第一篇：郭庚茂__全省主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的講話節(jié)選[定稿]

在全省主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專

題研討班郭庚茂

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩，我省尤為緊迫，要切實把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，從河南實際出發(fā)，增強緊迫感和主動性，以創(chuàng)新的精神和務(wù)實的態(tài)度落實好中央加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略部署，真正做到在“加快”上下功夫、在“轉(zhuǎn)變”上動真格、在“發(fā)展”上見實效，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

改革開放以來，我省同全國一樣取得了巨大發(fā)展變化，但人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的省情和階段性特征沒有從根本上改變，可以概括為“一個欠發(fā)達、四個尚未根本改變”?！耙粋€欠發(fā)達”就是我省仍然是一個生產(chǎn)力水平低的欠發(fā)達省份，人均水平低、地方財力弱、居民收入低、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化滯后?！八膫€尚未根本改變”就是我省發(fā)展方式粗放問題尚未根本改變，綜合競爭力不強問題尚未根本改變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出問題尚未根本改變，公共服務(wù)水平低問題尚未根本改變。國際金融危機爆發(fā)后，上述矛盾和問題進一步暴露和凸顯，使我省今后經(jīng)濟社會發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尤為緊迫。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就難以保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長勢頭，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，難以提升自身綜合競爭力，難以在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中發(fā)展。

后國際金融危機時期，中原崛起正處在一個關(guān)鍵的十字路口。我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機遇。綜合判斷，機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。如果抓住機遇，應(yīng)對得當(dāng)，加快“轉(zhuǎn)變”，就有可能“彎道超車”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)。今后一個時期，我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路是：切實把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，以增強內(nèi)生需求動力、綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主攻方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、民生改善、機制創(chuàng)新為主要著力點，以“一個載體、三個體系”為基本途徑，著力在“加快”上下功夫，處理好發(fā)展與轉(zhuǎn)變的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、立足自身與擴大開放的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉迷鷮崒嵉某尚?，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

就我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作重點，郭庚茂強調(diào)，一要加快優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整打牢基礎(chǔ)。二要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。三要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四要加快城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。五要加快技術(shù)進步，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。六要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。七要加快對外開放步伐，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。八要加快推進資源節(jié)約和環(huán)境保護工作，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。九要加快推動文化發(fā)展繁榮，不斷提升軟實力。十要加快推進公共服務(wù)能力建設(shè)，著力保障和改善民生。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。這是對我們黨執(zhí)政能力的一次重大考驗，是對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治上、素質(zhì)能力上的一次重大考驗，是對各地各部門執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力的一次重大考驗。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在提升自身素質(zhì)上下功夫，加強學(xué)習(xí)、豐富知識、勇于實踐，著力提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)，堅持實事求是，尊重發(fā)展規(guī)律，解放思想、與時俱進，進一步增強緊迫感、堅定性和自覺性，切實抓好工作落實，認(rèn)真解決影響和制約科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為保持我省跨越式發(fā)展態(tài)勢、譜寫中原崛起新篇章作出新的更大貢獻。

第二篇：貫徹落實郭庚茂講話情況匯報

首陽山鎮(zhèn)貫徹落實

《郭庚茂同志在全省重點項目和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)工作

會議上的講話》情況匯報

在學(xué)習(xí)了《郭庚茂同志在全省重點項目和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)工作會議上的講話》后，首陽山鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，立即召開黨政班子聯(lián)席會議，結(jié)合會議精神周密安排，并就郭省長講話中重點強調(diào)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合等方面進行深入分析，科學(xué)分解，狠抓落實。現(xiàn)將我鎮(zhèn)貫徹落實會議精神情況匯報如下：

一、科學(xué)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是實現(xiàn)“福民強鎮(zhèn)”，加快融入“洛偃一體化”，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的紐帶。把建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，以建設(shè)破瓶頸，一舉應(yīng)多變，一招求多效。

一是破解產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)資金瓶頸。按照今年國家實施的穩(wěn)健貨幣政策，加上近期央行的加息和上調(diào)存款準(zhǔn)備金，貨幣流通量明顯減少，信用資金供應(yīng)偏緊，因此要求我們首陽山鎮(zhèn)黨委、政府必須更新觀念、創(chuàng)新思路來解決產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)資金偏緊問題。

二是破解產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)土地流轉(zhuǎn)瓶頸。我鎮(zhèn)總體規(guī)劃目前

已經(jīng)上級批準(zhǔn)，但對于建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)來說，土地制約的瓶頸依然存在。為此，我鎮(zhèn)將通過建立健全土地整治、節(jié)約集約用地和強化監(jiān)督管理三項機制，對建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)需占用土地的行政村給予政策優(yōu)惠，保障項目建設(shè)用地需求。

三是破解產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)人力資源瓶頸。勞動力資源保障水平越來越成為提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素，因此，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，人力資源開發(fā)與之密不可分。對此，我鎮(zhèn)將進一步加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，重視農(nóng)村留守婦女這一塊資源，以聚集區(qū)帶動就業(yè)。

經(jīng)過長期的發(fā)展，我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)初見成效，圍繞強勝大道，占地800畝的強勝塑編產(chǎn)業(yè)園出具規(guī)模，力爭通過2—3年的努力，我們一定能夠?qū)⑺芫幃a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成產(chǎn)值過10億、從業(yè)人員過萬人的中西部最大的塑編產(chǎn)業(yè)基地。同時大豪工貿(mào)在區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易所掛牌上市，對我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)起了極大的拉動效應(yīng)。下一階段，我鎮(zhèn)將大力推動技術(shù)創(chuàng)新，按照“提升速度、提高水平、擴大效果”的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)聚集區(qū)。

二、產(chǎn)城融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)

產(chǎn)業(yè)聚集是促進城鎮(zhèn)發(fā)展的基石，而鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展又是促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要條件。以產(chǎn)城互動帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對于我鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)有重要意義。

一是結(jié)合撤村并城，鎮(zhèn)區(qū)改造，2011年我鎮(zhèn)將投資3.4

5億元，重點打造占地100畝的鎮(zhèn)中心社區(qū)建設(shè)、占地80畝的久鼎花園社區(qū)、占地80畝的首陽花園二期、占地60畝的吉祥小區(qū)二期、占地100畝的古城濱河小區(qū)、首期占地10畝的后紙莊社區(qū)，預(yù)計總建筑面積為245746平方米的7個新型社區(qū)，力爭在社區(qū)建設(shè)方面實現(xiàn)新突破；二是圍繞創(chuàng)建“全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，加大G310、G207、北環(huán)路、首邙路等沿線村容村貌、路容路貌整治力度，強化鎮(zhèn)區(qū)精細(xì)化管理，力爭在城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得新突破；三是今年力爭開工建設(shè)華夏路首陽山段工程及分段實施的G310至洛河堤的南北路修建工程，同時抓好11條村道的建設(shè)工作，力爭在道路建設(shè)方面實現(xiàn)新突破。

三、完善機制，高標(biāo)準(zhǔn)推進招商引資

國家實行穩(wěn)健的貨幣政策，加之近期嚴(yán)密出臺的加息、上調(diào)存款準(zhǔn)備金等金融手段，使建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的資金大幅減少。對此，我鎮(zhèn)要抓住省委、省政府今年集中財力、物力扶持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的歷史機遇，以“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”為契機，不斷完善招商引資的方法，不斷創(chuàng)新招商引資思路，加大招商引資獎勵力度，以此推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

一是實行“鎮(zhèn)村一體化”抓招商。積極完善鎮(zhèn)專業(yè)招商小分隊，并將招商引資機構(gòu)向行政村延伸，充分發(fā)揮良好的人脈資源優(yōu)勢，推進招商引資“鎮(zhèn)、村一體化”；二是優(yōu)化環(huán)境抓招商。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過給予稅收政策優(yōu)惠、簡化

辦事程序、協(xié)調(diào)土地等形式抓招商；三是完善獎勵機制。今后對招商引資的考核將實行累積考核的方式，按季度考核，對于支持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的單位，給予一定的資金扶持。

加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，對于我鎮(zhèn)加快融入“洛偃一體化”，實現(xiàn)“福民強鎮(zhèn)”具有重要的現(xiàn)實意義，同時也為我鎮(zhèn)大力推進全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)奠定堅實基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

第三篇：孫政才在吉林省領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的講話

在吉林省領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的講話

（2010年3月24日）

孫政才

日期：2010年03月30日

來源：吉林日報

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同志們：

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是中央在我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生重大變化的情況下作出的戰(zhàn)略安排，是黨的十七大以來中央一以貫之的指導(dǎo)思想。省委舉辦這次全省主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，目的就是使大家充分認(rèn)識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，深入研究和完善我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路和措施，推動吉林振興沿著科學(xué)發(fā)展的道路不斷取得新的進展。下面，結(jié)合這段時間的學(xué)習(xí)和思考，我談三個問題，同大家一起研究討論。

一、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求緊迫、意義重大 加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨的十七大明確提出，要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。黨的十七屆三中、四中全會都對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進行了研究部署。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了明確要求。今年2月，中央舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，胡錦濤、溫家寶、習(xí)近平、李克強同志分別作了重要講話。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，是對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的再動員再部署，是對黨的十七大關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思想的豐富和完善，是關(guān)于中國經(jīng)濟社會發(fā)展思路的理論創(chuàng)新、發(fā)展目標(biāo)的全面部署，充分體現(xiàn)了我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進一步深化。

關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，胡錦濤總書記概括為“五個必然要求”：一是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強我國經(jīng)濟抵御國際市場風(fēng)險能力的必然要求；二是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求；三是在后金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求；四是實現(xiàn)國民收入分配合理化、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求；五是適應(yīng)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。胡總書記的講話全面系統(tǒng)地闡述了在

新的歷史階段要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一重大理論和實踐問題，并對一系列重大問題作出了全面的安排部署，非常全面，非常深刻，非常切合實際，具有普遍的指導(dǎo)意義。對于吉林來講，不僅完全適用，而且具有更強的針對性、指導(dǎo)性和緊迫性。

