第一篇：2018兩會政府工作報告解讀：環(huán)境污染防治

汕頭中公教育 shantou.offcn.com 2018兩會政府工作報告解讀：環(huán)境污染防治

【背景鏈接】

推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理。深入推進水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復(fù)范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環(huán)境執(zhí)法。我們要攜手行動，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。

【中公公考角度解讀】 [背景分析]近年來，一入冬霧霾就席卷我國多個地區(qū)，給大氣環(huán)境、群眾健康、交通安全帶來了嚴重影響。為此，多個城市實施機動車限購政策，部分地區(qū)實施限行政策。但這種限購限行政策遭到了汽車協(xié)會和不少民眾的詬病，因為汽車尾氣僅占空氣污染的20%，剩下的80%治理卻遲遲不見動靜，新一輪尾號限行措施和汽車限購政策對空氣污染治理的解決作用并不明顯。少開汽車、綠色出行已成為社會共識，每個公民都有責(zé)任有義務(wù)為減少汽車污染、創(chuàng)造美好環(huán)境做出應(yīng)有貢獻，但這并不能成為城市管理者推行限行限購政策的依據(jù)。

十九大報告指出：堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。

近年來，中國逐步改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，制訂“史上最嚴格”《環(huán)保法》，樹立不可逾越的生態(tài)紅線，著力改善突出的大氣、江河污染等環(huán)境問題。事實上，也取得了一些成果，比如“二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%;清潔能源消費比重提高1.7個百分點??”等等，但是與群眾的需求差距還比較到，群眾對環(huán)境的滿意度不高。

[面臨的挑戰(zhàn)] 中國不愿意也不能走“先污染后治理”的老路。因為我們過去的綠水青山是祖宗留下的，未來美麗的環(huán)境是子孫后代應(yīng)當享受的，當代人要有責(zé)任感。同時，我們也清醒地認識到，中國的基本國情，除了人口多，還有就是環(huán)境承載能力脆弱，我們用世界上不到9%的耕地

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汕頭中公教育 shantou.offcn.com 養(yǎng)活了20%的人口。我們的人均耕地面積、人均水資源占有量都遠遠低于世界平均水平。我們沒有這個能力去繼續(xù)走高投入、高排放乃至于高污染的路子。

由于環(huán)境污染治理難度大、易反復(fù)，部分企業(yè)和個人法治觀念淡薄，加之一些地方政府部門不作為、慢作為、監(jiān)管缺位，環(huán)境保護面臨多重困難與挑戰(zhàn)，各類環(huán)境問題仍處于多發(fā)態(tài)勢。

當前，我國正步入增速換擋、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、驅(qū)動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更加注重生態(tài)文明建設(shè)是新常態(tài)的重要特征之一。這意味著，生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵絕不僅僅是污染防治，還包括發(fā)展方式與生產(chǎn)、生活方式的根本變革，需要融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，統(tǒng)籌謀劃、全面布局。

[對策] 良好的生態(tài)環(huán)境不僅是社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且也是人民健康幸福的基礎(chǔ)，還是我們留給后人最好的財富。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就是為了保發(fā)展、保健康、保幸福。習(xí)

一是筑牢綠色政績觀。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，綠色成為我國發(fā)展的底色。然而在現(xiàn)實中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還是以GDP論英雄，追求短期的政績。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要讓正確的綠色政績觀在頭腦中落地生根，要樹立“抓環(huán)保工作就是抓經(jīng)濟工作，就是抓對外開放”的意識，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度抓項目、抓工作。要建立完整的綠色政績考核體系，堅決執(zhí)行環(huán)境保護工作一票否決制，把環(huán)境保護工作做為主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標，實行環(huán)境問題終生責(zé)任追究制。

二是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。大氣、水、土壤污染是污染防治的核心工作。治理大氣污染，要加快企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將高耗能、高污染的產(chǎn)能比重降下來。水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系人們的健康，也關(guān)系食品安全，政府必須負起責(zé)任，向水污染宣戰(zhàn)，拿出硬措施，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。土壤污染處于“末端污染”，要抓“本”治“源”。不僅要從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活污水排放著手，更要管住生產(chǎn)生活“上游”的土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。

