第一篇：會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)《新預(yù)算法解讀》

一、單選題

1、國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)編制的預(yù)算收支草案的最后認(rèn)可權(quán)屬于預(yù)算權(quán)力中的（）。

A、預(yù)算立法權(quán) B、預(yù)算審核權(quán) C、預(yù)算批準(zhǔn)權(quán) D、預(yù)算執(zhí)行權(quán)

【正確答案】C

2、人大及其有關(guān)專門委員會和工作委員會負(fù)責(zé)預(yù)算的具體工作中不包括（）。

A、審查 B、批準(zhǔn) C、監(jiān)督 D、編制

【正確答案】D

3、新《預(yù)算法》的宗旨是：落腳點從（）到“最終目的”的轉(zhuǎn)變。

A、工具 B、功能 C、基礎(chǔ) D、根本

【正確答案】A

4、下列關(guān)于新《預(yù)算法》的表述中，不正確的是（）。

A、實行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提

B、預(yù)算編制如果過于簡單和粗略，有利于立法機關(guān)和社會成員進行監(jiān)督 C、公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要

D、新《預(yù)算法》提出凡市場競爭機制能有效調(diào)節(jié)的事項，“不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付”的原則

【正確答案】B

5、現(xiàn)行預(yù)算法的立法宗旨概括來說包括兩個方面，這兩個方面是（）。A、以市場為導(dǎo)向、以結(jié)果為根基 B、以預(yù)算為導(dǎo)向、以目的為根基 C、以結(jié)果為導(dǎo)向、以市場為根基 D、以目的為導(dǎo)向、以預(yù)算為根基

【正確答案】C

6、與原《預(yù)算法》相比，新《預(yù)算法》首次對（）做出全面規(guī)定。

A、預(yù)算公開 B、預(yù)算調(diào)整 C、預(yù)算決算 D、預(yù)算不公開

【正確答案】A

7、新《預(yù)算法》在有限“開閘”地方發(fā)債的同時，對地方政府發(fā)債做出了諸多具體規(guī)定，設(shè)置了（限定措施，以嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險的擴張。

A、六 B、七 C、八 D、九

【正確答案】C

8、預(yù)算的最終目的是（）。

A、實現(xiàn)財政收入最大化

B、實現(xiàn)該國人民的公共利益最大化 C、實現(xiàn)全國人民經(jīng)濟利益最大化 D、實現(xiàn)國家財政決策的完整性

【正確答案】B

9、對國家預(yù)算的過程具有強參與度的是（）。

A、政府）大B、國家 C、地方 D、人民

【正確答案】D

10、新《預(yù)算法》中的臨時預(yù)算是由各級政府進行編制，但必須在新預(yù)算年度開始前（）左右提交給各級人大常委會審議直至通過。

A、3個月 B、4個月 C、30天 D、60天

【正確答案】A

11、（）是財政法的核心。

A、預(yù)算法 B、民法 C、經(jīng)濟法 D、會計法

【正確答案】A

12、（）是法律調(diào)整的基本手段，沒有法律責(zé)任或法律責(zé)任的追究程序不完善，就無法充分發(fā)揮法律的調(diào)整作用。

A、法律責(zé)任 B、道德約束 C、個人自律 D、其他

【正確答案】A

13、不屬于《預(yù)算法》主體所享有的預(yù)算權(quán)力的是（）。

A、預(yù)算立法權(quán) B、預(yù)算批準(zhǔn)權(quán) C、預(yù)算執(zhí)法權(quán) D、預(yù)算監(jiān)督權(quán)

【正確答案】C

14、不屬于財政預(yù)算編制中的問題的是（）

A、簡式預(yù)算編制的問題 B、層層代編的問題 C、預(yù)算編制時間過短的問題 D、收入預(yù)算編制的問題

【正確答案】A

15、舊《預(yù)算法》自（）正式實施以來，在強化預(yù)算的法律約束力、規(guī)范預(yù)算管理程序中起到了不可否認(rèn)的積極作用，但始于20世紀(jì)90年代末期的新一輪中國預(yù)算改革，促使預(yù)算管理從理論到實踐層面，都發(fā)生了全方位的變革。

A、1995年1月1日 B、1997年1月1日 C、1998年1月1日 D、2000年1月1日

【正確答案】A

二、多選題

1、下列選項中，屬于現(xiàn)行《預(yù)算法》貫徹執(zhí)行中存在的問題的有（）。

A、財政支出未完全納入預(yù)算統(tǒng)一管理 B、預(yù)算執(zhí)行中的問題 C、預(yù)算監(jiān)督中的問題 D、決算編制中的問題

【正確答案】ABCD

2、關(guān)于我國《預(yù)算法》，下列表述正確的有（）。

A、預(yù)算法是財政法的核心 B、預(yù)算法屬于民法的范疇

C、預(yù)算法是國家調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 D、國家預(yù)算的組成及組織方法屬于預(yù)算法所規(guī)定的內(nèi)容

【正確答案】ACD

3、預(yù)算作為財政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有的職能包括（）。

A、分配 B、調(diào)控 C、監(jiān)督 D、核算

【正確答案】ABC

4、預(yù)算法理念包括（）。

A、控制政府權(quán)力是預(yù)算法根本性理念 B、預(yù)算公平理念

C、預(yù)算法的正當(dāng)程序理念 D、實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的理念

【正確答案】ABCD

5、中央和地方各級人民政府及有關(guān)部門的職權(quán)包括（A、編制預(yù)算 B、執(zhí)行預(yù)算 C、審查預(yù)算 D、批準(zhǔn)預(yù)算

【正確答案】AB

6、我國預(yù)算法歷年存在（）的傾向。

A、重預(yù)算 B、輕決算）。C、重預(yù)算分配 D、輕執(zhí)行管理

【正確答案】ABCD

7、新《預(yù)算法》與舊《預(yù)算法》相比，有了很大的進步，主要表現(xiàn)在（）。

A、加強預(yù)算內(nèi)容的細化 B、健全公開透明預(yù)算制度

C、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，解決“跑部錢進”問題

D、實行全口徑預(yù)算管理，政府全部收支預(yù)算接受人民監(jiān)督

【正確答案】ABCD

8、下列幾種限定措施中，屬于新預(yù)算法對地方政府發(fā)債設(shè)置的限定有（）。

A、舉債范圍的限定 B、舉債規(guī)模的限定 C、償債的計劃和資金限定 D、債務(wù)的管理方式限定

【正確答案】ABCD

9、新《預(yù)算法》中的經(jīng)常性支出包括（）。

A、國家政權(quán)建設(shè)支出 B、非營利性社會事業(yè)發(fā)展支出 C、營利性社會事業(yè)發(fā)展支出 D、社會保障支出

【正確答案】ABD

10、從國外預(yù)算法貫徹的實踐來看，理想的預(yù)算法貫徹模式應(yīng)具有（）特征。

A、健全的機構(gòu)，相互制衡的牽制制度 B、持續(xù)性的監(jiān)控制度，明確有效的法律責(zé)任 C、專業(yè)的執(zhí)法主體，強守法意識的適法主體 D、人民對國家預(yù)算的過程具有強參與度

【正確答案】ABCD

三、判斷題

1、預(yù)算法律制度是用以調(diào)整國家進行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的預(yù)算關(guān)系和法律規(guī)范的總稱。（）

對 錯

【正確答案】對

2、我國現(xiàn)行預(yù)算法律制度僅由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》構(gòu)成。（）

對 錯

【正確答案】錯

3、我國預(yù)算法也成為了我國財政法體系的核心，被冠以“憲法之下、萬法之上”、“經(jīng)濟憲法”。（）

對 錯

【正確答案】對

4、從預(yù)算的產(chǎn)生來看，預(yù)算制定、審批、執(zhí)行的過程實際上就是控制一國政府財政收支活動的過程。（）

對 錯

【正確答案】對

5、稅收制度改革是財稅體制改革的重頭戲，應(yīng)先行推進。（）

對 錯

【正確答案】錯

6、地方人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令。（）

對 錯

【正確答案】錯

7、地方人大常委會有權(quán)撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。（）

對 錯

【正確答案】對

8、新《預(yù)算法》的立法宗旨是：落腳點從“最終目的”到“工具”的轉(zhuǎn)變。（）

對 錯

【正確答案】錯

9、實行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。（）對 錯

【正確答案】對

10、新《預(yù)算法》規(guī)定：“舉借的債務(wù)可以用于公益性資本支出，也可以用于經(jīng)常性支出”。（）

對 錯

【正確答案】錯

11、修訂預(yù)算法必須強調(diào)過程控制，合理配置預(yù)算的制定權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)，科學(xué)設(shè)定預(yù)算規(guī)則，保證過程獨立、權(quán)力博弈、利益兼顧與人民參與，保障人民對預(yù)算的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。（）

對 錯

【正確答案】對

12、我國預(yù)算法也成為了我國財政法體系的核心，被冠以“憲法之下、萬法之上”、“經(jīng)濟憲法”。

對 錯

【正確答案】對

13、法律程序指主體遵循法定的時限、時序，按法定的方式、關(guān)系進行的法律行為。

對 錯

【正確答案】對

14、預(yù)算法一方面通過控制政府權(quán)力和規(guī)范政府行為來實現(xiàn)財政收支的健康、合理發(fā)展，另一方面也要保證政府利用預(yù)算收支去完成其所擔(dān)負(fù)的各項基本職能，即通過行使財政權(quán)力完成政府事務(wù)的執(zhí)行權(quán)，實質(zhì)上就是完成政府的宏觀調(diào)控職權(quán)。（）

對 錯

【正確答案】對

15、從學(xué)術(shù)界角度，預(yù)算法作為財政法的核心，屬于經(jīng)濟法的范疇，是中國經(jīng)濟法的一個重要的組成部分。（）

對 錯

【正確答案】對

第二篇：新預(yù)算法解讀

學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》提高科學(xué)依法理財水平

——新《預(yù)算法》解讀

素有“經(jīng)濟憲法”之稱的《預(yù)算法》，歷經(jīng)三屆人大，啟動四次審議，經(jīng)過十年時間最終完成修訂，于8月31日經(jīng)十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過并重新頒布，自2015年1月1日起施行。為更全面了解新《預(yù)算法》，依法依規(guī)做好預(yù)算編制及執(zhí)行工作，提高科學(xué)理財水平，縣政府辦組織縣財政局，對新《預(yù)算法》內(nèi)容進行了對比分析和整理，提出了意見和建議，供縣領(lǐng)導(dǎo)參閱，并希望借此增強各預(yù)算單位對預(yù)算工作的認(rèn)知度，積極配合做好全縣預(yù)算編報和執(zhí)行工作。

