第一篇：2010全國兩會：2010年政府工作報告解讀

國務(wù)院總理溫家寶于2010年3月5日在人民大會堂作了《2010年政府工作報告》。報告分兩部分內(nèi)容：第一部分是工作回顧，第二部分是主要任務(wù)。在工作回顧部分，報告總結(jié)了在新世紀(jì)以來最困難的一年即過去的2009年政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革開放、改善民生等四個方面所做的工作。在主要任務(wù)部分，面對復(fù)雜的2010年重

點(diǎn)部署了八方面的任務(wù)：

（一）提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；

（三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；

（四）全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；

（五）大力加強(qiáng)文化建設(shè)；

（六）著力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步；

（七）堅定不移推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放；

（八）努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?？偟膩碚f，政府工作報告客觀如實地總結(jié)了過去一年所做的工作，而對2010年部署的任務(wù)全面而具體，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實性、針對性和可操作性；是一篇繼往開來、鼓舞人心、凝聚民心、催人奮進(jìn)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

一、《2010年政府工作報告》有繼承、深化，更有創(chuàng)新

今年政府工作報告所重點(diǎn)部署的八方面任務(wù)中，有七個方面是對《2009年政府工作報告》七項任務(wù)的繼承和深化。尤其值得一提的是今年的政府工作報告有許多創(chuàng)新之處。在內(nèi)容創(chuàng)新方面，其中第四項任務(wù)提到“全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，在《2009年政府工作報告》的第六項任務(wù)“大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生”中的第三小段提到了“堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，沒有提及“科教興國和人才強(qiáng)國”；而在今年的政府工作報告中不僅將“科教興國和人才強(qiáng)國”升級到今年的重大任務(wù)之一，而且升級到國家戰(zhàn)略的高度。由此表明黨和政府相當(dāng)明智地認(rèn)識到全球的競爭、國際的競爭歸根結(jié)底是科技的競爭、人才的競爭。誰掌握了科技尤其是高科技及其產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就掌握了新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力較量的主動權(quán)。因此，第四項任務(wù)的第一句話這樣說道：“教育、科技和人才，是國家強(qiáng)盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心”。在觀點(diǎn)創(chuàng)新方面，今年的政府工作報告有不少觀點(diǎn)是首次提出的。該報告首次提出了“改革收入分配制度”、“沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功”、“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”等新觀點(diǎn)。

二、《2010年政府工作報告》比以往任何時候都更加重視“社會公平”和“民生問題”

如上所述，該報告首次提出了“改革收入分配制度”。報告指出“合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。同時在報告中提出通過三項措施改革收入分配制度，即“一要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢?！?/p>

眾所周知，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，人民生活水平得到了很大提高，但是不可否認(rèn)的一個事實是貧富差距越來越大，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我國的基尼系數(shù)（收入分配差異指標(biāo)）已從改革開放初期的0.20激增至現(xiàn)在的0.48，大大超出0.4的國際警戒線。日益擴(kuò)大的貧富差距將進(jìn)一步激化社會矛盾，從而影響我國的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，政府作為社會公器，作為社會公權(quán)力的執(zhí)行者必須奉行“天道”所賦予的“公平正義”的神圣職責(zé)，需要從制度層面保證分配的公平與機(jī)會的均等，讓來自不同階層的人都有機(jī)會走向富裕階層，才能民富而國強(qiáng)。而今年的政府工作報告已經(jīng)旗幟鮮明地提出“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。”所以，該報告代表了人民的心聲，也必將引領(lǐng)全國各族人民擺脫貧困、走向共同富裕，走和諧發(fā)展之路。

此外，在今年的政府工作報告中就“就業(yè)”、“社會保障體系”、“房地產(chǎn)市場”、“醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)”、“人口和計劃生育”、“婦女和未成年人權(quán)益”等“民生”問題都有諸多精辟論述。表明我國政府更加重視“民生”問題。

三、《2010年政府工作報告》更加重視“均衡發(fā)展”和“新農(nóng)村建設(shè)”

今年的政府工作報告在任務(wù)

（三）提出了“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”。在該項任務(wù)里提出“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為

全部工作的重中之重”。與去年政府工作報告的提法“鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”相比，顯然，今年的提法更加重視城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。改革開放30多年來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)收入都得到了較快發(fā)展，然而，城鄉(xiāng)差距也日益擴(kuò)大。就收入來說，今年的報告指出“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元”，可見，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3倍多，收入差距大；至于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路建設(shè)、飲水工程、垃圾污水的處理、環(huán)境建設(shè)等與城鎮(zhèn)相比，落后許多。許多地方飲水問題一直沒有得到解決，醫(yī)療設(shè)施落后、醫(yī)療水平低，學(xué)校破舊、師資力量薄弱、學(xué)生得不到好的教育?！俺抢镟l(xiāng)下境況殊”，為改變這種狀況，讓廣大的農(nóng)村也能沐浴在黨的陽光雨露之下，讓廣大的農(nóng)民能共享改革開放的成果，今年的政府工作報告從“促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”、“繼續(xù)實施各項補(bǔ)貼”、“加強(qiáng)對產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財政扶持”、“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“中央財政擬安排‘三農(nóng)’投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入”、“深化農(nóng)村改革”、“統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)”、“城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”、“進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入”等九個方面著手以提高農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；逐漸消彌城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣擁有溫馨、整潔、亮麗的美好家園，讓農(nóng)民與城里居民活得一樣幸福、一樣有尊嚴(yán)。

四、《2010年政府工作報告》強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，在政府工作報告中首次提出建設(shè)“服務(wù)型政府”的理念

去年的政府工作報告提出了推進(jìn)政府自身建設(shè)這樣的任務(wù)，而今年的政府工作報告則在去年的基礎(chǔ)上有了新發(fā)展，明確提出“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。如前所述，政府是國家的公器，是國家公權(quán)力的執(zhí)行者；所謂“公器”就是說國家是人民的國家，所謂“公權(quán)力”就是說人民賦予的權(quán)力。因此，政府應(yīng)當(dāng)公平、公正地行使人民所賦予的權(quán)利為人民謀福祉，換言之，就是要“權(quán)為民所用”、“全心全意為人民服務(wù)”。然而，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，嚴(yán)重脫離群眾甚至凌駕于群眾之上，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。為革除此弊，今年的政府工作報告旗幟鮮明地提出“我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。”由此表明，政府在不斷完善自身的改革和建設(shè)，努力構(gòu)建“人民滿意的服務(wù)型政府”。在這個理念里，人民滿意是最重要的，由此反映出她是密切聯(lián)系群眾的政府，她是依靠群眾的政府，她是一切為了人民的政府，這樣的政府是始終能夠得到人民擁護(hù)的，是不會從這個地球上消亡的。

當(dāng)然，今年的政府工作報告還有許多令人振奮的地方。該報告目標(biāo)明確、觀點(diǎn)鮮明，有廣度又有深度，是一篇承前啟后、繼往開來，凝聚民心、鼓舞人心的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，她給全國各族人民指明了奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向，同時也給全國各族人民帶來了無限希望。我們堅信，只要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會政府工作報告的精神實質(zhì)，將各項任務(wù)的實施措施加以具體化和狠抓落實；那么，報告中的各項目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，報告中的各項任務(wù)一定能夠圓滿地完成！

第二篇：2015全國兩會政府工作報告解讀之反腐倡廉

文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

2015全國兩會政府工作報告解讀之反腐倡廉

【報告摘要】

2015年政府工作報告提出，堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。

【中公解讀】

十八大以來的反腐高壓態(tài)勢，已經(jīng)改變了中國的官場生態(tài)，然而在風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)的同時，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現(xiàn)象明顯抬頭。治國先治官，應(yīng)對新形勢，亟需對癥下藥，在持續(xù)反腐之下，推動政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，追究官員“為政不為”的責(zé)任。

[權(quán)威論述] 作風(fēng)問題都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。

——習(xí)近平

領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守各項規(guī)定，勤政廉政，廉潔自律，任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。

——李克強(qiáng)

[原因分析] 腐敗是社會毒瘤，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡。反腐工作是一項長期的斗爭。原因如下：

原因一：腐敗是一個全球性、歷史性問題

歷史是一面鏡子，也是一本教科書。在中國歷史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝驟興迅亡，有的盛極而衰，結(jié)局都是人亡政息。在決定政權(quán)存亡、國家興衰的諸多因素中，最重要的是人心向背。許多毀朝亡國的教訓(xùn)就在于，統(tǒng)治階級得天下后驕橫奢華，無視民眾疾苦，甚至欺壓百姓，最終失掉民心。當(dāng)今世界，一些國家的政黨垮臺、政局動蕩、社會**，也都同貪污腐敗的泛濫有密切關(guān)系。文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

原因二：一些官場陋習(xí)扎根于社會生活交往中和人們觀念意識的深處

社會生活中存在的以官為尊、唯上是從的官本位意識，漠視群眾的官僚主義習(xí)氣，以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐朽行為，任人唯親、攀龍附鳳的不良傾向，壓制民主、欺上瞞下的衙門作風(fēng)等，在很大程度上都與封建腐朽意識及官場陋習(xí)影響有關(guān)。可見，清除封建腐朽思想及其影響是一項長期任務(wù)。

原因三：在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的時期，隨著物質(zhì)生活的日益豐富，各種誘惑不斷增多 利益主體和利益關(guān)系的多元化，帶來了價值取向的多元化，也使利己主義、拜金主義和享樂主義有了滋生和蔓延的空間。要避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對自身利益的過度追求，尤其是要防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力謀取私利，就必須在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，不斷強(qiáng)化廣大黨員干部的思想作風(fēng)，增強(qiáng)抵御各種錯誤思想觀念的免疫力，這也將是一項長期性的工作。

