第一篇：2018行政法與行政訴訟法形成性考核冊

2015年行政法與行政訴訟法形成性考核冊（1）

一、解釋下列概念和術(shù)語

1行政法：是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政法律關(guān)系：是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。行政主體：是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

4.國家行政機(jī)關(guān)：是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。

5、公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

6、行政相對方：是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人和組織。

7、行政行為：是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。8.行政立法：是指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。

9、行政許可：是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。10行政強(qiáng)制：是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對行政相對方的人身及財(cái)產(chǎn)等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。行政合同：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。行政指導(dǎo)：是行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強(qiáng)制性的方法和手段，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的得主動的管理行為。

行政處罰：是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。行政責(zé)任：是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性法律后果。

行政救濟(jì)：指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，而請求有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依法對行政違法或行為不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政相對方的合法權(quán)益的一種法律制度。

行政復(fù)議：指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理申的行政機(jī)關(guān)對該具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動。

行政賠償：又稱行政侵權(quán)賠償，是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫取?/p>

行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具有公共行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序?qū)唧w行政行為合法性進(jìn)行審查并作出裁判，解決行政爭議的活動。

二 行政法與行政訴訟法形成性考核冊（2）

寫一篇與行政法密切相關(guān)的論文，題目自定，最好能結(jié)合實(shí)踐.行政法基本原則在實(shí)踐中的運(yùn)用

行政法基本原則具有普遍性、基礎(chǔ)性、自身的特殊性，它應(yīng)能反應(yīng)出行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律的本質(zhì)特性。主要表現(xiàn)在：（1）行政法的基本原則是行政法規(guī)范制定的依據(jù)（2）當(dāng)行政法具體規(guī)范不明確或沒有規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)可以直接適用行政法的基本原則，也可以根據(jù)行政法的基本原則作出法律解釋。行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行

政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩個方面的內(nèi)容。違反實(shí)體法和違反程序法都是對行政合法性原則的破壞。實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權(quán)利與義務(wù)的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。

行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：

（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。

（二）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會。

（三）決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會。

行政合法性原則的具體要求：行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常要求行政權(quán)依法律的規(guī)定存在，行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。

具體講，行政合法性原則應(yīng)包括以下三個方面的要求：

（一）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才能存在（二）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，二者不能偏廢。

（三）任何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。行政合法性原則這三個方面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，行政管理活動應(yīng)有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的憲法、法律，還有國務(wù)院指定的行政法規(guī)，國務(wù)院各部門制定的規(guī)章、省級人大及其常委會以及較大的室的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規(guī)章等。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則基于實(shí)際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動的法律?？傊?，行政合理性原則要求行政機(jī)關(guān)行事符合常理。自由裁量權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)更多的權(quán)力，因此應(yīng)受到更多的限制。既要防止對自由裁量限制過嚴(yán)，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對自由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來說，具有不政黨動機(jī)、不考慮相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理是相互聯(lián)系的，共同形成對行政自由裁量的實(shí)質(zhì)控制，使行政法治得以完善。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機(jī)關(guān)沒有職權(quán)的情況下，卻要行使所謂行政權(quán)力。如在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生這樣的案件：一城管大隊(duì)執(zhí)法人員攔截大貨車，要求罰款。罰款的理由為，該車?yán)⒀b建筑廢棄鐵絲，沒有罩蓬布。違法嫌疑人進(jìn)行申辯，執(zhí)法人員不但不聽申辯，并強(qiáng)行扣了大貨車司機(jī)的機(jī)動車駕駛證。不交罰款，就不發(fā)還機(jī)動車駕駛證。很顯然城管大隊(duì)無權(quán)扣機(jī)動車駕駛證，但就是這聽起來象個笑話事情在現(xiàn)實(shí)中的確發(fā)生了。依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》，嫖娼最高被處罰5000元。然而在現(xiàn)實(shí)中，被處罰多少數(shù)額的都有，大多數(shù)被處罰10000元，7000元、6000元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進(jìn)行作出的，并且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。事后當(dāng)事人想起訴到法院，卻連個收條也拿不出來。嫖娼，不但違法，而且影響家庭，影響工作，影響一個人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點(diǎn)，不僅僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動交納高額罰款。象這樣執(zhí)法，不但執(zhí)法主體不正確，即公安派出所無權(quán)行使象這樣的大額罰款，而且罰款數(shù)額過高，直接違反《中華人民共和國治安管理法》。另外行政行為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù)，告知違法嫌疑人違反了什么法律，有哪些行政救濟(jì)手段。所以行政合法性原則在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得不夠順利。行政合理性在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》之規(guī)定可以實(shí)施拘留。當(dāng)事人常反映“為什么只拘留我，不拘留對方？”我們或許常做這樣的解釋，法律只是說“可以”拘留，而沒有說應(yīng)當(dāng)拘留。所以說只要拘留合法即可，被拘留的人不能強(qiáng)行要求公安機(jī)關(guān)拘留對方。這種解釋只是對行政合法性進(jìn)行的，沒有解釋行政行為為什么經(jīng)常合法但不合理。拘留斗毆一

方，不拘留對方，顯然不合理，不公平，不能說服人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)一視同仁，同等情況，應(yīng)給予相同的行政處罰。行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得非常不利。實(shí)現(xiàn)依法行政的夢想，還有待時日，有待于努力。

行政法與行政訴訟法形成性考核冊（3）一選擇題

單選題

1行政法是調(diào)整（C）被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范總稱 A行政權(quán) B行政法律關(guān)系 C行政關(guān)系 D行政 2(B)3(A)4(C)5(A)6()７（Ｃ）８（Ａ）９（Ｄ）１０（Ａ）

二多選題

１下列屬于我國行政法淵源的有（ＡＢＣＤ）

Ａ憲法和法律

Ｂ行政法規(guī)與規(guī)章

Ｃ地方性法規(guī)

Ｄ自治條例和單行條例 ２ＡＢＣＤ ３ＡＢＣＤ ４ＡＢＣ ５ＡＢＣＤ

二、填空題

１行政處罰中“一事不再罰”是指 ２中級

３物、行為、和精神財(cái)富 4 行政主體

法律實(shí)踐和法律行為 6 申請撤訴、缺席判決

三、名詞解釋

1、行政權(quán)：是指憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政、外交事務(wù)的國家權(quán)力。

2、行政指導(dǎo)：行政指導(dǎo)：是指行政主體在其管轄權(quán)限內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會生活需要，依據(jù)國家的法律或政策，適時靈活地采取引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強(qiáng)制性手段，在行政相對方的同意或者協(xié)助下，實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。

3、行政立法：是指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。

4、具體行政行為：是指國家行政主體針對特定的行政管理對象實(shí)施的行政行為。包括行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等行為，通常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來。具體行政行為通常具有個別效力。

5、行政賠償：是國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

四、簡述題

1、簡述行政法的特征 答：(1)行政法尚沒有統(tǒng)一完整的實(shí)體行政法典(2)行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富（3)行政法具有很強(qiáng)的變動性由于社會生活和行政關(guān)系復(fù)雜多變，因而作為行政關(guān)系調(diào)節(jié)器的行政法律規(guī)范也具有較強(qiáng)的變動性，需要經(jīng)常進(jìn)行廢、改、立。

2、簡述公務(wù)員的權(quán)力

答：公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員具有以下權(quán)利：（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；(2)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；(3)獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；(4)參加培訓(xùn)；(5)對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；(6)提出申訴和控告；(7)申請辭職；(8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

五、論述題

論述行政法的基本原則 答：行政法基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭議的行政法的基本原則。它又分為實(shí)體性基本原則和程序性基本原則.行政法的實(shí)體性原則:1.）依法行政原則。2.）尊重和保障人權(quán)原則.3）.越權(quán)無效原則.4）.信賴保護(hù)原則.5）.比例原則.行政法的程序性原則:1）.正當(dāng)法律程序原則.2）.行政公開原則.3）.行政公正原則.4）.行政公平原則.六、案例分析

案情介紹： 某省某自治州東?？h李家營鎮(zhèn)鐵杉屯村地處山區(qū)，交通十分不便。該村部分村民便利用該村地理位置偏僻，工商等執(zhí)法部門不便進(jìn)行監(jiān)管的便利條件生產(chǎn)、加工摻有麥麩、變質(zhì)植物油、霉變花生米和核桃仁的偽劣辣椒面，并使用工業(yè)染料“酸性大紅”、“堿性熒光黃GR”對產(chǎn)品染色。由于東海縣紅松食品有限公司生產(chǎn)的紅松牌辣椒面在當(dāng)?shù)厥值臅充N，而且銷售價(jià)格相對較高。該村生產(chǎn)的偽劣辣椒面的包裝全部假冒紅松牌商標(biāo)。工商機(jī)關(guān)會同公安部門多次進(jìn)行檢查、打擊、取締。但是往往是執(zhí)法部門前腳一走，制假生產(chǎn)又死灰復(fù)燃，屢禁不絕。經(jīng)初步檢查，2003年9月到2004年5月不到一年的時間，該村制假作坊共加工假冒辣椒面500多噸，獲違法所得10萬多元。經(jīng)檢測，含有“酸性大紅”、“堿性熒光黃GR”的辣椒面對人體有致癌畸變作用，不能食用。該種偽劣辣椒面由于售價(jià)比較低，經(jīng)不同的渠道大批量地流入市區(qū)，給廣大老百姓的生命健康造成了極大的威脅，也給東?？h紅松食品有限公司造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。東海縣紅松食品有限公司為了避免進(jìn)一步的損失，不得已就派駐4名職工常駐鐵杉屯村執(zhí)行打假任務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)制假企業(yè)和作坊生產(chǎn)假冒辣椒面就立即報(bào)告工商等執(zhí)法部門。但由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，執(zhí)法部門仍然不能有效及時地對違法生產(chǎn)進(jìn)行打擊。為了更加方便、經(jīng)常地打擊不法生產(chǎn)，東?？h工商行政管理局遂與東?？h紅松食品有限公司簽署了行政委托協(xié)議，委托該公司行使打假的行政職能。2004年5月，東?？h紅松食品有限公司的打假人員發(fā)現(xiàn)鐵杉屯村村民王某某在山上隱蔽處生產(chǎn)假冒的紅松牌辣椒面，當(dāng)場查獲已經(jīng)加工好，未來得及外運(yùn)的假冒成品1噸多。打假人員遂依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條、第五十條和第六十條的規(guī)定，以東?？h工商局的名義對當(dāng)事人王某某給予責(zé)令終止違法活動，沒收產(chǎn)品、原料和生產(chǎn)工具，沒收違法所得并罰款2000元的行政處罰。王某某對此行政處罰不服，向東?？h人民法院提出了行政訴訟。

問題：

1、什么是行政法中的被委托組織？被委托組織的范圍、特征及其法律地位如何？

2、被委托組織和被授權(quán)組織有什么不同？

3、本案中某縣紅松食品有限責(zé)任公司作為受委托組織能否成為行政主體？

答：

1、某縣紅松食品有限責(zé)任公司是被委托組織。行政委托是指行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法將其行政職權(quán)委托給非國家機(jī)關(guān)的組織來行使，受委托組織以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為和行使行政職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的制度。行政委托有以下的特征：行政委托的職權(quán)來源是行政機(jī)關(guān)的委托行為；行政委托的對象不能是其他行政機(jī)關(guān)、也不能是其他國家機(jī)關(guān)，應(yīng)該是社會組織，若法律有特別規(guī)定的話，應(yīng)該符合法律的規(guī)定；行政委托不發(fā)生職權(quán)、法律后果及行政主體資格的轉(zhuǎn)移。

2、被委托組織與被授權(quán)組織不同，被委托組織以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為和行使行政職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的制度。被授權(quán)的職權(quán)來源是法律、法規(guī)的明文規(guī)定，而且行政授權(quán)導(dǎo)致行政職權(quán)及主體資格的轉(zhuǎn)移。被授權(quán)組織可以以自己的名義獨(dú)立行使行政職權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，在行使職權(quán)時是獨(dú)立的行政主體。

3、被委托的組織并不能成為行政主體，某縣紅松食品有限責(zé)任公司作為受委托組織不能成為行政主體。

行政法與行政訴訟法形成性考核冊答案(4)

一、選擇題 單項(xiàng)選擇

1（A）是指國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力進(jìn)行行政活動過程中，所遵循的法定方式和步驟。A行政程序B行政程序法C行政方式D行政制度

2行政訴訟中人民法院審理行政案件可以參照(B行政法規(guī))

3行政行為相對于民事行為和其他國家機(jī)關(guān)行為，不具有下述特征（C）A、從屬法律性B、裁量性C、等價(jià)有償性D、單方性

4行政相對人對公安機(jī)關(guān)實(shí)施的行政拘留處罰不服，申請行政復(fù)議的期限為收到行政拘留裁決書之日起（D）A、5日內(nèi)

B、15日內(nèi) c、30日內(nèi)

D、60日內(nèi)

5國家行政機(jī)關(guān)對其系統(tǒng)內(nèi)部違法失職的公務(wù)員實(shí)施的懲戒措施為（B）。A.行政處罰

B.行政處分

C、行政強(qiáng)制.D.行政司法 6(A)7行政機(jī)關(guān)委托某建筑隊(duì)拆除違章建筑并向違章者征收拆除費(fèi)用的行為是（B）A、直接強(qiáng)制 B、代執(zhí)行

C、即時強(qiáng)制

D、執(zhí)行罰 8（D）9（C）

10國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件的總稱為(B)A行政法律。B、行政法規(guī)。C、行政規(guī)章。D、行政措施 多項(xiàng)選擇

1、ABCD

2、AC

3、ABC

4、ABC

5、ACD

二、填空題

1、行政職權(quán)、能獨(dú)立

2、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān) 3、2012.1.1 4、1989.4.4 1990.10.1

5、支付賠償金

三、名詞解釋

1、行政職權(quán)：是指國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權(quán)，是各行政主體實(shí)施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。

2、行政法律關(guān)系：是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。

3、行政合同：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。

4、行政復(fù)議：是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級行政機(jī)關(guān)或法定復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動。

四、簡答題

一）簡述行政許可的作用

答：1．行政許可是國家對社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段。

2．行政許可有利于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保障廣大消費(fèi)者及公民的權(quán)益 3．行政許可有利于保障社會公共利益，維護(hù)公共安全和社會秩序 4．行政許可有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)