三是形成多元共治的治理體系。環(huán)境問題是重大民生問題，關(guān)系到公眾的切身利益，每個人往往既是污染的受害者，又是污染的制造者。治理污染不僅僅是政府工作，要讓企業(yè)和公眾廣泛參與進來，強化企業(yè)防治污染的主體責(zé)任，讓其主動承擔(dān)防治責(zé)任;調(diào)動群眾的積極性，保障他們的話語權(quán)，群策群力，共治共享，只有形成環(huán)境共治模式，才能更有效地進行污染防治。

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第二篇：2016兩會政府工作報告熱點解讀專題

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2016兩會政府工作報告熱點解讀專題

2016年政府工作報告提出，要堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。健全并嚴格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。健全督查問責(zé)機制，堅決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：以敬民之心 行簡政之道* 2016年政府工作報告指出，要推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：經(jīng)濟穩(wěn)增長 保就業(yè)惠民生* 2016年政府工作報告指出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%。經(jīng)濟增長預(yù)期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革* 2016年政府工作報告指出，當前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：打造中國制造金字品牌* 要擴大國際產(chǎn)能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。

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|2016兩會政府工作報告熱點解讀：扶貧脫貧 政府立下軍令狀* 2016年中央政府工作報告指出：要實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農(nóng)資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：建設(shè)美麗中國* 2016年政府工作報告提出：要推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復(fù)。今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：科技創(chuàng)新* 2016年李克強總理所做政府工作報告指出：深化科技管理體制改革 營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍。深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：讓農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)* 2016年中央政府工作報告指出：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有

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居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：減稅降費* 2016年兩會上李克強在政府工作報告中指出：要減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔(dān)5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：工匠精神* 2016年政府工作報告指出，“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。”

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：新經(jīng)濟* 2016年的兩會上，李克強總理所做政府工作報告指出：加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力。

第三篇：2017兩會政府工作報告熱點解讀

2017兩會政府工作報告熱點解讀

目前2017年兩會還沒召開，一起回顧2016年兩會內(nèi)容。

2016兩會內(nèi)容摘要

政府工作報告回顧了2015年工作和我國“十二五”時期取得的成就，明確了“十三五”時期主要目標任務(wù)，部署了2016年工作，其中指出要營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。

報告指出，一年來我國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67。7萬億元，增長6。9%。在發(fā)展新動能加快成長方面，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21。6%，平均每天新增1。2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革。

報告提出，一年來政府圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施“三證合一、一照一碼”。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

報告指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

報告強調(diào)，要推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。

報告強調(diào)，要充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。

報告強調(diào)，要更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權(quán)益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。

報告還明確部署了維護消費者權(quán)益、提高利用外資水平、著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。

第四篇：解讀2011年兩會之政府工作報告

解讀2011年兩會之政府工作報告

每年年初的全國兩會和下半年的黨會都是我們當年時政考試圍繞的熱點和重點，因為涉及人民群眾的切身利益，也必然是思想政治理論研究生考試考題的出題背景。從2010年考研政治新大綱作出巨大調(diào)整后，2011年的大綱變動比較小，為近年來最穩(wěn)定的一年，這也釋放出我們黨和國家將保持政策的長期穩(wěn)定，從而以更多的精力投入到國家的經(jīng)濟政治文化建設(shè)中來。同時本部分也可以與哲學(xué)、毛中特等知識點結(jié)合考查。

2011年的兩會熱點仍然集中在以下重要的幾個方面，也將繼2010、2011年之后的持續(xù)熱點和時政重點，因為對一個發(fā)展中的國家來說，新問題新情況將不會在短時間內(nèi)徹底解決，那么問題在則熱點重點在。請看2011年的政府工作重點。

熱點詞匯：

社會管理創(chuàng)新（涉及考點：矛盾問題；客觀題）

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變（主觀題）

頂層設(shè)計和總體規(guī)劃（改革的性質(zhì)、目的、對外開放、矛盾問題；主客觀題）

重點方向預(yù)測一、二、三：

第一，政府的經(jīng)濟工作：總體上還要繼續(xù)保持經(jīng)濟8%的增長速度，物價水平控制在4%之內(nèi)，這是兩個硬性指標。在宏觀經(jīng)濟政策上將以積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策為主導(dǎo)。在政策導(dǎo)向上：兩大點：經(jīng)濟發(fā)展方式的進一步轉(zhuǎn)變和擴大內(nèi)需為根本點。具體則會在保障和收入分配體制改革、三農(nóng)問題的進一步解決為切入點。