[危害分析] 首先是動搖了執(zhí)政黨的合法地位。我們黨在革命戰(zhàn)爭年代拋頭顱、灑熱血，領(lǐng)導(dǎo)貧苦人民翻身得解放，建立新中國，贏得了巨大的威望。而今天少數(shù)人的腐敗行為極大地侵蝕著黨的肌體，嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的威信和形象。在少數(shù)地方，黨的干部蛻變?yōu)楣倮蠣敚蛑h和政府的旗號魚肉鄉(xiāng)里，黨的方針政策得不到切實執(zhí)行，黨的威望被降低，黨的組織被渙散，黨和人民群眾的關(guān)系被疏遠(yuǎn)，使黨執(zhí)政的合法性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其次是削弱了政府的行政能力。腐敗行為不但嚴(yán)重降低國家和政府的聲譽(yù)，而且直接影響國家機(jī)關(guān)行政職能的正常行使。少數(shù)身居高位的腐敗分子，利用特權(quán)大搞官商勾結(jié)，形成利益集團(tuán)，采取種種辦法影響政府行政行為，甚至操縱政府決策，使政府失去公正性，必然導(dǎo)致政府行政能力的削弱。

第三是破壞了社會公序良俗。貪污腐化、權(quán)錢交易等腐敗行為造成的社會種種不公，極大擾亂了社會正常秩序，敗壞了社會良好風(fēng)氣，揮霍了大量社會財富。當(dāng)前許多重大事故背后往往都有腐敗的影子，造成了重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，人民群眾對此深惡痛絕，成為目前社會矛盾激化、群體事件不斷發(fā)生的一個重要誘因。

第四是葬送了個人前途和家庭幸福。黨員干部能夠走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，既離不開其個人的努力，更凝聚著黨和國家的長期培養(yǎng)和心血。作為國家的棟梁，他們擁有崇高的社會地位，巨大的職務(wù)權(quán)力，豐厚的報酬和福利，遠(yuǎn)大的前途和幸福的家庭。一旦把握不住自己，鋃鐺入獄，不僅自己身敗名裂，大好前途瞬間化為烏有，也使家庭失去頂梁柱，甚至牽連妻子兒女，落得家破人亡的悲慘結(jié)局。文章來自赤峰人事考試信息網(wǎng)：http://chifeng.offcn.com

[對策措施] 一是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，用制度管權(quán)管人管事，使好人不能犯錯誤，壞人不能肆意妄為。要強(qiáng)化制約，規(guī)范各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。不同權(quán)力制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，用制度創(chuàng)新解決“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題。

二是進(jìn)一步改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立長效機(jī)制、切實抓好落實。要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加大對突出問題的整治力度，將群眾反映的熱點(diǎn)作為我們工作的重點(diǎn)，堅決克服形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)，以改進(jìn)作風(fēng)的新成效取信于民。

第三篇：2018年全國兩會政府工作報告熱點(diǎn)解讀

2018年全國兩會政府工作報告熱點(diǎn)

解讀

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2016年全國兩會召開時間確定。據(jù)12月27日報道，十二屆全國人大四次會議將于2016年3月5日在北京召開;全國政協(xié)十二屆四次會議被建議于明年3月3日在北京召開。

明年全國人代會3月5日召開

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日表決通過關(guān)于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定：十二屆全國人大四次會議于2016年3月5日在京召開，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十

三個五年規(guī)劃綱要、慈善法草案將上大會審查和審議。

全國政協(xié)主席會議建議明年3月3日召開全國政協(xié)會議

會議審議通過了《關(guān)于召開中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第四次會議的決定》(草案)，建議全國政協(xié)十二屆四次會議明年3月3日在北京召開，《決定》草案將提請政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會第十四次會議審議。

“兩會”是什么?

“兩會”一般指“人民代表大會”和“中國人民政治協(xié)商會議”，由于全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會一般于每年3月份先后召開，故并稱做“兩會”。“兩會”每5年一屆，每年的全體會議稱為“X屆X次會議”。

地方每年召開的人大和政協(xié)也稱為“兩會”，范文寫作通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

2016年兩會還沒有召開，以下快

車教育為你整理的是2015年2015年兩會政府工作報告綱要解讀，我們會及時更新，敬請關(guān)注!

2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務(wù)艱巨而繁重。面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢，全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到萬億元，比上年增長%。居民

消費(fèi)價格漲幅控制在%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。進(jìn)出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

——居民收入和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長%。財政收入增長%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。工作總結(jié)糧食產(chǎn)量超過萬億斤，實現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。全社會用電量增長%，貨運(yùn)量增長%，主要實物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長相互匹配。

——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進(jìn)步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀(jì)錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現(xiàn)建成創(chuàng)新型國家 的目標(biāo)。

過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有量的擴(kuò)大，又有質(zhì)的提升，為今后奠定了基礎(chǔ)。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

一年來，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，采取一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的舉措，穩(wěn)中有為，范文內(nèi)容地圖穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進(jìn)，各項工作實現(xiàn)了良好開局。

一是著力深化改革開放，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。在國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發(fā)展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變

職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項行政審批等事項，修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。這些都為市場松了綁，為企業(yè)添了力，全國新注冊企業(yè)增長%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進(jìn)行中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。心得體會啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。簡政放權(quán)等改革，極大地激發(fā)了市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。

我們推動開放向深度拓展。設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想。打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版。與瑞士、冰島簽署自由貿(mào)易協(xié)定。實施穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策，改善海關(guān)、檢驗檢疫等監(jiān)管服務(wù)。成功應(yīng)對光伏“雙反”等重大貿(mào)易摩擦。推動高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國門，對外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開放的持續(xù)推進(jìn)，擴(kuò)大了發(fā)展的新空間。

二是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。面對跌宕起伏的經(jīng)濟(jì)形勢，我們保持定力，明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強(qiáng)市場信心、穩(wěn)定社會預(yù)期。

去年上半年，出口大幅波動，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，中央財政收入一度出現(xiàn)多年少有的負(fù)增長，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。針對這種情況，我們堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，個人簡歷不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對市場

短期波動，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。去年財政赤字控制在預(yù)算范圍內(nèi)，廣義貨幣M2增長%，符合調(diào)控要求。

在保持總量政策穩(wěn)定的同時，積極盤活存量、用好增量。優(yōu)化財政支出，整合壓縮專項轉(zhuǎn)移支付。中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對小微企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，600多萬戶企業(yè)受益。通過審計，摸清全國政府性債務(wù)底數(shù)。加強(qiáng)金融監(jiān)管和流動性管理，保持金融穩(wěn)健運(yùn)行。

三是注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。針對阻礙發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，我們注重精準(zhǔn)發(fā)力，運(yùn)用市場手段和差別化政策，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型，推動提質(zhì)增效升級，為長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路搭橋。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，支持發(fā)展多種形

式適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成萬座小型水庫除險加固，新解決農(nóng)村6300多萬人飲水安全問題。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全國森林覆蓋率上升到%。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，能源消耗強(qiáng)度下降%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降%、%。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進(jìn)地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展油氣和電力輸配網(wǎng)絡(luò)。非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到%。加強(qiáng)民航、水運(yùn)、信息、郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鐵路、高速公路運(yùn)營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到萬公里，居世界首位。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全社會研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%。深化科技體制改革，實施知識、技術(shù)創(chuàng)新等工

程。超級計算、智能機(jī)器人、超級雜交稻等一批關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大突破。

四是切實保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。在財政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，推動社會事業(yè)發(fā)展。

保障群眾基本生活。實施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃，應(yīng)屆高校畢業(yè)生絕大部分實現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。推進(jìn)養(yǎng)老保險、社會救助制度建設(shè)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高%和%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。最全面的范文參考寫作網(wǎng)站新開工保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

推進(jìn)教育發(fā)展和改革。啟動教育扶貧工程，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃惠及3200萬

孩子。對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比上年增長%。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；踞t(yī)?？傮w實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元。基本藥物制度覆蓋80%以上村衛(wèi)生室。28個省份開展大病醫(yī)療保險試點(diǎn)。啟動疾病應(yīng)急救助試點(diǎn)。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，農(nóng)村免費(fèi)孕前檢查使600萬個家庭受益。

促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推出一批文化精品，擴(kuò)大公益性文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。完善全民健身服務(wù)體系，成功節(jié)儉舉辦第十二屆全國運(yùn)動會。

五是改進(jìn)社會治理方式熱門思想?yún)R報，保持社會和諧穩(wěn)定。面對自然災(zāi)害等各種突發(fā)事件，我們有序有力，堅持以人為本、依法依規(guī)、科學(xué)應(yīng)對，既

進(jìn)行有效處置，又探索建立新機(jī)制，以提高社會治理水平。

去年，我國發(fā)生四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱、沿海強(qiáng)臺風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害，出現(xiàn)人感染禽流感疫情。我們健全分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，中央統(tǒng)籌幫助支持，地方就近統(tǒng)一指揮，最大限度保護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管。完善相關(guān)機(jī)制，嚴(yán)肅查處重大安全事故并追究有關(guān)人員責(zé)任，重特大事故下降%。重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管，努力讓人民吃得放心、用得安心。

推進(jìn)依法行政，國務(wù)院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養(yǎng)制度議案，制定修訂行政法規(guī)47件。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，預(yù)防和化解社會矛盾。依法打擊各類違

法犯罪活動。

全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費(fèi)減少26%。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀(jì)分子受到懲處。

去年是我國外交工作開創(chuàng)新局的一年。TOP100范文排行習(xí)近平主席等新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大多邊活動，訪問一系列國家，取得豐碩成果。周邊外交工作進(jìn)入新階段。經(jīng)濟(jì)外交取得新進(jìn)展。同發(fā)展中國家交流合作邁上新臺階，同主要大國關(guān)系在互動中穩(wěn)定發(fā)展，在重大國際和地區(qū)事務(wù)及熱點(diǎn)問題上發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用。堅定維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。我國的對外影響力進(jìn)一步提升。

各位代表!