5．行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。二）簡述行政訴訟第三人的特征 答：行政訴訟第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加訴訟的個人或者組織，行政訴訟第三人有以下特征：

1、行政訴訟第三人是原、被告之外的個人或者組織，并且必須是行政法律關(guān)系的主體。

2、行政訴訟第三人是同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系的人。這里的利害關(guān)系是指與被訴具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并且僅限于行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3、行政訴訟第三人參加訴訟，必須是在訴訟開始之后和審結(jié)之前。否則，就不發(fā)生第三人參加訴訟的問題，這是與民事訴訟第三人共同具備的特征。

4、行政訴訟第三人參加訴訟的方式

有兩種：即可以主動申請參加訴訟，也不以由人民法院依職權(quán)通知其參加訴訟。在行政訴訟中，第三人具有當(dāng)事人的地位，從而享有與原、被告基本相同的權(quán)利義務(wù)

五、論述題

論述行政強(qiáng)制執(zhí)行 答：行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是在我國國家機(jī)關(guān)依法行政的前提下,保證我國國家機(jī)關(guān)的決定順利執(zhí)行,維護(hù)國家利益,保證國家機(jī)關(guān)分健康有緒的執(zhí)行各項(xiàng)職務(wù)的一道重要防線。行政強(qiáng)制執(zhí)行是在以行政義務(wù)為限，不能超過當(dāng)事人所承擔(dān)的行政義務(wù)范圍的前提下，強(qiáng)迫公民、法人或其他組織履行行政義務(wù)的一種法律手段。研究行政強(qiáng)制執(zhí)行在客觀形勢發(fā)展變化時期存在的合理性與必要性，認(rèn)識它在不同時期的關(guān)聯(lián)作用，在不同時期的豐富、發(fā)展與完善以及所發(fā)揮的積極作用，科學(xué)地認(rèn)識和運(yùn)用行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度、掌握行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類、實(shí)施程序、方式、原則是具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。

六、案例分析

張某經(jīng)營一家熟食店，為謀取暴利，經(jīng)常向無證商販購買低價(jià)豬肉，加工成熟食后進(jìn)行銷售。2002年7月經(jīng)群眾舉報(bào)，市衛(wèi)生局對該熟食店進(jìn)行檢疫調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)張某經(jīng)營的熟食制品中有三個品種、七批次細(xì)菌嚴(yán)重超標(biāo)，對食用者的身體健康構(gòu)成較大危害。因此，市衛(wèi)生局根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》之規(guī)定，對張某處以5000元罰款，銷毀所有不合格熟食制品，沒收違法所得2000元，并吊銷張某食品衛(wèi)生許可證的行政處罰。張某對此處罰決定表示服從，沒有提出行政復(fù)議和行政訴訟。2002年8月，張某所在區(qū)的工商管理局以熟食店違法經(jīng)營為由，又對張某進(jìn)行了查處。決定罰款6000元并吊銷熟食店的營業(yè)執(zhí)照。張某認(rèn)為自己因?yàn)槌鍪鄄缓细袷称芬皇乱驯恍l(wèi)生局罰了款，工商局不應(yīng)該再進(jìn)行處罰。而區(qū)工商局認(rèn)為衛(wèi)生局是依據(jù)其對食品衛(wèi)生監(jiān)督的職權(quán)對張進(jìn)行查處，而工商局是根據(jù)其對市場管理的職權(quán)依法行政，且程序合法，兩者并不矛盾。

答：

1、依職法行政行為有：對張某處以5000元罰款，銷毀所有不合格熟食制品，沒收違法所得2000元，并吊銷張某食品衛(wèi)生許可證的行政處罰

2、行政處罰原則：（1）處罰法定原則（2）遵循公正公開的原則（3）處罰與教育相結(jié)合的原則，（4）保障當(dāng)事人陳述權(quán)利原則（5）一事不再罰原則

3、本案中適用一事不再罰原則

第二篇：2018行政法與行政訴訟法形成性考核冊

2018年行政法與行政訴訟法形成性考核冊（1）

一、解釋下列概念和術(shù)語

1行政法：是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政法律關(guān)系：是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。行政主體：是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

4.國家行政機(jī)關(guān)：是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)。

5、公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

6、行政相對方：是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人和組織。

7、行政行為：是指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。8.行政立法：是指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。

9、行政許可：是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。10行政強(qiáng)制：是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對行政相對方的人身及財(cái)產(chǎn)等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。行政合同：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。行政指導(dǎo)：是行政機(jī)關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強(qiáng)制性的方法和手段，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的得主動的管理行為。

行政處罰：是行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。行政責(zé)任：是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性法律后果。

行政救濟(jì)：指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，而請求有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依法對行政違法或行為不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政相對方的合法權(quán)益的一種法律制度。

行政復(fù)議：指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理申的行政機(jī)關(guān)對該具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動。

行政賠償：又稱行政侵權(quán)賠償，是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫取?/p>

行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具有公共行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民法院依行政訴訟程序?qū)唧w行政行為合法性進(jìn)行審查并作出裁判，解決行政爭議的活動。

二 行政法與行政訴訟法形成性考核冊（2）

寫一篇與行政法密切相關(guān)的論文，題目自定，最好能結(jié)合實(shí)踐.行政法基本原則在實(shí)踐中的運(yùn)用

行政法基本原則具有普遍性、基礎(chǔ)性、自身的特殊性，它應(yīng)能反應(yīng)出行政法律規(guī)范區(qū)別于其他法律的本質(zhì)特性。主要表現(xiàn)在：（1）行政法的基本原則是行政法規(guī)范制定的依據(jù)（2）當(dāng)行政法具體規(guī)范不明確或沒有規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)可以直接適用行政法的基本原則，也可以根據(jù)行政法的基本原則作出法律解釋。行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行

政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩個方面的內(nèi)容。違反實(shí)體法和違反程序法都是對行政合法性原則的破壞。實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權(quán)利與義務(wù)的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。

行政程序合法包含三方面的內(nèi)容：

（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。

（二）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會。

（三）決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會。

行政合法性原則的具體要求：行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常要求行政權(quán)依法律的規(guī)定存在，行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。

具體講，行政合法性原則應(yīng)包括以下三個方面的要求：

（一）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才能存在（二）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，二者不能偏廢。

（三）任何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。行政合法性原則這三個方面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，行政管理活動應(yīng)有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的憲法、法律，還有國務(wù)院指定的行政法規(guī)，國務(wù)院各部門制定的規(guī)章、省級人大及其常委會以及較大的室的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規(guī)章等。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則基于實(shí)際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動的法律。總之，行政合理性原則要求行政機(jī)關(guān)行事符合常理。自由裁量權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)更多的權(quán)力，因此應(yīng)受到更多的限制。既要防止對自由裁量限制過嚴(yán)，使自由裁量變成羈束決定；又要防止對自由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來說，具有不政黨動機(jī)、不考慮相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理是相互聯(lián)系的，共同形成對行政自由裁量的實(shí)質(zhì)控制，使行政法治得以完善。在現(xiàn)實(shí)生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機(jī)關(guān)沒有職權(quán)的情況下，卻要行使所謂行政權(quán)力。如在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生這樣的案件：一城管大隊(duì)執(zhí)法人員攔截大貨車，要求罰款。罰款的理由為，該車?yán)⒀b建筑廢棄鐵絲，沒有罩蓬布。違法嫌疑人進(jìn)行申辯，執(zhí)法人員不但不聽申辯，并強(qiáng)行扣了大貨車司機(jī)的機(jī)動車駕駛證。不交罰款，就不發(fā)還機(jī)動車駕駛證。很顯然城管大隊(duì)無權(quán)扣機(jī)動車駕駛證，但就是這聽起來象個笑話事情在現(xiàn)實(shí)中的確發(fā)生了。依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》，嫖娼最高被處罰5000元。然而在現(xiàn)實(shí)中，被處罰多少數(shù)額的都有，大多數(shù)被處罰10000元，7000元、6000元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進(jìn)行作出的，并且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。事后當(dāng)事人想起訴到法院，卻連個收條也拿不出來。嫖娼，不但違法，而且影響家庭，影響工作，影響一個人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點(diǎn)，不僅僅是罰款，簡直是有“敲詐”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動交納高額罰款。象這樣執(zhí)法，不但執(zhí)法主體不正確，即公安派出所無權(quán)行使象這樣的大額罰款，而且罰款數(shù)額過高，直接違反《中華人民共和國治安管理法》。另外行政行為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù)，告知違法嫌疑人違反了什么法律，有哪些行政救濟(jì)手段。所以行政合法性原則在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得不夠順利。行政合理性在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發(fā)生，雙方發(fā)生歐斗，依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》之規(guī)定可以實(shí)施拘留。當(dāng)事人常反映“為什么只拘留我，不拘留對方？”我們或許常做這樣的解釋，法律只是說“可以”拘留，而沒有說應(yīng)當(dāng)拘留。所以說只要拘留合法即可，被拘留的人不能強(qiáng)行要求公安機(jī)關(guān)拘留對方。這種解釋只是對行政合法性進(jìn)行的，沒有解釋行政行為為什么經(jīng)常合法但不合理。拘留斗毆一

方，不拘留對方，顯然不合理，不公平，不能說服人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)一視同仁，同等情況，應(yīng)給予相同的行政處罰。行政合法性原則，行政合理性原則是非常好，但在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得非常不利。實(shí)現(xiàn)依法行政的夢想，還有待時日，有待于努力。

行政法與行政訴訟法形成性考核冊（3）一選擇題

單選題

1行政法是調(diào)整（C）被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范總稱C行政關(guān)系

2按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同,可將行政機(jī)關(guān)分為(B)B中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān) 3下列碩大不正確的是(A)A行政主體是刑事立法權(quán)的國家權(quán)利機(jī)關(guān) 4<國家賠償法>規(guī)定,對賠償請求人取得的賠償金(C)不予征稅 5下列各項(xiàng)中不屬于行政機(jī)關(guān)的是(A)市消費(fèi)者協(xié)會

6下列各項(xiàng)中,不是抽象行政行為特征的是(A)A對象特定性 ７新錄用的公務(wù)員的試用期為（Ｃ）C一年

８交通部發(fā)布的<港務(wù)費(fèi)收支管理規(guī)定>的行為屬于(A)行政行為（Ａ）單方 ９下列各項(xiàng)中,不屬于行政司法權(quán)的是（Ｄ）D行政復(fù)議權(quán)

１０以下關(guān)于行政合同的敘述錯誤的是（Ａ）A契約自由的原則完全不適用于行政合同 二多選題

１下列屬于我國行政法淵源的有（ＡＢＣＤ）

Ａ憲法和法律

Ｂ行政法規(guī)與規(guī)章

Ｃ地方性法規(guī)

Ｄ自治條例和單行條例 ２行政行為的效力包括(ＡＢＣＤ)A確定力B拘束力C公正力D執(zhí)行力

３一般行政監(jiān)督的方式包括(ＡＢＣＤ)A報(bào)告工作B執(zhí)法監(jiān)督檢查C審查批準(zhǔn)和備案D行政復(fù)議

４下列屬于行為罰的是(ＡＢＣ)A責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)B暫扣許可證C吊銷營業(yè)執(zhí)照

５下列屬于超越職權(quán)的情況是(ＡＢＣＤ)A下級行政機(jī)關(guān)行使了上級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)

B甲部門行政機(jī)關(guān)行使了乙部門行政機(jī)關(guān)的職權(quán)C內(nèi)部管理機(jī)關(guān)行使里外部管理機(jī)關(guān)的職權(quán) D行政機(jī)關(guān)行使了其他國家機(jī)關(guān)或非國家機(jī)關(guān)的社會組織的職權(quán)

二、填空題

１行政處罰中“一事不再罰”是指對違法行為人的同一個違法,不得以同一實(shí)和同一依據(jù),給予兩次以上罰款的行政處罰.２確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件,是由 中級 人民法院管轄.３行政法律關(guān)系的客體包括物、行為、和精神財(cái)富.4 行政主體 是指享有國家行政權(quán)力,能以自己的名義從事行政管理活動,并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織.5行政法律事實(shí)可分為法律實(shí)踐和法律行為

經(jīng)人民法院兩次合法傳喚,原告無正當(dāng)理由拒不到庭的,視為申請撤訴、被告無正當(dāng)理由拒不到庭的,可以缺席判決.三、名詞解釋

1、行政權(quán)：是指憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政、外交事務(wù)的國家權(quán)力。

2、行政指導(dǎo)：是指行政主體在其管轄權(quán)限內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會生活需要，依據(jù)國家的法律或政策，適時靈活地采取引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強(qiáng)制性手段，在行政相對方的同意或者協(xié)助下，實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。

3、行政立法：是指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。

4、具體行政行為：是指國家行政主體針對特定的行政管理對象實(shí)施的行政行為。包括行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等行為，通常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來。具體行政行為通常具有個別效力。

5、行政賠償：是國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

四、簡述題

1、簡述行政法的特征 答：(1)行政法尚沒有統(tǒng)一完整的實(shí)體行政法典(2)行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富（3)行政法具有很強(qiáng)的變動性由于社會生活和行政關(guān)系復(fù)雜多變，因而作為行政關(guān)系調(diào)節(jié)器的行政法律規(guī)范也具有較強(qiáng)的變動性，需要經(jīng)常進(jìn)行廢、改、立。

2、簡述公務(wù)員的權(quán)力

答：公務(wù)員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員具有以下權(quán)利：（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；(2)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；(3)獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；(4)參加培訓(xùn)；(5)對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；(6)提出申訴和控告；(7)申請辭職；(8)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

五、論述題

論述行政法的基本原則 答：行政法基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭議的行政法的基本原則。它又分為實(shí)體性基本原則和程序性基本原則.行政法的實(shí)體性原則:1.）依法行政原則。2.）尊重和保障人權(quán)原則.3）.越權(quán)無效原則.4）.信賴保護(hù)原則.5）.比例原則.行政法的程序性原則:1）.正當(dāng)法律程序原則.2）.行政公開原則.3）.行政公正原則.4）.行政公平原則.六、案例分析