第一，在外部環(huán)境和發(fā)展條件發(fā)生重大變化的情況下，吉林要擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展勢頭，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來，在國家實施振興東北戰(zhàn)略的帶動下，我省保持了較快的發(fā)展速度，成績很大，這一點必須充分肯定。但長期存在的總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高、活力不足的問題還沒有從根本上改變。比如，2009年全省GDP占全國比重為2.15%，比2003年降低了0.13個百分點；三次產(chǎn)業(yè)比例為13.6：48.5：37.9，一產(chǎn)比全國高3個百分點，三產(chǎn)比全國低4.7個百分點；財政收入占GDP比重只有13.6%，比全國平均水平（20.4%）低6.8個百分點；全省居民收入占GDP比重只有39%，比全國平均水平（43%）低4個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國明顯偏低；單位GDP能耗為1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，接近發(fā)達地區(qū)的2倍；民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重只有48.4%。這幾年我們抓住國家宏觀政策機遇，依靠投資拉動實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長，去年投資率已經(jīng)超過90%。必須看到，這次國際金融危機后，全球需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，國際市場需求短期內(nèi)不會恢復(fù)，甚至還會相對萎縮；資源環(huán)境約束不斷加劇，長期形成的主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出。在這種情況下，繼續(xù)堅持過度依賴較高投資率實現(xiàn)經(jīng)濟增長的外延型擴張模式將難以為繼。我們必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足擴大內(nèi)需，積極尋求投資與消費的結(jié)合點，努力使經(jīng)濟增長從主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)性。

第二，從我省發(fā)展所處的歷史階段出發(fā)，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)三者深度融合、互動發(fā)展，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從一定意義上講，現(xiàn)代化就是工業(yè)化。工業(yè)化的過程也是城鎮(zhèn)化的過程，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，三者相輔相成，必須協(xié)調(diào)推進。我省正處于工業(yè)化的中期階段，這一階段大力推進工業(yè)化，切實加強“三農(nóng)”工作，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)以加快城鎮(zhèn)化為依托，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，強化擴大消費需求和投資需求，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。從消費需求看，2008年我國農(nóng)村居民人均消費支出為3661元，城鎮(zhèn)居民為8869元，地級市為10599元，36個大中城市為14326元，從鄉(xiāng)進城消費明顯增加；從投資需求看，據(jù)有關(guān)方面研究，每增加一個城鎮(zhèn)人口，可以帶動至少10萬元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。我省的城鎮(zhèn)化率為53.2%（全國為46.6%），因為有林區(qū)、礦區(qū)職工等因素，實際上存在虛高現(xiàn)象。最近幾年，我省城鎮(zhèn)化率增長速度呈緩慢下降趨勢，2008年全國城鎮(zhèn)化率增速為0.76%，而我省僅為0.04%，在全國處于末位。城鎮(zhèn)化水平低、增速慢，不僅制約農(nóng)村發(fā)展，也制約城市發(fā)展；不僅制約投資需求，也制約消費需求；不僅制約經(jīng)濟發(fā)展，也制約民生改善。我們必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進“三化”統(tǒng)籌，用工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中帶來的一系列問題，走出一條具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展的新路子。

第三，著眼于搶占未來發(fā)展制高點，贏得后國際金融危機時期競爭的主動權(quán)，提升區(qū)域競爭力，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從歷史經(jīng)驗看，每一次大的經(jīng)濟危機都是一次國家間、地區(qū)間、企業(yè)間實力和地位的重新調(diào)整。后國際金融危機時代，決定經(jīng)濟發(fā)展成敗的關(guān)鍵是看誰能跟上科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，不斷形成新的戰(zhàn)略支點。當(dāng)前，全國各個?。ㄊ校┒荚跒榻?jīng)濟發(fā)展作戰(zhàn)略籌劃，紛紛把加強技術(shù)創(chuàng)新、加大技改力度、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，力圖搶占未來發(fā)展新的制高點。從吉林情況看，盡管我省產(chǎn)業(yè)體系比較完善，但總體上經(jīng)濟總量不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還沒有形成一定的規(guī)模和競爭力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的7%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅占全部服務(wù)業(yè)的30%。如果我們不能在轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中搶占一席之地，就會在新一輪的競爭發(fā)展中陷入被動局面。我們必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷推動體制機制創(chuàng)新，積極引進外部要素，著力激活資源、放大存量、促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力形成新的競爭優(yōu)勢。

第四，從發(fā)展的目的和動力來看，加快發(fā)展社會事業(yè)、著力保障改善民生，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展社會事業(yè)、著力保障改善民生，不僅是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是擴大內(nèi)需的重要途徑、發(fā)展經(jīng)濟的根本動力，必須統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)增投資、擴消費、惠民生一舉多得。比如，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，就必須發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，推動人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟良性循環(huán)，就必須加快調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，提高社會保障的整體水平，有效提高居民消費能力。要為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造長期穩(wěn)定的社會環(huán)境，就必須妥善協(xié)調(diào)和處理各方面利益關(guān)系，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的利益問

題。如果社會事業(yè)、民生改善不能與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，那么不僅經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)，社會和諧穩(wěn)定也無法保證。我們必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實把發(fā)展社會事業(yè)和改善民生作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，更加注重滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，保持社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

總之，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)，是“十二五”發(fā)展的主題。雖然我們已經(jīng)取得了較大的成績，但差距還很大，各級干部要切實增強全局意識、憂患意識、責(zé)任意識和歷史使命感，以良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風(fēng)、過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，高質(zhì)量、快速度地推進加快振興、富民強省的偉大事業(yè)。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，進一步增強主動性，審時度勢，順勢而為，加強規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點，明確主要任務(wù)，堅定不移地打好加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這場硬仗，務(wù)求取得扎扎實實的成效。

二、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體思路

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略舉措。從吉林實際出發(fā)，必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省總目標(biāo)，切實突出解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變

方式、科學(xué)發(fā)展主題，著力實施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展逐步走向良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路。

1、準(zhǔn)確判斷形勢，清醒把握“三個關(guān)鍵節(jié)點”。科學(xué)地分析和判斷形勢，是做好工作的前提。去年底召開的全省經(jīng)濟工作會議對我省所處發(fā)展階段作出了一個基本判斷，那就是：吉林正處在夯實基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點；處在破除體制機制深層次矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經(jīng)濟內(nèi)生增長機制的關(guān)鍵節(jié)點。這個階段既是經(jīng)濟加快發(fā)展的時期，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的時期；既是一個發(fā)展機遇期，也是一個矛盾凸顯期；既具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也面臨許多“兩難”問題。我們既要保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的勢頭、不斷擴大經(jīng)濟總量、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，更要“好”字當(dāng)頭、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；我們既要著力擴大外需、盡快扭轉(zhuǎn)出口對經(jīng)濟增長的負(fù)拉動局面，更要著力擴大內(nèi)需、增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力；我們既要堅持投資拉動和項目帶動、努力提高投資質(zhì)量和效益，更要高度重視擴大消費、努力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用；我們既要著力引進新要素新項目、構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢，更要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、合理開發(fā)資源、保護生態(tài)環(huán)境。這個階段性特征必須很好地把握。在實際工作中，要因地制宜，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，努力提高工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和預(yù)見性。

2、明確目標(biāo)任務(wù)，切實突出“一個主題”。就是要緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省”總目標(biāo)，切實突出“解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”主題。按照中央的部署，我們利用一年半時間，在全省各級黨組織開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，成效顯著?，F(xiàn)在，全黨集中性學(xué)習(xí)教育活動雖然結(jié)束了，但貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是一項長期的任務(wù)。結(jié)合當(dāng)前形勢任務(wù)，省委考慮啟動“解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”主題教育實踐活動，進一步推動科學(xué)發(fā)展觀在全省的貫徹落實。各市州、各部門都要圍繞這一主題，結(jié)合全省工作安排，努力在解放思想、改革創(chuàng)新上邁出新步伐，在轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展上取得新成效，以此推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要扎實推動解放思想。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是生產(chǎn)方式的深刻變革，也是思維方式的深刻變革。要進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，不斷破除束縛科學(xué)發(fā)展、阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的陳舊觀念、思維定勢、體制機制和行為習(xí)慣，用新觀念看待新問題，以新方法解決老問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)少一點“自我感覺良好”，多一些危機感和憂患意識；少一點自己跟自己縱向比，多一些與先進地區(qū)橫向比的緊迫感和進取意識；少一點“條條

框框”，多一些創(chuàng)造性和開拓意識；少一點“部門利益”，多一些公開公正和大局意識；少一點“人情關(guān)系網(wǎng)”，多一些按規(guī)律辦事和依法行政意識，推動解放思想的成果由觀念層面向?qū)嵺`層面轉(zhuǎn)化，努力形成推動科學(xué)發(fā)展的濃厚氛圍和強大合力。要大力推動改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是一條重要的黨性原則，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其它各個方面體制改革，下大的決心、花大的氣力對不合理的體制機制進行改革，對阻礙科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種利益關(guān)系進行調(diào)整，切實在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，努力形成有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，為科學(xué)發(fā)展提供有力的制度保障。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。深刻理解加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深刻內(nèi)涵，牢牢把握加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作重點，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，真正做到在“加快”上下功夫，在“轉(zhuǎn)變”上動真格，在“發(fā)展”上見實效，以創(chuàng)新的精神和務(wù)實的態(tài)度落實好中央關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大方針政策。要努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。通過新一輪的解放思想、改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變方式，進一步擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強活力、改善民生，使吉林的發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，體制機制更具活力，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，人民生活更加富裕，社會大局更加和諧，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強省的奮斗目標(biāo)。