過去一年的成就來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實踐中繼續(xù)堅持、不斷探索與完善。同時，我們清醒認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，增長的內(nèi)生動力尚待增強(qiáng)。財政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，宏觀調(diào)控難度增大。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，節(jié)能減排

任務(wù)艱巨。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時有發(fā)生。社會信用體系不健全。腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。這些問題，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂患意識，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負(fù)人民的厚望。

這是篇好范文參考內(nèi)容，涉及到增長、發(fā)展、我們、社會、全國、會議、經(jīng)濟(jì)、問題等方面，希望對大家有用。

第四篇：最新2020年全國兩會政府工作報告權(quán)威解讀

最新2020年全國兩會政府工作報告權(quán)威解讀

2020

年

月

日上午

時，第十三屆全國人民代表大會三次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告。報告都有哪些亮點(diǎn)？

XXXX

為您逐個解讀。

關(guān)鍵詞：沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)

報告原文：沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”?！傲！?/p>

是今年“六穩(wěn)”

工作的著力點(diǎn)。守住“六?！?/p>

底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

經(jīng)觀說：受疫情等因素影響，2020

年一季度

GDP

同比下降

6.8%。在2020

年一季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇在答記者問時表示，國際貨幣基金組織根據(jù)當(dāng)前國際疫情蔓延的態(tài)勢以及當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，對全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期進(jìn)行大幅度下調(diào)，預(yù)計全球經(jīng)濟(jì)今年下降

3%，中國增長

1.2%，中國是全球主要經(jīng)濟(jì)體里少數(shù)預(yù)計為正增長的國家之一。同時還注意到，國際貨幣基金組織預(yù)計

2021

年中國經(jīng)濟(jì)增長速度是

9.2%。毛盛勇的理解是，今年和明年如果平均起來，應(yīng)該在5%以上，或者可以理解為，中國經(jīng)濟(jì)因為疫情影響帶來一些損失，一些經(jīng)濟(jì)活動被壓抑，可能會在明年更好地釋放出來。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：

“今年因為新冠疫情的不可抗力影響，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定起來會引起廣泛的爭議。如果要定目標(biāo)，是定今年二季度到明年二季度的增速目標(biāo)還是定今年全年的增速目標(biāo)？這其中都會涉及到一季度-6.8%的GDP

增速，這會把

2020

年全年的GDP

增速拉的很低，因此不定目標(biāo)是一個實事求是、客觀合理的選擇。但不定目標(biāo)不等于失去方向，因為接下來三個季度

GDP的增長國內(nèi)外都在看著，同時增速目標(biāo)本身也只是預(yù)期指標(biāo)?！?/p>

銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東則對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，今年沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但是突出了

“六?！钡闹匾??！傲！?/p>

是今年“六穩(wěn)”

工作的著力點(diǎn)。守住“六?！?/p>

底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。政策工具的突出了底線思維，沒必要探討如何采用刺激政策去實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)要達(dá)到多少，而是要有限的政策工具去保就業(yè)和保民生。

關(guān)鍵詞：全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

報告原文：就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。經(jīng)觀說：在今年就業(yè)方面的具體預(yù)期目標(biāo)上，政府工作報告提出預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)

900

萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

5.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅

3.5%左右。

對比來看，2019

年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價格漲幅分別為

1352

萬人，各月均保持在5%-5.3%之間、3.62%、2.9%。此前，因此疫情等因素影響，就業(yè)受到一定的沖擊。今年以來失業(yè)率上升明顯。

到

月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為

5.3%、6.2%、5.9%、6.0%。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：

“疫情之下，今年上半年就業(yè)問題和困難異常突出，積極穩(wěn)定就業(yè)，解決勞動力供需矛盾是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和國家長期快速發(fā)展的基礎(chǔ)。在新形勢下，盡快適應(yīng)、調(diào)整、探索和創(chuàng)造新機(jī)制、新舉措是應(yīng)對就業(yè)困境，解決就業(yè)難題的必由之路。”

月

日，在此前“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，中央政治局會議首次提出“六?！?/p>

——保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，就業(yè)被再次放在首位。

智聯(lián)招聘校園及國際業(yè)務(wù)事業(yè)部高級總監(jiān)齊放向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020

年以來，餐飲、旅游、貿(mào)易等行業(yè)的招聘需求都在大幅下滑，其中中小企業(yè)的招聘下滑的最為明顯。但一些互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)和受到疫情利好影響的行業(yè)如在線教育也在擴(kuò)大招聘。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)

報告原文：加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。堅持生命至上，改革疾病預(yù)防控制體制，完善傳染病直報和預(yù)警系統(tǒng)，堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息。

經(jīng)觀說：相比臨床實踐，公共衛(wèi)生存在資金投入不足、人才流失等短板，疫情更是暴露了這種不足。今后不管是政府的公共衛(wèi)生部門，還是醫(yī)院院感等公衛(wèi)工作，都將得到重視和加強(qiáng)，大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等新技術(shù)也將應(yīng)用到其中。

關(guān)鍵詞：深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動

報告原文：深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。要大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護(hù)人民健康。經(jīng)觀說：當(dāng)前中國境內(nèi)的疫情得到了有效控制，不過仍有一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的防控需要加強(qiáng)，中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議也明確了常態(tài)化防控、促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)加快回升的重要措施，例如，重點(diǎn)要加強(qiáng)對病例的流行病學(xué)調(diào)查，盡快查清傳染源、切斷傳播途徑，加快補(bǔ)齊社區(qū)防控、醫(yī)院感染防范、核酸檢測能力等方面短板等。繼續(xù)做好擴(kuò)大核酸檢測范圍工作，及時發(fā)現(xiàn)無癥狀感染者。對無癥狀感染者除嚴(yán)格落實醫(yī)學(xué)管理措施外，一旦出現(xiàn)癥狀要立即轉(zhuǎn)歸確診病例，堅持實事求是、公開透明發(fā)布信息等等。在復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)過程中，全社會都應(yīng)倡導(dǎo)健康的生活方式。

關(guān)鍵詞：提高基本醫(yī)療服務(wù)水平

報告原文：提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加

元，開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。對受疫情影響的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予扶持。

經(jīng)觀說：疫情期間，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)幾乎全部投入新冠肺炎的救治，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者投入救治，或者關(guān)門，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)或多或少受到影響，尤其是口腔等?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，現(xiàn)金流承壓不小，急需出臺相關(guān)政策扶持。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展

報告原文：促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，確保安全。

經(jīng)觀說：在這次抗擊疫情過程中，中醫(yī)藥通過臨床篩選出的有效方劑“三藥三方”，發(fā)揮了重要的作用，顯示出良好的臨床療效。監(jiān)管部門在促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的同時，也要做好藥品監(jiān)管工作，確保有效、安全。

關(guān)鍵詞：國家鐵路建設(shè)資本金

1000

億元

報告原文：增加國家鐵路建設(shè)資本金

1000

億元。健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與，要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

經(jīng)觀說：與往年政府工作報告直接給出全年投資計劃目標(biāo)數(shù)不同的是，今年的政府工作報告在鐵路投資方面提供了一個增量，即增加國家鐵路建設(shè)資本金

1000

億元。如何理解這一變化？直接給出總量目標(biāo)含有“設(shè)上限”的意味，而給出增量則更多有“擴(kuò)大”的意味，更值得關(guān)注的是資本金具有一定的杠桿效應(yīng)，此前的相關(guān)政策明確鐵路投資的最低資本金比例為

20%，實際工作中，資本金占總投資比例約

45%左右，無論以哪一個數(shù)值計算，能撬動的總投資增量可能都遠(yuǎn)不止

1000

億。

按照交通運(yùn)輸部年初披露的數(shù)據(jù)，2020

年鐵路投資計劃安排

8000

億元，而按照后續(xù)媒體統(tǒng)計，實際的安排已經(jīng)有增加的跡象，超過了

8200

億。那么今年鐵路投資實際的數(shù)量會不會進(jìn)一步增加，按照政府工作報告中的表述，應(yīng)該是大概率事件。

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授左大杰對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，在資本金之外，企業(yè)可以充分使用融資手段，所以總投資增量應(yīng)該不止

2000

億，2019

年鐵路投資是

8200多億，也就是說

2020

年鐵路投資極可能超過

10200

億。

關(guān)鍵詞：保障能源安全

報告原文：保障能源安全，推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。

經(jīng)觀說：與去年的政府工作報告相比，今年強(qiáng)調(diào)了保障能源安全的重要性。去年則更為著重能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及風(fēng)、光、水電的消納問題。而推進(jìn)煤炭清潔化利用、健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系的工作仍將繼續(xù)推進(jìn)。

我國是世界第一大石油進(jìn)口國、世界第二大石油消費(fèi)國。

2019

年我國原油進(jìn)口量突破

億噸，同比增長

19.6%，再創(chuàng)歷史新高；同時，2019

年我國原油對外依存度達(dá)到72.5%。建立合理足夠的戰(zhàn)略儲備，有效應(yīng)對國際原油市場的波動的重要性凸顯。

目前我國商業(yè)和戰(zhàn)略原油儲備量可支撐天數(shù)均為

天，距離安全性仍有一段距離。根據(jù)《國家石油儲備中長期規(guī)劃》，到

2020

年前我國要形成相當(dāng)于

天凈進(jìn)口量的儲備量。

原油儲備能力直接影響進(jìn)口量和戰(zhàn)略主動性。全國人大代表，洛陽分公司總經(jīng)理、黨委副書記江壽林認(rèn)為，今年是完成石油戰(zhàn)略儲備目標(biāo)的關(guān)鍵一年，國際油價的下跌為我國提供了良好的戰(zhàn)略儲備窗口，需抓住有利時機(jī)，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，保障國家能源安全。

江壽林建議，可利用國家儲備、商業(yè)儲備、大型油輪、煉廠庫容等設(shè)施，通過遠(yuǎn)期合同、套期保值、訂購現(xiàn)貨等方式在相對較低的價格上擴(kuò)大進(jìn)口，提高進(jìn)口原油的儲備能力；繼續(xù)擴(kuò)大在石油儲備、管輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施方面的投入，加快推進(jìn)已規(guī)劃國內(nèi)石油儲備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，采取措施調(diào)動大型企業(yè)、民間資本的積極性，鼓勵“儲油于商”，提高儲備設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營效率；拓寬戰(zhàn)略石油儲備體系范疇，重視加強(qiáng)石油和天然氣（LNG）應(yīng)急儲備建設(shè)，合理開展內(nèi)陸石油、天然氣（LNG）應(yīng)急儲備布點(diǎn)，建立國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級的應(yīng)急能源儲備機(jī)制，應(yīng)對重大公共危機(jī)期間的能源市場波動，發(fā)揮儲備對能源市場的調(diào)節(jié)平抑作用，保障特殊時期能源供給。