案情介紹： 某省某自治州東海縣李家營鎮(zhèn)鐵杉屯村地處山區(qū)，交通十分不便。該村部分村民便利用該村地理位置偏僻，工商等執(zhí)法部門不便進(jìn)行監(jiān)管的便利條件生產(chǎn)、加工摻有麥麩、變質(zhì)植物油、霉變花生米和核桃仁的偽劣辣椒面，并使用工業(yè)染料“酸性大紅”、“堿性熒光黃GR”對產(chǎn)品染色。由于東?？h紅松食品有限公司生產(chǎn)的紅松牌辣椒面在當(dāng)?shù)厥值臅充N，而且銷售價(jià)格相對較高。該村生產(chǎn)的偽劣辣椒面的包裝全部假冒紅松牌商標(biāo)。工商機(jī)關(guān)會同公安部門多次進(jìn)行檢查、打擊、取締。但是往往是執(zhí)法部門前腳一走，制假生產(chǎn)又死灰復(fù)燃，屢禁不絕。經(jīng)初步檢查，2003年9月到2004年5月不到一年的時間，該村制假作坊共加工假冒辣椒面500多噸，獲違法所得10萬多元。經(jīng)檢測，含有“酸性大紅”、“堿性熒光黃GR”的辣椒面對人體有致癌畸變作用，不能食用。該種偽劣辣椒面由于售價(jià)比較低，經(jīng)不同的渠道大批量地流入市區(qū)，給廣大老百姓的生命健康造成了極大的威脅，也給東?？h紅松食品有限公司造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。東?？h紅松食品有限公司為了避免進(jìn)一步的損失，不得已就派駐4名職工常駐鐵杉屯村執(zhí)行打假任務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)制假企業(yè)和作坊生產(chǎn)假冒辣椒面就立即報(bào)告工商等執(zhí)法部門。但由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，執(zhí)法部門仍然不能有效及時地對違法生產(chǎn)進(jìn)行打擊。為了更加方便、經(jīng)常地打擊不法生產(chǎn)，東?？h工商行政管理局遂與東?？h紅松食品有限公司簽署了行政委托協(xié)議，委托該公司行使打假的行政職能。2004年5月，東?？h紅松食品有限公司的打假人員發(fā)現(xiàn)鐵杉屯村村民王某某在山上隱蔽處生產(chǎn)假冒的紅松牌辣椒面，當(dāng)場查獲已經(jīng)加工好，未來得及外運(yùn)的假冒成品1噸多。打假人員遂依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條、第五十條和第六十條的規(guī)定，以東?？h工商局的名義對當(dāng)事人王某某給予責(zé)令終止違法活動，沒收產(chǎn)品、原料和生產(chǎn)工具，沒收違法所得并罰款2000元的行政處罰。王某某對此行政處罰不服，向東海縣人民法院提出了行政訴訟。

問題：

1、什么是行政法中的被委托組織？被委托組織的范圍、特征及其法律地位如何？

2、被委托組織和被授權(quán)組織有什么不同？

3、本案中某縣紅松食品有限責(zé)任公司作為受委托組織能否成為行政主體？

答：

1、某縣紅松食品有限責(zé)任公司是被委托組織。行政委托是指行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法將其行政職權(quán)委托給非國家機(jī)關(guān)的組織來行使，受委托組織以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為和行使行政職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的制度。行政委托有以下的特征：行政委托的職權(quán)來源是行政機(jī)關(guān)的委托行為；行政委托的對象不能是其他行政機(jī)關(guān)、也不能是其他國家機(jī)關(guān)，應(yīng)該是社會組織，若法律有特別規(guī)定的話，應(yīng)該符合法律的規(guī)定；行政委托不發(fā)生職權(quán)、法律后果及行政主體資格的轉(zhuǎn)移。

2、被委托組織與被授權(quán)組織不同，被委托組織以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施管理行為和行使行政職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的制度。被授權(quán)的職權(quán)來源是法律、法規(guī)的明文規(guī)定，而且行政授權(quán)導(dǎo)致行政職權(quán)及主體資格的轉(zhuǎn)移。被授權(quán)組織可以以自己的名義獨(dú)立行使行政職權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，在行使職權(quán)時是獨(dú)立的行政主體。

3、被委托的組織并不能成為行政主體，某縣紅松食品有限責(zé)任公司作為受委托組織不能成為行政主體。

行政法與行政訴訟法形成性考核冊答案(4)

一、選擇題 單項(xiàng)選擇

1（A）是指國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力進(jìn)行行政活動過程中，所遵循的法定方式和步驟。2行政訴訟中人民法院審理行政案件可以參照(B行政法規(guī))3行政行為相對于民事行為和其他國家機(jī)關(guān)行為，不具有下述特征（C等價(jià)有償性）

4行政相對人對公安機(jī)關(guān)實(shí)施的行政拘留處罰不服，申請行政復(fù)議的期限為收到行政拘留裁決書之日起（D`60日內(nèi)）A、5日內(nèi)

B、15日內(nèi) c、30日內(nèi)

D、60日內(nèi)

5國家行政機(jī)關(guān)對其系統(tǒng)內(nèi)部違法失職的公務(wù)員實(shí)施的懲戒措施為（B.行政處分）。6行政指導(dǎo)對于行政想對方而言(A.不具有法律強(qiáng)制力)7行政機(jī)關(guān)委托某建筑隊(duì)拆除違章建筑并向違章者征收拆除費(fèi)用的行為是（B、代執(zhí)行）對限制人生自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟由原告所在地或被告所在地人民法院管轄,這種管轄稱為（D.共同管轄）

9下列各項(xiàng)中,屬于原告特有的訴訟權(quán)利的是（C.撤訴）

10國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件的總稱為(B、行政法規(guī)。)

多項(xiàng)選擇

1、行政相對方的權(quán)利包括(A參與行政管理的權(quán)利B了解情況的權(quán)利C申請行政法上救濟(jì)的權(quán)利D提出申請的權(quán)利)

2、行政行為無效的理由有(A有明顯的違法情形C不適當(dāng))

3、行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在(A行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國家以國家名義創(chuàng)制法律規(guī)范的活動B行政立法所制定的行為規(guī)則屬于的范疇,具有法的基本特征,即普遍性.規(guī)范性和強(qiáng)制性C 行政立法必須遵循相對應(yīng)的立法程序)

4、屬于人民法院對公民.法人或其他組織采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施有(A凍結(jié).劃撥存款B扣留.提取勞動收入C查封.扣押.凍結(jié).拍賣.變賣財(cái)產(chǎn)

5、根據(jù)<行政處罰法>的規(guī)定,當(dāng)事人可以要求舉行聽證的行政處罰有(A吊銷營業(yè)執(zhí)照C大額罰款D 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè))

二、填空題

1、行政主體是享有國家 行政職權(quán)、能獨(dú)立能夠以自己名義從事行政管理活動,并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織.5

2、行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān) 及國家機(jī)關(guān)體系以外的公民.組織依法對行政主體及其他工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法所進(jìn)行的監(jiān)督.3、<中華人民共和國行政強(qiáng)制法>是 2012.1.1 施行的.4、我國的行政訴訟法是1989.4.4 由七屆全國人大二次會議通過;1990.10.1 起施行

5、國家賠償以 支付賠償金 為主,其他賠償方式為輔.三、名詞解釋

1、行政職權(quán)：是指國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權(quán)，是各行政主體實(shí)施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。

2、行政法律關(guān)系：是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。

3、行政合同：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。

4、行政復(fù)議：是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級行政機(jī)關(guān)或法定復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動。

四、簡答題

一）簡述行政許可的作用

答：1．行政許可是國家對社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段。

2．行政許可有利于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保障廣大消費(fèi)者及公民的權(quán)益 3．行政許可有利于保障社會公共利益，維護(hù)公共安全和社會秩序 4．行政許可有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)

5．行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。二）簡述行政訴訟第三人的特征 答：行政訴訟第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加訴訟的個人或者組織，行政訴訟第三人有以下特征：

1、行政訴訟第三人是原、被告之外的個人或者組織，并且必須是行政法律關(guān)系的主體。

2、行政訴訟第三人是同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系的人。這里的利害關(guān)系是指與被訴具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并且僅限于行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3、行政訴訟第三人參加訴訟，必須是在訴訟開始之后和審結(jié)之前。否則，就不發(fā)生第三人參加訴訟的問題，這是與民事訴訟第三人共同具備的特征。

4、行政訴訟第三人參加訴訟的方式有兩種：即可以主動申請參加訴訟，也不以由人民法院依職權(quán)通知其參加訴訟。在行政訴訟中，第三人具有當(dāng)事人的地位，從而享有與原、被告基本相同的權(quán)利義務(wù)

五、論述題

論述行政強(qiáng)制執(zhí)行 答：行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是在我國國家機(jī)關(guān)依法行政的前提下,保證我國國家機(jī)關(guān)的決定順利執(zhí)行,維護(hù)國家利益,保證國家機(jī)關(guān)分健康有緒的執(zhí)行各項(xiàng)職務(wù)的一道重要防線。行政強(qiáng)制執(zhí)行是在以行政義務(wù)為限，不能超過當(dāng)事人所承擔(dān)的行政義務(wù)范圍的前提下，強(qiáng)迫公民、法人或其他組織履行行政義務(wù)的一種法律手段。研究行政強(qiáng)制執(zhí)行在客觀形勢發(fā)展變化時期存在的合理性與必要性，認(rèn)識它在不同時期的關(guān)聯(lián)作用，在不同時期的豐富、發(fā)展與完善以及所發(fā)揮的積極作用，科學(xué)地認(rèn)識和運(yùn)用行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度、掌握行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類、實(shí)施程序、方式、原則是具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。

六、案例分析

張某經(jīng)營一家熟食店，為謀取暴利，經(jīng)常向無證商販購買低價(jià)豬肉，加工成熟食后進(jìn)行銷售。2002年7月經(jīng)群眾舉報(bào)，市衛(wèi)生局對該熟食店進(jìn)行檢疫調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)張某經(jīng)營的熟食制品中有三個品種、七批次細(xì)菌嚴(yán)重超標(biāo)，對食用者的身體健康構(gòu)成較大危害。因此，市衛(wèi)生局根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》之規(guī)定，對張某處以5000元罰款，銷毀所有不合格熟食制品，沒收違法所得2000元，并吊銷張某食品衛(wèi)生許可證的行政處罰。張某對此處罰決定表示服從，沒有提出行政復(fù)議和行政訴訟。2002年8月，張某所在區(qū)的工商管理局以熟食店違法經(jīng)營為由，又對張某進(jìn)行了查處。決定罰款6000元并吊銷熟食店的營業(yè)執(zhí)照。張某認(rèn)為自己因?yàn)槌鍪鄄缓细袷称芬皇乱驯恍l(wèi)生局罰了款，工商局不應(yīng)該再進(jìn)行處罰。而區(qū)工商局認(rèn)為衛(wèi)生局是依據(jù)其對食品衛(wèi)生監(jiān)督的職權(quán)對張進(jìn)行查處，而工商局是根據(jù)其對市場管理的職權(quán)依法行政，且程序合法，兩者并不矛盾。

答：

1、依職法行政行為有：對張某處以5000元罰款，銷毀所有不合格熟食制品，沒收違法所得2000元，并吊銷張某食品衛(wèi)生許可證的行政處罰

2、行政處罰原則：（1）處罰法定原則（2）遵循公正公開的原則（3）處罰與教育相結(jié)合的原則，（4）保障當(dāng)事人陳述權(quán)利原則（5）一事不再罰原則

3、本案中適用一事不再罰原則

第三篇：行政法與行政訴訟法形成性考核冊答案

行政法與行政訴訟法形成性考核冊答案（四次作業(yè)）

作業(yè)1 同學(xué)們自己獨(dú)立完成，凡是小論文未寫者，成績?yōu)榱恪Ｗ鳂I(yè)2 一 1993年3月28日，李某和關(guān)某一起去河邊釣魚，后二人回家。路上沒走多遠(yuǎn)，李某改變主意，對關(guān)某說，不如到主河去摸魚，關(guān)某同意，二人折回主河流處。在經(jīng)過一片樹林時，二人進(jìn)入玩耍。玩耍中二人都吸了煙，并玩了彈火柴游戲。在走出樹林時，關(guān)某見樹林邊有一隊(duì)枯草，即劃火柴將枯草點(diǎn)著?；鹈缪杆偕穑⑾驑淞掷锫?。二人急忙撲打，但因火勢越燒越大，未能撲滅，二人驚慌離開現(xiàn)場跑回家。某市林業(yè)局依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》，授權(quán)某鄉(xiāng)人民政府為原告，以李某與關(guān)某放火燒毀該鄉(xiāng)果園村的樹林50畝，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4000元為由，于1993年4月3日作出處罰決定：對關(guān)某罰款500元，并令其賠償經(jīng)濟(jì)損失2500元，令李某賠償經(jīng)濟(jì)損失1500元。李某對處罰決定不服，向某市人民法院提起訴訟。

問：運(yùn)用所學(xué)知識分析本案誰是行政行為的主體？

鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》，授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織，被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》具有處罰的權(quán)力，能以自己的名義行使處罰權(quán)，能獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是行政行為的主體。

二 1996年5月15日，吳某從常德市到韶關(guān)辦事。次日凌晨二時許，吳某到其住在韶關(guān)的姑姑家，其姑姑家與王某的住所分屬前后相鄰的兩幢樓。黑夜中吳誤將第5幢樓認(rèn)為是第4幢樓，吳某上樓到王某家門口，便用其姑姑給的鑰匙開王的房門，開了約三分鐘，門打不開。正在睡覺的王某夫婦被開門聲吵醒，以為有小偷，便拿了一把三角刮刀去開門。吳聽到房內(nèi)有動靜后沒出聲，劉開門后發(fā)現(xiàn)吳穿著大衣站在門口，手里拿著長條狀物，（實(shí)為報(bào)紙）便用三角刮刀向吳刺去，致吳右肩受傷，被送醫(yī)院治療用去醫(yī)療費(fèi)996元，經(jīng)韶關(guān)市公安局鑒定屬輕微傷。在吳住院的第二天，劉某前往醫(yī)院看望，并向吳道歉。九公里派出所經(jīng)調(diào)查、取證、詢問當(dāng)事人后，越5月25日作出治安管理處罰裁決書，對劉毆傷他人的行為給予警告處罰，并裁決劉某賠償吳某1000元，負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)996元。劉某不服上述兩項(xiàng)裁決，向韶關(guān)市公安局申請復(fù)議，韶關(guān)市公安局經(jīng)復(fù)議，作出裁決維持九公里派出所的原裁決，劉某仍不服，向韶關(guān)市某區(qū)人民法院提起訴訟。劉某訴稱，其行為并非故意毆打他人，吳某誤開門也有過錯，在當(dāng)時特定環(huán)境下認(rèn)為吳某是小偷而誤傷，可以給予民事賠償，而不應(yīng)受到治安處罰，被告的行政處罰裁決不公正。被告九公里派出所辯稱，劉某持刀傷人，其行為違反了治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)受到行政處罰。法院經(jīng)審理認(rèn)為，吳某在深夜錯開原告的門，在聽到屋內(nèi)有動靜時，又沒有用正確的方法叫門，原告在心理極度緊張的情況下用防身的工具刀誤傷吳某，其行為雖造成吳某輕微傷，但主觀上沒有違反治安管理的故意，故不能構(gòu)成觸犯治安管理處罰條例的客體，被告對此作出處罰欠妥，故此判決：撤銷九公里派出所治安管理處罰書和賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用裁決書。

