第一篇：新預(yù)算法解讀與預(yù)算管理應(yīng)對(duì)

新預(yù)算法解讀與預(yù)算管理應(yīng)對(duì)

主講老師 張國(guó)杰 課程說(shuō)明及建議

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)算法》）作為安排國(guó)家財(cái)政收支的法律，它是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“亞憲法”。新《預(yù)算法》對(duì)現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理從理念到操作、從方式方法到程序、從決策到執(zhí)行、從管理到監(jiān)督等各方面都作出深刻變革和調(diào)整。

因此，準(zhǔn)確、完整地學(xué)習(xí)和掌握新《預(yù)算法》的每一個(gè)條款，是貫徹落實(shí)《預(yù)算法》的重要保證。

學(xué)習(xí)《預(yù)算法》應(yīng)與學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)算法實(shí)施條例》）相結(jié)合，應(yīng)與學(xué)習(xí)預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度以及政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相結(jié)合。

第一節(jié)

新《預(yù)算法》解讀

一、新《預(yù)算法》出臺(tái)背景

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是財(cái)政的核心?，F(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。隨著預(yù)算管理環(huán)境的變化，我國(guó)的《預(yù)算法》于2014年8月進(jìn)行了有史以來(lái)的最大的修改，并于2015年1月1日開(kāi)始施行。

自1994年《預(yù)算法》頒布實(shí)施至2014年，它在規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系、加強(qiáng)財(cái)政資金管理方面發(fā)揮了重要作用，但是二十年來(lái)出現(xiàn)了新形勢(shì)、產(chǎn)生了新問(wèn)題和提出了新要求，這些都需要《預(yù)算法》予以規(guī)范和應(yīng)對(duì)。

（一）新形勢(shì)

近二十年來(lái)，財(cái)政預(yù)算管理領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化。部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制改革、財(cái)政收支分類(lèi)改革等出現(xiàn)，形成了財(cái)政預(yù)算管理的新形勢(shì)。

（二）新問(wèn)題

隨著我國(guó)新的財(cái)政政策、新的財(cái)政管理辦法和管理措施的出臺(tái)，以及分稅制改革、財(cái)政管理改革、政府職能的轉(zhuǎn)變，在新的財(cái)政預(yù)算管理的形勢(shì)下也產(chǎn)生了一系列新問(wèn)題。

（三）新要求

黨的十八屆三中全會(huì)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了要建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

因此在財(cái)政法制、政府間財(cái)稅關(guān)系調(diào)整、預(yù)算管理改革、財(cái)政透明度提高、實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理等諸多領(lǐng)域方面需要新的《預(yù)算法》予以規(guī)范和約束。

二、新《預(yù)算法》重點(diǎn)內(nèi)容解讀

新《預(yù)算法》集中反映了《預(yù)算法》實(shí)施二十年來(lái)財(cái)政改革發(fā)展成果，彰顯了全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度改革方向，為建立現(xiàn)代預(yù)算制度提供了系統(tǒng)完整、規(guī)范科學(xué)的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)。新《預(yù)算法》除保持原《預(yù)算法》十一章結(jié)構(gòu)未變外，由原79條增加到101條，其中未變28條、修改45條、增加28條、刪除3條、合并1條。

新《預(yù)算法》的主要變化、主要新內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）實(shí)施公開(kāi)透明預(yù)算

新《預(yù)算法》第一條首先提出了在我國(guó)財(cái)政管理中“要建立健全公開(kāi)透明的預(yù)算制度”。這是一項(xiàng)重要的、全新的規(guī)定。它是我國(guó)首次以立法的形式提出了要建立公開(kāi)透明的預(yù)算制度。其具體要求表現(xiàn)為明確預(yù)算公開(kāi)主體、公開(kāi)范圍、細(xì)化的預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容、預(yù)算公開(kāi)的時(shí)限以及建立預(yù)算公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

1．明確預(yù)算公開(kāi)主體

各級(jí)政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)，部門(mén)預(yù)決算由各部門(mén)、各單位負(fù)責(zé)公開(kāi)（第十四條）。

2．確定預(yù)算公開(kāi)范圍

除涉及國(guó)家秘密的信息外，經(jīng)批準(zhǔn)的政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算和政府采購(gòu)情況應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)（第十四條）；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)公開(kāi)（第十六條）；對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)（第八十九條）。