關(guān)鍵詞：實施國企改革三年行動

報告原文：提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x社會辦職能和解決歷史遺留問題。唾棄要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力。

經(jīng)觀說：

月

日，政府工作報告中對國企改革三年行動的期許，印證了監(jiān)管層對于提升國資國企改革成效的信心。

面臨既往國企國資政策落實過程中的不平衡現(xiàn)象，監(jiān)管層期望通過這份時間軸橫跨三年的行動方案，打通補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的窗口，更好地推動重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，未來三年的國企改革目標(biāo)、時間表、路線圖已經(jīng)比較清晰，三年改革行動的推行，有利于相關(guān)企業(yè)更好地落實國有企業(yè)改革頂層設(shè)計。下一步，還應(yīng)通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。

關(guān)鍵詞：降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

報告原文：推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低工商業(yè)電價

5%政策延長到今年年底。

經(jīng)觀說：在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，在連續(xù)兩年降低

10%一般工商業(yè)電價基礎(chǔ)上，今年的政府工作報告中提出，降低工商業(yè)電價

5%政策延長到今年年底。一般工商業(yè)企業(yè)用電成本持續(xù)降低。

這是今年

月

日，國家發(fā)展改革委價格司一級巡視員張滿英在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會上提出的在2

月

日至

月

日階段性執(zhí)行降低企業(yè)用電價格政策的延續(xù)，覆蓋范圍為除高耗能以外的大工業(yè)企業(yè)和一般工商業(yè)企業(yè)。國家電網(wǎng)方面預(yù)計將減免電費(fèi)約

926

億元：減免非高耗能大工業(yè)企業(yè)電費(fèi)的5%，將惠及電力客戶超過

萬戶，其中

月

日起到

2020

年底，將減免電費(fèi)

276

億元；減免非高耗能一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)的5%，將惠及電力客戶超過

4200萬戶，其中

月

日起到

2020

年底，將減免電費(fèi)

161

億元。

關(guān)鍵詞：誰能干就讓誰干

報告原文：提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設(shè)國家實驗室，重組國家重點(diǎn)實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機(jī)構(gòu)。深化國際科技合作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實行重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。

經(jīng)觀說：與

2019

近

500

字濃墨重彩的工作任務(wù)不同的是，2020

年在科研領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的描述僅有百字左右。盡管字?jǐn)?shù)雖有減少，但在一些詞組的表述上卻更見力度，特別是“實行重點(diǎn)項目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”一句。

項目申報、經(jīng)費(fèi)管理、科研人員的管理和評價是近年科技體制改革中的重點(diǎn)內(nèi)容，2019

年兩會政府工作報告較多的著力于后兩點(diǎn)，比如“要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)”，“

進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’

改革試點(diǎn)”，今年的報告則著力于第一點(diǎn)。

在此前的文件中已經(jīng)可以見到相關(guān)跡象，其中較為重要的一份是

2019

年兩辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》，其中提及“優(yōu)化項目形成和資源配置方式，根據(jù)不同科學(xué)研究活動的特點(diǎn)建立穩(wěn)定支持、競爭申報、定向委托等資源配置方式

”

以及“改革科技項目申請制度，優(yōu)化科研項目評審管理機(jī)制，讓最合適的單位和人員承擔(dān)科研任務(wù)?！?/p>

可以預(yù)見，接下來，在重點(diǎn)項目的申報和管理上，將會迎來一系列的改革措施。

在近年兩會中，有關(guān)科研體制改革的內(nèi)容始終占據(jù)了一定篇幅，高層級的政策也不斷的釋出，其目的也正如此次政府工作報告所述：提高科技創(chuàng)新支撐能力。

關(guān)鍵詞：大幅增加制造業(yè)中長期貸款

報告原文：推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造。電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

經(jīng)觀說：固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出三大出口中的投資項指標(biāo)，其中又以制造業(yè)的投資占比最高?；仡檹?/p>

2016

年啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到

2019

年，四年中全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增幅分別為

8.1%、7.2%、5.9%、5.4%，同期制造業(yè)投資同比增幅則分別為

4.2%、4.8%、9.5%、3.1%。能夠看到，除了

2018

年制造業(yè)同比增速有一個明顯的回升之外，其余年份均低于固投增速。加大制造業(yè)的支持力度、提升制造業(yè)的質(zhì)量和制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重，一直是政府近幾年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要方向和目標(biāo)之一，而調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要金融手段。圍繞著對制造業(yè)的信貸支持，政府同樣沒有少做。本次會議提出

“大幅增加制造業(yè)中長期貸款”，進(jìn)一步明確了信貸對制造業(yè)的長遠(yuǎn)支持。

不過，這一說法也并非首次出現(xiàn)。例如，2019

年

月29

日，央行就曾專門召開銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化座談會，提出要合理控制房地產(chǎn)貸款投放、落實有扶有控差異化信貸政策，合理安排貸款期限和還款方式，提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比、增加制造業(yè)中長期貸款。此后，當(dāng)年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再提“增加制造業(yè)中長期融資”。

根據(jù)央行調(diào)查統(tǒng)計司在今年年初介紹，2019

年，2019年末制造業(yè)中長期貸款同比增長

14.9%，比上年末高

4.4

個百分點(diǎn)，是

2012

年以來的最高水平，全年新增是

5021

億元，同比多增

1804

億元，其中高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款同比增長

40.9%，比上年末高

7.8

個百分點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：更高水平對外開放、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

報告原文：推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。

經(jīng)觀說：上一年的政府工作報告提法是“堅持對外開放的基本國策”，此次報告提出推進(jìn)更高水平的對外開放。一方面，今年在報告中突出“外資”，提出“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”。在全球經(jīng)濟(jì)受疫情拖累，國際資本市場動蕩之際，中國堅持深化對外開放，各項政策如期落地，也向世界宣告中國資本市場穩(wěn)定發(fā)展，給想要投

資中國的全球資本吃下定心丸。

另一方面，今年同樣強(qiáng)調(diào)外貿(mào)，因為全球需求大幅萎縮，二季度中國經(jīng)濟(jì)受外貿(mào)形勢拖累將會比較嚴(yán)重。今年的報告中特別強(qiáng)調(diào)對外貿(mào)企業(yè)加大信貸投放、擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面、降低出口合規(guī)成本等多項利好，以緩沖外部帶來的沖擊，也給外貿(mào)企業(yè)帶來更多信心。

從當(dāng)下和長遠(yuǎn)來看，中國還是全球最重要的消費(fèi)市場。擴(kuò)大進(jìn)口構(gòu)成了中國的開放經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。進(jìn)博會作為一個長期的、常態(tài)化、高規(guī)格的宣傳窗口，以進(jìn)博會為契機(jī)，中國將會進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口。

當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)處于一個相對疲軟的狀態(tài)，增長熱點(diǎn)缺乏，貿(mào)易保護(hù)主義問題凸顯，中國在這一大環(huán)境下選擇主動打開市場，實際上是選擇承擔(dān)了擺脫這一狀態(tài)的驅(qū)動力的角色。這樣做的原因是多面而復(fù)雜的。在全球產(chǎn)能過剩的時代，通過進(jìn)口，進(jìn)一步打牢中國這個世界最大消費(fèi)市場的地位，無疑能夠提升中國自身在全球貿(mào)易格局中的影響力，同時，對于人民幣國際化這也是重要基礎(chǔ)和必要的一步。以擴(kuò)大進(jìn)口為重要體現(xiàn)，中國市場會繼續(xù)向世界敞開。

關(guān)鍵詞：確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

報告原文：加大基本民生保障力度。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。全國近

億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足

年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。

經(jīng)觀說：此前，官方層面多次強(qiáng)調(diào)能夠確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

2019

年

月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》提出降低養(yǎng)老保險的單位繳費(fèi)比例、調(diào)整個人繳費(fèi)基數(shù)的上下限等措施，2020

年

月，人社部等三部門發(fā)布的《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費(fèi)的通知》提出，除湖北外各省份，從

月到

月可對中小微企業(yè)免征養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的單位繳費(fèi)，從

月到

月可對大型企業(yè)減半征收。兩項社保降費(fèi)政策下，意味著應(yīng)收的社保額里減去了一部分，這也引發(fā)了社會對于養(yǎng)老金長期足額發(fā)放的擔(dān)憂。為了保障養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，此前，政策層面也采取了多項舉措，包括實行中央調(diào)劑金制度、加快基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營、加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的力度等措施。

在養(yǎng)老金上漲方面，從

2005

年

月

日開始上漲退休養(yǎng)老金起，此前養(yǎng)老金已經(jīng)歷

連漲。不過，從

2016

年起，養(yǎng)老金上漲幅度成下滑趨勢，此前四年，養(yǎng)老金上漲幅度分別為

2016

年的6.5%，2017

年的5.5%、2018

年的5%、2019年的5%。

2020

年

月

日，人社部、財政部發(fā)布的《關(guān)于

2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（以下簡稱通知），已提出

2020

年養(yǎng)老金總體調(diào)整水平為

2019

年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

報告原文：保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

經(jīng)觀說：此次報告中特別強(qiáng)調(diào)了保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，有利于促進(jìn)民營企業(yè)在獲取融資等方面獲得更加公平的對待。而且，報告中也提出了限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項，將有利于增加政府的公信力與進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的良性長久發(fā)展?？傮w而言，今年將繼續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：推動消費(fèi)回升

報告原文：推動消費(fèi)回升，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下融合。發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)，改造提升步行街，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)，要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。

經(jīng)觀說：

2019

年政府工作報告提到“推動消費(fèi)穩(wěn)定增長。多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增強(qiáng)消費(fèi)能力。”

而今年的政府工作報告中提及要推動消費(fèi)回升。從消費(fèi)穩(wěn)定增長到推動消費(fèi)回升？如何理解這一變化？

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林稱對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，受疫情影響，各類生活場景受限，使得不少居民放棄或推遲了原本的消費(fèi)計劃，短期經(jīng)濟(jì)面臨消費(fèi)不足的局面，整體消費(fèi)還沒有恢復(fù)到去年同期水平。政府工作報告回顧