問題：運(yùn)用所學(xué)知識分析本案中派出所在行政上的主體資格。本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權(quán)力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。

三 1994年9月，田某考入北京科技大學(xué)，取得本科學(xué)籍。1996年2月29日，田某在參加電磁學(xué)課程補(bǔ)考過程中，隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條并被發(fā)現(xiàn)。同年3月5日，北京科技大學(xué)認(rèn)定田某的行為是考試作弊，決定對田某按退學(xué)處理，并于4月10日填發(fā)了學(xué)籍變動通知。但是，北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)。田某繼續(xù)在北京科技大學(xué)以在校學(xué)生的身份參加正常的學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的其他各項(xiàng)活動，北京科技大學(xué)也每年都收取田某交納的教育費(fèi)，并為田某注冊、發(fā)放大學(xué)生補(bǔ)助津貼、安排其參加畢業(yè)設(shè)計(jì)等。田某在北京科技大學(xué)4年的學(xué)習(xí)中，成績?nèi)亢细?，并且還獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文。1998年畢業(yè)之際，北京科技大學(xué)認(rèn)為田某已被退學(xué)處理，其學(xué)籍已被取消，不具備高校大學(xué)生的畢業(yè)條件，拒絕給田某頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。田某不服并向海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求北京科技大學(xué)為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證

一、辦理派遣手續(xù)、賠償經(jīng)濟(jì)損失3000元及在校報(bào)上公開賠禮道歉。北京市海淀區(qū)人民法院于1999年2月14日作出一審判決：被告北京科技大學(xué)在30日內(nèi)向原告田某頒發(fā)畢業(yè)證、60日內(nèi)召集本校學(xué)位評定委員會審核田某的學(xué)士學(xué)位資格，30日內(nèi)辦理派遣手續(xù)，駁回原告田某的其他訴訟請求。一審判決后，北京科技大學(xué)向北京市第一中級人民法院提出上訴，1999年4月26日，北京市第一中級人民法院駁回北京科技大學(xué)的上訴，維持一審判決。

問題：1 北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴訟受案范圍？ 法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán)？ 3 原告田某的賠償請求與賠禮道歉請求為何被駁回？ 答：北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)，處罰程序不符合法律規(guī)定，并且每年收取田某教育費(fèi)等一系列行為，說明田某仍是在校大學(xué)生，成績合格，符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學(xué)不履行法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法的11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。

沒有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第54條規(guī)定“被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行?！北景钢幸蟊本┛萍即髮W(xué)在一定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證、審核學(xué)士學(xué)位，辦理派遣證，屬于依法辦事，沒有侵犯行政權(quán)。

要求獲得行政賠償，應(yīng)符合中華人民共和國國家賠償法第3條、第4條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆秶１景覆话l(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償請求被駁回。作業(yè)3 一 填空題 行政許可權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以（行政相對方）申請為前提。2 行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動的（組織）。按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可以分為（中央）行政機(jī)關(guān)和（地方）行政機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以根據(jù)各自行為的特征來確認(rèn)：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于（公務(wù)行為），具有平等有償特點(diǎn)的行為一般是（民事行為）。5 從法律意義上講，行政立法必須遵循的兩個原則是：（民主原則）（效率原則）。6行政復(fù)議原則上采?。〞妫彶榈霓k法。

7公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起（60）日內(nèi)提出行政復(fù)議。8 行政賠償?shù)呢?zé)任形式是（損害賠償）。（行政侵權(quán)行為）是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件。

10行政訴訟參與人包括（行政訴訟的當(dāng)事人）和（訴訟代理人）。

11當(dāng)事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱為（上訴人）和（被上訴人）。

12經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在（7）日內(nèi)立案，并通知原告。

13人民法院在審理行政案件時，不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程序及結(jié)案方式。但是，（行政賠償）訴訟可以適用調(diào)解。

14行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。二 選擇題

1在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中（AB）。

A行政相對方是不可少的 B必有一方是行政主體 C必有一方是國家行政機(jī)關(guān)

D權(quán)利義務(wù)關(guān)系是平等的 2下列各項(xiàng)中，不具有行政主體資格的是（D）。A鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

B公安派出所 C街道辦事處

D公安局法制科

3下列各項(xiàng)中，不屬于行政職權(quán)的是（D）。A行政處罰權(quán)

B行政復(fù)議權(quán) C行政指導(dǎo)權(quán)

D行政審判權(quán)

4甲乙二人的違法事實(shí)和情節(jié)相同，但公安機(jī)關(guān)對甲裁決拘留，而對乙只罰款50元，這顯然是 不公正的。這種行為屬于（BD）。A 不同情況，相同處罰

B同等情況，不同處罰。C違法行為

D違反公正的程序。

5李某是縣辦公室的安全保衛(wèi)干部，被借調(diào)到縣公安局，在借調(diào)的一次執(zhí)行任務(wù)中，違法剝奪某人人身自由。在這里，（B）是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。A縣辦公室

B縣公安局 C縣人民政府

D縣人事部門

6對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由（AB）人民法院管轄。A被告所在地

B原告所在地 C公安機(jī)關(guān)所在地

D原告選擇

7法定代理人的代理權(quán)是基于親權(quán)或監(jiān)護(hù)權(quán)而產(chǎn)生的，因而其在訴訟中居于（AB）的訴訟地位。

A與被告相類似

B與原告相類似 C 核心

D主導(dǎo) 8行政訴訟第三人包括（ABD）。

A原告

B被告 C代理人

D第三人

9行政訴訟法律關(guān)系的主體主要有（BC）。A人民法院

B訴訟參加人 C訴訟參與人

D人民檢察院 10決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，（A）。A 當(dāng)事人對人民法院的決定一律不準(zhǔn)上訴

B當(dāng)事人不服時，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起10日向上一級人民法院提起上訴。C當(dāng)事人不服時，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起7日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴。D當(dāng)事人不服時，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起5日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。三 名詞解釋 1行政法律事實(shí) 書上第8頁 2資格許可 書上第90頁 3要式行政行為 書上第70頁 4行政不當(dāng) 書上第195頁 四 簡答題

1簡述行政法的法源的形式 書上第10頁

2簡述行政許可的特征 書上第88頁

3簡述一般行政監(jiān)督的主要方式 書上第184頁 五 論述題

1論述行政主體的特征 書上第24頁

2論述追償制度與賠償制度的關(guān)系 書上第249頁 六案例分析

2000年4月29日，某縣的一個考場內(nèi)，開考約30分鐘后，監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)一名來自公安系統(tǒng)的女考生拿出資料抄襲。監(jiān)考老師向其提醒不能抄襲。該考生仍然繼續(xù)抄襲，無奈監(jiān)考老師收繳了其資料。但不久該考生又拿出一份資料抄襲，監(jiān)考老師在幾次提醒無效的情況下，沒收了她的資料，并當(dāng)場告訴她：“你這門考試以零分處理”，該考生并無異議。考慮到該考生只差兩們就拿到所學(xué)專業(yè)的文憑。因此考后縣自考辦研究決定，只在要上報(bào)的考場情況登記表上登記該考生“夾帶資料，并建議給予從輕處分”，所考科目 為零分。該考生接到此處分決定后不服，6月6日，向縣政府寫了一份《行政復(fù)議申請書》，認(rèn)為監(jiān)考老師是誣告，成績應(yīng)算作合格。要求自考辦公開賠禮道歉，并付其精神損害賠償金?，F(xiàn)政府經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，對高等教育自學(xué)考試應(yīng)考者的舞弊行為及其他違反考試規(guī)則行為的處罰權(quán)應(yīng)屬省考委，縣自考辦對申請人作零分處理的決定無法定職權(quán)。根據(jù)此，縣政府撤銷現(xiàn)自考辦的處理決定，上報(bào)市自考辦作出決定：根據(jù)《高等教育自學(xué)考試暫行條例》和《參考細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對該考生的應(yīng)考應(yīng)以零分計(jì)算，?？純赡?。該考生仍不服，7月21日向市政府提請行政復(fù)議，9月23日，某市政府法制辦經(jīng)合議作出撤銷某市自考辦的決定。

問題：結(jié)合所學(xué)知識分析本案應(yīng)以哪個機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)？ 答：行政復(fù)議法第12條規(guī)定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。根據(jù)該條規(guī)定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請行政復(fù)議，也可以向省自考委申請行政復(fù)議。作業(yè)四 一填空題

1行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的（法定義務(wù)）。2行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：（選任）（委任）（調(diào)任）（聘任）。3行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的（權(quán)利）和（義務(wù)）表現(xiàn)出來的。

4從法律意義上講，行政立法程序必須遵循兩個原則，一是（民主原則）二是（效率原則）。

5行政合同的締結(jié)方式主要有招標(biāo)（拍賣）（邀請發(fā)價(jià)）（直接磋商）等方式。6根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行的對象分為（對財(cái)產(chǎn)）（行為）（人身）三種執(zhí)行方式。

7行政處罰案件由（違法行為發(fā)生地）的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。

8申戒罰的具體形式有（警告）和（通報(bào)批評）。

9行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則主要有：（過錯責(zé)任）原則；（危險(xiǎn)責(zé)任）原則；違法責(zé)任原則。二選擇題

1下列屬于行政行為的是（C）。A某縣民政局建設(shè)辦公樓的行為

B某縣民政局起訴建筑公司違約的行為

C某縣民政局越權(quán)處罰違法的建筑公司的行為 D某縣民政局依建筑合同獎勵建筑公司的行為 2行政法的調(diào)整對象是（B）。A行政關(guān)系B行政法律關(guān)系

C外部行政關(guān)系D行政管理關(guān)系

3下列四個選項(xiàng)中，其效力等級從高到低依次是（ACBD）。A法律B地方性法規(guī) C行政法規(guī)D規(guī)章

4（ABCD）有權(quán)制定地方性法規(guī)。

A省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會 B經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人大和人大常委會

C省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人大和人大常委會 D國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大和人大常委會 5 行政訴訟撤銷判決有（A BD）等幾種形式。A判決全部撤銷B判決部分撤銷

C判決撤銷不合法的主體資格D判決撤銷并責(zé)成被告重新作出具體行政行為 6當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間（A）。A不停止裁定的執(zhí)行

B停止裁定的執(zhí)行 C裁定執(zhí)行與否由當(dāng)事人決定

D中止裁定的執(zhí)行

7在行政訴訟法律關(guān)系中，原告特有的訴訟權(quán)利之一是（B）。A委托訴訟代理人

B撤訴 C申請回避

D提出上訴

8經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，（B）是被告。A原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)

B復(fù)議機(jī)關(guān) C申請回避

D提起上訴

9作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)被合并到另一個行政機(jī)關(guān)，屬于（A）。A行政法律關(guān)系主體的變更

B行政法律關(guān)系客體的變更 C行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更

D行政法律關(guān)系的消滅

10《中華人民共和國治安管理處罰條例》第44條規(guī)定：“對違反交通管理行為處罰的實(shí)施辦法，由國務(wù)院另行制定”，屬（B）。A創(chuàng)制性立法

B授權(quán)性立法 C實(shí)施條例立法

D職權(quán)立法 三 名詞解釋 1國家行政機(jī)關(guān) 書上第30頁 2行政許可 第88頁 3行政處罰 第150頁 4行政訴訟 第265頁 四 簡答題

1簡述劃分個人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn) 第50頁

2簡述被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別 第58頁

3簡述行政訴訟原告的法律特征 第295頁 五 論述題

1試論行政 行為的合法要件 第75頁

2論行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式 第196—197頁 六案例分析

某甲一年前下崗后，在家門口經(jīng)營一個煙酒副食門市部。一天早上某甲剛開門，工商所的一名工作人員王某進(jìn)來，說是要買一條高級香煙，這人拿了煙，某甲讓他付款，王某卻執(zhí)意不肯。為此，二人撕打了起來，最后雙方都受傷，某甲傷的比較重。事后，工商所負(fù)責(zé)人主持調(diào)解，讓王某付某甲煙款，醫(yī)藥費(fèi)各自承擔(dān)。他們讓某甲在調(diào)解協(xié)議上簽字，某甲認(rèn)為工商所在偏袒王某就未簽字。誰知這事一拖就是兩個月，某甲去工商所，他們不是避而不見，就是說還沒有協(xié)商好，某甲也不知道該如何辦？

問題：結(jié)合所學(xué)知識分析本案中某甲是否可以工商所為被告提起行政訴訟？ 答：工商所王某到某甲的煙酒副食門市部購買香煙不付款與某甲動手打架。王某的行為不是以工商所的名義作出的，而是以個人名義與某甲發(fā)生沖突的。王某的行為與履行職責(zé)無關(guān)，王某買煙不付款與某甲產(chǎn)生沖突，是民事糾紛與王某所在單位無關(guān)。所以說本案是民事案件。他們雙方不是管理與被管理的行政法律關(guān)系，不是行政案件，不可以工商所為被告提起行政訴訟。

說明：以上答案僅供參考，如有不同觀點(diǎn)，可以相互溝通聯(lián)系。

第四篇：行政法與行政訴訟法形成性考核冊參考答案

行政法與行政訴訟法形成性考核冊參考答案

作者：阿風(fēng) 2007-06-05 23:07:21 作業(yè)2 一 1993年3月28日，李某和關(guān)某一起去河邊釣魚，后二人回家。李某對處罰決定不服，向某市人民法院提起訴訟。問：運(yùn)用所學(xué)知識分析本案誰是行政行為的主體？

鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》，授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織，被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》具有處罰的權(quán)力，能以自己的名義行使處罰權(quán)，能獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是行政行為的主體。