3．細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容

在公開(kāi)政府預(yù)決算時(shí)，要對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的安排和執(zhí)行情況、舉借債務(wù)情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明；在公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算時(shí)，要對(duì)部門(mén)預(yù)決算中相關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明（第十四條）。

4．規(guī)定預(yù)算公開(kāi)時(shí)限

納入公開(kāi)范圍的政府預(yù)決算及預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行情況、部門(mén)預(yù)決算，均應(yīng)在獲得批準(zhǔn)或批復(fù)后的二十日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)（第十四條）。

5．建立預(yù)算公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制

未依法對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明的，要對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任（第九十二條）。

（二）實(shí)施全口徑預(yù)算管理 1．建立完整的預(yù)算體系

預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算（第五條）；界定了“四本預(yù)算”的內(nèi)涵和外延（第五至十一條）。

2．全部收支納入預(yù)算

政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算（第四條）；各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列（第三十六條）。

3．提高地方預(yù)算的完整性

地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成（第三條）；縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級(jí)政府；地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算（第三十八條）。

（三）預(yù)算應(yīng)該講績(jī)效 為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，新《預(yù)算法》明確提出了預(yù)算要講求績(jī)效的原則，將預(yù)算績(jī)效管理理念貫穿于預(yù)算活動(dòng)的全過(guò)程，為推進(jìn)預(yù)算由“重分配、輕管理”向“分配與管理并重”夯實(shí)了法律根基。

1．預(yù)算績(jī)效法制化

新《預(yù)算法》將“講求績(jī)效”作為各級(jí)預(yù)算的一項(xiàng)重要原則（第十二條）。2．強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理

各部門(mén)、各單位要按照績(jī)效目標(biāo)管理的要求編制預(yù)算草案（第三十二條）。3．明確要求對(duì)預(yù)算支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)

各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)（第五十七條）；建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制（第十六條）。

4．規(guī)定績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要作為編制預(yù)算的依據(jù)

各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行編制（第三十二條）。

（四）預(yù)算編制應(yīng)科學(xué)

預(yù)算編制是預(yù)算活動(dòng)的起點(diǎn)，是預(yù)算執(zhí)行、公開(kāi)等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是各級(jí)政府和部門(mén)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策的具體體現(xiàn)。改進(jìn)預(yù)算編制是建立現(xiàn)代預(yù)算制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是深化預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。新《預(yù)算法》從建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系、按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制預(yù)算等方面對(duì)提高預(yù)算科學(xué)性作出了新的規(guī)定，為改進(jìn)預(yù)算編制提供了法律保證。同時(shí)，也在細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化預(yù)算編制以及勤儉辦一切事業(yè)等多方面提出了科學(xué)編制預(yù)算的措施和要求。

1．應(yīng)細(xì)化預(yù)算編制

各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編制（第三十七條）；報(bào)送各級(jí)人大審查的一般公共預(yù)算應(yīng)按其功能分類(lèi)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)將基本支出編列到款（第四十六條）。

2．應(yīng)規(guī)范預(yù)算編制

各級(jí)預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接（第三十六條）；各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的政府收支分類(lèi)科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門(mén)、本單位預(yù)算草案（第三十二條）。

3．應(yīng)優(yōu)化預(yù)算編制

各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理（第四十二條）。

4．應(yīng)勤儉辦一切事業(yè)

要嚴(yán)格控制各部門(mén)、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出（第三十七條）；并明確違規(guī)建設(shè)樓堂館所的法律責(zé)任和處罰措施（第九十四條）。

（五）預(yù)算執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)肅

預(yù)算能否嚴(yán)格執(zhí)行，直接關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，關(guān)系到財(cái)政資金使用效益的提高。預(yù)算一經(jīng)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，即具有法律效力，各級(jí)政府、各部門(mén)都應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。新《預(yù)算法》進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行約束，明確了預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，突出了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。同時(shí)，它也提出了“先有預(yù)算、后有支出”“誰(shuí)花錢(qián)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”以及按法定程序調(diào)整預(yù)算等要求。這些都是保障嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的有力措施。

1．堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出”

各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出（第十三條）；各級(jí)政府作出決定或者制定行政措施時(shí)，凡涉及增加或減少財(cái)政收支的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算草案中作出相應(yīng)安排（第三十二條）。