2019

年時提到，居民消費(fèi)價格上漲2.9%，社會消費(fèi)品零售總額超過

萬億元，消費(fèi)持續(xù)發(fā)揮主要拉動作用。消費(fèi)一直以來都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的拉動作用，提振消費(fèi)者信心、推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級尤為重要。那么如何推動消費(fèi)回升呢？盤和林認(rèn)為一方面要以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，敏銳發(fā)現(xiàn)市場變化，優(yōu)化供給，一方面要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)信息服務(wù)全覆蓋，推動線上線下融合，增加服務(wù)業(yè)的韌性。

關(guān)鍵詞：激發(fā)新消費(fèi)需求

報告原文：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展

5G

應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

經(jīng)觀說：今年的政府工作報告中提到要“激發(fā)新消費(fèi)需求”，進(jìn)而在談及推動消費(fèi)回升時還強(qiáng)調(diào)，“要支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村、拓展農(nóng)村消費(fèi)，要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求?！?/p>

什么是新消費(fèi)需求？哪些又是適應(yīng)新消費(fèi)需求的新業(yè)態(tài)？政府工作報告亦有提及，“電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用?！眹H關(guān)系學(xué)院教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫副院長儲殷對記者稱，新消費(fèi)主要表現(xiàn)為：形式新、技術(shù)新、平臺新、內(nèi)容新。用技術(shù)進(jìn)步去挖掘消費(fèi)需求，比如中國的電商平臺的技術(shù)升級；用形式創(chuàng)新去帶動消費(fèi)提升，比如最近的直播帶貨；用平臺創(chuàng)新去實現(xiàn)消費(fèi)增長，比如各種電商平臺現(xiàn)在出現(xiàn)的社交與電商的融合；在大數(shù)據(jù)的支持下用內(nèi)容創(chuàng)新去滿足需求端的變化，比如各種在線教育的爆發(fā)。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林進(jìn)一步解讀稱，疫情也催生了新的消費(fèi)需求，線上消費(fèi)和醫(yī)療健康消費(fèi)支出增長，“宅經(jīng)濟(jì)”

等非接觸經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下快進(jìn)鍵，消費(fèi)者的消費(fèi)需求開始逐漸向信息化、數(shù)字化、智能化等更多元化的方向靠攏。新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)目前自身正處于上升通道，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更有益處。

盤和林進(jìn)而表示，激發(fā)新消費(fèi)需求，發(fā)展新業(yè)態(tài)，首先要把握消費(fèi)導(dǎo)向，即以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，敏銳發(fā)現(xiàn)市場變化，優(yōu)化供給。另一方面，也要能引導(dǎo)消費(fèi)者需求。此外，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。其次，互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)是新的著力點(diǎn)，完善社會服務(wù)生產(chǎn)要素市場，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游等社會服務(wù)消費(fèi)的線上線下融合發(fā)展，推出更加規(guī)范、更加貼心、覆蓋面更廣的社會服務(wù)，構(gòu)建智慧社區(qū)、智慧城市，對于提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)造新的消費(fèi)增長機(jī)會和發(fā)展動能至關(guān)重要。

儲殷稱，促進(jìn)新消費(fèi)離不開政府的助力，政府和電商平臺要做更緊密的合作，比如扶持成立支持基金、支持中小微電商企業(yè)的運(yùn)作、在政府采購過程中設(shè)立新消費(fèi)的專項等。

關(guān)鍵詞：

“兩新一重”

建設(shè)

報告原文：重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”

建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展

5G

應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

經(jīng)觀說：在今年被列入新基建的七大行業(yè)中，報告重點(diǎn)提及了

5G、新能源汽車及充電樁。

5G

作為新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能帶來更快速、更廣泛連接、更高效的使用體驗，短期內(nèi)

5G正在拉動消費(fèi)者對智能手機(jī)的消新一波需求，而各行各業(yè)通過接入

5G

而擁有了數(shù)字化升級改造的基礎(chǔ)，這些企業(yè)將在未來成為

5G的消費(fèi)者。但真正帶動消費(fèi)，需要

5G

產(chǎn)品進(jìn)一步平民化，5G

供應(yīng)鏈的加速成熟。對此，中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，當(dāng)下

5G的應(yīng)用的發(fā)展還取決于基站建設(shè)的速度，所以落地到今年的工作會重點(diǎn)推

5G

基站建設(shè)。

充電樁和新能源汽車兩者需要相輔相成發(fā)展，也正受到油價、新能源汽車市場本身的問題的影響。當(dāng)下很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正把該類汽車視為拉動消費(fèi)的一個重點(diǎn)，對此，盤和林表示，新能源需求也是非常剛性的，相比其他科技創(chuàng)新領(lǐng)域，充電樁和新能源汽車兩大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也相對成熟，在消費(fèi)者偏好改變等因素推動下，新能源汽車會是未來汽車消費(fèi)的重要方向。

關(guān)鍵詞：污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年

報告原文：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”

規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。要打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅。加強(qiáng)污水、垃圾處置

設(shè)施建設(shè)。加快?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動物行為。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

經(jīng)觀說：與往年不同的是，2020

年本身就是一個與眾不同的年份，今年是污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，亦是全面建成小康社會的收官之年。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。環(huán)?！笆濉?/p>

規(guī)劃目標(biāo)、“水十條”、污染防治攻堅戰(zhàn)等都要在今年交出成績單，整個生態(tài)環(huán)保工作面臨一次大考。但同時，也意味著環(huán)境治理需求將實現(xiàn)極大釋放，這必將為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來新的市場發(fā)展機(jī)遇。

今年的政府工作報告，在生態(tài)環(huán)保工作方面提出了不少新要求，比如明確要求突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，這在此前幾年政府工作報告中并未提及。這對如何搞好生態(tài)環(huán)保、避免“一刀切”

有著極強(qiáng)的意味，提出了更高要求。在近三年大氣治污取得一定成效基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步提出深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅，提高生態(tài)環(huán)境治理成效。針對垃圾分類強(qiáng)制實施后面臨的末端處置能力不足的問題，今年明確提出要加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國發(fā)展研究基金會副秘書長程會強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，今年的政府工作報告與以往最大的不同是提出了嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動物行為。善待動物是人與自然和諧的表征之一。只有人與自然和諧共生，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

程會強(qiáng)認(rèn)為，疫情防控阻擊戰(zhàn)與污染防治攻堅戰(zhàn)可以實現(xiàn)共贏，也必須實現(xiàn)共贏?？傮w來看，疫情對生態(tài)環(huán)保的影響是短暫的、有限的，沒有改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的態(tài)勢。現(xiàn)在國內(nèi)抗疫斗爭已取得初步勝利，污染防治攻堅戰(zhàn)決勝關(guān)鍵在于打贏“藍(lán)天、碧水、凈土”

三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加速構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

今年的政府工作報告也提出，要壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言無疑是一大利好。其實在此前幾年政府工作報告中，也有相關(guān)提及，2019

年提出壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)；

2017

年提出培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色再制造和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)雙贏。

環(huán)境商會會長、董事長趙笠鈞認(rèn)為，今年圍繞相關(guān)目標(biāo)，垃圾焚燒、水環(huán)境治理、污水處理廠提標(biāo)改造等領(lǐng)域?qū)崴傺a(bǔ)短板，這些處在相對確定的需求上升通道中。疫情之后，醫(yī)廢處理市場將迎來一波平滑增長，帶動產(chǎn)業(yè)查缺補(bǔ)漏和整合提升。與此同時，生態(tài)文明建設(shè)不斷深入、新時代呼喚高質(zhì)量發(fā)展等也將持續(xù)作用。

在趙笠鈞看來，雖然受疫情影響，今年一季度不少企業(yè)業(yè)績出現(xiàn)下滑，產(chǎn)業(yè)短期波動明顯，但長期看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)基本面依然持續(xù)向好。環(huán)保市場迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)經(jīng)營更趨高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)的集約化大發(fā)展時期已然來臨。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度

報告原文：穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。

經(jīng)觀說：與上一年政府工作報告中“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”的表述相比，此次報告強(qiáng)調(diào)了

“靈活適度”

四個字。

2018

年至

2020

年

月，央行已經(jīng)

次降準(zhǔn)釋放長期流動性

8.4

萬億元，平均存款準(zhǔn)備金率由

2018

年初的14.9%降至

9.4%；從

2020

年已出臺的政策來看，一季度央行通過降準(zhǔn)、再貸款等工具釋放長期流動性約

萬億元，新增人民幣貸款

7.1

萬億元。

另外，與上一次提到的“廣義貨幣

M2

和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配”

相比，此次報告的表述為“引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年”。

2019

年末，廣義貨幣

M

余額為

198.6

萬億元，同比增長

8.7%；

2019

年末社會融資規(guī)模存量為

251.31

萬億元，同比增長

10.7%；社融規(guī)模是一定時期末實體經(jīng)濟(jì)從金融體系獲得的資金余額，今年對貨幣供應(yīng)量和社融規(guī)模提出了更為具體的增速目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具

報告原文：創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。

經(jīng)觀說：此次報告中，提到了

“創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具”。

2018

年以來，央行結(jié)構(gòu)型貨幣政策工具創(chuàng)新重點(diǎn)傾向于調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，疏通貨幣傳導(dǎo)機(jī)制，還創(chuàng)設(shè)了定向中期借貸便利（TMLF）等定向工具；并在2019

年

月進(jìn)行貸款市場報價利率（LPR）改革，引導(dǎo)貸款利率市場化，降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。

針對實體經(jīng)濟(jì)融資，央行實施一系列政策，但仍有很大部分的中小微企業(yè)的獲得感不強(qiáng)，貨幣傳導(dǎo)機(jī)制依然需要疏通。尤其針對防疫期間，全球部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的中央銀行持續(xù)使用了大規(guī)模的非常規(guī)貨幣政策工具，比如美聯(lián)儲提出一些政策“創(chuàng)新”，直接貸款給中小企業(yè)，不過也引發(fā)不少爭議。目前，央行潛在的貨幣政策工具諸如增加現(xiàn)有工具操作頻率和期限、增加貨幣政策工具的靈敏性、擴(kuò)大抵押品范圍以及減少質(zhì)押量等，如何創(chuàng)新讓市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶有真真切切的感受，值得期待。關(guān)鍵詞：大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%