3、正確處理“四個關(guān)系”，準(zhǔn)確把握“三個方面的工作要求”。所謂正確處理“四個關(guān)系”：一是正確處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要抓好當(dāng)前、解決發(fā)展不夠的問題，又要謀劃長遠(yuǎn)、解決可持續(xù)發(fā)展的問題。要立足當(dāng)前謀劃長遠(yuǎn)，切實做到當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一，實現(xiàn)當(dāng)期增長目標(biāo)和長期發(fā)展目標(biāo)相銜接，促進當(dāng)前經(jīng)濟增長的舉措與促進科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)之策相結(jié)合，在繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的同時，著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機制上下大的功夫，為長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。二是正確處理好總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系?？偭康臄U大會引起結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化會帶動總量的增加。擴大總量必須以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)必須以擴大總量為目標(biāo)，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化項目選擇中推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，只有這樣才能使擴大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相輔相成，使經(jīng)濟發(fā)展更具穩(wěn)定性、更有競爭力。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分挖掘潛力，堅持揚長避短，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。要堅持以增量促進存量的優(yōu)化，以存量帶動增量的進入，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進總量的擴張，逐步構(gòu)建充滿生機活力、具有較強市場競爭力 的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是正確處理好發(fā)展與民生的關(guān)系。改善民生是發(fā)展的目的，也是擴大投資、拉動消費、推動發(fā)展的強大動力。要大力發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會事業(yè)，著力解決好城鄉(xiāng)困難群體的生活保障問題，通過辦好民生實事進一步擴大內(nèi)需，讓人民群眾在經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍得到實惠、不斷提高幸福指數(shù)。四是正確處理好全局和局部的關(guān)系。牢固樹立全國一盤棋思想，在思想和行動上與黨中央保持高度一致，不折不扣地把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變各項任務(wù)落到實處。同時，要注重從吉林實際出發(fā)，求真務(wù)實，因地制宜，下功夫做好“結(jié)合”這篇大文章。所謂準(zhǔn)確把握“三個方面的工作要求”：一是突出緊迫性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。必須堅持從我做起、從現(xiàn)在做起，拿出切實可行的政策措施，著力在“主動轉(zhuǎn)”和“加快轉(zhuǎn)”上下功夫、見實效，打好攻堅戰(zhàn)。二是立足長期性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不是一朝一夕能夠完成的。必須堅持做長遠(yuǎn)謀劃，做長期努力，著力在“如何轉(zhuǎn)”和“持續(xù)轉(zhuǎn)”上動腦筋、想辦法，逐步解決影響和制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次問題，打好持久戰(zhàn)。三是注重系統(tǒng)性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項系統(tǒng)工程。必須在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時兼顧各個方面的發(fā)展要求，把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好，使之相互促進、相互支撐。要把謀劃發(fā)展和推動轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)

變中發(fā)展，用發(fā)展為轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展拓展空間，牢牢把握工作主動權(quán)。

4、突出投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。這不僅是一種發(fā)展方式的路徑選擇，更是對科學(xué)發(fā)展規(guī)律的把握和遵循。投資拉動是經(jīng)濟發(fā)展三大動力之一，是一個“注入”的概念，是促進經(jīng)濟增長最直接的手段，必須在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，堅持不懈依靠投資拉動擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實基礎(chǔ)。項目帶動是通過項目建設(shè)吸納各類發(fā)展要素，是一個“集聚”的概念，是提升產(chǎn)業(yè)層次、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，必須優(yōu)化項目選擇，以存量帶增量、以資源促發(fā)展、以增量調(diào)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新驅(qū)動是依靠自主創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新激發(fā)各類要素活力，是一個“轉(zhuǎn)化”和“釋放”的概念，是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力和有效保證，必須著力推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的不竭動力。投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動有機聯(lián)系，不可分割，不能偏廢。實際工作中，要把三者統(tǒng)籌起來考慮、協(xié)同起來推動，在保持較快發(fā)展速度的同時，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

三、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點工作

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。從吉林實際出發(fā)，必須把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好以下九項重點工作。

一是要著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

具有決定性的意義，也是提升經(jīng)濟整體素質(zhì)、贏得未來競爭主動權(quán)的根本途徑。當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在：需求結(jié)構(gòu)失衡，供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，要素利用效率低下，空間布局不夠合理。優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，涉及到內(nèi)需外需、投資消費、收入分配以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方方面面。作為一個省、一個地區(qū)，必須從實際出發(fā)，突出重點。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距到去年已經(jīng)擴大到8740.27元，縣域經(jīng)濟盡管這幾年發(fā)展較快，但整體實力和素質(zhì)同發(fā)達地區(qū)相比差距仍比較明顯。要把破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要引擎，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。要強化扶持政策、財政投入和公共資源配臵對農(nóng)村的傾斜，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局。要突出發(fā)展縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體作用，加大改革力度，進一步鞏固擴權(quán)強縣成果，堅持發(fā)展政策向縣域傾斜、發(fā)展要素向縣域集中，突出抓好工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設(shè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升縣域經(jīng)濟的整體實力和素質(zhì)。二要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展布局，明確區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，這一點“十二五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)。

長春、吉林兩個特大城市要率先發(fā)展、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，要加快兩市產(chǎn)業(yè)的深度融合、協(xié)調(diào)互動，加快兩市產(chǎn)業(yè)升級和空間布局調(diào)整，提升相互間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，切實增強輻射帶動功能。支持各地依托資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，實現(xiàn)錯位發(fā)展。我省東中西區(qū)位特征明顯，生態(tài)、資源優(yōu)勢突出，但開發(fā)利用明顯不足。我們要看到差距，更要看到潛力，千方百計做好資源精深開發(fā)這篇大文章。要緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開發(fā)、生物資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)謀劃項目，加大招商引資和市場融資力度，加強自主創(chuàng)新和引進先進技術(shù)，推動精深加工，提高產(chǎn)品附加值，培育特色品牌，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)勢。要建立區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、良性互動的機制，加快推進基本公共服務(wù)均等化，不斷加大對落后地區(qū)的扶持力度，支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，推動實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。三要在努力擴大外需的同時著力擴大內(nèi)需。我省與沿海發(fā)達省份不同，外需拉動能力明顯不足，出口對經(jīng)濟增長長期處于負(fù)拉動局面。我們要充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展對外貿(mào)易，積極培育和扶持大宗出口商品、出口骨干企業(yè)和外貿(mào)出口基地，擴大出口總量。擴大內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。擴大內(nèi)需包括擴大投資需求和消費需求，消費與投資相比，是最終需求，是拉

動經(jīng)濟增長最積極、最有效的手段。要進一步擴大消費需求。近年來，我省消費需求雖然不斷擴大和升級，但相對于投資的快速增長，消費不足始終是“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。要把擴大消費需求特別是居民消費需求與調(diào)整收入分配格局結(jié)合起來，與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，與擴大就業(yè)結(jié)合起來，與改善民生結(jié)合起來，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大農(nóng)村市場結(jié)合起來，不斷增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。要把增加城鄉(xiāng)居民收入作為擴大消費需求的根本措施來抓，積極推進收入分配制度改革，突出抓好落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、增加農(nóng)民收入、健全企業(yè)職工工資正常增長機制、完善對城鄉(xiāng)低收入者補助措施等重點工作，逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，不斷增強群眾的消費能力。要把完善社會保障體系作為增加即期消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點，進一步加大公共財政對社會保障體系建設(shè)的投入，逐步擴大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平，減少居民消費的后顧之憂。要不斷完善鼓勵消費的財稅和金融政策，加強城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新體制機制和方式方法，下大氣力改善消費環(huán)境。要積極培育消費熱點，拓展消費空間，改善消費結(jié)構(gòu)，逐步提高消費層次。要用足用活國家鼓勵消費的政策措施，精心組織實施“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”等促銷活動，大力開拓農(nóng)村消費市場。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和項目選擇。從一定意義上

說，投資本身也是結(jié)構(gòu)問題，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我們選項目、上項目必須有超前思維和戰(zhàn)略眼光，優(yōu)化項目選擇，絕不能給未來的發(fā)展遺留歷史問題。有些項目能夠立竿見影，但不符合科學(xué)發(fā)展要求，我們就堅決不能上；有些項目短期內(nèi)見不到效益，但能夠為持續(xù)發(fā)展積蓄力量，我們還是要鼓勵上。應(yīng)該看到，我省在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)擴能、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善民生、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面都需要不小的投入，投資的空間和潛力還很大。要從省里這個層面下大氣力謀劃一批大項目、好項目，著眼于做大做強支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源特色產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊謀劃，增加儲備，強力推進。要更加注重發(fā)揮各市（州）、各縣（市、區(qū)）的能動性、積極性。要創(chuàng)新項目建設(shè)的方式方法，注重以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，最大限度地集聚資金、技術(shù)、人才等要素，形成更多增長點，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。要強化資金支撐，發(fā)揮融資平臺作用，積極爭取金融機構(gòu)的支持；有效激活民間資本，大力提高直接融資比例，促進投資渠道多元化。加強東北亞博覽會等平臺建設(shè)，吸引更多的大企業(yè)、大集團和戰(zhàn)略投資者。加大招商引資力度，著力提高招商引資的針對性和實效性。要加強和改進投資管理，堅決把好規(guī)劃、土地、環(huán)保、信貸、質(zhì)量等審核關(guān)，堅決避免低水平重復(fù)建設(shè)，堅決杜絕“半拉子”工程，努力提高項目建設(shè)質(zhì)量和效益。要加強政府債務(wù)管理，有效防范和及時化解潛在財政風(fēng)險。這是個大問題，馬虎不得，忽視不得。四要加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省民營經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)相比，無論是數(shù)量、規(guī)模還是質(zhì)量都存在不小差距，這也是我省經(jīng)濟增長動力和活力不足的重要原因。必須把調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展民營經(jīng)濟擺到更加突出的位臵，大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)文化，強化政策扶持，完善服務(wù)體系，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)較快發(fā)展。

二是要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和主要內(nèi)容，對推動經(jīng)濟從粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大意義。我們必須著力改變一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不足的狀況，把加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)資源深加工特別是建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合起來，把促進工業(yè)由大變強與發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與提高一、二產(chǎn)業(yè)層次特別是產(chǎn)業(yè)鏈條的前伸后延結(jié)合起來，把淘汰落后生產(chǎn)能力與搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點結(jié)合起來，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。當(dāng)前推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，是要適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)