一、預(yù)算的定義及我國預(yù)算制度由來

所謂預(yù)算，是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家或地方政府集中性財政收支計劃。它規(guī)定國家或地方政府財政收入的來源和數(shù)量、財政支出的各項用途和數(shù)量，反映著整個國家或地區(qū)政策、政府活動的范圍和方向。是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。

中國的國家預(yù)算制度產(chǎn)生于清朝末年。光緒三十三年（1907）頒布“清理財政章程”，擬由清理財政局主持編制預(yù)算工作，而中國社會主義國家預(yù)算最早產(chǎn)生于革命根據(jù)地時期。1937年中央工農(nóng)民主政府發(fā)布的《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》是建立預(yù)算制度的重要文獻。中華人民共和國建立后，1950年3月國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》、《關(guān)于統(tǒng)一管理1950財政收支的決定》以及其它有關(guān)規(guī)定，形成了 統(tǒng)一的國家預(yù)算。

二、《預(yù)算法》修訂情況及重要意義

《中華人民共和國預(yù)算法》于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過。并于1995年1月1日起施行。此次修訂后的新《預(yù)算法》，在內(nèi)容上進行了大幅修改，法律條文從原來的79條增加到101條，其中修改53條、新增28條，直接保留未變的僅20條，不足新《預(yù)算法》總體內(nèi)容的五分之一。

從這次修改來看，充分反映了我國在財政改革上秉承的公共財政理念，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的一項重大舉措。新法的立法宗旨，由過去的“強化預(yù)算的分析和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理”，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“規(guī)范政府收支行為”。這標(biāo)志著《預(yù)算法》從“授權(quán)法”到“限權(quán)法”的轉(zhuǎn)變，即由過去的政府管理法變成了規(guī)范政府、管理政府的法。

三、新《預(yù)算法》的主要變化

總體來講，重新修訂后的新《預(yù)算法》可以用“四個全”來概括：一是全納入，規(guī)定將政府收支全部納入預(yù)算管理；二是全規(guī)范，對預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算等進行全過程規(guī)范；三是全公開，強調(diào)各級各部門要主動向社會公開預(yù)決算信息；四是全監(jiān)督，強化人大對政府預(yù)算的全程監(jiān)督和審查。同時，新法還對預(yù)算行為主體和違規(guī)法律責(zé)任進行了全面明確。

（一）將所有收支全部納入預(yù)算管理

原《預(yù)算法》框架下，政府的收支只有一部分在法律的籠子里，還有許多游離于監(jiān)管外的各級政府的“第二財政”。對此，新《預(yù)算法》規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，全面增強預(yù)算的完整性，這是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。

一是實行全口徑預(yù)算管理。所謂全口徑預(yù)算，簡單地說，凡是憑借政府行政權(quán)力取得的收入和為行使行政權(quán)力所安排的支出，都應(yīng)該納入預(yù)算管理，而此次《預(yù)算法》修訂最為重要的就是將預(yù)算外資金納入了預(yù)算管理。原《預(yù)算法》只是規(guī)范了預(yù)算內(nèi)的資金，對于政府掌握的預(yù)算外資金沒有納入管理范圍，這樣不符合預(yù)算的完整性要求，不能反映政府財政資金全貌，也不利于人大監(jiān)督。新《預(yù)算法》在規(guī)定“政府的所有收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算”的同時，刪除了老法第29條的相關(guān)內(nèi)容和第76條。這樣，就從法律層面確立了我國的全口徑預(yù)算管理體系，既有利于全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)以及管理活動，又能更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。同時，也使自1952年出現(xiàn)，已經(jīng)使用60余年的“預(yù)算外資金”概念，從法律制度上成為歷史。

二是將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理。為規(guī)范地方政府債務(wù)，新《預(yù)算法》對地方政府性債務(wù)的融資機制、預(yù)算管理、風(fēng)險管控等方面提出了具體要求，對市縣級政府如何舉借新債務(wù)進行了明確：首先，只能采取政府債券方式，由省級政府代為舉借，規(guī)模經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后，列入本級預(yù)算調(diào)整方案；第二，舉債主體只能是政府及其部門，不得通過企事業(yè)單位等舉借，也不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，并要求剝離融資平臺公司的政府融資職能；第三，地方政府債務(wù)要細化為一般債務(wù)和專項債務(wù)，需要有償還計劃和穩(wěn)定的償還來源，并只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。同時，對存量債務(wù)，新《預(yù) 算法》要求“把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理”，各相關(guān)部門、單位將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理，并確保在新舊《預(yù)算法》過渡期內(nèi)，嚴(yán)格控制任何形式的新增債務(wù)。

三是非經(jīng)法定程序不得調(diào)整預(yù)算。新《預(yù)算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”。主要包括三個方面：首先，要求各級政府在預(yù)算執(zhí)行中，一般不出臺增減財政收支的政策和措施，切實維護預(yù)算剛性。第二，必須進行的預(yù)算調(diào)整，要編制預(yù)算調(diào)整方案，說明預(yù)算調(diào)整的理由、數(shù)目和金額，并提前30天報人大進行初審，調(diào)整后必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得再次調(diào)整。第三，因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付，而引進的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整范圍，但須向本級人大報告?？梢钥闯?，新《預(yù)算法》對預(yù)算追加調(diào)整設(shè)置了諸多限制。因此，在年初預(yù)算編制時要將大事要事考慮全面，不能寄希望于預(yù)算追加，盡量減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整。

四是建立跨預(yù)算平衡機制。新《預(yù)算法》要求各級政府建立跨預(yù)算平衡機制，在一般公共預(yù)算中設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，執(zhí)行中的超收收入，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，其中，由于市縣級政府一般公共預(yù)算不得列赤字，所以其超收收入只能用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，也應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。通俗地講，就是一個預(yù)算內(nèi)財政收入短收了，首先要通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來彌補；超收了、結(jié)余了也不能“突擊花錢”，只能用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。同時，對于一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短 收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其它預(yù)算資金、削減支出等措施還不能實現(xiàn)平衡的，可通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一預(yù)算中歸還。這樣，既確保了預(yù)算平衡，也從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性。

（二）按照全面、準(zhǔn)確、細化、高效的要求編制預(yù)算 預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點，也是確保順利執(zhí)行、減少追加調(diào)整和及時有效公開的前提，因此，編制好年初預(yù)算尤其關(guān)鍵。新《預(yù)算法》主要對預(yù)算編制的四個方面進行了強調(diào)。

一是“四本”預(yù)算的編制。就是要編制包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算在內(nèi)的“四本”預(yù)算。其中，一般公共預(yù)算，是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算，按照收支平衡原則編制，不列赤字。政府性基金預(yù)算，是將向特定對象征收或以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照基金項目編制，做到以收定支。國有資本經(jīng)營預(yù)算，是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。社會保險基金預(yù)算，是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算，做到收支平衡。

二是重點支出預(yù)算的編制。對于重點支出保障方式，按照十八屆三中全會《決定》關(guān)于“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式”的總體要求，新《預(yù)算法》規(guī)定，各級一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在 保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排重點支出。因此，各部門重點支出能否得到保障，主要取決于是否具有充分的重要性和必要性，是否具有足夠的政策支持，是否能夠及時規(guī)范地執(zhí)行。因此，預(yù)算申報質(zhì)量尤為關(guān)鍵，申報重點項目時要及時提供政策依據(jù)，以確保重點支出的優(yōu)先保障。

三是轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的編制。財政轉(zhuǎn)移支付，是以各級政府間的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為目標(biāo)，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。新《預(yù)算法》首次在法理上提出了財政轉(zhuǎn)移支付制度，并明確了預(yù)算管理要求。首先，在編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時，提出應(yīng)“以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)”，注重規(guī)范、公平、公開。同時，要將上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。第二，一般性和專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在人代會批準(zhǔn)預(yù)算后的30 日和60 日內(nèi)下達，這將杜絕以往12 月31 日晚還在下專款的問題。第三，要求“建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制”和“市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付”，使專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算不再只增不減，避免部門利益的固化。

四是政府購買服務(wù)預(yù)算的編制。政府向社會力量購買服務(wù)，是國務(wù)院從2013 年起推進的一項重要改革，就是把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。其主要目的，是推動政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開，實現(xiàn)政府由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，凡是適宜由社會力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設(shè)機構(gòu)、增加人員。需要說明的是，編制政府 購買服務(wù)預(yù)算，只是改變了原有預(yù)算項目的執(zhí)行方式，其資金來源仍為原有項目的預(yù)算安排資金，并非財政另增加安排一部分資金開展此項目。

（三）及時、主動、規(guī)范地進行預(yù)算公開

在國家《政府信息公司條例》2007年出臺以后，各級政府和部門一直按此文件開展工作。本次預(yù)算公開納入新《預(yù)算法》，使此項工作的依據(jù)由原來的財政部規(guī)范性文件級別，直接提升到國家法律層面，約束力大大增強。

在公開主體、公開內(nèi)容和公開時限上，新《預(yù)算法》第14條明確規(guī)定，財政部門要將經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府“預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表”在批準(zhǔn)后的20日內(nèi)進行公開；預(yù)算部門要將經(jīng)財政批復(fù)的“部門預(yù)算、決算及報表”，在批復(fù)后的20日內(nèi)進行公開；審計部門要將“對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”向社會公開。需要說明的是，部門預(yù)算公開主體，包括黨政群團及其他相關(guān)組織，也就是說，除涉密事項外，所有使用財政撥款的部門和單位都要公開預(yù)決算。同時強調(diào)，預(yù)算公開時限的20日，是指20個“自然日”，而非原來習(xí)慣的20個“工作日”。

在預(yù)算行為的責(zé)任主體上，新《預(yù)算法》對各個預(yù)算事項都賦予了行為責(zé)任主體，除了保留財政部門對預(yù)算管理活動的總體組織實施職能外，著重強化了各預(yù)算部門和單位的主體責(zé)任。新《預(yù)算法》規(guī)定：“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”。由此可見，各部門是部門預(yù)算的責(zé)任主體，如果不按新《預(yù)算法》 的要求實施預(yù)算行為，責(zé)任追究的就是部門相關(guān)人員。同時，新《預(yù)算法》集中規(guī)定了20 種違法情形的法律責(zé)任，懲戒方式均是先責(zé)令改正，再到對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任、降級、撤職、開除等相應(yīng)的處罰。其中，以第94 條最為嚴(yán)厲，對違反新《預(yù)算法》規(guī)定“舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保”、“挪用重點支出資金”、或“在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的”，直接給予撤職、開除的處分。

（四）嚴(yán)格落實人大審查監(jiān)督要求

新《預(yù)算法》在人大審查監(jiān)督方面，大大提高了其內(nèi)容和程序的細化程度和可操作性，使人大對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督更加規(guī)范有力，這是新《預(yù)算法》約束力的重要來源之一，也是對財政部門和預(yù)算部門提出的更高工作要求。