報告原文：鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于

40%。

經(jīng)觀說：今年對大型商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款增速要求再上一個臺階，相比上一年政府報告中提到的，2019

年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款增長

30%以上，國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)融資成本再降一個百分點(diǎn)。對于國務(wù)院公布的2019

年的落實結(jié)果顯示，截至

2019

年末，五家大型國有商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額

2.6

萬億元，增幅

53.1%，小微企業(yè)信貸綜合融資成本降低

1.35

個百分點(diǎn)。今年對貸款增速要求高于去年，但是對具體的融資成本降低程度未作出具體要求。如果國有大行可以延續(xù)

2019

年對小微企業(yè)的放貸節(jié)奏，也許

40%的目標(biāo)非難事。銀保監(jiān)會對銀行小微企業(yè)貸款也有“兩增兩控”的目標(biāo)，“兩增”

即單戶授信總額1000

萬元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平，“兩控”

即合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本；突出對小微企業(yè)貸款量質(zhì)并重、可持續(xù)增長的監(jiān)管導(dǎo)向。如果高于40%，并延續(xù)

2019

年

53.1%的增幅，對大型商業(yè)銀行來說，或許仍要需要努力。

關(guān)鍵詞：支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資

報告原文：支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”

套利。金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

經(jīng)觀說：此次報告中特別提到了支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資，有利于企業(yè)合理融資補(bǔ)充經(jīng)營周轉(zhuǎn)，使企業(yè)能夠?qū)τ邢薜馁Y源進(jìn)行更高效合理的配置，進(jìn)一步帶動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，報告也明確指出，防止資金“空轉(zhuǎn)”

套利。去年以來，加強(qiáng)金融監(jiān)管的政策措施不斷，各類金融機(jī)構(gòu)的影子信貸產(chǎn)品和杠桿機(jī)制成為監(jiān)管的重點(diǎn)。因此防止資金“空轉(zhuǎn)”

有利于資金進(jìn)一步流入實體經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊制

報告原文：推進(jìn)要素市場化配置改革。推動中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊制。強(qiáng)化保險保障功能。

經(jīng)觀說：此次報告中提到了推進(jìn)要素市場化配置改革，并強(qiáng)調(diào)了改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊制。設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制是

2019

年資本市場改革工作的重點(diǎn)，并初步探出一條注冊制改革之路。

2020

年，創(chuàng)業(yè)板的改革成為了關(guān)鍵詞。中國資本市場進(jìn)入了增量和存量改革推進(jìn)的“深水區(qū)”。隨著科創(chuàng)板制度的不斷優(yōu)化、完善，以及新三板、創(chuàng)業(yè)板改革的落地，注冊制的進(jìn)一步實施，我國多層次資本市場建設(shè)將實現(xiàn)更大發(fā)展，也將在經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換中，為支持服務(wù)創(chuàng)新成長型企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要的作用。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化保險保障功能

報告原文：推進(jìn)要素市場化配置改革。推動中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理，更好服務(wù)中小微企業(yè)。改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊制。強(qiáng)化保險保障功能。

經(jīng)觀說：報告中提到，要推進(jìn)要素市場化配置改革，其中提出“強(qiáng)化保險保障功能”。新冠疫情使得國家公共衛(wèi)生治理體系和治理能力的重要性凸顯，其中一個重要體現(xiàn)就是社會風(fēng)險保障功能是否得到發(fā)揮。在抗擊新冠疫情的戰(zhàn)役中，保險行業(yè)發(fā)揮了重要的作用，例如擴(kuò)展相關(guān)產(chǎn)品保險責(zé)任、推出了專屬新冠肺炎保險保障計劃產(chǎn)品、為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供風(fēng)險保障，但在參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)、預(yù)防等方面，保險上有很大的空間。在財產(chǎn)保險方面，企財險、營業(yè)中斷險的覆蓋面還有待提升。從人身保險方面看，雖然行業(yè)疾病、醫(yī)療保險產(chǎn)品不少，但與我國

億人口基數(shù)相比，真正購買了商業(yè)健康保險產(chǎn)品的人數(shù)占比依然很低，商業(yè)健康保障的覆蓋面仍然不足。特別是在應(yīng)對大規(guī)模流行性傳染病，以及由此引發(fā)的家庭收入損失、大額醫(yī)療支出等風(fēng)險保障上，保險業(yè)尚有進(jìn)一步提升的空間。這些保障缺口既是當(dāng)前存在的問題，也是保險業(yè)發(fā)展的潛力和方向。

關(guān)鍵詞：加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展

報告原文：促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定。圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運(yùn)能力。推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)?；I辦好第三屆進(jìn)博會，積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。

經(jīng)觀說：在過去的2019

年里，我國跨境電商零售的進(jìn)出口額達(dá)到

1862.1

億元人民幣，年均增速高達(dá)

49.5%。而步入

2020

年因疫情黑天鵝突襲，消費(fèi)者“宅”

家消費(fèi)，網(wǎng)購成為主要渠道之一，這也讓跨境電商迎來機(jī)遇點(diǎn)。前不久，國務(wù)院決定在已經(jīng)設(shè)立的59

個跨境電商綜合試驗區(qū)基礎(chǔ)上，新增

個跨境電商綜合試驗區(qū)。這一舉措也從側(cè)面反映出跨境電商市場的規(guī)模將再次擴(kuò)大。綜合來看，我國對綜試區(qū)內(nèi)跨境電商零售等業(yè)態(tài)，正推出相關(guān)稅收的支持政策。而這也是在海外疫情加劇的大背景下，我國予以中小電商企業(yè)以及急需轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)的扶植。如今政府工作報告又提出加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際運(yùn)貨能力，于以拓展海外市場為重要渠道的中小型外貿(mào)企業(yè)而言，無疑是重大利好。

關(guān)鍵詞：全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”

報告原文：電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

經(jīng)觀說：一場疫情，讓原本不太習(xí)慣在線服務(wù)的政府、醫(yī)療、教育、零售行業(yè)短時間內(nèi)啟動了數(shù)字化。在全民宅家的時刻，人們通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)在家用手機(jī)填報健康信息，在線問診，在線上網(wǎng)課，在線面試，在線辦公，在線購物，減少了路途上行走的時間，推動了線下服務(wù)的線上化，這是一場新業(yè)態(tài)的普及。

其實，早在2015

年，“互聯(lián)網(wǎng)+”

就寫進(jìn)了政府工作報告，今年則更加明確了在線服務(wù)的概念。國內(nèi)在線服務(wù)存在已久，但之前始終不溫不火。疫情期間，在線服務(wù)發(fā)揮出重大的作用，并得到廣泛應(yīng)用，人們看到了在線服務(wù)的力量，也親身感受體驗到了效率的提高。在線服務(wù)可以視作互聯(lián)網(wǎng)的衍生服務(wù)，當(dāng)真正實現(xiàn)萬物互聯(lián)，在線上也能完成線下的效果，就可以真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”

了。

政府工作報告提到，會繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。當(dāng)疫情結(jié)束后，這種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢還會體現(xiàn)出什么力量，值得繼續(xù)關(guān)注。

關(guān)鍵詞：推動生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展

報告原文：免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅；支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下融合。

經(jīng)觀說：生活服務(wù)業(yè)如今正面臨一次大考，隨著國內(nèi)疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步加強(qiáng)，生活服務(wù)業(yè)也在開始恢復(fù)，如OTA

企業(yè)也在領(lǐng)頭、用直播電商等實際行動讓行業(yè)復(fù)蘇。五一期間生活服務(wù)業(yè)市場也終于迎來消費(fèi)小高峰。而免征生活服務(wù)業(yè)增值稅，無疑是給該行業(yè)打入一劑強(qiáng)心針，給該行業(yè)的企業(yè)增強(qiáng)快速復(fù)蘇的信心。但現(xiàn)在還是危與機(jī)同行，還要繼續(xù)對餐館、住宿、旅游景區(qū)等場所有效防控，配合有效的市場營銷措施，穩(wěn)中求進(jìn)打贏疫情攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：房子是用來住的、不是用來炒的報告原文：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)觀說：再一次強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)的調(diào)控主線，一城一策的調(diào)控仍將繼續(xù)，從近一段時間各個地方政府的做法看，結(jié)合自身城市特點(diǎn)，兼顧人才引進(jìn)和城市活力營造是大勢所趨。

關(guān)鍵詞：減免租金

報告原文：減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。

經(jīng)觀說：受疫情影響，實體商業(yè)普遍面臨遭遇客流斷崖式下滑，銷售難以為繼，而人力和房租是實體商業(yè)最大的兩部分成本，鼓勵減免租金是雪中送炭之舉。此前已有減免國有房產(chǎn)租金的政策出臺，而市場上的民營或個體業(yè)主同樣面臨壓力，鼓勵他們減免或緩收租金，明確給予政策支持，考慮到了不同市場主體特點(diǎn)，有助于政策的落實。

關(guān)鍵詞：高職擴(kuò)招

200

萬人

報告原文：資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)

3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招

200

萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。

經(jīng)觀說：繼去年高職院校擴(kuò)招

萬人后，今年政府工作報告再一次將數(shù)字?jǐn)U大至

200

萬人。高等職業(yè)教育作為高等教育的一部分，更重視對手工技術(shù)、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。政策對于職業(yè)教育的著力也往往具有“逆周期”的特征。一方面，可以讓更多勞動力接受職業(yè)教育做好準(zhǔn)備。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，對人才需求、勞動力素質(zhì)以及就業(yè)服務(wù)有了新的需求。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，在去年職業(yè)教育擴(kuò)招實施過程中，普遍遇到的一個問題是，接受職業(yè)教育的人沒有時間到校進(jìn)行培訓(xùn)。如果今年繼續(xù)擴(kuò)招，各級政府要關(guān)注學(xué)校在實施過程中遇到的問題難點(diǎn)、盡快出臺細(xì)則，做好落實工作。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)市場化社會化就業(yè)、不斷線的就業(yè)服務(wù)

報告原文：今年高校畢業(yè)生達(dá)