2．堅(jiān)持“誰(shuí)花錢(qián)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”

各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)（第五十三條）。

3．按法定程序調(diào)整預(yù)算

在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施。必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排（第六十八條）；中央預(yù)算和縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大審查批準(zhǔn)（第六十九條）。

第二節(jié)

《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》解讀

本節(jié)內(nèi)容主要包括《決定》出臺(tái)背景、新《預(yù)算法》內(nèi)容在《決定》中的體現(xiàn)等兩部分。國(guó)務(wù)院2014年10月8日發(fā)布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），不僅是落實(shí)黨中央關(guān)于財(cái)稅體制改革決策部署的重要舉措，而且也是落實(shí)新《預(yù)算法》的重要舉措。它既為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革指明了方向，又細(xì)化了新《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，提高了新《預(yù)算法》的可執(zhí)行性和可操作性。

《決定》首先就開(kāi)宗明義，明確說(shuō)明“為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照新修訂的《預(yù)算法》，改進(jìn)預(yù)算管理，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革作出如下決定”。

一、《決定》出臺(tái)背景

（一）貫徹黨中央的決策部署

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化財(cái)稅體制改革，并在2014年連續(xù)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策及方案。

2014年6月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確提出財(cái)稅改革主要涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三大任務(wù)。2014年8月底，新《預(yù)算法》獲通過(guò)。2014年9月21日，首份全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》出臺(tái)，直接為預(yù)算管理改革中的“規(guī)范地方政府債務(wù)管理”定調(diào)。

（二）現(xiàn)代國(guó)家治理的客觀(guān)要求

這份近8 000字的《決定》，詳細(xì)部署了全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作，由七大項(xiàng)二十五條組成的核心內(nèi)容都瞄準(zhǔn)了當(dāng)前預(yù)算問(wèn)題的要害，大力推進(jìn)和落實(shí)，將會(huì)顯著提升預(yù)算健全程度與政府財(cái)政的公信力。

（三）落實(shí)新《預(yù)算法》的具體舉措

預(yù)算管理制度是財(cái)稅改革的突破口和重頭戲，應(yīng)先行推進(jìn)?！稕Q定》的很多內(nèi)容與新《預(yù)算法》是相銜接的，是對(duì)《預(yù)算法》修訂內(nèi)容的細(xì)化和落實(shí)?！稕Q定》的出臺(tái)抓住了預(yù)算改革這一“龍頭”，為2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

二、新《預(yù)算法》內(nèi)容在《決定》中的體現(xiàn)

《決定》中的第三大部分，即“

三、全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作”是其重點(diǎn)內(nèi)容。全文（正文）7 805字，其中第三部分6 152字，占全文字?jǐn)?shù)的78%。這部分內(nèi)容充分體現(xiàn)了新《預(yù)算法》內(nèi)容，而且對(duì)《預(yù)算法》修訂的內(nèi)容做出了更為細(xì)化的規(guī)定，提出了明確落實(shí)新《預(yù)算法》的具體措施以及進(jìn)行預(yù)算改革的要求?！稕Q定》中的主要內(nèi)容包括：

（一）完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi) 1．完善政府預(yù)算體系

提出了一個(gè)明確、一個(gè)定位、二個(gè)加大、一個(gè)加強(qiáng)。

明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四項(xiàng)預(yù)算的收支范圍。

建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大前三項(xiàng)預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)行。

2．健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系

三完善——基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系、政府收支分類(lèi)體系、人員編制及資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。

二加快——推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。進(jìn)一步完善政府收支分類(lèi)體系，按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制部門(mén)預(yù)決算和政府預(yù)決算。

3．積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)

細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開(kāi)。積極推進(jìn)財(cái)政政策公開(kāi)，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍。除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，逐步將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，除涉密信息外，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。對(duì)預(yù)決算公開(kāi)過(guò)程中社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，要規(guī)范整改、完善制度。

（二）改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

財(cái)政部門(mén)會(huì)同各部門(mén)研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。中期財(cái)政規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策相銜接。強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。推進(jìn)部門(mén)編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制。提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門(mén)規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制。其中，各部門(mén)、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財(cái)政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對(duì)不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核機(jī)制，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通報(bào)制度和監(jiān)督檢查制度，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效 1．做好預(yù)算執(zhí)行工作