在監(jiān)督程序上，一是由原來只對預(yù)算草案的一個初審，擴展至對預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、上一年預(yù)算執(zhí)行情況的四個初審。二是每個初審草案的報送時限，都提前至本級人代會舉行的30 天前。三是人大有關(guān)工作機構(gòu)可以在常委會授權(quán)下進行預(yù)算審查。四是對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告，明確了八項重點審查內(nèi)容。五是政府對人大審查意見提出反饋意見，還要一并送交各個代表審議，人大代表關(guān)于預(yù)算方面的建議會更多。六是縣鄉(xiāng)人大審查預(yù)算草案前，要組織本級人大代表聽取選民和社會各界意見。七是財政部門批復(fù)部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要抄送人大。以上各項規(guī)定，各級財政部門和預(yù)算部門如果不嚴(yán)格執(zhí)行，就是違法，新《預(yù)算法》中也明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

在審查內(nèi)容上，新《預(yù)算法》第48 條，規(guī)定了人大“對預(yù) 算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告”的八項重點審查內(nèi)容：一是上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預(yù)算決議的要求；二是預(yù)算安排是否符合本法規(guī)定；三是預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；四是重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；五是預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；六是對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；七是預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；八是與預(yù)算有關(guān)重要事項的說明是否清晰。以上八項內(nèi)容，是各級人民代表大會審查預(yù)算草案的重點，也是各級人大常委會、有關(guān)專門委員會和有關(guān)工作機構(gòu)進行預(yù)算初審的重點。

四、對預(yù)算編制執(zhí)行工作的幾點建議

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新《預(yù)算法》而實施不力，那么法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。如何貫徹實施好新《預(yù)算法》，是當(dāng)前地方財政經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，建議應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

一是抓好學(xué)習(xí)宣傳工作。組織開展各級財政及各預(yù)算部門開展學(xué)習(xí)，全面理解新《預(yù)算法》，準(zhǔn)確掌握新《預(yù)算法》的精神、原則和具體規(guī)定，增強《預(yù)算法》治意識，自覺把新《預(yù)算法》的各項規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，采取各種方式廣泛宣傳新《預(yù)算法》，讓社會公眾了解掌握《預(yù)算法》律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題 用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

二是樹立依法行政觀念。落實新《預(yù)算法》即依法理財，依法理財即依法行政，依法行政就必須樹立職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念。職權(quán)法定，是指實行行政管理必須有法律的授權(quán)，并在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)；權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是指權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，有多大權(quán)利就有多大責(zé)任。正如李克強總理所講，對于市場主體是“法無禁止即可為”，對于政府則是“法無授權(quán)不可為”，這是依法行政的一項基本原則。我們落實新《預(yù)算法》，也要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，既要敢于擔(dān)當(dāng)，又要防止不作為或亂作為。

三是堅持依程序行政。行政程序，是指行政主體行使行政權(quán)力，作出行政行為時所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序、期限等。長期以來，一些工作中不講程序、違反程序的事情時有出現(xiàn)，既影響辦事效率和質(zhì)量，又容易助長不正之風(fēng)。新《預(yù)算法》本身就是一部程序法，程序要求貫穿于預(yù)算管理的全過程，預(yù)算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、決算等各個環(huán)節(jié)，都設(shè)置了嚴(yán)格的規(guī)定流程，需要各級各部門預(yù)算管理事項，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。

四是轉(zhuǎn)變決策方式。以往一些部門在實踐中，有拍腦袋出政策、編預(yù)算、上項目的情況，造成不同程度的損失和浪費；在預(yù)算執(zhí)行中，只花錢不問效、一本糊涂賬的事也時有發(fā)生。新《預(yù)算法》對部門預(yù)算編制的依據(jù)和程序、預(yù)算追加和調(diào)整、預(yù)算績效評價等都作出了明確規(guī)定。部門要貫徹落實新《預(yù)算法》就必須改變舊習(xí)，轉(zhuǎn)變以前簡單決策的方式。通過決策方式變化，克 服決策的任意、隨意和短視，使決策更加科學(xué)、嚴(yán)肅、審慎。

五是改變習(xí)慣性做法。以往由于種種原因，我們對過去的一些做法習(xí)以為常，不認(rèn)為這么做是不合法的。如今按照新《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，這就是違法的，而且還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，未將所有的財政收支列入預(yù)算或者虛列收支的，擅自改變預(yù)算支出用途和上級專項轉(zhuǎn)移支付資金用途的，違反規(guī)定擴大開支范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)的，該公開該說明的事項未公開未說明的，超時批復(fù)預(yù)決算的，違規(guī)開設(shè)財政專戶、或者將國庫庫款放入財政專戶虛列支出的，等等。這些行為在過去時有發(fā)生，如果不克服這些舊習(xí)，就容易稀里糊涂地違法，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

加強和完善預(yù)算管理，建立健全現(xiàn)代財政制度，既是財稅體制改革的重點，又是全面深化改革、推進依法治國的重要舉措。隨著時間的推移和改革的深入推進，新《預(yù)算法》必將成為倒逼財稅改革提速的重要制度保障。因此，學(xué)習(xí)讀懂新《預(yù)算法》，是各級各部門加強預(yù)算管理，提高財政資金使用效益的前提和關(guān)鍵，希望通過此文提起大家的重視，增強學(xué)習(xí)的積極性和主動性，切實做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作，做到科學(xué)理財、依法理財。

第三篇：新《預(yù)算法》解讀

第1部分 判斷題

題號：Qhx012409 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

1.預(yù)算體現(xiàn)著整個國家政權(quán)體系、各級政府活動的范圍、方向、重點和其中的政策要領(lǐng)，體現(xiàn)著國家怎樣履行它的職能。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012412 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

2.《預(yù)算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012424 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

3.根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析 題號：Qhx012413 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

4.全口徑預(yù)算要以公開、透明為準(zhǔn)則，以特殊事項的保密為例外。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012428 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

5.舉債方式陽光化有利于興利除弊，化解矛盾積累，更加低成本、高效率地防范和控制風(fēng)險。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012410 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

6.1995年10月1日，《中華人員共和國預(yù)算法》正式施行。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 1995年1月1日，《中華人員共和國預(yù)算法》正式開始施行。題號：Qhx012425 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

7.根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，可以要求下級政府承擔(dān)配套資金。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時不得要求下級政府承擔(dān)配套資金，但是按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項除外。題號：Qhx012411 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

8.土地批租收入一直以來都是以預(yù)算內(nèi)資金存在的。

A、對 B、錯

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 土地批租收入一開始的概念，一般人認(rèn)為是預(yù)算外的，在2012年財政部的具體工作中已經(jīng)明確預(yù)算外資金概念要退出歷史舞臺。這次預(yù)算法已經(jīng)適應(yīng)了2012年之后要求所有的政府財力進預(yù)算這個客觀需要，一些特殊的收入比如說土地批租收入，應(yīng)該有特殊的管理形式。政府性基金預(yù)算是預(yù)算體系里面一個相對獨立，但是要跟其他的預(yù)算內(nèi)容，形成合理銜接關(guān)系的一個部分，這就有了非常清晰的規(guī)定。第2部分 單選題

題號：Qhx012431 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

9.根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，（）對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。

A、全國人民代表大會 B、全國人民代表大會常務(wù)委員會 C、國務(wù)院 D、國務(wù)院財政部門 您的答案√ 正確 正確答案：D 解析： 未找到解析

題號：Qhx012429 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

10.根據(jù)財政轉(zhuǎn)移支付制度，我國的財政轉(zhuǎn)移支付的主體是（）。

A、政府轉(zhuǎn)移支付 B、一般轉(zhuǎn)移支付 C、專項轉(zhuǎn)移支付 D、企業(yè)轉(zhuǎn)移支付 您的答案√ 正確 正確答案：B 解析： 未找到解析

題號：Qhx012415 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

11.根據(jù)本課程的內(nèi)容，被稱為我國“準(zhǔn)憲法”的是（）。

A、民法 B、經(jīng)濟法 C、刑法 D、預(yù)算法

您的答案√ 正確 正確答案：D 解析： 未找到解析 題號：Qhx012432 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

12.根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)的方式是（）。

A、發(fā)行地方政府債券 B、發(fā)行國債

C、發(fā)行國有企業(yè)債券 D、發(fā)行政府項目債券 您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012416 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

13.（）新修訂的《預(yù)算法》將正式施行。

A、2015年1月1日 B、2015年4月1日 C、2015年7月1日 D、2015年10月1日 您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號：Qhx012433 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

14.（）強調(diào)建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。

A、十八大 B、十八屆二中全會 C、十八屆三中全會 D、十八屆四中全會 您的答案√ 正確 正確答案：C 解析： 未找到解析

題號：Qhx012417 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

15.我國自（）取消預(yù)算外資金概念。

A、2010年 B、2011年 C、2012年 D、2013年

您的答案√ 正確 正確答案：C 解析： 未找到解析

題號：Qhx012414 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

16.（）明確提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

A、十八大 B、十八屆三中全會 C、十七屆三中全會 D、十八屆四中全會 您的答案√ 正確 正確答案：B 解析： 未找到解析 第3部分 多選題

題號：Qhx012438 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀 17.根據(jù)本課程的內(nèi)容，適度舉債建設(shè)的意義包括（）。

A、堅固經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收支長期均衡 B、平滑處理公共工程支出負(fù)擔(dān)

C、適應(yīng)社會需要，滿足社會心理，緩解相關(guān)矛盾 D、有機結(jié)合公平和效率的追求 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD 解析： 未找到解析

題號：Qhx012435 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

18.根據(jù)本課程的內(nèi)容，允許地方政府舉借債務(wù)存在哪些方面的限制？（）

A、限制主體 B、限制用途 C、限制規(guī)模 D、限制方式 E、限制客體 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD

解析： 在增加允許地方政府舉債的正面表述的同時，也給出了5個方面的限制性規(guī)定，即：限制主體、限制用途、限制規(guī)模、限制方式和風(fēng)險控制方面的限制。題號：Qhx012437 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

19.以下國家中，允許地方政府發(fā)行地方政府債券的有（）。

A、美國 B、日本 C、德國 D、法國 E、中國 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD

解析： 《中華人民共和國預(yù)算法》第三十五條：地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。

題號：Qhx012419 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

20.根據(jù)本課程內(nèi)容，政府預(yù)算體系的“四本預(yù)算”包括（）。

A、財政預(yù)算 B、公共預(yù)算 C、政府性基金預(yù)算 D、國有資本經(jīng)營預(yù)算 E、社會保障預(yù)算 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：BCDE 解析： 未找到解析