874

萬人，要促進(jìn)市場化社會化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。經(jīng)觀說：今年高校畢業(yè)生的總量達(dá)到了

874

萬人，需要拓寬多種就業(yè)渠道幫助大學(xué)生解決就業(yè)問題。除已知政策中，公務(wù)員、事業(yè)單位、央企國企招錄在向畢業(yè)生傾斜的同時，以往作為吸納就業(yè)主力的民營企業(yè)仍然要承擔(dān)起這一主要任務(wù)。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，今年這種特殊的就業(yè)情況，促使政府高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)情況。教育部在年初提出了將通過在重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)招、拓展招聘渠道等多方面緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。相應(yīng)的，地方政府也要提供更多崗位、機(jī)會和幫扶措施幫助大學(xué)生解決好就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：幫助民辦幼兒園紓困

報告原文：推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。有序組織中小學(xué)教育教學(xué)和中高考工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。

經(jīng)觀說：受到疫情影響，民辦幼兒園，尤其是普惠性的民辦幼兒園面臨巨大挑戰(zhàn)。這一次政府工作報告提出幫助民辦幼兒園紓困，即意味著一系列幫扶措施將圍繞民辦幼兒園展開。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，由于民辦幼兒園是按月收費(fèi)，疫情中幾個月不能開課也使其面臨房租、教師、運(yùn)營等支出壓力，各地政府確實應(yīng)拿出具體措施為民辦幼兒園紓困解難。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模

報告原文：推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。

經(jīng)觀說：為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，縮小貧困地區(qū)與城市基礎(chǔ)教育水平之間的差距，此前教育主管部門曾多次出臺相關(guān)“計劃”

擴(kuò)大貧困地區(qū)招生規(guī)模。今年政府工作報告再一次提出，意在鼓勵相關(guān)部門和高校通過定向招收、擴(kuò)大招收比列等不斷暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校渠道。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，從

2010

年開始，國家已經(jīng)多次出臺相關(guān)政策擴(kuò)大貧困地區(qū)招生規(guī)模，但在具體實施過程中還會遇到一些難題。比如，很多政策多以計劃的方式下發(fā)到縣一級政府，難以惠及到學(xué)生個人；比如貧困地區(qū)與一線城市考試分?jǐn)?shù)是不等值的等。基于此，他建議在具體實施過程中，不妨將計劃方式應(yīng)與專業(yè)方式相結(jié)合以解決上述問題。

關(guān)鍵詞：線上線下融合報告原文：推動消費(fèi)回升。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下融合。

經(jīng)觀說：在疫情期間，線下實體餐飲、零售、文旅、服務(wù)等活動皆受到明顯影響，也催生了這些行業(yè)企業(yè)線上化、數(shù)字化的自救行動，現(xiàn)在疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)生活逐漸恢復(fù)，而人們回到線下的同時，在疫情期間形成的線上消費(fèi)習(xí)慣還會延續(xù)，線上+線下兩棲行走會成為商業(yè)和消費(fèi)者的共識。

關(guān)鍵詞：步行街

報告原文：改造提升步行街。

經(jīng)觀說：步行街是城市和商業(yè)活力的一種體現(xiàn)，2019

年，商務(wù)部便提出利用

年左右的時間，在直轄市、省會城市、計劃單列市重點(diǎn)培育

30-50

條全國示范步行街，推動步行街客流量和營業(yè)額累計增長

30%以上，今年，提升步行街更是首次進(jìn)入了政府工作報告，無疑對各地的步行街運(yùn)營能力提出了新要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求

報告原文：加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

經(jīng)觀說：

2019

年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過

60%，農(nóng)民工進(jìn)入縣城就業(yè)安家是其中重要的力量，這一趨勢還將在未來一段時間持續(xù)，縣城的公共設(shè)施和服務(wù)能力有必要隨著城鎮(zhèn)化率的提升而進(jìn)化。

關(guān)鍵詞：改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

報告原文：新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

3.9

萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

經(jīng)觀說：老舊小區(qū)改造為改善居住條件、提升城市安全、拉動經(jīng)濟(jì)增長帶來想象空間，市場研判老舊小區(qū)改造將創(chuàng)造10

萬億的商機(jī)，它涉及到政府、企業(yè)和居民三方面的參與和利益，方法和路徑都需要進(jìn)一步的探索和實踐。

關(guān)鍵詞：發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用

報告原文：深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。

經(jīng)觀說：城市的發(fā)展趨勢就是中心城市會大型化，在中國，至少一線城市和一些準(zhǔn)一線的城市要跟周邊連線發(fā)展成都市圈，城市的規(guī)模和密度有助于提升生活質(zhì)量、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是知識和技術(shù)密集型、創(chuàng)新型行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

報告原文：加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

經(jīng)觀說：這是對發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用的進(jìn)一步明確，對房地產(chǎn)來說，這也是未來城市布局的方向性指引。

關(guān)鍵詞：讓城市更宜業(yè)宜居

報告原文：完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。

經(jīng)觀說：這一點(diǎn)與發(fā)展城市群的政策思路是一脈相承的，中國城市群的發(fā)展還有非常大的空間，同時也存在著基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等方面的短板，發(fā)展城市群和補(bǔ)足短板缺一不可。

關(guān)鍵詞：新能源汽車、充電樁

報告原文：重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”

建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展

5G

應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。

經(jīng)觀說：從去年

月補(bǔ)貼退坡之后，新能源汽車連續(xù)負(fù)增長，發(fā)展面臨極大壓力。今年

月，新能源汽車宣布補(bǔ)貼延遲

年退出，但這對市場的拉動作用有限。目前，在多個地方政府所出臺的汽車消費(fèi)刺激政策中，新能源汽車也都被規(guī)劃為重點(diǎn)方向，一些地方也開展了新能源汽車下鄉(xiāng)，但總體來說規(guī)模不大力度不強(qiáng)，效果有限，新能源汽車目前正進(jìn)入攻堅環(huán)節(jié)。

充電樁的發(fā)展和新能源汽車存在強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，其發(fā)展甚至在很多時候這也被認(rèn)為是“雞生蛋，蛋生雞”的矛盾綜合體。在新能源汽車發(fā)展中，充電難直接制約了消費(fèi)熱情，但使用頻率低、一直虧損也讓資本望而止步。因而兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是息息相關(guān)的，在政府工作報告中也將兩者放在同等地位，一塊提出。從

2019

年充電樁被認(rèn)為是未來智慧交通基礎(chǔ)建設(shè)的一部分之后，伴隨著“新基建”

投資方向的確定，充電樁也在十年之后又一次站在了風(fēng)口上。

但是毫無疑問，不論是新能源汽車還是充電樁行業(yè)，都面臨著新變革的要求，在報告中提出了

“兩新一重”的產(chǎn)業(yè)概念，但這個概念中的產(chǎn)業(yè)都有自己的目標(biāo)，這在報告中的原文是“激發(fā)新消費(fèi)需求，同助力產(chǎn)業(yè)升級”，這意味著這些產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式和制造本身都需要改變。而新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該盡快拿出新一代的產(chǎn)品，并改變產(chǎn)品形式。

第五篇：2012全國兩會“精神”解讀及政府工作報告

2012年全國兩會“精神”解讀

溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出：“全面做好今年的工作，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。”這里主要有六句話18個字，我們將其簡稱為‘18字方針’。它是推動今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總基調(diào)。

穩(wěn)增長，就是要堅持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，努力克服各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一些專家將‘穩(wěn)增長’具體解讀為‘穩(wěn)中求進(jìn)’?！度嗣窬W(wǎng)》的一篇文章指出：今年我國《政府工作報告》，最大特點(diǎn)是‘穩(wěn)中求進(jìn)’。

‘穩(wěn)中求進(jìn)’的理由，概括一些專家的表述，主要有三：一是在國際上，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐債危機(jī)遠(yuǎn)未散去，嚴(yán)重影響著我國的外貿(mào)進(jìn)程；二是我國正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存；三是GDP增速放緩也有其好的一面。利用放緩的機(jī)會，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。同時，促使企業(yè)放棄片面追求‘?dāng)?shù)量’的增長模式。

‘穩(wěn)中求進(jìn)’是在前進(jìn)中的‘創(chuàng)’，不是在原地上的‘保’。權(quán)威人士指出：2012年，我國經(jīng)濟(jì)增速，雖然會繼續(xù)小幅回落，以“穩(wěn)”取代“快”成為主旋律。但不會出現(xiàn)硬著陸的局面，將更多地體現(xiàn)出軟著陸的特征。適度‘放緩’在一定程度上是主動調(diào)控的結(jié)果。而且我們的增速仍然是全世界最快的。溫總理指出：“今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)為7、5%。”

控物價，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈。發(fā)改委張平主任表示：“所有這一系列的措施，我們在工作中不敢有絲毫放松，要加大力度，保障這些措施的落實。所以我對今年把物價總水平漲幅控制在4%左右是有信心的”。

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。有專家指出：‘調(diào)結(jié)構(gòu)’要以‘頂層設(shè)計’的思路，謀劃總體發(fā)展的藍(lán)圖?？朔恍┑貐^(qū)的那些以追求GDP為主要目標(biāo)、以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)、以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑、以行政推動和行政干預(yù)為主要手段的經(jīng)濟(jì)增長方式的矛盾。

強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上。即將出臺的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的《規(guī)劃》，對七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有一個新的定位：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。再經(jīng)過10的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。在發(fā)展規(guī)模上，強(qiáng)調(diào)‘并購’、‘重組’、‘?dāng)U展’，把企業(yè)做大做強(qiáng)；在區(qū)域發(fā)展上，強(qiáng)調(diào)‘特色經(jīng)濟(jì)’、‘統(tǒng)籌規(guī)劃’、‘顧全大局’。

惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。促進(jìn)民眾經(jīng)濟(jì)生活的提升，社會生活的和諧，法規(guī)面前的平等。

‘兩會’文件中，把‘惠民生’貫穿到了‘民生’中的各個方面。其中凸顯了解決當(dāng)前人民最關(guān)注的‘收入’、‘住房’、‘就業(yè)’、‘教育’、‘看病’、‘物價’、‘養(yǎng)老’、‘公正’、‘食品安全’、‘交通擁擠’等等問題。

抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開放，《政府工作報告》中先后提到‘改革’70次。

強(qiáng)調(diào)在改革中著力解決影響經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

我們將‘18字方針’概括為：“一個中心，四條方針，一個目的”。它們是一個相互聯(lián)系的整體?！€(wěn)中求進(jìn)’是中心，就像是‘太陽系’中的太陽。‘控物價’、‘調(diào)結(jié)構(gòu)’、‘抓改革’、‘促和諧’是方針，就像是圍繞太陽旋轉(zhuǎn)的四顆行星。‘惠民生’是目的，就像是陽光要照在大地上。

附：2012年政府工作報告

附：

2012年政府工作報告

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值47．2萬億元，比上年增長9．2%；公共財政收入10．37萬億元，增長24．8%；糧食產(chǎn)量57121萬噸，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實際增長8．4%和11．4%。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價過快上漲，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，國際市場大宗商品價格高位波動，國內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過快上漲勢頭。下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問題，我們一方面堅持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國家重大在建、續(xù)建項目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。我們堅定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實處、見到實效。投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患，及時對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險。我們認(rèn)真開展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。目前，我國政府性債務(wù)水平是可控的、安全的?？偟目矗覈鴩窠?jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競爭力。我們堅持有扶有控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財政“三農(nóng)”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，連續(xù)5年超萬億斤，標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺階。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬農(nóng)村人口的飲水安全和60萬無電地區(qū)人口的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2．9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1．5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬噸、焦炭產(chǎn)能1925萬噸。實施天然林保護(hù)二期工程并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實行草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)政策，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。植樹造林9200多萬畝。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺實施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要和興邊富民行動規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國財政支出2．82萬億元。

持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實施國家科技重大專項，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號目標(biāo)飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。

扎實推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過25年堅持不懈的努力，全面實現(xiàn)九年制義務(wù)教育。免除3000多萬名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。推動實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)。首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。

大力加強(qiáng)文化建設(shè)。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展?；踞t(yī)療保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。

（四）切實保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題。我們堅持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會公平正義。

實施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77．8%，同比提高1．2個百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量2．53億人，比上年增長4．4%，其中，外出農(nóng)民工1．59億人，增長3．4%。

積極調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等8600多萬名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼；建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。擴(kuò)大中等收入者所占比重。個人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負(fù)。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進(jìn)步。

加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。2147個縣（市、區(qū)）實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，3．58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60%以上。解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進(jìn)。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。出臺關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，完善財政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費(fèi)減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2．2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。

努力維護(hù)社會公共安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重特大安全事故的處置、調(diào)查、問責(zé)工作。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。堅持以人為本、服務(wù)為先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力排查化解各類社會矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會和諧穩(wěn)定。

（五）深入推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅力度，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

完善公共財政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費(fèi)”。在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出臺營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國，啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，啟動國有林場改革試點(diǎn)，依法開展草原承包經(jīng)營登記。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國有企業(yè)改革。啟動實施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價和非居民用電價格調(diào)整方案?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。事業(yè)單位分類改革有序開展。

我們堅持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。積極推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進(jìn)出口總額3．64萬億美元，增長22．5%，其中，出口增長20．3%，進(jìn)口增長24．9%，貿(mào)易順差進(jìn)一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。

我們在民主法制建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進(jìn)展。

過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，增強(qiáng)了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)不少新情況新問題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費(fèi)總量增長過快。一些長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排、物價調(diào)控目標(biāo)沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)。

我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好，決不辜負(fù)人民的重托。

二、2012年工作總體部署

今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅克難，決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過30多年改革開放，我國發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?；?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，勞動力資源豐富、素質(zhì)提高；財政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會資金比較充裕。世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。我們要堅定信心，善于運(yùn)用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國的綜合國力和國際影響力。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7．5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。同時，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步。這里要著重說明，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預(yù)留一定空間。

綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1．5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動會場館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計。實施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防范。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會融資規(guī)模合理增長。廣義貨幣預(yù)期增長14%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國家重點(diǎn)在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。繼續(xù)嚴(yán)格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場，豐富外匯產(chǎn)品，為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。穩(wěn)增長，就是要堅持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行?？匚飪r，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定，防止價格走勢反彈。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?；菝裆褪且獔猿职驯Ｕ细纳泼裆鳛楣ぷ鞯母境霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、2012年主要任務(wù)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，出臺具有可操作性的實施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項目，有序推進(jìn)國家重大項目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。

（二）保持物價總水平基本穩(wěn)定

這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價格調(diào)控，防止物價反彈。

增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把抑制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點(diǎn)。落實好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。

搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉儲設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來，真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處。

加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對食品、藥品價格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。繼續(xù)提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7．4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎勵補(bǔ)助資金。實施新10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面做好扶貧開發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)力度，讓扶貧對象更多地分享改革發(fā)展成果。

加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格保護(hù)耕地。制定出臺農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有農(nóng)場、林場體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大技改專項資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，支持社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強(qiáng)能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策。開展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險化學(xué)品。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物（PM2．5）等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開展植樹造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動應(yīng)對氣候變化國際談判進(jìn)程。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟(jì)增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。認(rèn)真落實西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

（五）深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍，是國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的必由之路。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財政要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進(jìn)教育體制改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，大力實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強(qiáng)校車和校園安全管理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的希望，關(guān)系國家的未來，我們一定要把這項事業(yè)辦得更好！

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項目。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價和獎勵制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信，鼓勵獨(dú)立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚(yáng)科學(xué)精神。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

全面加強(qiáng)人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機(jī)制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。

（六）切實保障和改善民生

實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。

千方百計擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動關(guān)系爭議排查，加強(qiáng)勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴(kuò)大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強(qiáng)社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣（市、區(qū)）。提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理。做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。

繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（七）促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強(qiáng)大的向心力和震撼力，當(dāng)代中華兒女一定要肩負(fù)起弘揚(yáng)中華文化的歷史重任。

（八）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

改革開放是決定中國前途命運(yùn)的正確抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。當(dāng)前和今后一段時期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進(jìn)依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價計征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動實施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場。推進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

深化價格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機(jī)制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進(jìn)天然氣價格改革。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。

深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實施、清理、規(guī)范行政審批事項。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

（九）努力提高對外開放的質(zhì)量和水平

我國對外開放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應(yīng)新的形勢，創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)工作思路，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強(qiáng)進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展。

提高利用外資質(zhì)量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

實施“走出去”戰(zhàn)略。我國正處于對外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，簡化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作。放寬居民境外投資限制。加強(qiáng)對外投資風(fēng)險管理，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。

參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對各種形式的保護(hù)主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。

我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，國家才能興旺發(fā)達(dá)。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅定不移地鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會和諧中的積極作用。

全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

各位代表！

鞏固的國防和強(qiáng)大的軍隊，是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅強(qiáng)后盾。要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命，全面加強(qiáng)軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實施國防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。堅決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等任務(wù)。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

各位代表！

香港、澳門與祖國休戚相關(guān)、榮辱與共。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險挑戰(zhàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和長期繁榮發(fā)展。銜接和落實好支持港澳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對港澳服務(wù)貿(mào)易開放水平，加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對接，深化合作，支持港澳參與國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國作為堅強(qiáng)后盾，香港、澳門同胞一定能夠把自己的家園建設(shè)得更加美好！

過去的一年，兩岸關(guān)系經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，取得了積極進(jìn)展。反對“臺獨(dú)”、認(rèn)同“九二共識”，鞏固交流合作成果，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續(xù)堅持中央對臺工作的大政方針，增強(qiáng)兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。要全面深化經(jīng)濟(jì)金融合作，推動兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進(jìn)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。積極擴(kuò)大各界往來，開展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗！

各位代表！

新的一年，外交工作要更好地服務(wù)于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)和平穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。我們將繼續(xù)深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，積極參與周邊各種合作機(jī)制，推動區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將與廣大發(fā)展中國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大互利合作，推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益和共同利益。我們將加強(qiáng)與各大國的戰(zhàn)略對話，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域，推進(jìn)相互關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展。我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們將堅定不移地走和平發(fā)展道路，堅持獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，同世界各國一道，為促進(jìn)人類文明進(jìn)步，增進(jìn)各國人民的福祉和建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

各位代表！

回顧過去，我們拼搏奮進(jìn)，取得顯著成就；展望未來，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，仍須不懈努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面！

附注：

1、“三網(wǎng)”融合：是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

2、云計算：是基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴(kuò)展且經(jīng)常是虛擬化的資源。是傳統(tǒng)計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物，它意味著計算能力也可作為一種商品通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行流通。

3、物聯(lián)網(wǎng)：是指通過信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)。

4、學(xué)前教育三年行動計劃：2010年11月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要求各省（自治區(qū)、直轄市）深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃。預(yù)計通過三年行動計劃的實施，各地將新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，可新增園位500多萬個，有效緩解“入園難”問題。

5、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保：全稱城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。我國2007年啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點(diǎn)，對象為不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民?；I資方式以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。重點(diǎn)解決參保居民住院和門診大病醫(yī)療支出。2011年政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年200元，參保人數(shù)達(dá)到2．2億，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例和開展門診統(tǒng)籌地區(qū)比例分別達(dá)到70%和85%。

6、新農(nóng)合：全稱新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村居民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。2003年，我國正式啟動新農(nóng)合試點(diǎn)，2008年基本實現(xiàn)制度全覆蓋。2011年，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到8．32億，參合率超過96%。2011年政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年200元，政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報銷比例達(dá)到70%，超過85%的統(tǒng)籌地區(qū)開展了門診統(tǒng)籌。

7、服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅：是指按照建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度要求，對服務(wù)業(yè)由征收營業(yè)稅改為征收增值稅的一項重要改革。從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅，并逐步推廣到其他行業(yè)，條件成熟時選擇部分行業(yè)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行全行業(yè)試點(diǎn)。

8、尿毒癥等8類大?。簝和籽　和忍煨孕呐K病、終末期腎?。蚨景Y）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結(jié)核、艾滋病機(jī)會性感染。

9、肺癌等12類大?。悍伟?、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂。