáng)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日

新的環(huán)境保護(hù)法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識(shí)，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時(shí)，增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。

新法規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

設(shè)信息公開(kāi)和公眾參與專章

新的環(huán)境保護(hù)法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和排污單位的監(jiān)督。

這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利?！薄案骷?jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。”二是明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況?！辈⒁?guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，規(guī)定“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)?！薄柏?fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)?！?/p>

應(yīng)每年向人大報(bào)告環(huán)境狀況

新的環(huán)境保護(hù)法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。

新法突出了人大常委會(huì)監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況,對(duì)發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。

科學(xué)確定符合國(guó)情環(huán)境基準(zhǔn)

新的環(huán)境保護(hù)法增加了要求科學(xué)確定符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定。

目前,符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)缺失,現(xiàn)行我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制度上制定的。國(guó)家現(xiàn)已建立了重點(diǎn)工程試驗(yàn)中心,建立國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)已具備基本框架。

國(guó)家建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

新環(huán)境保護(hù)法完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。

新法通過(guò)規(guī)范制度來(lái)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一,規(guī)定國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

完善跨行政區(qū)污染防治制度

新的環(huán)境保護(hù)法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。

對(duì)于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施。

重點(diǎn)污染物排放將總量控制

新的環(huán)境保護(hù)法補(bǔ)充了總量控制制度。

新法一是規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。二是建立對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

提高服務(wù)水平推動(dòng)農(nóng)村治理

新的環(huán)境保護(hù)法針對(duì)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問(wèn)題嚴(yán)重的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)：一是增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”三是規(guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境?！彼氖且?guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、定點(diǎn)屠宰企業(yè)應(yīng)“采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境?！蔽迨窃黾右?guī)定“縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作?！?/p>

沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不得開(kāi)工

新的環(huán)境保護(hù)法增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)”。

新法將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度：增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。”同時(shí)，增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。”

明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度

新的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。

新法規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織，和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取利益。

情節(jié)嚴(yán)重者將適用行政拘留

新的環(huán)境保護(hù)法針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題突出，進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。

新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責(zé)令改正，拒不改正的。

第五篇：新環(huán)保法執(zhí)行情況

關(guān)于新環(huán)保法執(zhí)行情況的報(bào)告

一、所做的主要工作

（一）認(rèn)真學(xué)法，全面普及。新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（共七章、七十條），于去年4月24日頒布，從今年1月1日起施行。與舊法相比,有了較大變化。第一，立法理念創(chuàng)新。舊法體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新法提出了保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。第二，監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。原來(lái)的環(huán)境監(jiān)管以點(diǎn)源為基準(zhǔn)，一個(gè)個(gè)企業(yè)去監(jiān)管。新法提出了財(cái)政、稅收、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、重污染企業(yè)退出激勵(lì)機(jī)制，以及作為綠色信貸基礎(chǔ)的企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信制度。第三，監(jiān)管手段出硬招。舊法對(duì)環(huán)保部門沒(méi)有授予強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。新法對(duì)違法排污設(shè)備，授予了環(huán)保部門實(shí)施查封、扣押的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。第四，嚴(yán)格法律責(zé)任。相比舊法，新法規(guī)定了按日計(jì)罰和實(shí)施行政拘留四種情況，以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等措施。

去年12月18日，縣委、縣政府在黨校舉辦了新環(huán)保法培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)了省環(huán)保廳法制宣傳處陳戰(zhàn)軍處長(zhǎng)授課，各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)共300多人參加了培訓(xùn)。今年5月12日，縣政府再次組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)市環(huán)保局一名副局長(zhǎng)進(jìn)行了專題授課。并開(kāi)展了新環(huán)保法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等系列宣傳活動(dòng)。發(fā)放新環(huán)保法單行本5000份、宣傳掛圖2000份，通過(guò)設(shè)立宣傳欄、刷寫固定標(biāo)語(yǔ)牌，播放新環(huán)保法專題宣傳片，提高了社會(huì)公眾的環(huán)保法律意識(shí)。

（二）積極履法，服務(wù)社會(huì)。新法被稱之為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，新法給環(huán)保工作帶來(lái)了新的契機(jī)，為了在“新常態(tài)”下更好的開(kāi)展工作，服務(wù)小康社會(huì)建設(shè)，縣環(huán)保局牽頭,聯(lián)合縣創(chuàng)建辦、農(nóng)辦、國(guó)土、工信、住建、公安、安監(jiān)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)、畜牧、衛(wèi)生、工業(yè)園等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),加大對(duì)污染企業(yè)的查處，全力處理污染投訴案件，服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)。