二 1996年5月15日，吳某從常德市到韶關(guān)辦事。次日凌晨二時許，吳某到其住在韶關(guān)的姑姑家，其姑姑家與王某的住所分屬前后相鄰的兩幢樓。黑夜中吳誤將第5幢樓認(rèn)為是第4幢樓，：撤銷九公里派出所治安管理處罰書和賠償損失、負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用裁決書。

問題：運(yùn)用所學(xué)知識分析本案中派出所在行政上的主體資格。

本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權(quán)力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。

三 1994年9月，田某考入北京科技大學(xué)，取得本科學(xué)籍。1996年2月29日，田某在參加電磁學(xué)課程補(bǔ)考過程中，隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條并被發(fā)現(xiàn)。同年3月5日，北京科技大學(xué)認(rèn)定田某的行為是考試作弊，北京科技大學(xué)向北京市第一中級人民法院提出上訴，1999年4月26日，北京市第一中級人民法院駁回北京科技大學(xué)的上訴，維持一審判決。

問題：1 北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴訟受案范圍？ 2 法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán)？ 3 原告田某的賠償請求與賠禮道歉請求為何被駁回？

答：北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)，處罰程序不符合法律規(guī)定，并且每年收取田某教育費(fèi)等一系列行為，說明田某仍是在校大學(xué)生，成績合格，符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學(xué)不履行法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法的11條規(guī)定，應(yīng)屬于行政訴訟案件。

沒有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第54條規(guī)定“被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行?！北景钢幸蟊本┛萍即髮W(xué)在一定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證、審核學(xué)士學(xué)位，辦理派遣證，屬于依法辦事，沒有侵犯行政權(quán)。要求獲得行政賠償，應(yīng)符合中華人民共和國國家賠償法第3條、第4條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆秶?。本案不發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償請求被駁回。

作業(yè)3 一 填空題 行政許可權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以（行政相對方）申請為前提。2 行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動的（組織）。按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可以分為（中央）行政機(jī)關(guān)和（地方）行政機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以根據(jù)各自行為的特征來確認(rèn)：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于（公務(wù)行為），具有平等有償特點(diǎn)的行為一般是（民事行為）。從法律意義上講，行政立法必須遵循的兩個原則是：（民主原則）（效率原則）。6行政復(fù)議原則上采?。〞妫彶榈霓k法。

7公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起（60）日內(nèi)提出行政復(fù)議。行政賠償?shù)呢?zé)任形式是（損害賠償）。（行政侵權(quán)行為）是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件。

10行政訴訟參與人包括（行政訴訟的當(dāng)事人）和（訴訟代理人）。

11當(dāng)事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱為（上訴人）和（被上訴人）。12經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在（7）日內(nèi)立案，并通知原告。

13人民法院在審理行政案件時，不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程序及結(jié)案方式。但是，（行政賠償）訴訟可以適用調(diào)解。14行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。二 選擇題

1在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中（AB）。

A行政相對方是不可少的 B必有一方是行政主體 C必有一方是國家行政機(jī)關(guān) D權(quán)利義務(wù)關(guān)系是平等的 2下列各項(xiàng)中，不具有行政主體資格的是（D）。A鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 B公安派出所 C街道辦事處 D公安局法制科 3下列各項(xiàng)中，不屬于行政職權(quán)的是（D）。A行政處罰權(quán) B行政復(fù)議權(quán) C行政指導(dǎo)權(quán) D行政審判權(quán)

4甲乙二人的違法事實(shí)和情節(jié)相同，但公安機(jī)關(guān)對甲裁決拘留，而對乙只罰款50元，這顯然是不公正的。這種行為屬于（BD）。

A 不同情況，相同處罰 B同等情況，不同處罰。C違法行為 D違反公正的程序。

5李某是縣辦公室的安全保衛(wèi)干部，被借調(diào)到縣公安局，在借調(diào)的一次執(zhí)行任務(wù)中，違法剝奪某人人身自由。在這里，（B）是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。A縣辦公室 B縣公安局 C縣人民政府 D縣人事部門

6對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由（AB）人民法院管轄。A被告所在地 B原告所在地 C公安機(jī)關(guān)所在地 D原告選擇

7法定代理人的代理權(quán)是基于親權(quán)或監(jiān)護(hù)權(quán)而產(chǎn)生的，因而其在訴訟中居于（AB）的訴訟地位。A與被告相類似 B與原告相類似 C 核心 D主導(dǎo) 8行政訴訟第三人包括（ABD）。A原告 B被告 C代理人 D第三人

9行政訴訟法律關(guān)系的主體主要有（BC）。A人民法院 B訴訟參加人 C訴訟參與人 D人民檢察院

10決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，（A）。A 當(dāng)事人對人民法院的決定一律不準(zhǔn)上訴 B當(dāng)事人不服時，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起10日向上一級人民法院提起上訴。C當(dāng)事人不服時，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起7日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴。D當(dāng)事人不服時，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起5日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。三 名詞解釋 1行政法律事實(shí) 書上第8頁 2資格許可 書上第90頁 3要式行政行為 書上第70頁 4行政不當(dāng) 書上第195頁 四 簡答題

1簡述行政法的法源的形式 書上第10頁

2簡述行政許可的特征 書上第88頁

3簡述一般行政監(jiān)督的主要方式 書上第184頁 五 論述題

1論述行政主體的特征 書上第24頁

2論述追償制度與賠償制度的關(guān)系 書上第249頁 六案例分析

2000年4月29日，某縣的一個考場內(nèi)，開考約30分鐘后，監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)一名來自公安系統(tǒng)的女考生拿出資料抄襲。監(jiān)考老師向其提醒不能抄襲。該考生仍然繼續(xù)抄襲，無奈監(jiān)考老師收繳了其資料。某市政府法制辦經(jīng)合議作出撤銷某市自考辦的決定。

問題：結(jié)合所學(xué)知識分析本案應(yīng)以哪個機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)？

答：行政復(fù)議法第12條規(guī)定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。根據(jù)該條規(guī)定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請行政復(fù)議，也可以向省自考委申請行政復(fù)議。作業(yè)四 一填空題

1行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的（法定義務(wù)）。2行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：（選任）（委任）（調(diào)任）（聘任）。

3行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的（權(quán)利）和（義務(wù)）表現(xiàn)出來的。4從法律意義上講，行政立法程序必須遵循兩個原則，一是（民主原則）二是（效率原則）。5行政合同的締結(jié)方式主要有招標(biāo)（拍賣）（邀請發(fā)價(jià)）（直接磋商）等方式。6根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行的對象分為（對財(cái)產(chǎn)）（行為）（人身）三種執(zhí)行方式。

7行政處罰案件由（違法行為發(fā)生地）的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。8申戒罰的具體形式有（警告）和（通報(bào)批評）。

9行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則主要有：（過錯責(zé)任）原則；（危險(xiǎn)責(zé)任）原則；違法責(zé)任原則。二選擇題

1下列屬于行政行為的是（C）。A某縣民政局建設(shè)辦公樓的行為 B某縣民政局起訴建筑公司違約的行為 C某縣民政局越權(quán)處罰違法的建筑公司的行為 D某縣民政局依建筑合同獎勵建筑公司的行為

2行政法的調(diào)整對象是（B）。A行政關(guān)系B行政法律關(guān)系 C外部行政關(guān)系D行政管理關(guān)系

3下列四個選項(xiàng)中，其效力等級從高到低依次是（ACBD）。A法律B地方性法規(guī) C行政法規(guī)D規(guī)章

4（ABCD）有權(quán)制定地方性法規(guī)。

A省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會 B經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人大和人大常委會

C省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人大和人大常委會 D國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大和人大常委會 5 行政訴訟撤銷判決有（A BD）等幾種形式。A判決全部撤銷B判決部分撤銷

C判決撤銷不合法的主體資格D判決撤銷并責(zé)成被告重新作出具體行政行為 6當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間（A）。A不停止裁定的執(zhí)行 B停止裁定的執(zhí)行 C裁定執(zhí)行與否由當(dāng)事人決定 D中止裁定的執(zhí)行

7在行政訴訟法律關(guān)系中，原告特有的訴訟權(quán)利之一是（B）。A委托訴訟代理人 B撤訴 C申請回避 D提出上訴

8經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，（B）是被告。A原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān) B復(fù)議機(jī)關(guān) C申請回避 D提起上訴

9作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)被合并到另一個行政機(jī)關(guān)，屬于（A）。A行政法律關(guān)系主體的變更 B行政法律關(guān)系客體的變更 C行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更 D行政法律關(guān)系的消滅

10《中華人民共和國治安管理處罰條例》第44條規(guī)定：“對違反交通管理行為處罰的實(shí)施辦法，由國務(wù)院另行制定”，屬（B）。

A創(chuàng)制性立法 B授權(quán)性立法 C實(shí)施條例立法 D職權(quán)立法 三 名詞解釋 1國家行政機(jī)關(guān) 書上第30頁 2行政許可 第88頁 3行政處罰 第150頁 4行政訴訟 第265頁 四 簡答題

1簡述劃分個人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn) 第50頁

2簡述被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別 第58頁

3簡述行政訴訟原告的法律特征 第295頁 五 論述題

1試論行政 行為的合法要件

第75頁

2論行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式 第196-197頁 六案例分析

某甲一年前下崗后，在家門口經(jīng)營一個煙酒副食門市部。一天早上某甲剛開門，工商所的一名工作人員王某進(jìn)來，說是要買一條高級香煙，這人拿了煙，某甲讓他付款，王某卻執(zhí)意不肯。為此，二人撕打了起來，最后雙方都受傷，某甲傷的比較重。事后，工商所負(fù)責(zé)人主持調(diào)解，讓王某付某甲煙款，醫(yī)藥費(fèi)各自承擔(dān)。他們讓某甲在調(diào)解協(xié)議上簽字，某甲認(rèn)為工商所在偏袒王某就未簽字。誰知這事一拖就是兩個月，某甲去工商所，他們不是避而不見，就是說還沒有協(xié)商好，某甲也不知道該如何辦？

問題：結(jié)合所學(xué)知識分析本案中某甲是否可以工商所為被告提起行政訴訟？

答：工商所王某到某甲的煙酒副食門市部購買香煙不付款與某甲動手打架。王某的行為不是以工商所的名義作出的，而是以個人名義與某甲發(fā)生沖突的。王某的行為與履行職責(zé)無關(guān)，王某買煙不付款與某甲產(chǎn)生沖突，是民事糾紛與王某所在單位無關(guān)。所以說本案是民事案件。他們雙方不是管理與被管理的行政法律關(guān)系，不是行政案件，不可以工商所為被告提起行政訴訟。

作業(yè) 1 1.請談?wù)勑姓ɑ驹瓌t在實(shí)踐中的運(yùn)用? 中華人民共和國行政許可法》將于今年7月1日起正式實(shí)施，這是一部規(guī)范我們各級政府行為的重要法律，也是世界上以單行法形式頒布的第一部行政許可法。因此，行政許可法的制訂和實(shí)施還沒有現(xiàn)成的、成熟的經(jīng)驗(yàn)可以讓我們借鑒，還需要我們在實(shí)踐中去不斷的探索和完善，這是不同于以往任何一部法律在制訂和實(shí)施過程中遇到的客觀情況。當(dāng)然，在實(shí)踐過程中，從屬于行政法部門的《行政許可法》在制訂和實(shí)施的過程中必然要受到行政法原則的指導(dǎo)，以更好的體現(xiàn)出制訂該法的價(jià)值取向，彌補(bǔ)法律制訂中的疏漏，協(xié)調(diào)法律實(shí)施過程中的矛盾和沖突。

傳統(tǒng)中國行政法理論把行政法的基本原則主要?dú)w納為行政合法性原則和行政合理性原則，然而近些年以來，行政公開原則以及信賴保護(hù)原則等行政法原則也越來越被國內(nèi)行政法學(xué)界所認(rèn)同。我國以單行法的形式頒布了《行政許可法》，其目的正是要規(guī)范我國各級政府的行為，限制政府權(quán)力的濫用，以更好的保護(hù)起行政相對人的權(quán)利。而作為行政法原則之一的信賴保護(hù)原則，其出發(fā)點(diǎn)就在于限制政府行為的隨意性，督促政府對自己的言行負(fù)責(zé)，保護(hù)公民基于對政府的信賴所產(chǎn)生的利益。因而，我們不難看出，信賴保護(hù)原則對于行政許可法的制訂和實(shí)施有著固然的指導(dǎo)性價(jià)值，將信賴保護(hù)原則運(yùn)用于政府實(shí)施行政許可行為方面，將會有助于更完善的保護(hù)起公民的利益，并有助于誠信政府的構(gòu)建?？上驳氖?，在我國即將實(shí)施的行政許可法中已經(jīng)在很多方面體現(xiàn)出了信賴保護(hù)原則，盡管在有些方面體現(xiàn)的還不是特別充分、完善。本文寫在《行政許可法》即將實(shí)施之時，更多的是希望信賴保護(hù)原則及其理念能被學(xué)界和政府部門所認(rèn)同和理解，并能使信賴保護(hù)原則被貫穿并運(yùn)用于政府的行政許可之中，從而更好的保護(hù)起公民的信賴?yán)?，樹立誠信政府的良好形象。

一．行政法學(xué)理論中的信賴保護(hù)原則

信賴保護(hù)原則最早出現(xiàn)在德國1976年《聯(lián)邦行政程序法》中，《聯(lián)邦行政程序法》第48條第2款規(guī)定：“提供一次性或連續(xù)性金錢給付，或者以此為條件的行政行為違法的，不得撤銷，但以受益人信任該行政行為存在，并且該信任在權(quán)衡撤銷的公共利益的情況下值得保護(hù)為限。如果受益人已經(jīng)使用給付，或者財(cái)產(chǎn)處理不能恢復(fù)原狀，或者恢復(fù)原狀會造成受益人無法預(yù)料的損失的，原則上應(yīng)當(dāng)保護(hù)信賴?！表n國1996年《行政程序法》第4條對信賴保護(hù)原則有了新的發(fā)展：“