業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和市場競爭力。要加快建設(shè)新型工業(yè)基地。著力推動汽車、軌道客車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)擴大產(chǎn)能、加強配套、融合發(fā)展，進一步做大做強。大力發(fā)展電子信息、生物及制藥、冶金、能源、建材、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力向高端、精品、集群配套、精深加工方向發(fā)展。積極開發(fā)礦產(chǎn)資源、礦泉水、生物資源、農(nóng)業(yè)資源等優(yōu)勢資源，盡快形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要下功夫促進產(chǎn)業(yè)鏈條前伸后延。目前，我省汽車零部件產(chǎn)值僅占全省汽車工業(yè)總產(chǎn)值的19%，本地配套率只有32%左右；石化產(chǎn)品基本上被作為基礎(chǔ)化工原料拿走了；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)除少數(shù)化工醇、氨基酸外，70%為初加工產(chǎn)品。必須走大力發(fā)展配套集群、精深加工產(chǎn)業(yè)和下游高附加值產(chǎn)品的路子。此外，產(chǎn)業(yè)之間相互分割、缺乏聯(lián)系，也是我省產(chǎn)業(yè)做不大、做不強的一個重要原因。比如汽車和石化產(chǎn)業(yè)之間，如果我們按照全省400萬輛整車生產(chǎn)能力和50%的省內(nèi)配套率計算，零部件配套產(chǎn)值將超過2600億元，而其中橡塑零部件規(guī)?？蛇_800億元，市場空間非常廣闊。春節(jié)前，我們在吉林市開了一個政府和企業(yè)共同參加的推動汽車、石化兩大產(chǎn)業(yè)擴大產(chǎn)能和相互配套的座談會，目的就是推動我省這兩大支柱產(chǎn)業(yè)的配套融合。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不是孤立的，我省還有許多產(chǎn)業(yè)之間內(nèi)在聯(lián)系緊密，必須開動腦筋、創(chuàng)新思維，下大氣力推動產(chǎn)業(yè)間的相互促進、深度

融合。要積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。必須把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，明確發(fā)展方向，科學(xué)制定規(guī)劃，加強體制創(chuàng)新，強化政策支持，加大資金投入，打造產(chǎn)業(yè)基地。積極推動生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要促進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施，是擴大內(nèi)需、拉動就業(yè)、富裕百姓的重要途徑。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用十分突出?，F(xiàn)在世界上發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)比重達到70%多，吸納就業(yè)占全部從業(yè)人員的80%以上，而我們國家第三產(chǎn)業(yè)比重低于發(fā)達國家30多個百分點（我省比全國平均水平還低4.7個百分點），吸納就業(yè)僅占全部從業(yè)人員的34%（我省為36.3%），差距非常明顯。現(xiàn)在看，不論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)，都有著旺盛的市場需求，要堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村，調(diào)整不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制，加大政策扶持力度，推進服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，提高供給能力和水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。要大力推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、會展等30個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動其集約發(fā)展。要適應(yīng)人民生活水平不斷提高的趨勢，加快餐飲、音樂、圖書、健身、新媒體、心理咨詢等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，進一步釋放服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間

相互創(chuàng)造需求、相互創(chuàng)造就業(yè)崗位的潛能。要進一步加快發(fā)展旅游業(yè)。我省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，旅游資源豐富，景區(qū)、景點獨具特色，越來越受到國內(nèi)外游客的青睞。去年，全省共接待國內(nèi)外旅游者5501.08萬人次，增長20.7%，旅游總收入580.96億元，增長28.8%。盡管自己和自己比發(fā)展很快，但和先進地區(qū)比、和我們自身具備的資源條件比，我省旅游業(yè)潛力和空間巨大，還沒有充分發(fā)揮出來。要進一步整合旅游資源，創(chuàng)新方式方法，加大宣傳、包裝、推介力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持壯大旅游企業(yè)，推動我省旅游業(yè)由觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變，努力打造以長白山為主體的具有吉林特色的旅游品牌，盡快把旅游業(yè)培育發(fā)展成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。推進節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，既可以減少資源消耗和污染排放，又能夠提高經(jīng)濟效益；既是落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策的現(xiàn)實需要，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。在資源環(huán)境約束日益增強的形勢下，誰能在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟方面搶占先機，誰就能掌握發(fā)展的主動權(quán)。我們要通過調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改造、建機制、強責(zé)任，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，積極爭取開展低碳經(jīng)濟試點省建設(shè)，走出一條發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的新路子。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增加低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)比重，降低高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)比重，通過“一增

一減”促進節(jié)能減排。抓改造，就是要以重點節(jié)能工程和減排項目為抓手，利用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。建機制，就是要完善重要資源產(chǎn)品價格形成機制，強化金融、稅收等政策導(dǎo)向，通過制度約束減少浪費和污染。強責(zé)任，就是要強化政府主導(dǎo)和企業(yè)主體責(zé)任，健全統(tǒng)計、監(jiān)測考核體系，切實推進依法治理。

三是要著力推進城鎮(zhèn)化進程。加快推進城鎮(zhèn)化是結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是增加投入、拉動消費、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生的重要載體?？梢哉f城鎮(zhèn)化既關(guān)乎當(dāng)前又關(guān)乎長遠(yuǎn)，既關(guān)乎總量又關(guān)乎結(jié)構(gòu)，既關(guān)乎投資又關(guān)乎消費，既關(guān)乎全局又關(guān)乎三農(nóng)，是經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中的一篇大文章。我省土地、人口、資源等要素稟賦良好，推進城鎮(zhèn)化的空間和潛力比較大。城鎮(zhèn)化是一個大概念，不能簡單理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，它涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會管理等諸多方面。實際上，推進城鎮(zhèn)化，就是做產(chǎn)業(yè)、做民生、做統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也就是現(xiàn)代化的進程。要認(rèn)真搞好規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、注重質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)方針，結(jié)合各地資源優(yōu)勢、區(qū)位特點、交通條件、文化特色、人口分布情況，有步驟、分層次地推進城鎮(zhèn)體系建設(shè)，強化中部、構(gòu)筑支點、區(qū)域聯(lián)動，走出一條具有吉林特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要高標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃，在這方面要舍得投入，下大力量。要優(yōu)

化空間布局。主要是突出四個層面：一個是長（春）吉（林）一體化，一個是市（州）所在地城市，一個是縣城，一個是區(qū)位較好、特色鮮明、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和輻射帶動功能的中心鎮(zhèn)。長春和吉林是我省的兩個特大城市，處于長吉圖開發(fā)開放帶和哈大客運專線的交會處，人口占全省的45%，經(jīng)濟總量占全省的60%以上，產(chǎn)業(yè)互補性強，空間布局合理，交通設(shè)施完備，一體化條件比較成熟。長吉一體化的推進，不僅能夠加快長吉圖開發(fā)開放進程，而且對于優(yōu)化全省城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局都具有極其重要的意義。其它區(qū)域中心城市也要進一步完善功能，擴張城市規(guī)模，努力發(fā)展成具有較強輻射帶動能力的大城市?？h城在推進城鎮(zhèn)化上具有比較明顯的優(yōu)勢?？h城相對大中城市而言，農(nóng)民進城門檻低，容易融入進去；相對小城鎮(zhèn)而言，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)又比較完善，承載能力較強，農(nóng)民進入縣城可以得到更多的就業(yè)機會。發(fā)展縣城，對加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。我們要選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城，盡快發(fā)展成為具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的中小城市。實際上，東北縣城的規(guī)模和南方的小城鎮(zhèn)差不太多。從省里這個層面，在推動城鎮(zhèn)化上，我們要突出縣城這個重點。特色小城鎮(zhèn)主要由市和縣來抓。要把推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)良性互動。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。這是城鎮(zhèn)化的核心。沒有產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)就沒有持續(xù)穩(wěn)定吸納人口

聚集的載體。我省城鎮(zhèn)化與發(fā)達地區(qū)的差距，最根本的還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。要把做強產(chǎn)業(yè)作為做大城市的首要任務(wù)，大力推動產(chǎn)業(yè)布局與空間布局的融合，依托自身比較優(yōu)勢，結(jié)合工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推動有較強帶動作用的重大項目建設(shè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，防止出現(xiàn)“空心化”問題。要強化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是決定城鎮(zhèn)承載能力的重要條件?，F(xiàn)在看，我省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，總體上處于全國中下游水平。2008年我省城市垃圾無害化處理率列全國倒數(shù)第3位，污水處理率列第20位，大多數(shù)縣（市）垃圾無害化處理率和污水處理率為零，用水普及率列第23位。縣城人均道路面積僅為7.9平方米，人均供水管道、排水管道長度分別為0.93米和0.48米。因此，我們必須著眼長遠(yuǎn)，超前謀劃，超前推動，進一步加大工作推進力度，采取市場化的辦法，大力加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，促進完善城市功能，增強吸納項目落地和人口聚集的能力。要完善綜合交通體系。加快高速公路、鐵路等建設(shè)，完善現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，把大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)起來，促進不同規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，加快形成中部城市群。要加強宜居環(huán)境建設(shè)。這是持續(xù)吸納人口聚集、決定城市長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。要合理劃分產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和人口集中區(qū)，加強生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生條件建設(shè)，積極創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城、國家園林城市和衛(wèi)生城市，努力打造宜居品牌。要強化

體制機制創(chuàng)新。體制問題是農(nóng)村居民成為城市居民的核心。要積極推進戶籍管理制度改革，放寬落戶條件，不斷改善就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等基本生活條件，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機制，推動城鄉(xiāng)社會保障體系的銜接，使有條件、有意愿進城的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。必須看到，體制機制創(chuàng)新不僅僅是一個戶籍開放問題，而是一項綜合性工程。對于農(nóng)民進城后的承包地問題、宅基地問題、醫(yī)療保險接續(xù)以及如何進入社會保障體系等一系列的問題都要抓緊研究。要促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是擴大投資、促進消費、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。要進一步加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。一方面要推進保障性安居工程建設(shè)，增加中低價位、中小套型等普通商品房供應(yīng)，解決好低收入群眾住房困難問題；另一方面要促進住房消費，滿足不同層次居民住房需求。