其中各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財(cái)政部的規(guī)定辦理。

2．健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋各級(jí)預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門(mén)整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

3．建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度

研究制定政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》《稅收征收管理法》《會(huì)計(jì)法》《政府采購(gòu)法》等財(cái)稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán)。建立和完善政府決算審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，減少政府自由裁量權(quán)，讓財(cái)政資金在“陽(yáng)光下”運(yùn)行。要健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等方面的制度建設(shè)，扎緊制度的“籬笆”。要規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報(bào)預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財(cái)政資金，預(yù)決算編報(bào)都要做到程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實(shí)、內(nèi)容完整。

第三節(jié)

新《預(yù)算法》下的預(yù)算管理

講課說(shuō)明：因預(yù)算主體的不同，預(yù)算既有各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，又有各個(gè)行政及事業(yè)單位的預(yù)算。這里所講述的新《預(yù)算法》下的預(yù)算管理，就是專(zhuān)講行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，即部門(mén)預(yù)算管理。

部門(mén)預(yù)算是部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門(mén)各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括：收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

（一）預(yù)算管理可以幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配和使用

由于行政事業(yè)單位的資金大多來(lái)自于財(cái)政撥款，因此預(yù)算管理可以幫助行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配和使用。

（二）預(yù)算管理可以提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

通過(guò)預(yù)算管理制定的量化目標(biāo)，可以對(duì)行政事業(yè)單位各部門(mén)或個(gè)人進(jìn)行考核，并根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，這樣可以對(duì)員工進(jìn)行更好地激勵(lì)，從而提高工作效率。

（三）可以不斷提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算的各環(huán)節(jié)管理水平狹義的預(yù)算就是指預(yù)算編制，廣義的預(yù)算包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算。

（四）預(yù)算管理可以作為監(jiān)督的一種手段作為行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制的重要組成 預(yù)算管理可以很好地對(duì)國(guó)家資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況，可以分析出國(guó)家資金的運(yùn)用狀況，及時(shí)了解行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況，從而可以為行政事業(yè)單位的政策制定和人事安排做出正確的調(diào)整，明確國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控重點(diǎn)，引導(dǎo)資金的流向。

二、預(yù)算編制與執(zhí)行的組織

（一）預(yù)算管理組織

預(yù)算編制與執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既涉及到各項(xiàng)預(yù)算收支的管理內(nèi)容，也涉及到行政單位的各個(gè)部門(mén)及其各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)。因此，健全預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)，是實(shí)施預(yù)算管理的重要保障。

《預(yù)算法》第二十六條已明確規(guī)定行政事業(yè)單位是本單位預(yù)算管理的責(zé)任主體。也就是說(shuō)，確保本單位預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅規(guī)范以及決算及時(shí)準(zhǔn)確，提高預(yù)算管理績(jī)效，確保財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用是預(yù)算單位自身應(yīng)負(fù)有的職責(zé)。因此，健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，明確分工，做好組織協(xié)調(diào)，是預(yù)算編制與執(zhí)行組織的重要工作。

1．單位領(lǐng)導(dǎo)是單位預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)?？梢允菃挝回?fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)，一般是單位領(lǐng)導(dǎo)班子或預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)審批和決定本單位年度預(yù)算草案、年度預(yù)算調(diào)整或追加方案以及年度決算、財(cái)政信息公開(kāi)、預(yù)算績(jī)效管理等預(yù)決算重大事項(xiàng)。2．財(cái)務(wù)部門(mén)是本單位預(yù)算管理的專(zhuān)業(yè)部門(mén)和牽頭部門(mén)，協(xié)調(diào)并具體負(fù)責(zé)本單位預(yù)算管理工作。包括布置、協(xié)調(diào)、審核、匯總和提交，根據(jù)預(yù)算批復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行或督促內(nèi)部科室嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，會(huì)同其他業(yè)務(wù)部門(mén)做好預(yù)算調(diào)整及追加申請(qǐng)及相關(guān)工作，牽頭實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，組織開(kāi)展本單位決算編制工作、監(jiān)督檢查本單位預(yù)算管理情況，承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它預(yù)算管理工作等。