一是認(rèn)真開(kāi)展了環(huán)保大檢查和執(zhí)法工作?？h政府成立了環(huán)保執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《華容縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》（華政辦函[2015]12號(hào)），按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，對(duì)工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括田家湖新區(qū)）的企業(yè)進(jìn)行了大檢查。對(duì)89家一般污染源類、4家自然生態(tài)類、10家新（改、擴(kuò)）建類、5家危廢（固廢）類、3家核與輻射（醫(yī)院）類，共111家企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。通過(guò)環(huán)境執(zhí)法，實(shí)行限期治理12家，下達(dá)處罰決定書20家、責(zé)令停產(chǎn)整頓4家。

二是積極開(kāi)展了環(huán)境應(yīng)急和信訪工作。成立了我縣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室，進(jìn)一步完善了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展了“環(huán)境應(yīng)急知識(shí)進(jìn)社區(qū)”等宣傳活動(dòng)。積極處理環(huán)境信訪和投訴，上半年共受理環(huán)境信訪事項(xiàng)133 件，其中12369電話投訴74件，12345公眾服務(wù)熱線53條。網(wǎng)上信訪6條，都已及時(shí)處理和回復(fù)。同時(shí)，積極處理人大代表建議批評(píng)意見(jiàn)，今年共收到5起，我們按照見(jiàn)面率100%、辦理率100%、滿意率100%的要求進(jìn)行了認(rèn)真處理，在辦理過(guò)程中，還通過(guò)邀請(qǐng)代表座談、對(duì)代表進(jìn)行電視專訪等方式獲得了代表的理解和支持。如辦理福順板材廠的建議案時(shí)，我們積極回應(yīng)，邀請(qǐng)代表作了電視采訪。由于該廠的石材加工污水未經(jīng)處理，對(duì)下游的水庫(kù)帶來(lái)了影響，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈。接到舉報(bào)后，我們快速反應(yīng)，嚴(yán)格按環(huán)保法的要求，對(duì)該廠下達(dá)了執(zhí)法文書，并采取了強(qiáng)制措施，進(jìn)行了設(shè)備查封和斷電。

三是強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。新環(huán)保法第十七條和十八條對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。上半年，我們加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)工作，共下達(dá)常規(guī)地表水和大氣監(jiān)測(cè)調(diào)令12個(gè)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)令2個(gè)，重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)調(diào)令2個(gè)，其他企業(yè)或單位委托調(diào)令76個(gè)，共獲得有效數(shù)據(jù)4767個(gè)。我們還新建了空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)城區(qū)環(huán)境空氣中二氧化硫、氮氧化物、PM2·5和PM10以及氣溫、氣壓、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速五個(gè)氣象參數(shù)因子實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，彌補(bǔ)了我縣在空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)方面的空白。上半年，城區(qū)API（空氣質(zhì)量指數(shù)）為80，空氣質(zhì)量為Ⅱ級(jí)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)；地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。四是全力做好重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)工作。一方面，我們做好了生態(tài)功能區(qū)考核相關(guān)工作。制定了《2015年華容縣省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作實(shí)施方案》，上報(bào)了各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和相關(guān)證明材料。另一方面，我們力推縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極服務(wù)全縣項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取了工業(yè)集中區(qū)、長(zhǎng)江飲水后附工程、洪山頭工業(yè)園力博電源的環(huán)評(píng)批復(fù)。本著在環(huán)境容量允許的情況下，積極為煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)備基地、賽隆藥業(yè)、神華國(guó)華等項(xiàng)目排憂解難，推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。與此同時(shí)，我們還爭(zhēng)取到了農(nóng)村環(huán)境整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目，納入了全省第一批實(shí)施計(jì)劃,下半年有望全面啟動(dòng)。

（三）專項(xiàng)執(zhí)法，重點(diǎn)整治。鑒于新形勢(shì)和我縣實(shí)際的需要，縣委、縣政府決定繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)整治工作，出臺(tái)了新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃和方案。制訂了《2015年環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)任務(wù)分解表》和《考核辦法》，細(xì)化了相關(guān)職能單位的職責(zé)和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)。對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了兩次以上的專題督查，特別是對(duì)58家礦石開(kāi)采和加工企業(yè)、20家磚瓦企業(yè)、28家蔬菜企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并建立了工作臺(tái)帳。

一是強(qiáng)力推進(jìn)礦石開(kāi)采和加工整治。根據(jù)縣人大形成的決議，依法強(qiáng)力推進(jìn)礦石開(kāi)采與加工行業(yè)整治。今年以來(lái)，縣政府組織相關(guān)單位進(jìn)行了多次調(diào)研和專題研究。各相關(guān)職能單位深入現(xiàn)場(chǎng)、摸底調(diào)查、制訂方案。縣政府已于6月15日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專題討論了實(shí)施方案，下一步，我們將按計(jì)劃快速推進(jìn)。