1、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)本于誠實(shí)信用為之。

2、法令之解釋或 8 行政機(jī)關(guān)之慣例為國民普遍地接受后，除對公共利益或者第三者的正當(dāng)利益有明顯危害之慮外，不得以新的解釋或者慣例溯及而為不利之處理?！蔽覈_灣地區(qū)于2001年1月1日施行的《行政程序法》吸收并發(fā)展了信賴保護(hù)原則，于第8條規(guī)定：“行政行為，應(yīng)以誠實(shí)信用之方法為之，并保護(hù)人民正當(dāng)合理之信賴?！?[1] 以上可見，信賴保護(hù)原則在行政法理論的發(fā)展過程中并不是一個非常明確的概念，其外延呈現(xiàn)出越來越大寬泛的趨勢。一般認(rèn)為，狹義的信賴保護(hù)原則只限于運(yùn)用在授益性行政行為中，即若行政機(jī)關(guān)要撤消先前的授益性行政行為，而行政受益人又存在值得保護(hù)的信賴?yán)妫瑒t行政機(jī)關(guān)不得撤銷先前的受益性行政行為，除非不撤消將明顯損害到公共利益，則只能在給予合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯虏拍艹蜂N。廣義上的信賴保護(hù)原則擴(kuò)展到了保護(hù)由一切行政行為引起的相對人信賴?yán)娴膿p失。行政許可作為一種典型的授益性行政行為，信賴保護(hù)原則顯然應(yīng)該成為行政許可行法的基礎(chǔ)性的真理和原理，并成為實(shí)施行政許可行為的指導(dǎo)性原則。

為了更好的理解信賴保護(hù)原則，我們需要知道在哪些情況下行政相對人以及其他利害關(guān)系人可以適用信賴保護(hù)原則尋求保護(hù)。一般來說，使用信賴保護(hù)原則需具備以下三個要件：首先，信賴對象為行政行為，至少具有公權(quán)力行為的外貌，至于它是合法還是非法不成問題，除非它因重大明顯之瑕疵而無效；其次，相對人因信賴該行為而作出一定的安排，而不止有信賴的意思表示；再次，對行政行為的信賴是正當(dāng)?shù)?、有生活?jīng)驗(yàn)上的根據(jù)的。根據(jù)各國的行政法理論，一般來說下列行為是不能尋求信賴?yán)姹Ｗo(hù)的：1.行政行為因?yàn)橄鄬θ瞬捎闷墼p、脅迫、賄買或者其它不正當(dāng)手段作出；2.相對人對重要事項(xiàng)為不正確或者不完全的說明；3.相對人明知行政行為違法，或者應(yīng)知其違法但因重大過失而不知其違法；4.行政行為顯然錯誤；5.行政機(jī)關(guān)預(yù)先保留變更權(quán)。[2]

二.信賴保護(hù)原則在我國《行政許可法》中的體現(xiàn)和不足

我國行政法學(xué)理論的發(fā)展起步較晚，至今仍未給予信賴保護(hù)原則以足夠的重視。我國目前還很少開展對信賴保護(hù)原則的研究，立法中也沒有信賴保護(hù)原則的明確規(guī)定，實(shí)踐中自然也就不可能將其作為行政主體進(jìn)行行政活動的要求，這與現(xiàn)代行政法治的要求是不相適應(yīng)的。

值得慶幸的是，已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2003年8月27日通過，并將自2004年7月1日起施行的《中華人民共和國行政許可法》開始關(guān)注起信賴?yán)姹Ｗo(hù)的問題，并實(shí)際上已經(jīng)把信賴保護(hù)原則運(yùn)用于其中。該法第八條：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”，“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”；該法第六

十九、第七十條明確規(guī)定了行政許可可以撤消和注銷的幾種情況及限制條件，并確立了行政機(jī)關(guān)由于撤消行政許可給相對人造成損害的賠償責(zé)任。

當(dāng)然，在這部行政許可法中信賴保護(hù)原則還沒有得到完全的、充分的體現(xiàn)和運(yùn)用。首先，行政許可法在總則中只把公正、公平、公開以及便民作為行政許可設(shè)定和實(shí)施的的原則，并沒有明確的提出信賴保護(hù)的原則。顯然，行政許可法中的這些原則只注重了在行政許可設(shè)立和授予過程中對政府行為的規(guī)范和對公民利益的保護(hù)，然而，這些原則是很難運(yùn)用于行政許可授出后的實(shí)施階段的，這很容易造成政府在行政許可實(shí)施階段行為的隨意性，使得行政許可的喪失穩(wěn)定性，從而造成對相對人信賴?yán)娴膿p害。如果能把信賴保護(hù)原則運(yùn)用于其中，則這些原則基本可以貫穿行政許可行為的整個過程之中，從而對行政許可行為起到更好的指導(dǎo)作用。其次，行政許可法第六十九條，對于行政機(jī)關(guān)自身的違法、越權(quán)等情況下作出的行政許可籠統(tǒng)的規(guī)定為可以撤消，而不管相對人是否善意、有過錯，這樣的規(guī)定明顯有違于信賴保護(hù)原則。依據(jù)信賴保護(hù)原則，只要被許可人是基于合理的信賴并善意的取得該利益，那么行政機(jī)關(guān)自身的錯誤或者是違法行為的后果就不能由行政相對人來承擔(dān)。因此，關(guān)于許可法中的這一條款，本人認(rèn)為還值得商榷。再次，行政許可規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可的唯一情形——即為了公共利益的需要。這樣的規(guī)定不僅過于單一，而且由于對公共利益沒有統(tǒng)一、明確的解釋，很容易造成行政機(jī)關(guān)對公共利益的濫用。但是，如果能夠合理利用信賴保護(hù)原則的幾種排除保護(hù)情形，在行政許可法中賦予行政機(jī)關(guān)預(yù)先保留變更或撤銷行政許可的權(quán)利，通過聽政、協(xié)商等方式與相對人約定具體、明確的變更、撤消情形，這樣做不僅可以事先給予相對方以合理的預(yù)期并減少其信賴?yán)媸軗p的可能，也可以通過這樣的保留使行政機(jī)關(guān)在許可實(shí)施過程中有了一種對被許可人更為有效的監(jiān)督手段。此外，行政許可法也沒有完全確立起信賴?yán)姹Ｗo(hù)的途徑。就理論上來講，對相對人的信賴?yán)嬷饕袃煞N保護(hù)方式，即存續(xù)保護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)。所謂存續(xù)保護(hù)，即因行政行為而產(chǎn)生的行政法律關(guān)系主體之間的法律關(guān)系，不論其是否合法，一律要穩(wěn)定行政相對人所信賴的法律狀態(tài)。所謂財(cái)產(chǎn)保護(hù)，即在必要時則打破原有法律狀態(tài)，而對行政相對人因信賴行政行為而遭受的損失予以財(cái)產(chǎn)上的保護(hù)。我國目前的行政許可法對行政相對人的信賴?yán)孢€是主要采用不完全的財(cái)產(chǎn)保護(hù)，對于存續(xù)保護(hù)還沒有明確的、9 有效的救濟(jì)途徑。

對于我國這樣一個一直強(qiáng)調(diào)國家利益、公共利益的國家而言，在行政許可中能將私人合法權(quán)益置于國家利益、公共利益同等地位予以考慮，能開始注意到對公民信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)，這表明我國行政法治在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中已經(jīng)邁出了可喜的步伐?？墒?，在行政許可法中只靠幾條簡單的法律規(guī)定并不能使我們對信賴保護(hù)原則擁有足夠的理性認(rèn)識，無法自覺而又全面地運(yùn)用信賴保護(hù)原則。因此，有必要加強(qiáng)對行政法學(xué)中信賴保護(hù)原則的研究。我們在行政立法中，沒有信賴保護(hù)原則這樣一個核心思想的貫穿，對公民信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)將會是松散的不成體系的；同時，信賴保護(hù)原則在某種程度上，其實(shí)是一種理念，我們在行政活動過程中，需要信賴保護(hù)這樣的理念的貫穿，從而使每一個公民，包括行政機(jī)關(guān)人員，自覺全面地運(yùn)用信賴保護(hù)原則來行政、來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

三．信賴保護(hù)原則在行政許可中的主要運(yùn)用：

（一）運(yùn)用信賴保護(hù)原則可以對行政機(jī)關(guān)的行政許可行為進(jìn)行事前的控制：

信賴保護(hù)原則其意義不僅在于提供事后的權(quán)利救濟(jì)，保護(hù)公民的信賴?yán)娌皇軗p害；信賴保護(hù)原則的運(yùn)用也給行政機(jī)關(guān)的行政許可行為提出了要求——不得隨意作出、不能任意變更，否則就有可能承擔(dān)起由損害公民信賴?yán)娑a(chǎn)生的責(zé)任。因此，信賴保護(hù)原則在行政許可中的運(yùn)用可以增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任感，通過明確的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制來反響約束和監(jiān)督行政許可行為，使得行政機(jī)關(guān)在設(shè)立行政許可時不得不三思而后行，由此起到事先規(guī)范行政行為，防止行政許可的隨意性的效果。

信賴保護(hù)原則要求行政機(jī)關(guān)在作出行政許可時必須審慎，不僅僅要考慮到作出的行政許可是否合法、合理，筆者認(rèn)為，還必須要考慮以下這些方面。第一，行政機(jī)關(guān)必須有明確的分工和協(xié)調(diào)，行政許可在設(shè)立時就要防止不同部門之間的行政許可相互交叉、矛盾、沖突，以避免因?yàn)榻窈蟛粩嗟恼{(diào)整而可能給相對方造成的信賴?yán)娴膿p害；第二，由于行政許可是基于對普遍行為禁止為基礎(chǔ)的，所以行政機(jī)關(guān)在設(shè)立行政許可時還要考慮是否在將來一定時期內(nèi)有必要進(jìn)行這種禁止，可禁可不禁的或者只是為了短期目標(biāo)的，就盡量避免使用行政許可的方式，以提高行政許可的穩(wěn)定性和信賴度；第三，應(yīng)該將只能一次性授出、無法收回的行政許可（如對自然資源開采的許可）和可以收回的行政許可（如對特許經(jīng)營權(quán)的授予）作出區(qū)別對待。對于前者行政許可的授予必須特別慎重，采用諸如潛在的被許可人競爭性的方式和綜合評判的方式予以授權(quán)（如招投標(biāo)方式）；而對于后者則應(yīng)對行政許可的期限以及撤消情形作出合理的、明確的規(guī)定，在給相對人合理預(yù)見的基礎(chǔ)上，利用信賴保護(hù)原則本身排除損害賠償?shù)睦馇樾巍A(yù)先保留變更許可變更權(quán)，來妥善解決行政許可中對將來情況難以預(yù)計(jì)的難題，當(dāng)然這種方式要求行政機(jī)關(guān)和相對人之間的互動，單方面的允許行政機(jī)關(guān)保留許可變更權(quán)必然會造成權(quán)力的濫用，因而可以采取諸如聽政、協(xié)商等方式來解決。

（二）信賴保護(hù)原則要求行政機(jī)關(guān)的行政許可行為不得損害相對方的即得利益：

行政機(jī)關(guān)作出的行政許可，是基于對普遍行為禁止的基礎(chǔ)上的。行政許可當(dāng)然的對許可實(shí)施以后的未經(jīng)許可的行為具有禁止的效力，然而信賴保護(hù)原則的存在又要求行政許可不得任意禁止行政許可施行前已經(jīng)存在的合法行為，不得隨意限制或者損害相對人已經(jīng)依法取得的利益，除非該行為與利益的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響到了公共利益，否則應(yīng)該優(yōu)先對該行為作出許可的追認(rèn)。雖然政府的行政行為必然要與社會發(fā)展變化相適應(yīng)而不斷調(diào)整，然而政府的行為如果割斷歷史，沒有連續(xù)性，不注意對合法的即得利益的保護(hù)，則社會生活必然處于不穩(wěn)定狀態(tài)，也就談不上公民對政府的信賴。實(shí)際上，這也是法治國家普遍信奉的“禁止不利變更”原則的又一體現(xiàn)。在法國，信賴保護(hù)主要是通過限制立法機(jī)關(guān)制定具有溯及力的法律規(guī)范、保護(hù)既得權(quán)益的方式表現(xiàn)出來的。[3] 因此，在我們行政許可法即將開始實(shí)施的階段，特別要注意行政許可在對于普遍行為進(jìn)行限制之時，對于過去已經(jīng)存在的合法的即得利益的保護(hù)，有條件給予許可的，就應(yīng)該優(yōu)先對其承認(rèn)并給予其許可；由于公共利益的需要不能再允許其存在的，就應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這種“禁止不利變更”的做法也應(yīng)該是對信賴保護(hù)原則的一種擴(kuò)展。

（三）行政許可的撤銷必須受到限制

“行政機(jī)關(guān)與人民事務(wù)往返之間，往往使人民對行政行為的合法性與持續(xù)性產(chǎn)生信賴。當(dāng)無明顯的事由足以證明此信賴與公共利益相違背 10 時，應(yīng)對其予以適當(dāng)保護(hù)。信賴保護(hù)原則固然在許多公法領(lǐng)域都有適用的余地，但于行政行為的撤銷最具直接關(guān)系”。[4] 從依法行政的角度講，行政機(jī)關(guān)如果作出了違法的行政行為，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依其職權(quán)并經(jīng)正當(dāng)程序予以撤銷。但是，基于信賴保護(hù)原則，“是否撤銷違法的行政處分，應(yīng)衡量行政合法性的公共利益與人民信賴該行政處分的信賴?yán)?，而非一意維護(hù)合法性”。具體地說，在一般情況下，對違法的不利具體行政行為（或稱負(fù)擔(dān)行政行為），有權(quán)機(jī)關(guān)可隨時依法撤銷。因?yàn)樵谝话闱闆r下，撤銷不利具體行政行為通常不發(fā)生相對人既得利益或信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)問題。[5] 然而行政許可在一般來說都是授益性行政行為，撤消該行為通常會損害到相對人信賴?yán)妫虼诵姓S可的撤消必須受到嚴(yán)格限制。只要被許可人是善意的、無重大過失的，那么由于行政機(jī)關(guān)自身的原因，如違法、超越職權(quán)、或者疏漏而作出的行政許可就不得任意被撤消。除非如果不撤消將會嚴(yán)重?fù)p害到公共利益，然而即使這樣也應(yīng)該給予相對人信賴?yán)鎿p失的賠償。