3．單位人事、資產(chǎn)、信息等專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)和辦公室是本單位預(yù)算管理的歸口部門(mén)和協(xié)同理財(cái)部門(mén)。應(yīng)配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好本單位涉及人事、資產(chǎn)、信息和公用經(jīng)費(fèi)等方面的工作，提供預(yù)算相關(guān)信息和資料，履行歸口和協(xié)同審核預(yù)算義務(wù)，并對(duì)歸口和協(xié)同管理事務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

4．各單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)是本單位預(yù)算管理的具體責(zé)任主體和使用主體，具體負(fù)責(zé)本科室預(yù)算管理工作。應(yīng)根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門(mén)和歸口部門(mén)的要求履行預(yù)算管理職責(zé)，并對(duì)科室項(xiàng)目預(yù)算編制的必要性、項(xiàng)目金額確定的準(zhǔn)確性、績(jī)效目標(biāo)設(shè)立的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性和嚴(yán)肅性等負(fù)具體責(zé)任。

（二）預(yù)算編制的原則 1．綜合預(yù)算原則

在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮、合理安排預(yù)算單位所有收入和所有支出，區(qū)分資金類(lèi)型，將全部收支在“一本預(yù)算”中綜合完整的進(jìn)行反映。

2．保障重點(diǎn)原則

要在財(cái)政下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金需求，在保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目。

3．科學(xué)決策原則

要嚴(yán)守公共財(cái)政供給范圍，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行充分的可行性論證，確保項(xiàng)目決策科學(xué)合理，操作實(shí)施可行。

4．績(jī)效管理原則

對(duì)項(xiàng)目預(yù)算要實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，編制預(yù)算時(shí)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，執(zhí)行預(yù)算時(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，項(xiàng)目結(jié)束后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。

（三）編制預(yù)算的依據(jù)

《預(yù)算法》第三十二條

各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的政府收支分類(lèi)科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門(mén)、本單位預(yù)算草案。【解讀一】

《預(yù)算法》第三十二條明確提出了各預(yù)算單位在編制預(yù)算中應(yīng)遵守的規(guī)定和編制預(yù)算的依據(jù)。【解讀二】

《預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》第三十三條規(guī)定，各部門(mén)、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：

1．《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》； 2．本級(jí)政府的要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的部署；

3．本部門(mén)、本單位的法定職責(zé)、工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、中期項(xiàng)目規(guī)劃； 4．本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)依照財(cái)政部規(guī)定制定的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)； 5．本部門(mén)、本單位最近年度決算和有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、上一年度預(yù)算執(zhí)行情況、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況以及本年度預(yù)算收支變化因素；

6．編制預(yù)算涉及人員情況、存量資產(chǎn)情況。

（四）預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作 1．核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)據(jù)

基本數(shù)據(jù)是反映單位機(jī)構(gòu)規(guī)模、工作量多少和人員配備情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。它包括單位機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職人員實(shí)有數(shù)、房屋建筑面積、機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛數(shù)、設(shè)備臺(tái)數(shù)等。

對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，剔除發(fā)生變化的影響數(shù)。2．分析上年預(yù)算執(zhí)行情況

上年預(yù)算執(zhí)行情況是編制本年度預(yù)算的重要數(shù)據(jù)。因?yàn)楸灸甓雀黜?xiàng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃指標(biāo)是以上年度預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)為依據(jù)，并根據(jù)本年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)的要求，再結(jié)合財(cái)力的可能來(lái)確定的。

3．分析影響本期預(yù)算收支的有關(guān)因素

如事業(yè)、任務(wù)、人員、機(jī)構(gòu)以及國(guó)家財(cái)政政策等變化。4．準(zhǔn)確把握有關(guān)上級(jí)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算編制的要求

為保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性，在編制要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解上級(jí)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算編制的要求。

三、預(yù)算編制與審批

（一）收入預(yù)算的編制

《預(yù)算法》第三十六條

各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。【解讀】

1．收入預(yù)算編制的內(nèi)容

包括本級(jí)預(yù)算撥款收入、預(yù)算撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、其他各項(xiàng)收入。2．收入預(yù)算的編制方法