題號：Qhx012423 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

21.根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循（）的原則。

A、統(tǒng)籌兼顧 B、勤儉節(jié)約 C、量力而行 D、講求績效 E、收支平衡 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCDE 解析： 未找到解析

題號：Qhx012436 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

22.政府財權(quán)包括（）。

A、征稅權(quán) B、舉債權(quán) C、收費權(quán) D、融資權(quán) E、籌資權(quán) 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：AB 解析： 未找到解析

題號：Qhx012420 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

23.基本養(yǎng)老從制度框架來說，已經(jīng)形成了（）的結(jié)合。

A、社會統(tǒng)籌帳戶 B、銀行賬戶 C、個人帳戶 D、保險賬戶 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：AC 解析： 未找到解析

題號：Qhx012422 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

24.社會公眾有知情權(quán)后，對于公共資源配置、公共事務(wù)、公共生活可以行使（）。

A、質(zhì)詢權(quán) B、建議權(quán) C、監(jiān)督權(quán) D、支配權(quán) 查看答案 您的答案√ 正確 正確答案：ABC 解析： 未找到解析

第四篇：新預(yù)算法解讀

新預(yù)算法解讀：取得5方面重大突破

8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預(yù)算法，《決定》自2015年1月1日起施行

新預(yù)算法的重大突破

我國財政改革秉承公共財政的理念。在財政功能上，處理好政府與市場的關(guān)系，財政的作用不“越位”、不“缺位”。在預(yù)算管理上，力爭做到預(yù)算完整，公開透明，科學(xué)有序，執(zhí)行有效，紀(jì)律嚴(yán)明。新預(yù)算法反映了上述現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素，是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分。

（一）完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。

近年來，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，我國已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，所有財政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。這一實踐符合現(xiàn)代預(yù)算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預(yù)算的改革方向。因此，新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。同時對四本預(yù)算功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。

公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要。近年來在推進預(yù)決算公開方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴大這一改革成果并使之規(guī)范化、制度化，新預(yù)算法增加規(guī)定，除涉及國家秘密的事項外，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。各部門預(yù)算、決算及報表應(yīng)當(dāng)在本級政府財政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并對其中的機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

（二）改進預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機制。

原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點是收支平衡，同時要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”；而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于“審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”的要求，新預(yù)算法增加規(guī)定，各級人大預(yù)算審查的重點是：預(yù)算安排是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接；各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標(biāo)。

同時，為適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政宏觀調(diào)控的需要，新預(yù)算法強調(diào)，各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機制。各級政府一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后預(yù)算資金的不足。各級政府一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級一般公共預(yù)算執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級人大或者其常委會批準(zhǔn)，可以增列赤字，報財政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，并強化其對預(yù)算的約束留出了空間。

（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。

原預(yù)算法規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但實際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險隱患。為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時從五個方面作出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府可以舉借債務(wù)；二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人大或者全國人大常委會批準(zhǔn)，省級政府在國務(wù)院下達的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)；四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；五是控制風(fēng)險，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。這樣既堅持了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的原則，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問題，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機制；有利于人大和社會監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化。

國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財政體制改革中的成功經(jīng)驗，對于縮小地區(qū)間財力差距、推進基本公共服務(wù)均等化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在執(zhí)行中，也存在專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)置過多、配套資金壓力過大、資金下達不及時等問題。為進一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法增加規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項外，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。上級政府應(yīng)當(dāng)提前下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，地方各級政府應(yīng)當(dāng)將上級提前下達的預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算，提高地方預(yù)算編報的完整性。

（五）堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。

針對現(xiàn)實中存在的奢侈浪費問題，為貫徹黨中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的要求，推動建設(shè)廉潔政府，新預(yù)算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。同時強調(diào)，各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。對各級政府、各部門、各單位在預(yù)算之外或者超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除處分。

現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂，是硬化預(yù)算對政府支出的約束，而硬化預(yù)算支出約束的關(guān)鍵在于不能隨意開財政收支的口子。為此，新預(yù)算法增加規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。

國庫集中收付制度，是財政改革實踐中較為成熟的制度。為體現(xiàn)這一改革成果，新預(yù)算法增加規(guī)定，國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。

認(rèn)真貫徹實施新預(yù)算法

法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新預(yù)算法而實施不力，那么法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認(rèn)真貫徹實施新預(yù)算法是我國財政經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下工作：

第一，做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解新預(yù)算法，準(zhǔn)確掌握新預(yù)算法的精神、原則和各項具體規(guī)定，增強預(yù)算法治意識，自覺把新預(yù)算法的各項規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級財政部門在學(xué)好用好新預(yù)算法的同時，還要大力做好新預(yù)算法的宣傳普及工作，把該法作為“六五”普法的重要內(nèi)容，除專門組織新預(yù)算法培訓(xùn)外，其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)中也要安排這方面的內(nèi)容。財政部在“六五”普法驗收中要把各地貫徹執(zhí)行新預(yù)算法的情況作為重要考核內(nèi)容。同時，各地要采取各種方式廣泛宣傳新預(yù)算法，讓社會公眾了解掌握預(yù)算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

第二，做好新預(yù)算法實施的立法配套工作。

新預(yù)算法的制定和實施正處于我國全面深化改革時期，對一些符合改革發(fā)展方向但一時還難以具體規(guī)定的問題僅做了一些原則性規(guī)定。我國是一個大國，各地預(yù)算管理所面臨的環(huán)境和條件不同，預(yù)算管理的水平差別也較大。因此，本著從實際出發(fā)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，中央層面還需要按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂預(yù)算法實施條例，研究制定財政轉(zhuǎn)移支付、財政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財務(wù)報告等方面的規(guī)章制度。地方層面還可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)?？傊涌煨纬梢惶纵^完善的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，為依法理財?shù)於▓詫嵉闹贫然A(chǔ)。

第三，做好新預(yù)算法實施與深化財稅改革的協(xié)調(diào)推進工作。

這次新預(yù)算法的制定和實施具有承前啟后的重要作用，它認(rèn)真總結(jié)并繼承了改革開放以來特別是1994年分稅制財政體制改革以來，我國預(yù)算管理實踐的經(jīng)驗，同時也明確了今后預(yù)算管理活動的方向，為深化預(yù)算制度改革預(yù)留了空間。在貫徹實施新預(yù)算法的同時，我們要做好各項財稅改革具體方案與新預(yù)算法的銜接工作，做好新預(yù)算法配套制度建設(shè)與財稅改革具體方案的銜接工作，相互協(xié)調(diào)，同步推進，堅持用制度引領(lǐng)和推進改革，在改革中不斷完善制度。

新《預(yù)算法》修正案——六大亮點解讀

素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法日前完成實施20年來的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。新預(yù)算法回應(yīng)百姓期待重點修改了哪些內(nèi)容？傳遞出怎樣的改革動向？財政部部長樓繼偉本周接受記者采訪為公眾詳解新預(yù)算法。

新預(yù)算法折射下一步改革方向

樓繼偉說，1995年開始施行的原預(yù)算法在今天已難適應(yīng)形勢發(fā)展要求，尤其是按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有必要全面修改預(yù)算法。

他指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，此次修改突出預(yù)算的完整性，政府全部收支要納入預(yù)算管理；遵循預(yù)算公開原則，強調(diào)預(yù)算必須接受社會監(jiān)督；更加符合經(jīng)濟規(guī)律，拓展預(yù)算審核重點、完善地方債管理等多處修改，傳遞出建立現(xiàn)代財政制度的改革方向。

亮點一：政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督

新預(yù)算法一大亮點是實行全口徑預(yù)算管理，如第4條明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”；第5條明確規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算”。

樓繼偉說，實行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。

亮點二：避免“過頭稅”預(yù)算審核重點轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策

原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查重點是收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”；而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟“熱上加熱”。

樓繼偉說，新預(yù)算法旨在改變這一現(xiàn)狀，將審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。同時，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，通過建立跨預(yù)算平衡機制，解決預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，省級一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，允許增列赤字并在下一預(yù)算中彌補等。這些規(guī)定強調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，有助于避免收“過頭稅”等行為，增強政府“逆周期”調(diào)控政策效果。亮點三：規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付減少“跑部錢進”

針對地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等問題，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等條款對轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立原則、目標(biāo)、預(yù)算編制方法、下達時限等做出規(guī)定。

樓繼偉說，新預(yù)算法重點規(guī)范了專項轉(zhuǎn)移支付，如強調(diào)要建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付、除國務(wù)院規(guī)定上下級政府應(yīng)共同承擔(dān)事項外不得要求下級政府承擔(dān)配套資金等，有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。

亮點四：“預(yù)算公開”入法從源頭防治腐敗

與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法首次對“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費等社會高度關(guān)注事項要求公開作出說明，并在第92條中規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。

樓繼偉認(rèn)為，將預(yù)算公開實踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

而對于預(yù)算不夠細化問題，新預(yù)算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強調(diào)今后各級預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制。樓繼偉說，按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經(jīng)濟分類則明確反映政府支出按經(jīng)濟屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設(shè)等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經(jīng)濟分類預(yù)算有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實現(xiàn)的。

亮點五：嚴(yán)格債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險

相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”。樓繼偉說，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，局部存風(fēng)險隱患。

按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。

亮點六：“勤儉節(jié)約”入法違紀(jì)鐵腕追責(zé)

針對現(xiàn)實中的奢侈浪費問題，新預(yù)算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴(yán)控機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出等。

樓繼偉說，相對于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規(guī)定了法律責(zé)任。如對政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。

將抓緊修訂預(yù)算法實施條例

新預(yù)算法即將施行，貫徹實施如何不打折扣至關(guān)重要。樓繼偉表示，關(guān)鍵要做好新預(yù)算法實施的立法配套工作。

他指出，中央層面需按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂預(yù)算法實施條例，研究制定財政轉(zhuǎn)移支付、財政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財務(wù)報告等方面的規(guī)章制度；地方層面可制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。總之，要加快形成一套較完善的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，為依法理財?shù)於▓詫嵉闹贫然A(chǔ)。

第五篇：新預(yù)算法解讀

《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例解讀》講義

講解提綱：

一、預(yù)算與政府(預(yù)算法基本知識)

二、公告新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點內(nèi)容解讀）

三、重點條款分析

第一課時

第一講 預(yù)算與政府(預(yù)算法基本知識)預(yù)算法新聞導(dǎo)讀

今年預(yù)算執(zhí)行的第一季，是新《預(yù)算法》正式施行第一季。在全省經(jīng)濟爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點上，如何平衡穩(wěn)定與發(fā)展，應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)？財政的“主攻手”必須給力。

數(shù)據(jù)顯示，今年我省財政支出大幅提速：在3月13日前，我省已爭取和取得中央一般性轉(zhuǎn)移支付資金1002.4億元，省級已下達市縣或分配省級部門使用997.7億元，占99.5%；已爭取和取得中央專項轉(zhuǎn)移支付資金406.8億元，已下達市縣或分配省級部門使用248.6億元，占61.1%；省級專項轉(zhuǎn)移支付資金189.7億元，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，已下達市縣157.5億元，占83%。

十年磨一劍的新《預(yù)算法》，今年1月1日起正式施行。

新《預(yù)算法》明確規(guī)定，縣級以上地方各級預(yù)算安排對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達。這意味著，國家首次在法律的高度上規(guī)定了預(yù)算資金支出的時間表。

“1月12日，省人大正式批準(zhǔn)了2015年省本級預(yù)算。以這個時間為原點，我們認(rèn)真部署，全力落實?！笔∝斦d領(lǐng)導(dǎo)介紹，“目前，除了新《預(yù)算法》規(guī)定據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付外，省級預(yù)算安排的對下轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)基本到位。”

事實上，加快預(yù)算批復(fù)和資金下達進度，除了是對法定要求的遵循，更是應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)的需要。根據(jù)我省財政今年預(yù)算安排的“路線圖”，首先要兜牢民生的底線。據(jù)介紹，今年省級財政立足?；?、兜底線，重點保障低保養(yǎng)老等民生支出。到目前，已撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金 11億元、城鄉(xiāng)低保補助資金9.2億元、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金3.6億元，對于保障全省社保對象的基本生活進行了全面鋪墊。醫(yī)保方面撥付新農(nóng)合補助資金37.29億元、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保3.51億元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金 0.22億元、基本公共衛(wèi)生補助資金20.8億元。

要求進度更要講績效。預(yù)算法素有“經(jīng)濟憲法”之稱，其施行可謂牽一發(fā)動全身。新《預(yù)算法》對財政支出的時間節(jié)點進行了嚴(yán)格規(guī)定，這意味著政府各項工作的周期都要大幅前移。這種變化，不僅涉及財政管理方式的改革，更進一步倒逼著政府治理模式的變革。

今年，省財政在進一步把預(yù)算做細、做實、做科學(xué)的基礎(chǔ)上，著力推動了資金分配方式改革，減少項目法分配。比如“省級工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項資金”，就是依據(jù)支持重點，將前兩個各設(shè)區(qū)市、省直管縣完成工業(yè)投資和技改投資情況作為主要因素，測算分配資金額度，經(jīng)省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達資金。這種資金分配方法，改變了原來由基層逐層申報、省級組織專家評審、再層層下達計劃、層層下達資金的項目管理方式。

通過這樣的方式分配，不僅有利于提高預(yù)算執(zhí)行進度，更可以提高科學(xué)性、公平性和公開性，減少了一些省直部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)。同時，放手讓市縣定項目，也大大強化了市縣管理責(zé)任，有利于其統(tǒng)籌管理預(yù)算，安排預(yù)算支出。

當(dāng)然，加快預(yù)算支出之后，還必須回答的一道大題是：資金下達后錢怎么花，能否花出效益？ 在新《預(yù)算法》中，‘績效’一詞前后出現(xiàn)六次，在國家法律的戰(zhàn)略層面強調(diào)了預(yù)算應(yīng)遵循績效原則。在去年，省政府就出臺了《關(guān)于深化績效預(yù)算管理改革的意見》，要求強化績效理念，用錢先問效，無效必問責(zé)，將績效管理貫穿于預(yù)算管理工作的全過程。

接下來，財政部門將和各預(yù)算單位一起，規(guī)范資金使用管理，保證資金使用效率。確保財政資金使用得規(guī)范、安全、有效，還有“預(yù)算公開”這一利器。新《預(yù)算法》明確將預(yù)算公開入法，形成了剛性的法律約束。讓我們知道政府錢袋子里的錢花在哪兒了，花得是否合理，這可以最大限度地擠壓不講績效亂花錢的空間。

今年，我省對預(yù)算公開工作進行了嚴(yán)格部署，進一步規(guī)范政府行為，實現(xiàn)有效監(jiān)督，要求省直各預(yù)算部門于財政批復(fù)年初預(yù)算后20日內(nèi)對本部門預(yù)算、包括“三公”經(jīng)費情況公開。目前，127個省直預(yù)算部門中，除涉密部門外，已有113個部門的部門預(yù)算在省政府門戶網(wǎng)站預(yù)決算公開專欄和單位網(wǎng)站進行了“雙公開”。

罔顧市民福祉 香港反對派頻頻“拉布”惹眾怒

拉布是 “拖延”的意思，在香港，特指在立法會把原來的議程拖拉到每次都完成不了。拉布來源于英文filibuster，原是美國議會的術(shù)語，1957年，美國前參議員瑟蒙德曾連續(xù)演說了24個小時以拖延民權(quán)法案的通過。

在香港立法會，拉布的手法往往是針對一項議案提出上千條修訂意見，每一條修訂都需要經(jīng)過議員辯論，然后逐一表決，令這項議案遲遲不能通過2013年，香港立法會上演多次“拉布”，立法會主席曾鈺成強行終止《財政預(yù)算案》辯論，被評為當(dāng)年香港十大新聞之一。此后，立法會主席依《議事規(guī)則》，結(jié)束議程拖拉、長期無法完成的有關(guān)辯論，就被媒體稱為“剪布”。

“拉布”成了少數(shù)反對派的政治秀，搭上的卻是民生的大事。有香港輿論指出，長久之策，是將“拉布”“剪布”依法納入規(guī)管，應(yīng)早日修訂《立法會議事規(guī)則》限制“拉布”。此外，目前立法會主席雖有“剪布”的權(quán)力，然而必須在“拉布”已出現(xiàn)，公眾已付出巨大代價之后才可采取行動。“剪布”權(quán)限的相關(guān)細則也需以法律條文加以明晰化，以避免爭議。

“預(yù)算是庶政之母”就是說，先有財政，才有政府施政。

1.美國國內(nèi)收入局有句名言：“如果你能夠追蹤金錢的流動，就會找到真相。”

一、預(yù)算是什么？

是指政府的一個財務(wù)計劃。在一定時期內(nèi)，由負(fù)責(zé)的管理者（政府）準(zhǔn)備并提交給一個代表機構(gòu)（人大），計劃在實施前必須經(jīng)過該機構(gòu)的同意和授權(quán)。

二、預(yù)算的基本問題

科伊（美）1940年提出一個預(yù)算問題：“在什么基礎(chǔ)上，決定將某一數(shù)量的資金撥給活動A而非活動B”。這是一個資源配置效率問題

三、預(yù)算的基本要素和過程

科伊（美）1940年提出一個預(yù)算問題：“在什么基礎(chǔ)上，決定將某一數(shù)量的資金撥給活動A而非活動B”。

這是一個資源配置效率問題

預(yù)算過程可以看成一個申請資源和配置資源的過程，它規(guī)定了如何、什么時候、誰來申請資源和配置資源。

四、我國預(yù)算法框架

基本內(nèi)容：立法原則，預(yù)算管理權(quán)限的劃分，預(yù)算收支范圍的劃分，預(yù)算的編制與審查、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、預(yù)算監(jiān)督

核心：強化預(yù)算的法律效力，使預(yù)算收支成為法令性的剛性指標(biāo)；規(guī)范預(yù)算程序，明確預(yù)算管理職權(quán)

——立法原則 一級政府一級預(yù)算： 中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級 國家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成 地方預(yù)算不準(zhǔn)列赤字

經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。分稅制

——預(yù)算管理權(quán)限劃分 政府

編制權(quán)、決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、撤銷權(quán) 報告權(quán)和備案權(quán)（實際上是一種義務(wù)）人大

審批權(quán)：預(yù)算草案審批、預(yù)算執(zhí)行情況報告審批、預(yù)算調(diào)整方案審批、年終決算審批 監(jiān)督權(quán)：法律監(jiān)督，監(jiān)督預(yù)算法的實施；工作監(jiān)督，監(jiān)督政府的財政工作。撤銷權(quán)和決策權(quán)也是人大的權(quán)力，主要是撤銷不適當(dāng)決定、命令和決議。

五、預(yù)算管理的基本模式及其演變

1、傳統(tǒng)預(yù)算：注重投入的科學(xué)性，即資源配置的有效性

2、績效預(yù)算：從關(guān)注投入到更加關(guān)注產(chǎn)出，即關(guān)注做了多少事，分析投入——產(chǎn)出的關(guān)系

3、規(guī)劃-項目-預(yù)算：把項目的設(shè)置與中長期計劃、戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合

4、新績效預(yù)算：從關(guān)注產(chǎn)出到關(guān)注效果，即關(guān)注到底是否實現(xiàn)、在多大程度上實現(xiàn)了預(yù)期政策目標(biāo)，更注重產(chǎn)出——效果分析

國家預(yù)算、政府預(yù)算、部門預(yù)算 部門預(yù)算改革新動向： 國家預(yù)算、政府預(yù)算、部門預(yù)算

六、什么是部門預(yù)算？

概念：一個部門一本預(yù)算

部門預(yù)算就是以政府部門為單位進行編制，經(jīng)財政部門審核后報人民代表大會審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算。

實現(xiàn)預(yù)算管理的統(tǒng)一性；保證政府預(yù)算的完整性；統(tǒng)一預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)；提高預(yù)算編制的科學(xué)性

我國政府預(yù)算

中央總預(yù)算 地方總預(yù)算 部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ) 總預(yù)算是部門單位預(yù)算的總和 部門預(yù)算的功能

反映公共收支狀況和政府的活動范圍與規(guī)模 控制公共支出規(guī)模與方向 規(guī)范政府各部門及部門間財政關(guān)系 部門預(yù)算改革

1.2000年以來的改革情況： 2.2000年,4個部門試點；

3.2001年,試編基本支出和項目支出預(yù)算，試點擴大到26個部門； 4.2002年,實行綜合預(yù)算；

5.2003年,增加118個事業(yè)單位按基本支出和項目支出編制部門預(yù)算；2004年,部門預(yù)算編報擴大到34個部門;6.2005年，擴大實物費用定額試點;7.2006年，做好政府收支分類改革試點工作，加強財政結(jié)余資金管理;8.2007年，全面實施政府收支分類改革，加強資產(chǎn)管理，推動績效考評工作的開展 部門預(yù)算的基本框架 政策要求：

?兩上兩下 預(yù)算過程

部門預(yù)算的編制程序及各階段的主要任務(wù) 基本程序 兩上兩下

1、一上

定員定額試點部門：不報送本部門的基本支出預(yù)算，由財政部門根據(jù)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料計算部門基本預(yù)算支出

非定員定額試點部門：報送部門的全部預(yù)算需求

2、一下

定員定額試點部門：財政部按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料計算部門基本預(yù)算支出，下達基本支出控制數(shù)和項目支出預(yù)算控制數(shù) 非定員定額試點部門：財政部門根據(jù)部門的全部預(yù)算需求，結(jié)合財力可能，分配下達基本支出預(yù)算控制數(shù)和項目支出預(yù)算

3、二上

各部門根據(jù)財政部門下達的基本支出控制數(shù)，根據(jù)國家有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，在目級科目間自主編制本部門的基本支出預(yù)算；根據(jù)財政部門下達的項目支出控制數(shù)按

項目編制預(yù)算

4、二下

各級人大批準(zhǔn)預(yù)算草案后，財政部門在規(guī)定的時間內(nèi)批復(fù)、下達各部門的部門預(yù)算 公共預(yù)算三類支出編制方法和優(yōu)先性排序 專項預(yù)算編制 ?項目庫的建立、管理

七、部門預(yù)算執(zhí)行中的主要問題

部門預(yù)算和單位內(nèi)預(yù)算兩張皮 預(yù)算、決算兩張皮 預(yù)算調(diào)整頻繁

預(yù)算執(zhí)行進度緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余多 公務(wù)卡推廣難度大，現(xiàn)金使用量大

國庫集中支付過程中財政資金（零余額額度）和自有資金經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性不均衡，難以完全對應(yīng)使用年中追加專項多，主管部門政策要求多，對學(xué)校預(yù)算執(zhí)行沖擊大，難以及時調(diào)整和適應(yīng)

八、部門預(yù)算監(jiān)督和考評

績效目標(biāo)的編報和審核 預(yù)算監(jiān)督和考評中的主要問題 監(jiān)督體系不健全，力量薄弱 預(yù)算信息不公開 預(yù)算的民眾參與度低 預(yù)算考評散、亂

預(yù)算考評結(jié)果與預(yù)算投入未掛鉤 公開、民主的預(yù)算 預(yù)算流程公開 預(yù)算基本信息公開

學(xué)術(shù)團體、職代會、工代會參與預(yù)算編制 預(yù)算執(zhí)行情況公開接受監(jiān)督

內(nèi)審機構(gòu)有效開展預(yù)算執(zhí)行情況審計 績效預(yù)算

績效目標(biāo)（目標(biāo)設(shè)置，與發(fā)展戰(zhàn)略相對應(yīng)）

工作計劃（項目設(shè)置，與功能性分類支出預(yù)算相對應(yīng)）活動方案（科目設(shè)置，與經(jīng)濟性分類支出預(yù)算相對應(yīng)）

經(jīng)費預(yù)算（先有目標(biāo)、任務(wù)，后有經(jīng)費支持，財隨事走，資源配置到績效最高的地方）新預(yù)算法解讀（共5題）【1】

正確 錯誤

地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，【判斷】政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫(以下簡稱國庫)，任何部門、單【判斷】地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。（）正確答案是A 解析 不列赤字。

【2】

正確 錯誤 位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。（）正確

解析 【3】

政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫(以下簡稱國庫)，任何部門、單位和個人【單選】財政轉(zhuǎn)移支付包括（），以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府不得截留、占用、挪用或者拖欠。

統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。正確

A． 中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付 B． 中央對基層的轉(zhuǎn)移支付和地方政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付

C． 中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的轉(zhuǎn)移支付 D． 中央直接對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等下級政府的轉(zhuǎn)移支付

財政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)【單選】經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)解析 【4】 移支付，以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后（）內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。正確

A． 一個月 B． 二十日 C． 十五日 D． 三個月

經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算解析

調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。

【5】

【多選】我國預(yù)算法框架包括（）正確答案ABCD

A． 預(yù)算管理權(quán)限的劃分 B． 預(yù)算收支范圍的劃分 C． 預(yù)算的編制與審查

D． 預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、預(yù)算監(jiān)督

我國預(yù)算法框架基本內(nèi)容：立法原則，預(yù)算管理權(quán)限的劃分，預(yù)算收支范解析

圍的劃分，預(yù)算的編制與審查、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、預(yù)算監(jiān)督

《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例解讀》講義

講解提綱：

一、預(yù)算與政府(預(yù)算法基本知識)

二、公告新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點內(nèi)容解讀）

三、重點條款分析

第二課時

第二講 新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點內(nèi)容解讀）

新預(yù)算法搭建現(xiàn)代財政制度框架

引 言

2014年8月31日，十二屆全國人大

常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，并重新頒布修訂后的預(yù)算法，自2015年1月1日起施行。

知識鏈接: 2014新法大修進程

預(yù)算法修改啟動于2004年，兩度成立起草小組，歷經(jīng)兩屆人大常委會四次審議，分別為一審：2011年12月，十一屆全國人大常委會第24次會議；二審：2012年6月，十一屆全

國人大常委會第27次會議；三審：2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議；四審：2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議。

2012年7月6日至8月5日，中國人大網(wǎng)公開征求社會大眾對預(yù)算法二審稿的意見，在一個月時間里，共收到19115位公眾提出的330960條意見，其中有34682條提出具體修改意見。

新法對原法的修改多達82處，法律條文從原來的79條增加到101條，新增22條，其中沒有修改的只有25條，合并4條（第十七、十八條，第二十四、三十五條）變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補充新內(nèi)容5條，刪除了4條。

2014年8月31日，與會人大代表170人，161票贊成、2票反對、7票棄權(quán)。預(yù)算法修正案草案在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上高票通過，新預(yù)算法誕生。

一、預(yù)算法修改的必要性和緊迫性

原預(yù)算法自1995年施行以來，對于規(guī)范預(yù)算管理，推進依法理財，加強國家宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制的逐步建立，原預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，主要是對預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和預(yù)算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴(yán)格的規(guī)定。此外，近年來在推進部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預(yù)算公開等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗，也需要用法律的形式確定下來。

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，強調(diào)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財政制度。預(yù)算是財政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)。預(yù)算法是財稅領(lǐng)域的“龍頭法”，這部法律的修訂，對于構(gòu)建法治政府有著極為重要的意義，可以說是全面落實依法治國的突破口。

因此，修改預(yù)算法，是規(guī)范預(yù)算行為，推進預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預(yù)算制度改革、建立現(xiàn)代財政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。

預(yù)算法的完善是一種制度演進，背后體現(xiàn)的是時代變遷帶來的觀念變化和利益博弈，好的預(yù)算法將有助于構(gòu)筑良性的預(yù)算生態(tài)，避免出現(xiàn)決策失誤、管理混亂、人大監(jiān)督弱化、政府失信、民眾抱怨等一系列不良的生態(tài)失衡現(xiàn)象。制度改善必須要處理好政府與市場、中央與地方、各層級以及同級政府間、國家與社會之間的關(guān)系，需要政府、民眾、人大攜手共同努力，各負(fù)其責(zé)，各守其界；核心是塑造好激勵約束機制和激勵相容機制，讓參與各方都能規(guī)范各自行為最終實現(xiàn)共同目標(biāo)。

預(yù)算法做為規(guī)范政府收支行為的根本大法，具有“經(jīng)濟憲法”的美譽，制定一部完善的預(yù)算法對于提升國家治理能力尤為關(guān)鍵。歷經(jīng)反復(fù)研討、匯集眾人之智、應(yīng)時而變的新《預(yù)算法》將于2015年1月1日起實施，共有11章、101條，1.42萬字左右，比現(xiàn)行《預(yù)算法》內(nèi)容增加一倍左右。從制度經(jīng)濟學(xué)角度講，這可謂一項重大的“制度投資”，它為中國經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的“制度紅利”將隨著時間流逝而逐步顯現(xiàn)。

新預(yù)算法站在國家治理現(xiàn)代化的高度較好地處理了預(yù)算管理過程中存在的種種問題，對政府施政、人大監(jiān)督、財政管理、民眾參與等均有顯著改進，提升了現(xiàn)有的預(yù)算生態(tài)質(zhì)量.預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算評價等相關(guān)環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)編制科學(xué)、執(zhí)行有效、監(jiān)督有力、評價合理，如果某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會帶來預(yù)算生態(tài)的失衡。例如預(yù)算管理部門與人大、黨委、政府之間的關(guān)系等，黨委決策科學(xué)、人大審批監(jiān)督有效、政府執(zhí)行到位、民眾滿意度高，這才是一種良性的預(yù)算生態(tài)。預(yù)算生態(tài)從另一個角度來看，應(yīng)該包括制度性、技術(shù)性、管理性三大要素。制度性要素要清晰界定公權(quán)與私權(quán)的邊界、政府與市場的邊界、職能部門之間的邊界、不同層級之間的邊界；技術(shù)性要素包括各類先進的技術(shù)分析手段；管理性要素包括各種管理方法和管理機制。

預(yù)算法的完善是一種制度演進，背后體現(xiàn)的是時代變遷帶來的觀念變化和利益博弈，好的預(yù)算法將有助于構(gòu)筑良性的預(yù)算生態(tài)，避免出現(xiàn)決策失誤、管理混亂、人大監(jiān)督弱化、政府失信、民眾抱怨等一系列不良的生態(tài)失衡現(xiàn)象。制度改善必須要處理好政府與市場、中央與地方、各層級以及同級政府間、國家與社會之間的關(guān)系，需要政府、民眾、人大攜手共同努力，各負(fù)其責(zé)，各守其界；核心是塑造好激勵約束機制和激勵相容機制，讓參與各方都能規(guī)范各自行為最終實現(xiàn)共同目標(biāo)。

二、新預(yù)算法的重大突破

完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。改進預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機制。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險。完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化。堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。

（一）完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。

新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。同時對以上“四本預(yù)算”功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。

預(yù)算公開范圍擴大。預(yù)算公開是預(yù)算民主的重要手段，只有公開才能實現(xiàn)政府與民眾的互動交流，才能實現(xiàn)“陽光政府”。新《預(yù)算法》充分體現(xiàn)出預(yù)算公開的范圍和深度均有大的提升，涉及預(yù)算管理全過程、決算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購、部門預(yù)決算等，力度之大前所未有。新第十四條：“經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開

并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開。本條前三款規(guī)定的公開事項，涉及國家秘密的除外。”第十六條：“國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。”為了保證預(yù)算公開能夠順利進行，還建立了行政責(zé)任追究制度，體現(xiàn)在第九十二條至九十五條中。

知識鏈接：加大預(yù)算公開力度，加強地方政府債務(wù)管理，是筑牢防腐敗、防風(fēng)險的堤壩

訪談錄 記者：預(yù)算公開是社會公眾最關(guān)心的問題，新預(yù)算法對推動預(yù)算公開將發(fā)揮怎樣的作用？

樓繼偉（財政部長）：公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法理財、防范財政風(fēng)險的需要。新預(yù)算法做出全面規(guī)定，對預(yù)算公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的法律要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費等社會高度關(guān)注的事項要求公開作出說明，并規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。這次修改預(yù)算法，將預(yù)算公開實踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，意義重大、深遠。一是有利于社會主義民主政治建設(shè)，是確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措；二是有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，陽光是最好的防腐劑和消毒劑，將預(yù)算分配的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果全面、真實地向社會公開，能夠有效避免暗箱操作；三是有利于提升財政管理水平，促進各部門厲行節(jié)約、提高財政資金使用效益。同時，預(yù)算公開把政府的政策意圖和激勵方向告知社會，也有利于引導(dǎo)經(jīng)濟社會主體的預(yù)期和行為，優(yōu)化提升財政政策效果。

（二）改進預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機制

預(yù)算管理更加注重長遠。新《預(yù)算法》的一大亮點就是從過去的平衡轉(zhuǎn)為跨平衡，這更加符合現(xiàn)實，體現(xiàn)出“從長計議”的長遠眼光，主要體現(xiàn)在兩處內(nèi)容中：第十二條“各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機制”，第三十二條“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制”。跨期平衡機制將更加注重預(yù)算時空的合理搭配，從跨視角來看待資金分配問題，這對財政資金的科學(xué)使用非常重要，畢竟眾多項目是跨進行的。

知識鏈接：實行全口徑預(yù)算管理，建立跨預(yù)算平衡機制，從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出

記者：這次修改預(yù)算法，在預(yù)算管理制度上有哪些 突破？

樓繼偉（財政部長）：預(yù)算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領(lǐng)域的基本法律制度。這次修法堅持現(xiàn)代國家治理理念，從我國國情出發(fā)，并借鑒國外預(yù)算管理的有益經(jīng)驗，按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力推進預(yù)算管理的科學(xué)化、民主化、法治化。

突出預(yù)算的完整性。新預(yù)算法明確規(guī)定°政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理，這是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。過去老預(yù)算法涉及的，基本上是公共財政預(yù)算的內(nèi)容。新預(yù)算法明確預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，并對四本預(yù)算的功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)定，使四本預(yù)算成為有機銜接的整體。同時，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。強預(yù)算的約束力。新預(yù)算法明確規(guī)定?°各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機制?±，這是落實黨的十八屆三中全會決定的要求，也是財政預(yù)算管理的重大制度創(chuàng)新。

由于新預(yù)算法對于收入管理更強調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，減弱了人為調(diào)控可能性，而支出預(yù)算變得更加硬化、剛性，那么全年收入實際完成數(shù)與年初預(yù)算數(shù)存在差異，就需要處理好預(yù)算的超收或短收問題，進一步健全跨預(yù)算平衡機制。

對此，新預(yù)算法規(guī)定，各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后預(yù)算資金的不足，作為實現(xiàn)跨預(yù)算平衡、調(diào)節(jié)資金豐歉的重要工具。

也就是說，一個預(yù)算內(nèi)財政收入短收了，要通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來彌補；超收了也不能突擊花錢，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，也應(yīng)當(dāng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這就從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性，增強了預(yù)算的約束力。

（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險 知識鏈接：地方債問題視為中國的“債務(wù)危機”

截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬億元，而今年需要償還的債務(wù)占債務(wù)總額的21.89%，這意味著今年地方政府需償還債務(wù)或為2.4萬億元。從去年6月底至今年3月底，共有9個省份逾期未還的債務(wù)超過8億元，今年經(jīng)濟下行壓力很大，更兼一些償還能力較差的地方的原有經(jīng)濟往往是依靠一些采礦、鋼鐵以及機械制造等夕陽產(chǎn)業(yè)支撐，即使下半年整體經(jīng)濟下行壓力減小，這些地方的財政能力仍然是難有起色。

還有，原本支撐地方債償還的主力---土地財政，也因為樓市下滑而難籌更多的錢。因此，海內(nèi)外均有人將地方債問題視為中國的?？善行┑胤秸疄榱税l(fā)展本地GDP，已經(jīng)將地方債當(dāng)作?經(jīng)濟鴉片欲罷不能了。

國外經(jīng)驗表明，地方政府債券是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)融資的主要來源之一，城市可以根據(jù)自身財力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求自主發(fā)行地方債券，地方政府債券的資金主要用于公益性資本支出，這將推動形成公共資本，有利于生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟增長。改革開放經(jīng)驗表明，政府債券在應(yīng)對危機中的確發(fā)揮了積極的作用。目前正在推動新型城鎮(zhèn)化，在未來一個相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將處于一個較高的增速階段，同時隨著市場化推進，各類公共風(fēng)險也在增加，這意味著財政支出增長的壓力將長期存在；相比之下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、中等收入向高收入階段邁進中的中速增長，這些都決定了財政收入增速放緩將是新常態(tài)，這樣會導(dǎo)致政府收支失衡壓力加大，因此債券發(fā)行常態(tài)化也是必然趨勢。

借鑒國外經(jīng)驗，我們必須要嚴(yán)格控制債券規(guī)模、建立必要的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和應(yīng)急機制，以避免出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。新《預(yù)算法》在地方債管理上進行了完善。第三十五條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出?！?/p>

這一內(nèi)容明確了地方債券的額度確定、預(yù)算管理、使用方向、償債要求。應(yīng)該說，本次預(yù)算法修改充分考慮了地方發(fā)展的利益訴求，明確了舉債的合理性，同時給予應(yīng)有的限定。例如規(guī)定：“地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保?！边@一內(nèi)容明確列出了舉債不能逾越的紅線，杜絕了政府部門債務(wù)擴大化的機會。同時還規(guī)定： 國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督?！边@一內(nèi)容實際上給出了地方債務(wù)風(fēng)險的管理機制內(nèi)容，明確了中央的監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任追究制度，這將會更好地防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險，有利于穩(wěn)定金融體系的安全。未來隨著政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制，公開政府財務(wù)報告信息將有助于市場對政府信用進行合理評級，這些有助于地方債券管理制度的完善。

知識鏈接：公益性資本支出

所謂公益性資本支出，一般是政府部門提供的如科教文衛(wèi)、體育、環(huán)保，廣播電視、行政司法等為發(fā)展社會公共事業(yè)，具有公共產(chǎn)品屬性，無利潤或利潤很少（不以盈利為目的）的項目資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大多數(shù)處于非生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。這里，當(dāng)然已經(jīng)很明確了，地方債的發(fā)行不能用來買公車、蓋辦公樓、發(fā)工資等經(jīng)常性支出； 但是公益性資本支出在某種程度上也可以是一個較為寬泛的概念。譬如，城市為了更好的發(fā)展，開辟建設(shè)開發(fā)區(qū)、新區(qū)等，大量投資建設(shè)開發(fā)區(qū)、新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，這實際上是在為房地產(chǎn)、土地財政打基礎(chǔ)。

其前景無非兩種，一種是房地產(chǎn)興旺，政府大把收入土地出讓金；另一種則是樓市下跌，開發(fā)區(qū)、新區(qū)血本無歸。目前許多地方債危機正是出自后一種原因。

知識鏈接：規(guī)范地方政府舉債行為，有效防范和控制財政風(fēng)險。對于地方政府債務(wù)有關(guān)條款的修改，新預(yù)算法是基于什么考慮？

根據(jù)審計署的審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)10.88萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.66萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，存在主體混亂、渠道多元等問題，有必要從法律層面規(guī)范管理、加以引導(dǎo)，以有效防范和控制財政風(fēng)險。政府債券作為較為規(guī)范的融資方式，發(fā)債成本較低、信息公開透明，市場化程度高，也是國際上較為通行的地方政府舉債融資方式。在我國目前的財政預(yù)算管理實踐中，省級政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)已可以發(fā)行地方政府債券，經(jīng)過幾年的探索試點，積累了一定的成功經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)入法，作為規(guī)范地方政府債務(wù)管理的有效方式。

為體現(xiàn)對地方政府債務(wù)的從嚴(yán)控制和管理，規(guī)范地方政府舉債行為，按照疏堵結(jié)合、開前門、堵后門、筑圍墻?±的改革思路，新預(yù)算法從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責(zé)任等多個方面作了明確的規(guī)定，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機制；有利于加強人大和社會監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化

轉(zhuǎn)移支付制度改革。轉(zhuǎn)移支付是中央實施宏觀調(diào)控的一個重要工具，新《預(yù)算法》對轉(zhuǎn)移支付管理、結(jié)構(gòu)、效果進行了改革。新增第十六條：“國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。財政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，用于辦理特定事項。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。

上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。但是，按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項除外?！钡谌藯l：“一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計算方法編制。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目編制?？h級以上各級政府應(yīng)當(dāng)將對下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達下級政府。地方各級政府應(yīng)當(dāng)將上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算?！?/p>

這條內(nèi)容再次明確了轉(zhuǎn)移支付的功能定位，主體是一般性轉(zhuǎn)移支付及其中的均衡性轉(zhuǎn)移支付；明確了專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的程序、評估和退出機制，明確政府不能干預(yù)市場自行調(diào)節(jié)的原則。同時為了讓地方更好地履行財政支出責(zé)任，一方面減輕地方財政配套壓力，原則上不要求下級配套；另一方面上級政府要提前將轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)下達給地方進行預(yù)算編制，以增強地方財力的可預(yù)期性。此外，為了保證轉(zhuǎn)移支付下達的及時性，第五十二條還專門規(guī)定了下達的時間要求。這些內(nèi)容必將極大改善轉(zhuǎn)移支付制度的管理效果。知識鏈接：對于財政轉(zhuǎn)移支付制度新預(yù)算法作了哪些規(guī)定？

全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額，多管齊下提高財政資金效益

財政轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩種形式。2013年中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額為4.3萬億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付2.44萬億元，專項轉(zhuǎn)移支付1.86萬億元。

為進一步全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法從多個方面增加了規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容。比如，明確規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，用以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用。嚴(yán)格規(guī)范了專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立，并要求建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制，明確對于市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。同時要求，上級政府安排專項轉(zhuǎn)移支付時，除按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項外，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。所謂配套資金，是指中央安排投資的項目落到地方，需要由地方出錢的那部分。以農(nóng)業(yè)為例，2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各省市需要配套的資金比例基本上在40%到200%之間。

地方配套資金曾在2009年金融危機時，發(fā)揮過巨大作用，當(dāng)時財政部對配套資金的要求極為嚴(yán)格.但這也給一些地方造成了苦惱。一位東部省份的縣財政人士說，每年做預(yù)算時都會做一些關(guān)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資金，但是過完年，一個大一點的項目來，資金很快被配套項目切走，?所有的預(yù)算等于白做。時常會出現(xiàn)這樣的情況：突然一份文件下來，要求地方為國家支持項目提供配套資金，或者強調(diào)某項重點支出要占財政一定比例，?°整個預(yù)算的盤子全被打翻了?±，他頓感壓力陡增。壓力傳導(dǎo)到下面的縣區(qū)，又被放大了數(shù)倍。轉(zhuǎn)移支付是其中的一個大問題，因為地方政府有將近一半的財政收入來源于中央和上級部門的轉(zhuǎn)移支付。