（四）行政許可的廢止應(yīng)受到限制

在行政法上，行政行為的撤銷是針對違法行政行為而言的。而行政行為的廢止則是針對合法行政行為而言的，它是指因客觀情況的變化，原行政行為不再適應(yīng)新的情況，有權(quán)機(jī)關(guān)決定終止該行為往后的效力。一般情況下，對合法的不利行政行為，行政機(jī)關(guān)可以依法裁量是否廢止。對合法的授益行政行為，如行政許可行為，除非法律上有特別規(guī)定，原則上不得廢止?；谛刨嚤Ｗo(hù)原則，在下列情況下行政許可不得廢止：1.如果行政機(jī)關(guān)在廢止該行政許可后又有義務(wù)作出內(nèi)容相同的行政許可的（例如由于城市道路擁擠，提高發(fā)放車輛牌照標(biāo)準(zhǔn)，對已申請到牌照，符合原來發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的許可就不應(yīng)該廢止）；2.行政機(jī)關(guān)曾對第三人承諾不廢止該行政行為的；3.按法律、一般法律原則、行政先例或行政行為的特征等要求，不得廢止的。但當(dāng)出現(xiàn)了下列情形時，可以部分或全部廢止：1.行政許可在作出時就附有廢止保留條款；2.行政許可附有履行義務(wù)，而相對人未及時履行該義務(wù)或未在法定期限內(nèi)履行該義務(wù)；3.行政許可所依據(jù)的法規(guī)或事實(shí)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，如不廢止該行政行為，則將會給公共利益造成危害，且該危害大于相對人將會受到的信賴?yán)娴膿p失。在上述三種情形中，前二種是可歸責(zé)于相對人的事由所造成的。如第一情形，相對人明知或應(yīng)知行政機(jī)關(guān)將來要在一定條件下廢止該行政許可，因而不產(chǎn)生信賴保護(hù)的問題。第二種情形是因相對人的過錯造成的，也不符合信賴保護(hù)原則的構(gòu)成要件。但是第三種情形實(shí)屬情勢變更所致，故行政機(jī)關(guān)在廢止行政許可時，應(yīng)充分考慮信賴保護(hù)原則，對被許可人的信賴?yán)孢M(jìn)行補(bǔ)償。

2.如何確定一個組織是否能成為行政主體(須舉例說明)(字?jǐn)?shù)不低于1000)懸賞分：0-提問時間2006-5-25 08:36

如何確定一個組織是否能成為行政主體(須舉例說明)(字?jǐn)?shù)不低于1000)

“行政主體”，是指依法取得行政職權(quán)，能以自己名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動，作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。

法律上的行政主體具有以下幾個特征：

（1)行政主體是具有行政權(quán)力、實(shí)施行政活動的組織。并不是所有的組織都能成為行政主體，只有行使國家行政權(quán)力的組織才能成為行政主體。國家行政機(jī)關(guān)具有憲法、組織法規(guī)定的行政職權(quán)，它可以成為行政主體；企事業(yè)組織和社會團(tuán)體非經(jīng)法律、法規(guī)的特別授權(quán)，不能行使國家行政權(quán)和實(shí)施行政行為，因而不具有行政主體資格。

（2)行政主體必須是能以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動的組織。能否以自己的名義實(shí)施管理是判定一個行政機(jī)關(guān)是否行政主體的標(biāo)準(zhǔn)。比如被委托的組織雖然在委托范圍內(nèi)也可以行使國家行政職權(quán)，實(shí)施某些行政行為，但它們不是以自己的名義實(shí)施的，而是以委托它的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的，因而被委托的組織不屬于行政主體。

（3)行政主體必須是能夠承擔(dān)行政活動的法律后果的組織。一個組織是否是某項(xiàng)活動中的行政主體，重要的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否承擔(dān)行政活動所產(chǎn)生的責(zé)任，如果僅僅實(shí)施行政活動，但并不負(fù)擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任，那么，這個組織就不是行政主體。如某個社會團(tuán)體接受行政機(jī)關(guān)的委托從事公務(wù)活動，但并不承擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任，責(zé)任由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，受委托的社會團(tuán)體就不是行政主體，主體只能是委托的行政機(jī)關(guān)。再如行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)由公務(wù)員來行使，但公務(wù)員的職務(wù)行為，并不由其本身對外承擔(dān)法律責(zé)任，在行政訴訟中 11 公務(wù)員不能作為被告應(yīng)訴。公務(wù)員實(shí)施的職務(wù)行為，由其所在行政機(jī)關(guān)對外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中，由其所在機(jī)關(guān)為被告應(yīng)訴。因而，公務(wù)員不是行政主體。

（4)行政主體一般由行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織提當(dāng)。行政主體主要是由行政機(jī)關(guān)擔(dān)任，但又不限于行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)某種非行政機(jī)關(guān)社會組織行使某項(xiàng)行政職權(quán)，實(shí)施某種行政行為，該組織即取得行政主體地位。

成為行政主體的不限于行政機(jī)關(guān)。在行政法上，行政主體是以行政職權(quán)的享有者身份出現(xiàn)的，行政職權(quán)為行政機(jī)關(guān)所享有，因而，行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，但行政機(jī)關(guān)對行政權(quán)并不構(gòu)成獨(dú)占。在許多情況下，非行政機(jī)關(guān)的社會團(tuán)體也可能享有行政權(quán)，在行政法上具有行政主體身份。尤其是在現(xiàn)代社會，國家行政的范圍日益擴(kuò)展，公共職能不斷擴(kuò)張，許多事情授權(quán)于非行政機(jī)關(guān)的社會組織實(shí)施，它們因法律、法規(guī)的授權(quán)而取得行政法上的行政主體地位。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。由于行政活動的廣泛性及復(fù)雜性，某項(xiàng)行政事務(wù)可能由非行政機(jī)關(guān)的社會組織管理的情形有不少，如衛(wèi)生防疫站和食品衛(wèi)生監(jiān)督站都不是行政機(jī)關(guān)，經(jīng)《食品衛(wèi)生法》授權(quán)，它們就能行使食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)和對違反食品衛(wèi)生法的相對人的行政處罰權(quán)。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織主要有以下幾種：

（1)事業(yè)組織。事業(yè)組織是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動，不以盈利為目的的單位。

（2)社會團(tuán)體。社會團(tuán)體雖然不是行政機(jī)關(guān)，不屬于行政系統(tǒng)，但法律、法規(guī)往往授權(quán)它們行使某些行政職能，如各種行業(yè)協(xié)會，它們有依法律、法規(guī)的授權(quán)管理本行業(yè)的某些行政事務(wù)的權(quán)力。

（3)基層群眾性自治組織。基層群眾性自治組織是指城市和農(nóng)村按居民、村民居住的地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會。

（4）企業(yè)組織。企業(yè)組織主要是行政管理的對象，但在特定情況下，法律、法規(guī)也可授權(quán)其行使一定行政職權(quán)。

（5）各種技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)。對一些需要運(yùn)用專門知識、專門技能、專門設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的事務(wù)，法律、法規(guī)通常授權(quán)由一些有關(guān)的技術(shù)性機(jī)構(gòu)辦理。

被授權(quán)組織的法律地位體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時，享有與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位。

（2）被授權(quán)組織以自己的名義行政法律、法規(guī)所授職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律后果。

（3）被授權(quán)組織在執(zhí)行其被授職權(quán)以外的自身職能時，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。

我國在1989年制定行政訴訟法時，便注意到行政權(quán)力的行使主體除行政機(jī)關(guān)外，還有其他組織。這些組織包括名目繁多的事業(yè)單位、行業(yè)組織，甚至個別企業(yè)。它們行使的行政權(quán)力來源于法律法規(guī)的授權(quán)和被行政機(jī)關(guān)委托兩種情況。在上述兩種情況下，這些組織所行使的權(quán)力，與國家行政機(jī)關(guān)行使的行政權(quán)相同，都屬于公權(quán)力。如果這些組織行使公權(quán)力時違法或不當(dāng)，同樣將使相對人的權(quán)利受到威脅和侵害，因此，行政訴訟法第25條明確將法律法規(guī)授權(quán)的組織行使公權(quán)力的行為納入司法審查的范圍，也即相對人對其不服，可以提起行政訴訟。

法律法規(guī)授權(quán)的組織，即根據(jù)法律和法規(guī)的授權(quán)而行使特定行政職能的非國家行政機(jī)關(guān)的社會組織。這些組織在現(xiàn)實(shí)中大量存在。如我 12 國教育法授權(quán)作為事業(yè)單位的公立高等院校，對受教育者頒發(fā)學(xué)位證書等權(quán)力；煙草專賣法授權(quán)全國煙草總公司下達(dá)卷煙產(chǎn)量指標(biāo)的行政職能；城市居民委員會組織法授權(quán)居民委員會辦理本居民區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)等。這些組織行使法律法規(guī)授予的行政職能時是行政主體，具備與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律屬性和地位，如可以依授權(quán)發(fā)布行政命令，實(shí)施行政行為，對違法不履行義務(wù)者，實(shí)施行政處罰等。

在法律法規(guī)授權(quán)的組織中，有一個重要的類型，就是行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會本是民間自發(fā)產(chǎn)生的，是主要依靠行業(yè)內(nèi)部成員自律管理的社團(tuán)法人，行業(yè)協(xié)會自律管理的事務(wù)，主要是行業(yè)的技術(shù)性和專業(yè)性事項(xiàng)，以及符合行業(yè)規(guī)律的組織活動等事項(xiàng)。行業(yè)協(xié)會的章程是規(guī)范其內(nèi)部成員的規(guī)則，但它不得違背法律，不能自訂超越法律之外、凌駕于法律之上的條款，更不能自行司法，做自己案件的“法官”?，F(xiàn)代司法訴訟的三個方面，即刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟，其效力和管轄范圍均涉及行業(yè)協(xié)會。如成員間發(fā)生刑事案件，觸犯了刑法，就要由司法機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法予以制裁；如成員間發(fā)生民事爭議，一般的民事爭議必須通過民事訴訟解決；而成員與行業(yè)組織之間的管理與被管理的糾紛，除了其內(nèi)部自律管理層次的事項(xiàng)外，屬于公共管理的部分，必須通過行政訴訟，依靠司法審查解決。法院三大訴訟對于協(xié)會內(nèi)發(fā)生的案件，同樣具有終審的權(quán)力和效力，這是現(xiàn)代國家法治原則的要求。

3.行政救濟(jì)的途徑有哪些？請舉例！越詳細(xì)越好~??！

行政救濟(jì)的途徑，是指相對人的合法權(quán)益受到行政損害時，請求救濟(jì)的渠道，即通過何種渠道請求救濟(jì)。對于權(quán)益的維護(hù)和保障，是行政救濟(jì)的法律制度的宗旨。

法國的行政救濟(jì)途徑主要包括：（1）議會救濟(jì)。（2）行政救濟(jì)。（3）調(diào)解專員救濟(jì)。（4）訴訟救濟(jì)。

我國目前的行政救濟(jì)途徑主要有：（1）監(jiān)察救濟(jì)。相對人就行政侵權(quán)行為向政府系統(tǒng)的行政監(jiān)察部門申訴，請求救濟(jì)。這種救濟(jì)途徑，相對人只能就行政違法、侵權(quán)的行政工作人員請求為之一定處理，如行政紀(jì)律處分，監(jiān)察機(jī)關(guān)同樣不能直接撤銷、變更一個具體行政行為，也不能裁決予以賠償，此種救濟(jì)屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)。

（2）立法救濟(jì)。相對人就行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政侵權(quán)行為，向人民代表大會申訴，請求救濟(jì)。但是權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，只限于重大決策和立法活動，是對抽象行政行為的監(jiān)督，對具體行政行為的監(jiān)督較少。對于行政機(jī)關(guān)的重大行政政策的失誤或立法與憲法、法律抵觸，可以撤銷或改變，或責(zé)令行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。對于具體行政行為違法或不當(dāng)造成的損害，相對人一般只能采用其他救濟(jì)途徑，請求救濟(jì)。

（3）復(fù)議救濟(jì)。復(fù)議救濟(jì)相對于法院救濟(jì)而言，可稱作行政上的救濟(jì)，法院救濟(jì)可稱為訴訟救濟(jì)或司法救濟(jì)。復(fù)議救濟(jì)是指相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向作出具體行政行為的上一級行政機(jī)關(guān)或其設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)申訴，請求救濟(jì)。復(fù)議救濟(jì)是功能較完備的救濟(jì)途徑，復(fù)議機(jī)關(guān)在查明事實(shí)、判明責(zé)任的基礎(chǔ)上，可以撤銷一個違法的具體行政行為，使其違法行為效力消滅，恢復(fù)相對人的合法權(quán)益；可以變更一個不當(dāng)?shù)男姓袨椋瓜鄬θ双@得合理的權(quán)益或消除相對人所承擔(dān)的不合理的義務(wù)，使具體行政行為對相對人的影響恢復(fù)正常；可以責(zé)令行政機(jī)關(guān)就損害后進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，使相對人的物質(zhì)損失或精神損害獲得補(bǔ)救。

（4）訴訟救濟(jì)。訴訟救濟(jì)是指相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，由人民法院對被訴具體行政行為進(jìn)行審查，違法行駛為予以撤銷，造成損害者判令賠償?shù)木葷?jì)途徑。法院可以運(yùn)用諸多的救濟(jì)手段，使相對人受到損害的權(quán)益得到恢復(fù)和補(bǔ)救。如判決撤銷違法的行政行為，判決變更不當(dāng)?shù)男姓袨?，判令行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)和判令行政機(jī)關(guān)予以賠償?shù)取?/p>

應(yīng)該指出的是，在行政救濟(jì)中，還有一種很重要的行政賠償救濟(jì)。但是，它在我國不是一種獨(dú)立存在的救濟(jì)途徑，因?yàn)槲覈⒎ú⑽丛O(shè)立一種專門的賠償救濟(jì)機(jī)關(guān)，賠償救濟(jì)的取得，可以通過復(fù)議救濟(jì)途徑，也可以通過訴訟救濟(jì)途徑。因此，目前的賠償救濟(jì)只以一種救濟(jì)手段而存在。

三、臺灣、香港和澳門地區(qū)的行政救濟(jì)

CASE:

（一）臺灣地區(qū)

1． 行政訴愿

人民因行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓幏?，致其?quán)益受損害時，向行政機(jī)關(guān)請求審查該處分是否適當(dāng)，而予以變更或撤銷的程序。相當(dāng)于大陸地區(qū)的行政復(fù)議。

2． 行政訴訟

新的行政訴訟法規(guī)定，公法上之爭議，除法律另有規(guī)定外，得以本法提起行政訴訟。

（二）香港地區(qū)