四是要著力提高自主創(chuàng)新能力。這是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出路。我們必須緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，更加注重自主創(chuàng)新，謀求經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展主動權(quán)，形成長期競爭優(yōu)勢，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的科技支撐。要不斷增強區(qū)域創(chuàng)新能力。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，作為一項重大戰(zhàn)略貫穿到經(jīng)濟社會建設(shè)的各個方面。要充分發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)品制高點，與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更好地結(jié)合起來，抓緊落實重大科技專項，深入實施知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，加強基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，力求突破更多重要關(guān)鍵技術(shù)、獲得更多自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批擁有核心技術(shù)和自主品牌、具有較強競爭力的企業(yè)。要加強產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高產(chǎn)品搶占市場、引領(lǐng)市場的能力。要加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。我省這些年研究出很多極具市場潛力的科研成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%左右，本地轉(zhuǎn)化率僅為13.1%。我們要堅持以項目建設(shè)為依托，促進科研院所與企業(yè)密切合作，圍繞新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動項目創(chuàng)新，重點推動100種重大新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，進一步提升100戶重點企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動10個產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，切實抓好科技成果轉(zhuǎn)化和重大科技攻關(guān)“雙十”項目，努力培育新的經(jīng)濟增長點。要著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。有效引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技支撐與產(chǎn)業(yè)振興、企業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合。企業(yè)要主動適應(yīng)市場需求變化，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進技術(shù)創(chuàng)新，努力成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。要深入推進科技體制改革。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力解決影響自主創(chuàng)新的體制機制障礙，促進產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、政府與市場共同作用、科技與資本有效對接，集聚科技進步和自主創(chuàng)新的整體合力，切實把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。

五是要著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位沒有改變，依然是衣食之源、發(fā)展之本。從國家全局看，這一點對我們吉林尤為重要。我們必須堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以確保國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大幅完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大幅增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，地位重要，耕地約占全國的1/25，提供商品糧約占全國的1/10，玉米產(chǎn)量約占全國的1/6，在保障國家糧食安全方面，我們負(fù)有不可推卸的責(zé)任。必須把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為總體目標(biāo)，突出抓好新增百億斤商品糧能力建設(shè)工程，力爭把糧食生產(chǎn)能力提高到一個新水平。加快實施畜

牧水產(chǎn)業(yè)攻堅計劃，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)，抓好蔬菜和藥材基地建設(shè)。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和發(fā)揮比較優(yōu)勢的要求，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力和農(nóng)業(yè)整體效益。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜地培育與生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能。要把糧食生產(chǎn)和加工有機結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，扶持和推動龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，積極探索推進糧食主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化新路子。大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)資源合理利用、轉(zhuǎn)化增值。進一步推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和農(nóng)村流通現(xiàn)代化，健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售、現(xiàn)貨和期貨市場體系，推廣連鎖配送物流體系，培育多元化市場流通主體。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。要大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，研發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)

節(jié)約型技術(shù)、減少農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)廢棄物資源性利用等農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖的前提下，推動家庭經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，增強集體組織服務(wù)功能，發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，為推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營提供信息、技術(shù)、金融等全方位服務(wù)。

六是要著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、就業(yè)容量大，是典型的綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，文化需求快速增長，文化消費潛力巨大，文化產(chǎn)業(yè)市場十分廣闊。2006年以來，我省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.3%，占GDP的比重達到4.96%，影視、歌舞、廣電、出版、動漫等重點產(chǎn)業(yè)都保持了良好的發(fā)展勢頭。我們要充分認(rèn)識加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，按照市場化、規(guī)?；?、國際化、品牌化方向，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓，堅持政府扶持和體制改革兩加強，促進公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展，努力把一些具有吉林特色的“現(xiàn)象”和“亮點”培育成為有市場競爭力的大產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)深化文化體制改革。突出加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格

文化市場主體。大力發(fā)展民營文化企業(yè)，降低市場準(zhǔn)入門檻，在政策允許的范圍內(nèi)，對非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)敞開大門，大膽吸收民營資本進軍文化產(chǎn)業(yè)。加大對中小文化企業(yè)的支持和扶持力度，重點扶持一批特色民營文化企業(yè)，逐步形成骨干文化企業(yè)和中小企業(yè)合理分工、互補互促、共同發(fā)展的良好局面。要突出抓好長影集團、吉林廣電網(wǎng)絡(luò)集團、吉林出版集團等重點文化企業(yè)上市工作，同時，鼓勵經(jīng)濟效益好、科技含量高的中小文化企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。要大力優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化總體布局，規(guī)劃建設(shè)一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化旅游地。繼續(xù)推動文化產(chǎn)業(yè)升級，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播方式，提高文化產(chǎn)品科技含量；發(fā)展以文化創(chuàng)意為支撐的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，培育新興文化業(yè)態(tài)；扶持原創(chuàng)作品生產(chǎn)，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。努力促進文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展有文化內(nèi)涵的新產(chǎn)品和文化衍生品，提高文化產(chǎn)品的精深度和附加值。著力推動文化“走出去”，研究建立東北亞文化交流平臺，擴大我省的影響力和知名度。加快開拓文化市場，提高文化消費意識，培育文化消費熱點。要努力打造吉林文化品牌。品牌是文化產(chǎn)業(yè)綜合實力和整體形象的體現(xiàn)。這幾年，我們出了不少好作品，“吉林歌舞現(xiàn)象”、“吉林電視劇現(xiàn)象”在全國產(chǎn)生了不小的影響，很多作品在全國乃至國際獲獎，擴大了吉林

文化品牌的影響。要繼續(xù)堅持文化產(chǎn)業(yè)的品牌化發(fā)展方向，著力打造更多具有吉林特色、反映時代風(fēng)貌、在社會上叫得響的知名文化品牌，以品牌引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。比如長春電影節(jié)，我們已經(jīng)辦了九屆，要突出高水平和專業(yè)化的要求，著力在提高市場化、專業(yè)化、國際化水平上下功夫，在提高開放度上下功夫，在創(chuàng)新運行理念和模式上下功夫，在提升展會層次和品牌效應(yīng)上下功夫，努力把長春電影節(jié)辦成一個有特色的電影文化盛會，打造成為一個發(fā)展電影事業(yè)的平臺，繁榮我省文化事業(yè)、發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的平臺，促進和帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，擴大我省對外交流的平臺。

七是要著力深化改革開放。這是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動力。促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，難點和關(guān)鍵在于調(diào)整利益格局，最大的癥結(jié)在體制機制不合理。如果沒有體制上的重大突破，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，解放思想，著力破除制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙，建立健全有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和政策體系。要大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加快推進行政管理體制改革，進一步減少行政審批和政府對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，強化公共服務(wù)功能；深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)；加快政府投資體制改革，促使政府投資從競爭領(lǐng)域退出，31

確立企業(yè)投資主體地位；深化財稅體制改革，引導(dǎo)政府強化對關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)、自主創(chuàng)新體系和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政支持；加快推進價格改革，完善資源性要素價格形成機制，從根本上解決導(dǎo)致資源浪費的機制和制度性因素；深化金融體制改革，推動金融創(chuàng)新，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，促進資本市場健康發(fā)展。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極探索體制機制創(chuàng)新，逐步解決“收費養(yǎng)人”問題。切實解決行政不作為、亂作為、“中梗阻”等突出問題，進一步降低項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展和群眾創(chuàng)業(yè)的成本。加大案件查處力度，對利用職權(quán)和工作便利向企業(yè)吃拿卡要，以及亂檢查、亂收費、亂罰款的案件，堅決查處，決不姑息。要深入實施開放帶動戰(zhàn)略。開放是增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的重要條件。要堅持對內(nèi)對外開放并重，“走出去”、“引進來”并舉，打造新的開放平臺，大力開展招商引資活動，加快引進國內(nèi)外資本、技術(shù)、人才、關(guān)鍵設(shè)備和緊缺資源能源等各類要素，吸引更多大企業(yè)大集團和戰(zhàn)略投資者到吉林創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類開發(fā)開放平臺建設(shè)步伐，充分發(fā)揮輻射和帶動功能，著力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局，以大開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展。要大力推動長吉圖開發(fā)開放。長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，不僅僅是擴大開放的載體，也是改革創(chuàng)新的平臺。要把依托政策先行先試作為一個重大課題去深入研究推進，將體制機制

創(chuàng)新與投資拉動、項目謀劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施和通道建設(shè)等工作統(tǒng)籌起來考慮，力求在體制機制創(chuàng)新上邁出實質(zhì)步伐，在暢通對外通道、擴大開放上取得大的突破，以此帶動長吉圖開發(fā)開放和全省的振興發(fā)展邁上一個新的臺階。

八是要著力發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。發(fā)展社會事業(yè)、做好保障和改善民生工作，是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。隨著社會的不斷進步，人們的需求日益提高和多樣化，民生的內(nèi)涵也更為豐富。新時期民生工作，必須圍繞改善生存性民生問題、保障發(fā)展性民生問題、解決安全性民生問題，在解決群眾反映強烈的問題、關(guān)注困難群體、力求治本之策和狠抓工作落實上下功夫，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的實際困難，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。要積極做好就業(yè)再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本、收入之源，是擴大居民消費的重要基礎(chǔ)。要堅持更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進各種形式的靈活就業(yè)。下大氣力解決好高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等群體的就業(yè)問題。我省每年畢業(yè)大學(xué)生數(shù)量居全國前列，但留在吉林工作的很少，包括機關(guān)、企業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)的，33

這很令人擔(dān)憂。如何把更多的大學(xué)生留在吉林發(fā)展創(chuàng)業(yè)，是關(guān)乎長遠(yuǎn)的事情，我們要創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，公平、公正、公開聘用大學(xué)生，打造有利于大學(xué)生充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺。要進一步完善社會保障體系。社會保障是社會的“安全網(wǎng)”，是改善居民消費預(yù)期的重要前提。要加大財政對社會保障的投入力度，深化社會保障制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加大對低收入群體的幫扶救助力度，繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)，穩(wěn)步提高社會保障水平，有序提升社會保障統(tǒng)籌層次，增強人們的消費意愿和能力，提高居民消費水平。要加快提高教育現(xiàn)代化水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，合理配臵教育資源，全面推進素質(zhì)教育，更新教育觀念，創(chuàng)新教育模式，推進教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高義務(wù)教育保障水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是職業(yè)教育集團，提高高等教育質(zhì)量，切實推進中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，優(yōu)質(zhì)教育資源要向農(nóng)村傾斜，推進全省教育均衡發(fā)展，解決好困難家庭子女上學(xué)問題，努力促進教育公平。要積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。認(rèn)真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；加快健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，切實減輕群眾醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)；改革和完善醫(yī)藥服務(wù)體系，全面提高醫(yī)藥服務(wù)的效率和質(zhì)量，使基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的承受能力相適應(yīng)。要繼續(xù)深化

社會事業(yè)領(lǐng)域改革。這是提高公共服務(wù)水平的重要途徑。要正確處理好政府與市場的關(guān)系，政府要進一步加強公共服務(wù)職能，加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。非基本公共服務(wù)要交給社會和市場，進一步放寬準(zhǔn)入，調(diào)動全社會參與積極性，通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個性化社會需求。要全力維護社會和諧穩(wěn)定。在經(jīng)濟形勢復(fù)雜的情況下，人民內(nèi)部矛盾和群體性事件可能會增多。我們要切實增強穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的意識，努力從源頭預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生，同時要加強和完善社會管理，健全應(yīng)急管理體制機制，加強金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，全力維護社會穩(wěn)定。要加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，切實增強群眾的安全感。要大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，廣大人民群眾對生活質(zhì)量的要求不斷提高，對干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。我們要堅持根據(jù)自然環(huán)境的承載能力和承受能力規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，推動整個社會走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。要強化對水源、土地、森林、草原等自然資源的生態(tài)保護，加強松花江等重點流域和區(qū)域的污染治理，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土流失治理、濕地保護、荒漠化石漠

化治理等生態(tài)工程，加強資源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等的生態(tài)保護，開展植樹造林，不斷改善生態(tài)環(huán)境。要全力辦好民生實事。公開承諾并辦好一些民生實事，有利于集中力量辦大事，有利于形成關(guān)注民生的氛圍，也有利于接受群眾的監(jiān)督。今年，省政府圍繞解決與人民群眾利益相關(guān)的突出問題，又提出加快實施“六路安居”工程、“暖房子”工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)等十個方面的民生實事，市、縣等各級政府也都向群眾承諾辦好若干民生實事，要一件一件抓好落實，真正把實事辦好、好事辦實。同時，要注意在群眾反映強烈的問題上下功夫，堅持從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最迫切需要解決的問題入手，既要量力而行、更要盡力而為，少搞錦上添花、多搞雪中送炭，少喊口號、多辦實事，拿出切實有效的政策措施，在解決突出矛盾和問題上取得實實在在的成效。要在治本上下功夫，既要立足當(dāng)前，盡快解決現(xiàn)實緊迫問題，又要著眼長遠(yuǎn)，通過深化改革、加大投入等辦法，逐步破除體制機制障礙和基礎(chǔ)條件制約，力求從根本上解決問題。

九是要著力從干部和人才上為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力保證。能否完成加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。各級黨組織要切實加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，特別是要圍繞科學(xué)發(fā)展選準(zhǔn)干部、配強班子、聚集人才、建設(shè)隊伍，從干部和人才上為深

入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力保障。要切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力。核心是要使領(lǐng)導(dǎo)干部努力掌握和善于運用貫穿于科學(xué)發(fā)展觀之中的馬克思主義立場觀點方法，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，正確指導(dǎo)推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項工作。要堅持辯證思維，統(tǒng)籌兼顧。深刻理解中央提出的一系列重大指導(dǎo)思想、重要工作原則和重點工作任務(wù)，既要增強工作原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，又要克服和避免搖擺性、片面性、盲目性，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變。要堅持實事求是，尊重發(fā)展規(guī)律。堅持一切從實際出發(fā)，不斷提高對發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，在尊重發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上謀求科學(xué)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展的實踐中探求發(fā)展規(guī)律，有針對性地解決影響和制約科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題。要采取多種有效措施加強領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)，結(jié)合各自實際強化實踐鍛煉，著力提高各級干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)。要形成正確的用人導(dǎo)向。繼續(xù)深化干部人事制度改革，牢固樹立有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，在推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中考察、培養(yǎng)和提高干部，切實把那些大局意識強、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實績突出、群眾公認(rèn)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為各級黨委和政府的自覺行動。要深入實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。全

面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才的方針，遵循創(chuàng)新型科技人才成長規(guī)律，適應(yīng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，以高層次人才和高技能人才為重點抓好各類人才隊伍建設(shè)，切實用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，推進創(chuàng)新團隊建設(shè)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人才，造就更多適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者、專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。要大力推動工作落實。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終保持奮發(fā)進取的精神狀態(tài)、爭創(chuàng)一流的工作勁頭和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，一心一意謀發(fā)展、全心全意惠民生、盡心竭力保穩(wěn)定。要突出抓好工作落實，對各項重點工作，都要只爭朝夕、鍥而不舍地逐個地研究、逐個地細(xì)化、逐個地推動。要進一步落實工作責(zé)任，對每一項工作任務(wù)都要分解，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。省委、省政府考慮，為了營造積極向上的工作氛圍，每個季度我們都要把九個市（州）主要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅情況進行排序，并在媒體上公布，目的就是要在全省形成比加快轉(zhuǎn)變、比加快調(diào)整、比加快振興的生動局面。如果可行，也可以考慮把這種辦法延伸到縣（市）。

同志們，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。當(dāng)前，各地各部門工作十分繁忙，把大

家集中到一起進行研討很不容易。希望大家站在全局和戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，緊緊圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”主題，結(jié)合本地本部門實際加強對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深層次問題的思考，研究謀劃有針對性的工作措施，堅決把中央的決策部署落到實處。希望大家珍惜這次機會，真正靜下心來，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入鉆研，集中精力消化理解中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的一些重大理論和重大決策，弄懂弄通一些事關(guān)改革發(fā)展全局的重大問題。要對熱點、難點問題多交流，在討論中達成共識，在交流中共同提高。作大會發(fā)言的同志要從破解難題入手，從真正求得實效出發(fā)，既要立足全局、又要結(jié)合各自實際多做一些思考，多談一些落實中央和省委決策部署的具體思路和工作措施，從中給大家更多的啟示。要堅持理論聯(lián)系實際，一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，把握理論精髓，另一方面還要學(xué)以致用，多思考和研究實際工作中遇到的問題，把理論學(xué)習(xí)和研討的成果真正體現(xiàn)到本地本部門加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動科學(xué)發(fā)展的實際成效上，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、全面振興的新局面。

第四篇：永嘉縣關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推進經(jīng)濟(精)

永嘉縣關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決定

為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,全面落實省委十二屆四次全會和市委十屆五次全會精神,有效破解制約我縣 經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾和國際金融危機帶來的不利影響,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 升級,實現(xiàn)全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展,特作出如下決定:

一、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體要求和主要目標(biāo)

1、總體要求。深入貫徹黨的十七大精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,把優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的 直接動力,把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),把城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要 依托,把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要抓手,推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消 費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局,加快建設(shè)惠及全縣人民的小康 社會。

2、主要目標(biāo)。根據(jù)以上總體要求,力爭到 2012年實現(xiàn)以下主要目標(biāo): —— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、深入推進,信息化與工業(yè)化融合發(fā)展,現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提高,傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升取得重大突破。至 2012年,服務(wù) 業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到 40%,規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達 20%以 上,初步形成具有較強競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

—— 自主創(chuàng)新能力顯著增強?；窘⒈容^完善的區(qū)域創(chuàng)新體系和人才支撐體系,科技對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升 級的推動作用明顯增強。至 2012年,全社會科技投入、科技活動人員、發(fā)明專利授權(quán)量均在 2008年基礎(chǔ) 上實現(xiàn)翻一番,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值翻兩番, R&D經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達 1.5%以上。

—— 節(jié)能環(huán)保水平大幅提升。耕地和水資源得到有效保護,資源利用率明顯提高,循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè) 建設(shè)成效明顯。至 2012年,單位生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量在確保 “ 十一五 ” 期間下降 20%和削減 15.1%、15%的基礎(chǔ)上,繼續(xù)保持有效下降。

—— 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)和區(qū)域間居民收入差距擴大趨勢得到有效遏制,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服 務(wù)加速向農(nóng)村延伸覆蓋,城鄉(xiāng)區(qū)域間教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等公共服務(wù)差距明顯縮小。

二、加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

3、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展專用設(shè)備制造業(yè)、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),努力形成 新的集聚優(yōu)勢。加快改造提升泵閥、鞋服、紐扣拉鏈、教玩具四大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力實施 “ 創(chuàng)新強工 ” 戰(zhàn) 略,重點抓好科技公共服務(wù)平臺建設(shè),深入推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,鼓勵和支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度,增強發(fā) 展后勁和競爭力。以企業(yè)信息化工程為抓手,著力推進特色優(yōu)勢行業(yè)的信息化改造,提高企業(yè)研發(fā)、制造、營銷、管理環(huán)節(jié)的信息化水平,以信息化推動工業(yè)化。大力提高園區(qū)承載能力,推進園區(qū)工業(yè)企業(yè)項目建 設(shè),加強功能配置。堅決限制淘汰落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品,加快淘汰 “ 兩高九小 ” 領(lǐng)域的落后產(chǎn)能,資源 利用和節(jié)能降耗等指標(biāo)確保完成任務(wù),工業(yè)增加值單位能耗年均降低 5%左右。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快重點旅游項目建設(shè), 完善景區(qū)配套設(shè)施, 構(gòu)建經(jīng)典線路 , 打造精品景區(qū), 拓展旅游市場,不斷提升楠溪江景區(qū)的服務(wù)能力和整體品位。努力抓好工業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)分離發(fā)展服務(wù)業(yè) 工作,積極引導(dǎo)企業(yè) “ 退二進三 ”。在完善縣域商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,實行 “ 改三提三 ” ,積極推進沿江主要商 貿(mào)街區(qū)和商貿(mào)中心改造,切實提升城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、設(shè)計 策劃服務(wù)和中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)。培育壯大文 化娛樂、廣播電視等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),積極拓展數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)刃碌奈幕瘶I(yè)態(tài)。充分利用高速公路出 口、鐵路站場等主要交通樞紐,布局和發(fā)展綜合物流集聚區(qū),建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。創(chuàng)新發(fā)展

金融業(yè), 完善地方融資平臺,規(guī)范發(fā)展保險業(yè),引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司,形成現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

5、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全完善糧食生產(chǎn)和安全保障體系,確保 2.9億斤糧食生產(chǎn)能力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色品牌農(nóng)業(yè),加快構(gòu)建區(qū)域特色明顯、空間布局合理、服務(wù)功能 多元、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。整合提升烏牛早茶、特產(chǎn)水果、蔬菜、畜禽、田魚、中藥材等農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展綠色有機食品和花卉苗木,促進特色農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展,打造一批特色農(nóng)業(yè)強鄉(xiāng)(鎮(zhèn) 強村。完 善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制,大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和經(jīng)營大戶,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式專業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織企業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和科技含量,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次增值。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通 業(yè),推進各類農(nóng)副產(chǎn)品市場體系建設(shè)。全方位推進農(nóng)業(yè)信息、科技推廣、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資供應(yīng)、金融保險 等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。

三、抓好推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

6、增強自主創(chuàng)新能力。不斷完善科技創(chuàng)新體系,切實增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的驅(qū)動力。以蘭州理工大學(xué) 溫州泵閥工程研究院、省級泵閥質(zhì)量檢測中心、教玩具研究中心等為重點,以企業(yè)研發(fā)中心為依托,整合 各方資源,加快構(gòu)建行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。大力推進產(chǎn)學(xué)研合作,探索建立與我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相一致的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入,設(shè)立技術(shù)中心和研發(fā)機構(gòu),加強 新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā),提升企業(yè)核心競爭力。加大科技投入力度,建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為 主體、社會投入為補充的多元化科技投入體系。深入實施品牌戰(zhàn)略,引導(dǎo)鼓勵企業(yè)努力創(chuàng)建國內(nèi)外知名品 牌,充分發(fā)揮品牌建設(shè)在轉(zhuǎn)型升級中的促進作用。

7、培育創(chuàng)新人才隊伍。全面實施人才強縣戰(zhàn)略,不斷強化人力資源的支撐保障作用。深入實施 “ 科技 創(chuàng)新人才 ” 工程,培 育和引進一批經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才,造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新人才隊伍。大力推進 “ 農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程 ” ,加大職業(yè)教育基地建設(shè)力度,加快培養(yǎng)一批緊缺型、應(yīng)用型、技能

型人才。逐步完善人才激勵和服務(wù)機制,努力為人才提供住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、社會 保障等方面的支持和服務(wù),不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

8、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動促進作用。切實抓好政府投資項目,積極推進一批 基礎(chǔ)設(shè)施項目、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)改造項目、土地保障項目、改善民生項目以及防災(zāi)減災(zāi)項目,確保投 資合理增長。大力推進重大工業(yè)投資項目,著力加大對新興產(chǎn)業(yè)的投入力度,集中力量扶持一批科技含量 高、帶動作用大、有利于產(chǎn)業(yè)升級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)項目。加強社會資金投資引導(dǎo),積極推動 金融創(chuàng)新和資本市場發(fā)展,促進民間資金轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本,并運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地保障、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 等手段,推動社會資金投向新農(nóng)村建設(shè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。

9、擴大國內(nèi)外市場。以幫助大學(xué)生就業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)和扶持困難群體就業(yè)為重點,進一步拓寬就 業(yè)渠道,增加城鄉(xiāng)居民收入,不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的消費能力。加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等 社會保障擴面,強化社會救助和福利體系。積極培育文化、健身、休閑等新的消費熱點。改造主要商貿(mào)街

區(qū),建設(shè)大型商貿(mào)物流中心,構(gòu)建現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)流通服務(wù)體系,拓展農(nóng)村消費市場。充分利用 在外永嘉商會和永嘉人已有的市場網(wǎng)絡(luò), 實現(xiàn)產(chǎn)品銷售直接對接, “ 抱團 ” 開辟國內(nèi)市場。鼓勵企業(yè) “ 走出去 ” , 重點開拓與我縣產(chǎn)品相適應(yīng)的國際市場。鼓勵有條件的企業(yè)開展與國際品牌的戰(zhàn)略合作,聯(lián)合拓展國外市 場。

10、優(yōu)化空間布局。堅持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動,以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為抓手,著力推進城鎮(zhèn) 和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。扎實推進 “ 一城突破 ” 戰(zhàn)略舉措,推進中心城區(qū)加快聯(lián)體,重點建設(shè)好中心鎮(zhèn)和中 心村,不斷提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。加快高速公路、國道、省道骨干道路建設(shè),構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體快捷交通網(wǎng) 絡(luò)。大力推進 “ 共享小康六大行動 ” ,全力促進低收入農(nóng)戶奔小康,推動欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

11、加快生態(tài)縣建設(shè)。加快建設(shè)省級生態(tài)縣,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增 長方式、消費模式。深化能源節(jié)約措施,抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能,積極開發(fā)和推廣先進 適用的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備

和新材料。深入推進生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村建設(shè),改善農(nóng)村環(huán)境。堅持污染 整治與環(huán)境保護并舉,深入開展 “4811環(huán)境保護新三年行動 ” ,切實改善環(huán)境質(zhì)量。加快推進污水處理、垃 圾收集等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實生態(tài)縣建設(shè)基礎(chǔ)。嚴(yán)格實行減排責(zé)任制和責(zé)任追究制,確保完成主要污 染物減排目標(biāo)任務(wù)。

12、加大體制機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用與政府的引導(dǎo)監(jiān)管作用,引導(dǎo)和鼓 勵企業(yè)加強制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度,大力支持企業(yè)上市。探索建立土地資源節(jié)約集 約利用新機制,完善工程建設(shè)交易、政府投資項目、國有土地出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源市場化配置機制。加快推進金融改革和創(chuàng)新, 規(guī)范引導(dǎo)民間金融健康有序發(fā)展。完善重大事項集體決策的科學(xué)民主決策機制, 全面推進依法行政。建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的干部考核體系,改進對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作的考核, 助推經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

四、強化推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的保障措施

13、提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制,切實加強對 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推動。黨委、政府充分發(fā)揮推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)作用,解 決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工作中遇到的新情況新問題;切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為今后一個時期的重 要戰(zhàn)略來抓,努力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展;健全科學(xué)民主決策、行政效能和行政監(jiān)督機制,確保各項工作 目標(biāo)任務(wù)落到實處。

14、強化政策保障作用。圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點領(lǐng)域,加大財政和稅收扶持力度,認(rèn)真落實工 業(yè)、科技、外向型、商貿(mào)等經(jīng)濟扶持政策,最大限度地發(fā)揮財政資金的杠桿作用,促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、轉(zhuǎn) 型升級。完善土地、資金、人才等要素保障政策,優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等重 大項目用地指標(biāo),設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級專項資金,并保障其增幅與縣財政收入同步增長。爭取設(shè)立產(chǎn)業(yè) 投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和開拓國內(nèi)國際市場專項資金,統(tǒng)籌合理安排服務(wù)業(yè)專項資金,加大農(nóng)業(yè)發(fā) 展資金和風(fēng)險資金的籌集力度。

15、營造良好社會環(huán)境。大力推進法治永嘉建設(shè),不斷深化司法體制改革,全面推進依法行政,努力 提高各個領(lǐng)域的法治化水平。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政審批制度改革,提高政府行政效能,推行 政府信息公開,努力建設(shè)服務(wù)型政府。健全社會信用體系,鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任,加強知識產(chǎn)權(quán)保護, 堅決打擊假冒偽劣產(chǎn)品,努力營造公平競爭的市場秩序。充分運用各類傳媒,加大對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的宣傳 力度,及時總結(jié)推廣轉(zhuǎn)型升級的先進典型,使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求深入人心,在全社會營造有利于加快經(jīng)

濟轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。

第五篇：河南專題會議研討轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 盧展工講話（精選）

河南專題會議研討轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 盧展工講話 2010-04-07 18:03:00

[提要]盧展工在全省主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強調(diào) 盧展工的講話分三個部分：

一、什么是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

二、為什么要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

三、怎樣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

盧展工在全省主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強調(diào)

提升認(rèn)識求加快轉(zhuǎn)變 堅持發(fā)展求加快轉(zhuǎn)變

重在持續(xù)求加快轉(zhuǎn)變 突出創(chuàng)新求加快轉(zhuǎn)變

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)求加快轉(zhuǎn)變 有效運作求加快轉(zhuǎn)變

郭庚茂主持 王全書李克孔玉芳葉冬松葉青純李新民曹維新王文超劉懷廉連維良顏紀(jì)雄出席

（記者平萍）4月7日上午，全省主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班開班式在省人民會堂舉行。省委書記、省人大常委會主任盧展工作重要講話。他強調(diào)，各級各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班重要精神，提升認(rèn)識求加快轉(zhuǎn)變、堅持發(fā)展求加快轉(zhuǎn)變、重在持續(xù)求加快轉(zhuǎn)變、突出創(chuàng)新求加快轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)求加快轉(zhuǎn)變、有效運作求加快轉(zhuǎn)變，努力譜寫中原崛起、河南振興新篇章。

省委副書記、省長郭庚茂主持開班式。省領(lǐng)導(dǎo)王全書、李克、孔玉芳、葉冬松、葉青純、李新民、曹維新、王文超、劉懷廉、連維良、顏紀(jì)雄出席開班式。

盧展工在講話中首先指出，今年2月初，中央舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班，中央研討班之后，省委召開常委會，傳達學(xué)習(xí)中央專題研討班的精神，并決定舉辦這次專題研討班。在“十一五”規(guī)劃實施進入最后一年、“十二五”規(guī)劃正在抓緊編制、全省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新形勢新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，省委舉辦這次專題研討班，具有重要意義。研討班的任務(wù)主要有兩項：一是學(xué)習(xí)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)

胡錦濤總書記、溫家寶總理、習(xí)近平副主席、李克強副總理四位中央領(lǐng)導(dǎo)在中央專題研討班的重要講話精神，重點從學(xué)習(xí)的角度、認(rèn)識的角度、理解的角度、思考問題的角度來理解和把握。二是研討，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考的基礎(chǔ)上，要緊緊圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個戰(zhàn)略主題，聯(lián)系實際進行研討。我們要保持清醒，既要肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗，也要梳理問題、尋找差距，思考怎么樣從河南做起，從自身所承擔(dān)的職責(zé)做起，切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

盧展工的講話分三個部分：

一、什么是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

二、為什么要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

三、怎樣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在全面深刻闡述了什么是經(jīng)濟發(fā)展方式，什么是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，什么是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之后，盧展工重點闡釋了為什么要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和怎樣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

盧展工指出，胡錦濤總書記在講話中提出“加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強我國經(jīng)濟抵御國際市場風(fēng)險能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求，是實現(xiàn)國民收入分配合理化、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是適應(yīng)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求”，并強調(diào)，國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面看是對經(jīng)濟增長的沖擊，實際上是對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。我們一定要充分認(rèn)識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性、必要性和緊迫性。從全國來看，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，資源難以為繼、環(huán)境難以為繼、民生難以為繼、發(fā)展難以為繼，河南經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)的好的態(tài)勢、好的趨勢、好的氣勢也難以為繼。從國際上看，這次國際金融危機的發(fā)生和蔓延與發(fā)展方式有關(guān)，從經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)是全人類面臨的共同課題。現(xiàn)在許多國家和地區(qū)都在審視自身的發(fā)展方式問題，并且從對經(jīng)濟增長方式問題的審視轉(zhuǎn)變到了對經(jīng)濟發(fā)展方式問題的審視。從河南來看，改革開放以來已經(jīng)有了翻天覆地的變化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，但人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的省情沒有從根本上改變，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”仍將是我們今后相當(dāng)長一個時期需要重點思考和破解的難題，而破解這些難題的根本途徑就在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

盧展工強調(diào)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要抓住“轉(zhuǎn)變”和“加快”這兩個關(guān)鍵詞。關(guān)于怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，盧展工指出，要把握好以下四個方面。一是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。要認(rèn)真

學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的重要講話精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，做到在立場上到位、觀念上到位、方法上到位。二是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展途徑。要從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，著力解決對經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展機制。目前，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。我們要著力轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)變工作方法，著力創(chuàng)造機制、創(chuàng)造氛圍、創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件，更好地凝聚合力、激發(fā)活力。四是切實轉(zhuǎn)變發(fā)展目的。要堅持以人為本、為民惠民，著眼于人民群眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益，著眼于人民群眾的實際利益、具體利益，始終把人民愿意不愿意、滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)發(fā)展的實踐來體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)。

關(guān)于怎樣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盧展工強調(diào)，要緊緊圍繞胡錦濤總書記在中央專題研討班上提出的 “八個加快”的任務(wù)和全國“兩會”期間在參加河南代表團審議時提出的“四個大力”的要求，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握以下六個方面。

一是提升認(rèn)識求加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，觀念能不能轉(zhuǎn)變、思路能不能拓展、頭腦是不是清醒至關(guān)重要，說到底還是認(rèn)識問題、信心問題。一方面，要多做理性思考。堅持多學(xué)習(xí)一些知識、多研究一些問題、多思考一些工作，不斷提高加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力和水平。另一方面，要切實增強信心。信心是推動工作的重要保障。既要從各種有利條件和良好發(fā)展勢頭中增強信心，更要從看到困難、問題、不足、差距中尋找信心，在克服困難、解決問題、改進不足、縮小差距中堅定信心。

二是堅持發(fā)展求加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，核心是從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，從我們所處的發(fā)展階段、發(fā)展層次、發(fā)展水平、發(fā)展條件出發(fā)，牢牢把握社會主要矛盾，解決好要不要發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。要著眼于我省的基本省情，著眼于解決錢從哪里來、人到哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦等現(xiàn)實問題，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢牢扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松，把保持當(dāng)前經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與為長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造良好條件有機結(jié)合起來，做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中增效。

三是重在持續(xù)求加快轉(zhuǎn)變。一方面，要持續(xù)我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的好成效，持續(xù)應(yīng)對國際金融危機沖擊積累的好經(jīng)驗好舉措，持續(xù)這些年各方面工作取得的好成績；另一方面要清醒認(rèn)識加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，始終持續(xù)加快轉(zhuǎn)變的力度和韌勁，做到不動搖、不懈怠、不刮風(fēng)、不呼隆、不折騰。要把握優(yōu)勢，認(rèn)真研究、充分

發(fā)揮河南在區(qū)位、文化、人口、糧食等方面的優(yōu)勢；要準(zhǔn)確定位，明確河南在全國發(fā)展大局中特別是在中部地區(qū)崛起中的影響、帶動和示范作用；要弄清概念，科學(xué)界定中原、中原崛起、中原城市群的內(nèi)涵，引導(dǎo)各級各地在中原崛起中、在全國發(fā)展大局中找準(zhǔn)位置、做出貢獻；要持續(xù)思路，堅持重基礎(chǔ)、重集思廣益、重科學(xué)決策，始終圍繞中原崛起、河南振興、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、推進“兩大跨越”等重大戰(zhàn)略方針來研究，以思路的持續(xù)確保加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持續(xù)。

四是突出創(chuàng)新求加快轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要依靠創(chuàng)新。要靠解放思想。解放思想是總開關(guān)，只有解放思想，才能實事求是、與時俱進，才能全盤皆活、全盤皆通。要把解放思想的意識和觀念體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)實踐和一切工作中去，通過解放思想把各個方面、各個層面的積極性廣泛調(diào)動起來、充分激發(fā)出來。要靠體制機制創(chuàng)新。更多地從自身工作、從體制機制方面找原因、尋對策，努力構(gòu)建體制機制新優(yōu)勢，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供制度保障。要靠科技創(chuàng)新。深入研究如何發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，把科技創(chuàng)新放到更加突出的位置，處理好原始創(chuàng)新、引進吸收消化再創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用之間的關(guān)系，更加注重引進吸收消化再創(chuàng)新，善于“借梯登高”、“借雞下蛋”、“借腦生財”。要靠領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到謀劃多一點、服務(wù)多一點、創(chuàng)造條件多一點、依法依規(guī)多一點、求實求效多一點，肩負(fù)起加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)求加快轉(zhuǎn)變。只有堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能在全社會形成加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最廣泛的共識，才能凝聚起方方面面加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的智慧和力量。要統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展。切實把文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展融入到經(jīng)濟發(fā)展中，不斷增強可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)造財富的能力，推動經(jīng)濟發(fā)展進入更高階段。要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。堅持把民生改善作為發(fā)展的目的、發(fā)展的動力、發(fā)展的保障和評價發(fā)展成果的標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要統(tǒng)籌“三化”進程。認(rèn)真研究如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三化”進程，使之更符合河南實際，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)更好銜接起來。要統(tǒng)籌中心城市與縣域經(jīng)濟發(fā)展。既要充分發(fā)揮中心城市的輻射、帶動、引領(lǐng)、集聚功能和作用，又要高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，以城鎮(zhèn)化為切入點加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，為中心城市和中原城市群發(fā)展提供有力支撐，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收創(chuàng)造更大空間。要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件，作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，作為擴大內(nèi)需、拉動增長的重要途徑，更加重視節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，有力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

六是有效運作求加快轉(zhuǎn)變。要按照中央要求，結(jié)合各地實際創(chuàng)造性地開展工作。要立足于學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神，學(xué)習(xí)各方面知識，學(xué)習(xí)各地的好經(jīng)驗好做法。要立足于實，做到實事求是，一切從實際出發(fā)，求實務(wù)實。要立足于做，想好了再說，說了就要做，做好做到位。堅持“三具兩基一抓手”，做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實，切實抓好基層、打牢基礎(chǔ)，通過實施項目帶動形成合力。要立足于效，強化效益、效率、效果、效能等概念，在效上見“轉(zhuǎn)”、在效上見“調(diào)”，在效上見“快”、在效上見“好”。

盧展工強調(diào)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以解決影響科學(xué)發(fā)展和影響加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題為重點，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動科學(xué)發(fā)展提供堅強的思想保證、政治保證、組織保證、紀(jì)律保證。

郭庚茂在主持開班式時強調(diào)，盧展工書記的重要講話深刻闡述了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科學(xué)內(nèi)涵，深入剖析了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性，并對我省怎樣加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進行了安排部署。講話高屋建瓴、思想深刻、系統(tǒng)全面、要求明確，具有很強的理論性、思想性和指導(dǎo)性，既是一場重要的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，又是一次全面的動員部署。全省各級各地和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹、全面落實，扎實做好加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項工作，切實推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上，為開創(chuàng)中原崛起、河南振興新局面做出新的更大貢獻。