新法的規(guī)定有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，有利于減少跑部錢進?±現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)。跑部錢進（跑步前進），是一種戲稱，是指地方政府利用各種關(guān)系網(wǎng)與中央各部委進行勾兌，以達到為地方拉項目、爭取撥款、以及分配各種子標(biāo)的目的。

所謂“跑部錢進”，就是說利用這些駐京辦的關(guān)系網(wǎng)，跟相關(guān)部門“勾兌”，達到要項目要資金的目的，在各個部委、各部門跑動，錢就進來了嘛。

跑部錢進是有中國特色的財政轉(zhuǎn)移支付形式，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部不同財政級次之間的“游說”和“分錢”規(guī)則與常規(guī)操作。它反映出中國財政的諸多問題：一是公共討論不足，公共財政的各利益主體在談判過程中部分利益體缺位，財政分配可能受到某些利益主體的不當(dāng)干擾，使公共財政應(yīng)有的公共精神受到傷害；二是它與公共管理的一般原則有所不符，決策過程中立法部門的授權(quán)缺位，沒有經(jīng)過法定預(yù)算，其程序正當(dāng)性未能彰顯；三無法將公共資金用到最需要的地方，形成地方之間、部門之間的財政分配失當(dāng)?shù)木置?；四是“跑錢”過程存在或明或暗的交易成本，滋生大量腐敗。

在地方預(yù)算中，公共服務(wù)支出占了大頭，而涉及經(jīng)濟建設(shè)等需要專項轉(zhuǎn)移支付資金時，各地多是靠拼關(guān)系。盡管2006年財政部出臺了《規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付辦法》，但多年來整頓成效并不顯著。新修訂的預(yù)算法明確規(guī)定，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。目前我國每年轉(zhuǎn)移支付資金龐大，但資金管理一直缺少法律規(guī)范。近年來一系列套取、挪用資金的違規(guī)現(xiàn)象與制度不健全有直接關(guān)系。

（五）堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。知識鏈接：新預(yù)算法如何強調(diào)貫徹勤儉節(jié)約的原則？

針對現(xiàn)實中的奢侈浪費問題，新預(yù)算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴(yán)控機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出等。

相對于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規(guī)定了法律責(zé)任。如對政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等

強化人大預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)。人大作為國家最高權(quán)力機關(guān)，對預(yù)算審查和監(jiān)督具有直接責(zé)任，新《預(yù)算法》再次明確了人大的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，明確了“經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”的法治原則。規(guī)定從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等方面，全面審查監(jiān)督政府性資金管理與使用，明確了重點審查內(nèi)容和預(yù)算調(diào)整條件。同時為了便于地方創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督機制，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟與社會發(fā)展，還專門新增第一百條：“省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會根據(jù)本法，可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)?！?/p>

知識鏈接：新預(yù)算法增加了完善國庫現(xiàn)金管理的規(guī)定，是出于什么考慮？

國庫現(xiàn)金管理是指財政部門為提高財政資金效益、降低財政籌資成本，運用金融工具有效運作財政庫款的管理活動。國際上，主要市場經(jīng)濟國家普遍實施國庫現(xiàn)金管理，運用各種金融工具靈活管理國庫現(xiàn)金余缺，建立庫底目標(biāo)余額管理機制，提高財政資金效益。

新預(yù)算法規(guī)定?各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。這對于做好國庫現(xiàn)金管理工作，將起到引導(dǎo)推動與法律保障作用。今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力，中央財政加大國庫現(xiàn)金管理操作力度，累計操作9期，資金達4400億元，有力支持了實體經(jīng)濟的融資需求。財政部目前正會同中國人民銀行積極推進地方國庫現(xiàn)金管理工作。

地方各級一般公共預(yù)算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級政府的上解收入。

經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

突出預(yù)算的完整性。新預(yù)算法明確規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理，這是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。過去老預(yù)算法涉及的，基本上是公共財政預(yù)算的內(nèi)容。新預(yù)算法明確預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。

《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例解讀》講義

講解提綱：

一、預(yù)算與政府(預(yù)算法基本知識)

二、公告新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點內(nèi)容解讀）

三、重點條款分析

第三課時

第三講 重點條款分析

重點條款分析：預(yù)算分類細化，有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實現(xiàn)的。

對于預(yù)算不夠細化問題，新預(yù)算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強調(diào)今后各級預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制。

按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經(jīng)濟分類則明確反映政府支出按經(jīng)濟屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設(shè)等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經(jīng)濟分類預(yù)算有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實現(xiàn)的。

重點條款分析：嚴(yán)格債務(wù)管理 防范債務(wù)風(fēng)險

1.相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的?°緊箍咒?±。目前地方政府債務(wù)風(fēng)險雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，局部存風(fēng)險隱患。

按照疏堵結(jié)合開前門、堵后門、筑圍墻?±的改革思路，新預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。

重點條款分析：政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督

新預(yù)算法一大亮點是實行全口徑預(yù)算管理，如第4條明確規(guī)定?°政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算；第5條明確規(guī)定預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。

實行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。

重點條款分析：規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付減少“跑部錢進”

針對地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等問題，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等條款對轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立原則、目標(biāo)、預(yù)算編制方法、下達時限等做出規(guī)定。1.樓繼偉說，新預(yù)算法重點規(guī)范了專項轉(zhuǎn)移支付，如強調(diào)要建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付、除國務(wù)院規(guī)定上下級政府應(yīng)共同承擔(dān)事項外不得要求下級政府承擔(dān)配套資金等，有利于減少跑部錢進現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。

重點條款分析：避免°過頭稅,預(yù)算審核重點轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策

原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查重點是收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務(wù)過頭稅，造成經(jīng)濟雪上加霜；而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞藏富于民，該收不收，造成經(jīng)濟熱上加熱。

新預(yù)算法旨在改變這一現(xiàn)狀，將審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。同時，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，通過建立跨預(yù)算平衡機制，解決預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，省級一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，允許增列赤字并在下一預(yù)算中彌補等。這些規(guī)定強調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，有助于避免收?°過頭稅?±等行為，增強政府調(diào)控政策效果。

稅收是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，經(jīng)濟周期的波動必然帶來稅收的波動，這是經(jīng)濟規(guī)律使然。由于收入預(yù)算編制的預(yù)測性，根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟態(tài)勢的不同，最終征得的稅款可能高于或低于預(yù)算，這也是正常的現(xiàn)象。問題是，在過去的一個時期里，超收收入?yún)s仿佛成為我國的一種常態(tài)，每年的稅收都要超出當(dāng)年的預(yù)算，幾乎形成了“機制性超收”。對此，有學(xué)者形象地指出，在我國，超收不再被視為“天上偶然掉下來的餡餅”，而是“年年都要收獲的餡餅”。

一方面，超收收入與原先法律的默許態(tài)度有關(guān)。修改前的預(yù)算法第四十六條規(guī)定僅要求征收部門“及時、足額”征收預(yù)算收入，卻沒有規(guī)定不得“超額”征收預(yù)算收入，這實際上就為超收收入留下了口子。對此，新預(yù)算法已經(jīng)填補了這一漏洞，新預(yù)算法第五十五條規(guī)定：“預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。

另一方面，這從側(cè)面反映出我國的預(yù)算編制水平有待提高。原先的預(yù)算法規(guī)定較為原始、粗糙，只注重當(dāng)前的預(yù)算平衡，且把收入預(yù)算簡單地與國民生產(chǎn)總值的增長率掛鉤，因而使得收入預(yù)算的編制不夠科學(xué)、準(zhǔn)確，進而影響到財政支出的決策。在這方面，新預(yù)算法第十二條規(guī)定了“跨預(yù)算平衡機制”，通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來化解超收收入的沖動;第三十六條則規(guī)定預(yù)算收入編制應(yīng)與“經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接”，這種編制理念和技術(shù)的提升，對于實踐無疑具有積極意義。

重點條款分析：預(yù)算公開入法，確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法首次對預(yù)算公開做出全面規(guī)定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費等社會高度關(guān)注事項要求公開作出說明，并在第92條中規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。

將預(yù)算公開實踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。針對現(xiàn)實中的奢侈浪費問題，新預(yù)算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴(yán)控機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出等。

相對于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規(guī)定了法律責(zé)任。如對政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。

與“無權(quán)利則無救濟”相類似，從某種程度上說，無責(zé)任也就無義務(wù)。如果法律僅僅規(guī)定了“不得為之”，但卻沒有對違法行為明確規(guī)定責(zé)任后果，那么往往就只能淪為柔弱無力的宣示，就像沒有牙齒的老虎，無法發(fā)揮太大作用。新預(yù)算法的一大亮點，正在于大幅充實了第十章“法律責(zé)任”的內(nèi)容，將其篇幅從200余字?jǐn)U充到近900字，在違法行為、責(zé)任形式等方面都作了更為全面、具體的規(guī)定。

在“法律責(zé)任”中，與稅收相關(guān)的主要是第九十三條。該條文明確地列舉了“未將所有政府收入和支出列入預(yù)算、或者虛列收入和支出的”，“違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征預(yù)算收入的”和“截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入的”等稅收中的違法行為，并且規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任形式，即“責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除的處分”。這一規(guī)定相當(dāng)具體，有可操作性，讓預(yù)算法真正“長出了牙齒”。

此外，值得一提的是，新預(yù)算法專門增加了第九十一條，規(guī)定“公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國家機關(guān)進行檢舉、控告”，同時要求接受檢舉、控告的國家機關(guān)“依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密”。這是首次將納稅人作為主體引入預(yù)算法中，明確賦予了其監(jiān)督權(quán)。在今后的稅收執(zhí)法過程中，納稅人如果遭遇了不公正的對待，其救濟權(quán)就有了法律依據(jù)。雖然這一規(guī)定還不夠具有可操作性，可能還無法完全滿足所有人的期待，但不得不說確實已經(jīng)是一個明顯進步。

預(yù)算是公共財政的基石，預(yù)算法是理財治國的重器。從整體上看，新預(yù)算法貫穿了規(guī)范政府收支行為的理念，以“法治”和“控權(quán)”為精神內(nèi)核，其進步意義和實踐價值不言而喻。我們期待著預(yù)算法在實施過程中能夠真正“落地生根”，最終以財稅“良法”達到國家“善治”

經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開。涉及國家秘密的除外，各級一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。

各級預(yù)算的收入和支出實行收付實現(xiàn)制。地方各級預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

國家實行國庫集中收繳, 集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。