而其中重中之重則是收入分配體體制改革和三農(nóng)問題。

繼去年的收入分配問題引起群眾關(guān)注之后，今年兩會的熱點之一也是分配問題。且本部分的考核知識點在兩年內(nèi)沒出過大題，而接連以選擇題出現(xiàn)。去年溫家寶提出“蛋糕論”，今年兩會明確個人所得稅起征點要調(diào)整，且溫總理也明確今年第一件實事就是要提高個人所得稅起征點，增加普通群眾收入，縮小收入差距，增加群眾幸福感。那么根據(jù)考試重點重復(fù)考，熱點連年考的一般規(guī)律，今年考分配的可能性最大。

三農(nóng)問題部分，今年來可能與對外開放之經(jīng)濟金融安全和國家安全等問題結(jié)合起來考核。近年來在國際上糧食問題一直是個熱點問題，且由于目前我國城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入水平差距不縮反升的現(xiàn)實情況，和農(nóng)業(yè)投入欠賬，發(fā)生旱災(zāi)之后，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量受的影響較大，今年政府工作報告則明確重點之一是糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收，且擴大內(nèi)需最大的潛力在農(nóng)村，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)差距、內(nèi)需問題、現(xiàn)代化建設(shè)都與三農(nóng)問題的解決有著根本的聯(lián)系。

但是三農(nóng)問題會以何種方式、那個角度切入，相對還比較難以預(yù)測。但需要重點關(guān)注是無疑的。

第二，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑支撐是科教興國戰(zhàn)略。科教興國，第一是繼續(xù)發(fā)展教育，教育投入今年要達到4%的投入。第二是教育體制改革。隨著適齡入學(xué)人口的相對和絕對量持續(xù)在減少，國民對教育問題也更加重視。本問題可以從馬哲和毛中特角度出題。

第三，國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展自教育產(chǎn)業(yè)化、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化之后，2011年又提出文化產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)該說從國際上主要的發(fā)達國家來說：比如日本的動漫產(chǎn)業(yè)、美國的金融業(yè)、韓國的娛樂業(yè)、印度的電子產(chǎn)業(yè)、時裝產(chǎn)業(yè)等都是新興產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)可以吸收大量就業(yè)人員、無污染、技術(shù)含量高等諸多優(yōu)點。從2010年年末到今年在北京召開圖書展覽會等情況來看以及國家對文化產(chǎn)業(yè)的政策支持和連續(xù)兩年以客觀題考查文化方面知識來看，文化產(chǎn)業(yè)將成為下一個我們重點扶持的產(chǎn)業(yè)，很可能會成為下一個經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。

第五篇：2015年(兩會)政府工作報告講稿(解讀)

3月5日上午，十二屆全國人大三次會議開幕。李克強總理代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。

首先，我們來看下今年政府工作報告的結(jié)構(gòu)框架與去年的不同。架構(gòu)方面，去年是塊狀，今年是條狀。去年是3個部分，第一部分是上一年工作總結(jié)回顧，第二部分是當年工作總體部署，第三部分是當年重點任務(wù)。今年的政府工作報告則分六大部分，前兩部分跟去年一樣，后面的重點任務(wù)部分，把改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會建設(shè)、政府自身建設(shè)作為四個部分分別來講。這是形式上、結(jié)構(gòu)上的不同。這也可以說出政府工作從以往我們認為的經(jīng)濟工作為主拓展到方方面面，特別是改革，民生，政府自身的建設(shè)，社會的建設(shè)和發(fā)展等等。字數(shù)方面，去年17100多，今年是17800多，差不太多。

去年的政府工作報告分為三個部分，第一部分是上一年工作總結(jié)回顧，第二部分是當年工作總體部署，第三部分是當年重點任務(wù)。

下面我們具體看看這六大部分的內(nèi)容，我會把著重點放在新意亮點上。

一、2014年工作回顧

關(guān)于報告對２０１４年的工作回顧，可以用“１到６”的數(shù)字方式進行梳理。一是一張成績單，這張成績單可以用“兩得”來評價：一是得之不易，二是得分高。去年國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜、艱難曲折，因此這份成績單著實得之不易。

得分高主要體現(xiàn)在“三穩(wěn)四進”： “三穩(wěn)”，一個是增速穩(wěn)，去年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長７．４％，在世界主要經(jīng)濟體中名列前 茅；一個是就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３００多萬人，實際情況超出預(yù)期，也高于上年；一個是價格穩(wěn)，居民消費價格上漲２％?！八倪M”主要是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有新的提升，人民生活有新的改善，改革開放有新的突破。