二是積極推進(jìn)蔬菜加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、“煤改清潔能源”等項(xiàng)治理。全縣28家蔬菜加工企業(yè)，有25家已上環(huán)保設(shè)施,上半年已完成11家竣工驗(yàn)收；畜禽治理重點(diǎn)整治7家，特別對(duì)操軍、團(tuán)洲和南山3個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了糞污的現(xiàn)場(chǎng)治理，其他養(yǎng)殖場(chǎng)也基本完成了初級(jí)治理； “煤改清潔能源”上半年已完成5家企事業(yè)單位，其他都正在實(shí)行燃煤鍋爐改造的過(guò)程中；針對(duì)全縣“三無(wú)企業(yè)”我們進(jìn)行了摸排和整治，對(duì)東山鎮(zhèn)涂寶防水材料廠等3家污染嚴(yán)重的小作坊予以立案，對(duì)2家下達(dá)了整改通知，責(zé)令停產(chǎn)1家。同時(shí)，加強(qiáng)了三個(gè)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管和保護(hù)。特別是重點(diǎn)對(duì)華一水庫(kù)周邊環(huán)境進(jìn)行了綜合整治，投入資金50多萬(wàn)元，確保了飲用水的安全。

二、存在的困難和問(wèn)題

一是相關(guān)職能部門環(huán)保綜合監(jiān)管還有待加強(qiáng)。新《環(huán)保法》明確界定了政府有關(guān)部門擔(dān)負(fù)環(huán)保監(jiān)管的法定職責(zé)。個(gè)別單位還存在責(zé)任不夠落實(shí)、被動(dòng)應(yīng)付、敷衍塞責(zé)的問(wèn)題，監(jiān)管合力還未真正形成。

二是少數(shù)企事業(yè)單位守法自覺(jué)性不高。新《環(huán)保法》第六條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。少數(shù)企業(yè)思想認(rèn)識(shí)模糊，環(huán)保意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)環(huán)保部門提出的整改意見(jiàn)還不能完全落實(shí)到位,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。另外，我縣的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保投入還不夠，整治難度非常大。

三是今年的污染減排項(xiàng)目認(rèn)定存在困難。今年我縣的減排目標(biāo)是四大指標(biāo)在去年的基礎(chǔ)上削減2%。今年計(jì)劃完成工業(yè)園污水處理廠、鼎山垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)兩個(gè)減排項(xiàng)目的驗(yàn)收。目前，兩個(gè)項(xiàng)目已投入運(yùn)行，但園區(qū)污水處理廠因排污專管未建設(shè)到位，未能達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；鼎山垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)因衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的拆遷未完成等原因目前尚不具備驗(yàn)收條件。

三、后段工作安排和請(qǐng)求

我們將認(rèn)真貫徹執(zhí)行新環(huán)保法，按照市、縣兩級(jí)要求，做好小康社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)、生態(tài)文明改革、大氣污染整治相關(guān)工作。

一是加大力度深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。按照《華容縣2015年環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》和《關(guān)于開(kāi)展礦石開(kāi)采和加工行業(yè)綜合整治的通告》精神，積極會(huì)同相關(guān)部門，深入開(kāi)展整治工作，整治不達(dá)目的，決不收兵。二是通過(guò)加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排的力度，做好污染物減排工作。爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，切實(shí)完成好工業(yè)園污水處理廠和鼎山垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)項(xiàng)目的減排認(rèn)定工作。三是進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，按照全縣執(zhí)法檢查的方案要求，進(jìn)一步加大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，搞好防治結(jié)合，確保全縣不發(fā)生大的環(huán)境安全事件。四是積極做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、工作扎實(shí)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。五是全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治整縣推進(jìn)工作。突出生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場(chǎng)的生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境保護(hù)工作，做到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管，促進(jìn)全縣生態(tài)良性發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我縣環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)浩大的社會(huì)工程，貫徹和執(zhí)行新環(huán)保法任重而道遠(yuǎn)，特提出以下請(qǐng)求：

一是請(qǐng)縣人大繼續(xù)監(jiān)督和指導(dǎo)環(huán)保工作，多提寶貴意見(jiàn)。我們將不遺余力認(rèn)真落實(shí)。二是請(qǐng)全縣各級(jí)加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，請(qǐng)縣人大予以監(jiān)督和支持。三是請(qǐng)縣人大督促相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》（湘政發(fā)[2015]6號(hào)）和《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》（湘辦發(fā)[2015]13號(hào)）兩個(gè)重要文件，確保全縣環(huán)境安全。

環(huán)境保護(hù)責(zé)任重于泰山。我們將以高度的政治責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步狠抓落實(shí)、提高效能、從嚴(yán)執(zhí)法、服務(wù)社會(huì)，為建設(shè)美麗華容而不懈努力！