1、行政內(nèi)救濟(jì)

第一，行政上訴。指在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，受理市民對某些行政決定不服提出的上訴案件并作出處理決定的制度。

第二，行政申訴。指香港市民認(rèn)為政府部門的行政行為違法或不當(dāng)時，依法向政府部門提出投訴，由政府部門來解決行政糾紛的制度。

3． 司法救濟(jì)

第一，一般的民事訴訟。在香港地區(qū)，如果行政機(jī)關(guān)對于公民權(quán)利的侵犯，是行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為或違反契約的行為，則構(gòu)成普通法上的訴因，公民可以提起民事訴訟，依據(jù)一般的民事訴訟程序追究行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。

第二，制定法上的上訴制度。當(dāng)香港市民受到行政機(jī)關(guān)的侵害，不能通過普通法上的民事訴訟程序救濟(jì)時，可以依據(jù)制定法上的明文規(guī)定向普通法院提起上訴。

第三，司法審查制度。政府的權(quán)力不但受到法律的界定和約束，而且有奉行司法獨(dú)立原則的法院對政府是否違法及越權(quán)行為行使監(jiān)察、審查權(quán)。

（三）澳門地區(qū)

1． 行政內(nèi)救濟(jì)

第一，聲明異議。行政相對人可以對政府機(jī)關(guān)實(shí)施的任何行政行為，在該行為公布之日起15內(nèi)以書面的形式聲明異議。

第二，行政訴愿。與我國大陸地區(qū)的行政復(fù)議制度類似。

第三，不真正訴愿。指當(dāng)一行政機(jī)關(guān)對于屬于同一法人的另一行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)，如果兩機(jī)關(guān)并不具有行政等級關(guān)系時，行政相對人可以向行使監(jiān)管權(quán)的機(jī)關(guān)提起訴愿請求。

第四，監(jiān)督上訴。指當(dāng)一行政機(jī)關(guān)對于不屬于同一法人的另一行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)，如果兩機(jī)關(guān)并不存在行政等級關(guān)系，只存在監(jiān)督和監(jiān)管關(guān)系，行政相對人可以向行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)提起訴愿請求。

2．訴訟內(nèi)救濟(jì)。指行政訴訟制度。

第五篇：行政法與行政訴訟法形成性考核冊答案

行政法與行政訴訟法形成性考核冊 行政法與行政訴訟法作業(yè)2參考答案行政主體是享有國家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動的（組織）。3 按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可以分為（中央）行政機(jī)關(guān)和

一、案例分析題

要分清行政委托和行政授權(quán)的區(qū)別，行政授權(quán)是行政機(jī)關(guān)把行政職權(quán)授予給非行政機(jī)關(guān)行使，而行政委托是行政機(jī)關(guān)把行政職權(quán)委托給其他的行政機(jī)關(guān)行使。這里的鄉(xiāng)政府是行政機(jī)關(guān)，因此，在此案中，是行政委托，因此林業(yè)局是行政主體。（簡略要點(diǎn)，同學(xué)們在做的時候要詳細(xì)分析）

市林業(yè)局是行政行為的主體。因?yàn)榱謽I(yè)局依據(jù)《中華民共和國森林防火條例》授權(quán)某鄉(xiāng)人民政府對李某和關(guān)某進(jìn)行行政處罰。其實(shí)這里的行政授權(quán)只能是行政機(jī)關(guān)授權(quán)非行政機(jī)關(guān)，而鄉(xiāng)政府是行政機(jī)關(guān)，林業(yè)局的這一授權(quán)行為其實(shí)是行政委托行為。所以行政主體應(yīng)當(dāng)是委托機(jī)關(guān)即市林業(yè)局。

二、案例分析題

本案中的派出所是行政主體。因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，派出所有權(quán)獨(dú)立作出警告、500元以下的罰款等行政處罰。

本案中，九公里派出所對王某毆傷他人的行為給予警告處罰，屬于派出所的職權(quán)范圍。至于派出所裁決王某賠償吳某醫(yī)療費(fèi)之事，不是行政裁決，而只是一種民事調(diào)解，不屬于具體行政行為，王某與吳某不能提起行政訴訟。

案例分析題

1、北京科技大學(xué)依據(jù)國家教委1990年1月20日的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第12條的規(guī)定，可以對考試違紀(jì)的學(xué)生作出處理，但沒有規(guī)定可以退學(xué)處理，這個退學(xué)處分的處理決定是無效的。因?yàn)樗奶幚頉Q定重于《管理規(guī)定》。同時這個行為不屬于行政訴訟受案范圍，因?yàn)樵谧鞒鐾藢W(xué)決定這件事上，北京科技大學(xué)不是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

2、在一定的程度上是侵犯了行政權(quán)。第一項(xiàng)、第二項(xiàng)判決內(nèi)容是正確的，判令被告在一定的期限內(nèi)履行具體行政行為。但第三項(xiàng)判決內(nèi)容是錯誤的，學(xué)生就業(yè)是雙向選擇，法院無權(quán)干涉。

3、田某在此案中沒有受到人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的實(shí)際損害，同時學(xué)校的處理決定并未對田某的名譽(yù)造成損害。

行政法與行政訴訟法作業(yè)3 一 填空題行政許可權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)以（行政相對方）申請為前提。

（地方）行政機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以根據(jù)各自行為的特征來確認(rèn)：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于（公務(wù)行為），具有平等有償特點(diǎn)的行為一般是（民事行為）。從法律意義上講，行政立法必須遵循的兩個原則是：（民主原則）（效率原則）。

6行政復(fù)議原則上采?。〞妫彶榈霓k法。

7公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起（60）日內(nèi)提出行政復(fù)議。8 行政賠償?shù)呢?zé)任形式是（損害賠償）。（行政侵權(quán)行為）是構(gòu)成行政賠償責(zé)任的首要條件。

10行政訴訟參與人包括（行政訴訟的當(dāng)事人）和（訴訟代理人）。11當(dāng)事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱為（上訴人）和（被上訴人）。

12經(jīng)審查，人民法院認(rèn)為起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在（7）日內(nèi)立案，并通知原告。

13人民法院在審理行政案件時，不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程序及結(jié)案方式。但是，（行政賠償）訴訟可以適用調(diào)解。14行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。二 選擇題

1在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中（AB）。

A行政相對方是不可少的B必有一方是行政主體 C必有一方是國家行政機(jī)關(guān)D權(quán)利義務(wù)關(guān)系是平等的 2下列各項(xiàng)中，不具有行政主體資格的是（D）。A鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府B公安派出所 C街道辦事處D公安局法制科

3下列各項(xiàng)中，不屬于行政職權(quán)的是（D）。A行政處罰權(quán)B行政復(fù)議權(quán) C行政指導(dǎo)權(quán) D行政審判權(quán)

4甲乙二人的違法事實(shí)和情節(jié)相同，但公安機(jī)關(guān)對甲裁決拘留，而對乙只罰款50元，這顯然是 不公正的。這種行為屬于（BD）。A 不同情況，相同處罰B同等情況，不同處罰。C違法行為D違反公正的程序。

5李某是縣辦公室的安全保衛(wèi)干部，被借調(diào)到縣公安局，在借調(diào)的一次執(zhí)行任務(wù)中，違法剝奪某人人身自由。在這里，（B）是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

A縣辦公室B縣公安局 C縣人民政府D縣人事部門

6對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由（AB）人民法院管轄。

A被告所在地B原告所在地 C公安機(jī)關(guān)所在地D原告選擇

7法定代理人的代理權(quán)是基于親權(quán)或監(jiān)護(hù)權(quán)而產(chǎn)生的，因而其在訴訟中居于（AB）的訴訟地位。A與被告相類似B與原告相類似 C 核心D主導(dǎo)

8行政訴訟第三人包括（ABD）。A原告B被告 C代理人D第三人

9行政訴訟法律關(guān)系的主體主要有（BC）。A人民法院B訴訟參加人 C訴訟參與人D人民檢察院

10決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，（A）。A 當(dāng)事人對人民法院的決定一律不準(zhǔn)上訴

B當(dāng)事人不服時，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起10日向上一級人民法院提起上訴。

C當(dāng)事人不服時，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起7日內(nèi)向上一級人民法院提出上訴。

D當(dāng)事人不服時，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起5日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。三 名詞解釋 1行政法律事實(shí) 書上第8頁 2資格許可 書上第90頁 3要式行政行為 書上第70頁 4行政不當(dāng) 書上第195頁 四 簡答題

1簡述行政法的法源的形式 書上第10頁

2簡述行政許可的特征 書上第88頁

3簡述一般行政監(jiān)督的主要方式 書上第184頁 五 論述題

1論述行政主體的特征 書上第24頁

2論述追償制度與賠償制度的關(guān)系 書上第249頁 六案例分析

2000年4月29日，某縣的一個考場內(nèi)，開考約30分鐘后，監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)一名來自公安系統(tǒng)的女考生拿出資料抄襲。監(jiān)考老師向其提醒不能抄襲。該考生仍然繼續(xù)抄襲，無奈監(jiān)考老師收繳了其資料。但不久該考生又拿出一份資料抄襲，監(jiān)考老師在幾次提醒無效的情況下，沒收了

她的資料，并當(dāng)場告訴她：“你這門考試以零分處理”，該考生并無異議?？紤]到該考生只差兩們就拿到所學(xué)專業(yè)的文憑。因此考后縣自考辦研究決定，只在要上報(bào)的考場情況登記表上登記該考生“夾帶資料，并建議給予從輕處分”，所考科目 為零分。該考生接到此處分決定后不服，6月6日，向縣政府寫了一份《行政復(fù)議申請書》，認(rèn)為監(jiān)考老師是誣告，成績應(yīng)算作合格。要求自考辦公開賠禮道歉，并付其精神損害賠償金?，F(xiàn)政府經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，對高等教育自學(xué)考試應(yīng)考者的舞弊行為及其他違反考試規(guī)則行為的處罰權(quán)應(yīng)屬省考委，縣自考辦對申請人作零分處理的決定無法定職權(quán)。根據(jù)此，縣政府撤銷現(xiàn)自考辦的處理決定，上報(bào)市自考辦作出決定：根據(jù)《高等教育自學(xué)考試暫行條例》和《參考細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，對該考生的應(yīng)考應(yīng)以零分計(jì)算，停考兩年。該考生仍不服，7月21日向市政府提請行政復(fù)議，9月23日，某市政府法制辦經(jīng)合議作出撤銷某市自考辦的決定。

問題：結(jié)合所學(xué)知識分析本案應(yīng)以哪個機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)？ 答：行政復(fù)議法第12條規(guī)定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。根據(jù)該條規(guī)定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請行政復(fù)議，也可以向省自考委申請行政復(fù)議。

行政法與行政訴訟法作業(yè)4

（綜合)

一、填空題(每空1分，共20分)

1．行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系

一、主體、客體——和內(nèi)容

三大要素構(gòu)成。

2．行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的（義

務(wù)）否定性的法律后果。

3．國家行政機(jī)關(guān)按照所轄的區(qū)域范圍不同，可以分為——中

央行政機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)。

4．行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序：選任、委任、調(diào)任——

和聘任。

5．行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的—權(quán)

利—和—義務(wù)—表現(xiàn)出來的。

6．從法律意義上講，行政立法程序必須遵循兩個基本原則，一是民主原則、二是效率原則。

7．行政合同的締結(jié)方式主要有招標(biāo)、拍賣、邀請發(fā)價(jià)、直接

磋商等方式。

8．申誡罰的具體形式有：——警告、通報(bào)批評。

9．行政賠償責(zé)任的歸責(zé)原則主要有：過錯責(zé)任原則；危險(xiǎn)責(zé)

任——原則；違法責(zé)任原則。

二、選擇題(每小題2分，共20分，每小題至少有一項(xiàng)答案正

確，請將正確答案的序號填在括號

1、下列屬于行政行為的是(C)。A．某縣民政局建辦公樓的行為 B．某縣民政局起訴建筑公司違約的行為 C．某縣民政局越權(quán)處罰違法的建筑公司的行為 D．某縣民政局依建筑合同獎勵建筑公司的行為

2、行政法的調(diào)整對象是(B)。

A．行政關(guān)系B．行政法律關(guān)系C外部行政關(guān)系D、行政管理關(guān)系

3、下列四個選項(xiàng)中，其效力等級從高到低依次是(ACBD)。

A．法律B．地方性法規(guī)C．行政法規(guī)D．規(guī)章

4、(ABCD)有權(quán)制定地方性法規(guī)。

A．省、自治區(qū)、直轄市的人大和人大常委會 B、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人大和人大常委會

C．省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人大和人大常委會 D．國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大和人大常委會 5．行政訴訟撤銷判決有(ABD)等幾種形式。A．判決全部撤銷B．判決部分撤銷

C．判決撤銷不合法的主體資格

D．判決撤銷并責(zé)成被告重新作出具體行政行為

6．當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)

議期間(AA．不停止裁定的執(zhí)行B．停止裁定的執(zhí)行

“對違反交通管理行為處罰的實(shí)施辦法，由國務(wù)院另行制定”，屬(C)。

A．創(chuàng)制性立法B．授權(quán)立法C．實(shí)施條例立法

D．職權(quán)立法

三、名詞解釋(每小題5分，共20分)1．國家行政機(jī)關(guān) P、31

2、行政許可P、85

3、行政處罰P、126

4、行政訴訟P、220

四、簡答題(每小題8分，共16分)

1、簡述劃分個人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)P、49

2、簡述行政訴訟原告的法律特征P、259

五、論述題(每題12分，共24分)1．試論行政行為的合法要件。P、73

2、論行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式。P、160

C、裁定執(zhí)行與否由當(dāng)事人決定D．中止裁定的執(zhí)行 7．在行政訴訟法律關(guān)系中，原告特有的訴訟權(quán)利之一是

(B)。

A．委托訴訟代理人B．撒訴C．申請回避D 8．經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，(B)

是被告。

A．原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)B．復(fù)議機(jī)關(guān)，C．復(fù)議機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)D．原機(jī)關(guān)

9．作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)被合并到另一個行政機(jī)關(guān)，屬

于(A)，提起上訴

A．行政法律關(guān)系主體的變更B．行政法律關(guān)系客體的變更

C．行政法律關(guān)系內(nèi)容的變更’D．行政法律關(guān)系的消滅

10．《中華人民共和國治安管理處罰條例》第44條規(guī)定：