還有五個方面的對比：一是經(jīng)濟增速放緩，但新增就業(yè)擴大了；二是消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升了，反之投資對經(jīng)濟增長的貢獻率下降了；三是服務(wù)業(yè)增加值比重上升快于工業(yè)增加值比重；四是中西部地區(qū)經(jīng)濟增速快于東部地區(qū)；五是農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長快于城鎮(zhèn)居民。

這張成績單里包含了六個世界第一或名列前茅：一是經(jīng)濟增速在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅；二是實際使用外商直接投資居世界首位；三是糧食產(chǎn)量居世界首位；四是高速鐵路運營里程居世界第一；五是寬帶用戶世界最多；六是全民基本醫(yī)保參保人數(shù)居世界第一。

我想這些數(shù)據(jù)在我們講課的過程中都有可能會用得到。在對2014年政府工作回顧后，報告第二部分對2015年工作總體進行部署。

二、2015年工作總體部署

在這部分有幾點是必須要重點把握的。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居 2 民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

在經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標中，也有幾個首次需要關(guān)注。首次把經(jīng)濟目標和民生環(huán)保目標共同放進去，首次提出了居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，并提出了能耗強度下降3.1%以上的節(jié)能減排量化目標。

在這里ＧＤＰ預(yù)期增長７％左右，還是今年中國政府工作報告中最受關(guān)注的數(shù)字。這一數(shù)字較去年下調(diào)了0.5個百分點，也是2004以來最低的預(yù)期目標。這是一個完全主動降速的過程，為什么提7%左右，比去年又降低一點呢？首先，給出明確的信號：新常態(tài)下主要問題不是速度，還是增長質(zhì)量和效益問題，還是要把工作著力點放在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新能力上來。二是因為現(xiàn)在總量大了，每增長7%左右，一年也是8000億美元，這是很大的量。2015年的7%增速的經(jīng)濟增長總量，與2014年7.4%增速的增長總量大體相當。2015年中國經(jīng)濟增量預(yù)計相當于1997年全年的中國經(jīng)濟總量，可能相當于瑞士全年的總量。世行數(shù)據(jù)顯示，２０１３年，瑞士的經(jīng)濟總量居世界第２０位。而且現(xiàn)在一個GDP的點大概可以解決175萬人的就業(yè)，每年新增就業(yè)1000多萬人，還要為現(xiàn)在進城的農(nóng)民工留一點空間。和總書記提出的“2020年全面實現(xiàn)小康”進行銜接。

2．我們看到政府報告里面總體目標有這樣一個描繪，就是雙目標、雙結(jié)構(gòu)、雙引擎。一個是雙中高，就是要保持中高速增長，邁向中高端水平，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。再一個是雙引擎，一個是打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，另一個要擴大公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)，來改造升級傳統(tǒng)的新引擎。

這三個“雙”，把它概括起來，實際上就是我們的經(jīng)濟發(fā)展要立足于量增質(zhì)更優(yōu)，就是要保證數(shù)量還是要增長，要繼續(xù)保持中高速增長，更重要的是質(zhì)量要優(yōu)。我們看都是“雙”的，強調(diào)是平衡均衡，思路方面，目標方面，和手段方面，最終的效果就要體制增效升級，跟原來要達到什么樣的速度等等，是不一樣的。

3.做好今年政府工作，要把握好以下三點。第一，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。第二，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。第三，培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。

三、把改革開放扎實推向縱深

這次政府工作報告把把改革開放扎實推向縱深放在工作的首位，囊括簡政放權(quán)、投融資體系、價格體制、財稅體制、金融市場、國資國企、外貿(mào)轉(zhuǎn)型、對外開放、區(qū)域合作等一系列主題。并強調(diào)“在牽動全局的改革上取得新突破”。也可以看出“改革”也成為2015年政府工作報告的關(guān)鍵詞與最強音。有統(tǒng)計稱，報告全文86次提及改革。

1、行政改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合

政府有權(quán)力，但李克強總理說，“大道至簡，有權(quán)不可任性”，這句話也成為了一大熱詞?！按蟮乐梁啞?，是說真正的大道理都是極其簡單的，簡單到一兩句話就可以說明白；而“有權(quán)不可任性”，是 指政府對手中的權(quán)力不能肆意而為，當然也不可懶政不為?？v觀整份政府工作報告，除在簡政放權(quán)部分談到“放權(quán)”外，報告在談及政府自身建設(shè)時指出了政府該如何“限權(quán)”、避免懶政。這當是“有權(quán)不可任性”的另一所指。

這兩年，政府一直在做減法，2014年已全年取消和下放246項行政審批事項。但“放的仍然不夠”的聲音始終存在，這次2015年要全部取消非行政許可審批，所有行政審批事項都要簡化程序。這是一項重大舉措。很明顯，中國政府將進一步向“減政”政府的方向發(fā)展。目的說是用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。這也成為一大熱詞。

在這塊，還有很多關(guān)注點。比如三張“清單”。報告原文：制定市場準入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

2、結(jié)構(gòu)改革：多元投資、大眾消費

2015年政府工作報告中談到，啟動實施一批新的重大工程項目，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。因為，匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力、投資潛力不斷增長，才是成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。據(jù)透露，過去一年，全國新增投資50萬億元，政府撥款投資僅1萬億元，這是好的社會征兆。

那么就要改革投融資，要鼓勵PPP模式，就是要發(fā)展公私合營的模式。過去公共設(shè)施不讓私人的錢進來，那么現(xiàn)在政府搞基礎(chǔ)設(shè)施沒有資金，就可以吸引更多的社會資本。

3、財稅改革：全面公開、調(diào)整責(zé)權(quán)

政府的錢都花到哪里去了？網(wǎng)上就能監(jiān)督！這將在2015年成為現(xiàn)實。財稅改革第一個就是預(yù)算公開。過去說三公經(jīng)費公開，現(xiàn)在凡是花錢用錢的部門、財政所有的預(yù)算統(tǒng)統(tǒng)都要求公開，接受全社會的監(jiān)督。另外則是稅制改革，包括調(diào)整中央地方的收入分配、支出的責(zé)任等等。

4、金融改革：放開民營、深化市場

大家最關(guān)注的民營銀行的發(fā)展問題，明確提出今后只要符合條件，申請民營銀行的經(jīng)營，成熟一家就批一家。

現(xiàn)在最大的問題，咱們中國不缺錢，但是企業(yè)又找不到錢，找到錢又貴得嚇死人，因為資金成本很貴，怎么辦？就要放松對金融的管控，實際上就是在融資上發(fā)展中小企業(yè)。

美國有千家中小銀行，大部分是社區(qū)銀行，每年美國的社區(qū)銀行要跨幾十家、一百家，它不會引發(fā)大的金融風(fēng)險。所以我們現(xiàn)在要發(fā)展，否則資金成本怎么降得下來？要讓那些放高利貸的都浮上水面。

5、企業(yè)改革：國企分類、非公搞活

今年，國企改革要“準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革”，對不同類別的國企，將根據(jù)分類來推進成立國有資本投資公司、運營公司試點，這些國有資本投資公司、運營公司將推進混合所有制等改 革舉措，“做國企的股東”不再是夢想。而對于非公有制企業(yè)，則要“注重發(fā)揮企業(yè)家才能，增強各類所有制經(jīng)濟活力”。

6、擴大開放：升級外貿(mào)、加快自貿(mào)

報告提出，開放也是改革。根據(jù)報告的說法，中國將構(gòu)建“全方位對外開放新格局”，推進“一帶一路”、加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略（2014全國新設(shè)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)，對外直接投資1029億美元。），加快與韓、澳、海灣國家、以色列、東盟等簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，還將建設(shè)更加廣闊的“亞太自貿(mào)區(qū)”。

四、協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

報告更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，提出兩個必須，一是必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)；二是必須堅持不懈地推動發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

所以這部分開始就提出，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成。我們既要全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，又要積極促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠。

包括要1.加快培育消費增長點。2.增加公共產(chǎn)品有效投資。我認為這和我們第二部分講得結(jié)構(gòu)改革：多元投資、大眾消費 是相應(yīng)的，但是具體到什么項目、指標。

3.三農(nóng)”改革：保障糧食、提高民生。今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，有糧心不慌。18億畝耕地紅線要堅持，永久基本農(nóng)田要劃定，耕地質(zhì)量要保護，土地整治要推進，增加深松土地2億畝。6000萬農(nóng)村人口今年要喝上干凈水，20萬公里農(nóng)村公路新建改建，力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電，還提出：難度再大，今年 也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。按照中 國的標準，到2013年底，我們還有8200多萬貧困人口，按照參照國際標準，還有2億多人。

4、新型城鎮(zhèn)：危房改造、落戶放寬

城鎮(zhèn)化就是建房子嗎？“睡城”、“鬼城”等現(xiàn)象怎樣緩解？京津冀等城市群如何一體化？2015年搞城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是以人為中心：要改造棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房；抓緊改革戶籍，農(nóng)民和城里人界限打破了；居住證取代暫住證，而且不收費；城市群一體化，規(guī)劃先行，有序推進。

5、拓展區(qū)域發(fā)展新空間。從“四大板塊”到“三個支撐帶” 在傳統(tǒng)東、中、西、東北“四大板塊”的基礎(chǔ)上，將“三個支撐帶”提升為區(qū)域戰(zhàn)略組合的一部分，所謂“三個支撐帶”即“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀三個合作區(qū)域，這也意味著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步細化和延伸，從原來粗放的以地域為主劃分，向更注重地域之間聯(lián)系、更注重區(qū)域均衡、多點支撐的發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

6、產(chǎn)業(yè)升級：大力創(chuàng)新、爭奪高地

前有歐美堵截，后有印度追趕，外有壁壘打壓，內(nèi)有霧霾困擾，“中國制造”如何突圍？2015年的答案：實施“中國制造2025”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國，不能只做世界工廠，還要做世界創(chuàng)新工場。還有提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng) 8 企業(yè)拓展國際市場。制造要上去，污染要下來。只有向上走，才能向前走。

五、持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)

立國之道，惟在富民。在政府工作報告中，總理從就業(yè)、社會保障、教育公平、文化發(fā)展、社會治理創(chuàng)新、環(huán)境建設(shè)等幾個方面，對2015年的政府民生工作重點作了詳細的論述。

關(guān)于就業(yè)，近年來，阿拉伯之春、歐美社會的游行與騷亂都說明，高就業(yè)率，是一個國家穩(wěn)定的重要保障。今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高，實現(xiàn)高就業(yè)率，政府和社會的壓力很大。2015年，政府將大力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。

關(guān)于教育，報告提出，促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。更多的農(nóng)村孩子將通過教育改變命運（圖表）

關(guān)于衛(wèi)生改革，提高醫(yī)保、普惠基層。美國推行半個多世紀沒有實現(xiàn)的全民醫(yī)保，在中國實現(xiàn)的速度明顯快得多。目前全民醫(yī)保覆蓋面超過95%，2015年的重點是，鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī)，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。在這里，有幾個數(shù)據(jù)可以了解下。財政補助 標準由每人每年320元提高到380元，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準由35元提高到40元。最終打造一個健康中國。政府工作報告首提“健康中國” 這是今年報告的一大亮點。

關(guān)于養(yǎng)老金，報告提出，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高１０％。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由５５元提高到７０元。政府工作報告明確提出提高養(yǎng)老金標準，體現(xiàn)了我國政府在應(yīng)對日益嚴峻的養(yǎng)老問題上的擔(dān)當和務(wù)實。第六次全國人口普查顯示，我國６０歲以上老年人口已占總?cè)丝诘模保常玻叮?，日益呈現(xiàn)高齡化趨勢。

關(guān)于文化改革，報告倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會，這是一個新詞。

關(guān)于環(huán)境治理：提出要鐵腕治理環(huán)境污染?！碍h(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理?！眻蟾鎸Νh(huán)境治理著墨多，用詞重，并采用了一些量化指標。這些約束性指標是對億萬人民的承諾，表明政府保護環(huán)境的決心很大。另外，做好環(huán)保稅立法工作，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。我們期待，環(huán)保不利的“大老虎”落馬。

六、切實加強政府自身建設(shè)

報告首先提出切實加強政府自身建設(shè)的目標：“我們要全面推進依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府（四政府），增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

隨后，報告就圍繞這四政府建設(shè)目標，提出具體的要求，即四個堅持，即堅持依憲施政，依法行政；堅持創(chuàng)新管理，強化服務(wù)；堅持依法用權(quán)，倡簡治奢；堅持主動作為，狠抓落實。

在這里我覺得有一個亮點，既要鏟除腐敗，報告提出“始終保持反腐高 壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。”

又追究懶政即為官不為（政府工作報告中兩度提及“為官不為”現(xiàn)象）。這是政府工作報告中首次納入治理庸官懶政的內(nèi)容。提出對：對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任。

最后政府工作報告還就民族、宗教、僑務(wù)、國防、港澳臺 外交作出了部署安排。

總之，這次政府工作報告內(nèi)容很全面，含金量很高，要學(xué)習(xí)的地方也很多。