應(yīng)根據(jù)上年收入情況和本年度收入增減變動(dòng)因素，測(cè)算本部門(mén)取得的各項(xiàng)收入來(lái)源。收入預(yù)算要按收入類(lèi)別逐項(xiàng)測(cè)算、編制，其中部門(mén)自行組織的行政性收費(fèi)和預(yù)算外收入，要列明具體的單位和項(xiàng)目。

各單位收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整的反映單位各類(lèi)收入。按非稅收入管理規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)或?qū)?hù)的資金，不得計(jì)入本單位收入范圍，應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)或?qū)?hù)。對(duì)收入預(yù)算的編制，要充分考慮預(yù)算期內(nèi)單位投入、新業(yè)務(wù)開(kāi)展、技術(shù)引進(jìn)、市場(chǎng)變化、價(jià)格調(diào)整、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等方面情況；要根據(jù)財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)規(guī)定，屬于有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，結(jié)合業(yè)務(wù)量編制。

（二）預(yù)算支出的編制 1．編制內(nèi)容

包括基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算的編制。2．預(yù)算支出的編制要求

各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到款。

按功能分類(lèi)編列到項(xiàng)的要求，預(yù)算支出的內(nèi)容要編制到如“基本支出——人員經(jīng)費(fèi)（工資福利支出或?qū)€(gè)人和家庭的補(bǔ)助）”“項(xiàng)目支出——基本建設(shè)（某某建設(shè)項(xiàng)目）”或“項(xiàng)目支出——專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)（某某業(yè)務(wù)）”。

按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編列到款的要求，行政單位經(jīng)費(fèi)支出要編制到如“工資福利支出——基本工資/津貼補(bǔ)貼/獎(jiǎng)金”等，或“商品和服務(wù)支出——辦公費(fèi)/差旅費(fèi)/出國(guó)費(fèi)/招待費(fèi)”等。

3．基本支出預(yù)算的編制（1）基本支出預(yù)算的構(gòu)成

基本支出預(yù)算是預(yù)算單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，包括人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)等。該類(lèi)預(yù)算應(yīng)按機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)批準(zhǔn)的人員編制的實(shí)有人數(shù)和國(guó)家規(guī)定的工資、津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、小型設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。該類(lèi)預(yù)算應(yīng)以現(xiàn)有公共資源情況和業(yè)務(wù)工作性質(zhì)，按照有關(guān)核定的公用經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整系數(shù)測(cè)算、編制。

要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)政策和規(guī)定測(cè)算本部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；要按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)，分別輕重緩急測(cè)算每一級(jí)科目支出需求。（2）基本支出預(yù)算的編制 ①明確定員定額

定員和定額是測(cè)算和編制行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。

定員，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)根據(jù)中央級(jí)行政事業(yè)單位的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達(dá)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。

定額，是指財(cái)政部根據(jù)中央級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財(cái)力的可能，對(duì)基本支出的各項(xiàng)內(nèi)容所規(guī)定的指標(biāo)額度。

基本支出定額項(xiàng)目包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。

人員經(jīng)費(fèi)定額項(xiàng)目包括：基本工資、津貼及獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)助和其他人員經(jīng)費(fèi)等。

日常公用經(jīng)費(fèi)定額項(xiàng)目包括：辦公及印刷費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、日常維修費(fèi)、專(zhuān)用材料及一般購(gòu)置費(fèi)和其他費(fèi)用等。②編制基本支出預(yù)算

依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)上年基本支出預(yù)算執(zhí)行情況、依據(jù)本年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃等編制基本支出預(yù)算。

（三）預(yù)算編制的審批 1．“一上”

財(cái)政部門(mén)印發(fā)部門(mén)預(yù)算編制的有關(guān)文件、通知，明確部門(mén)預(yù)算編制工作要求。部門(mén)從基層預(yù)算單位起按財(cái)政要求編制單位年度收支預(yù)算建議計(jì)劃，逐級(jí)報(bào)送給主管部門(mén)。部門(mén)對(duì)各基層單位的預(yù)算建議計(jì)劃進(jìn)行審核、分析、匯總，并編制部門(mén)收支預(yù)算建議計(jì)劃上報(bào)給財(cái)政部門(mén)。

2．“一下”

財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處室會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核預(yù)算建議計(jì)劃，并提出審核意見(jiàn)報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處審核匯總后，根據(jù)財(cái)力情況提出總量支出建議控制指標(biāo)，報(bào)同級(jí)政府同意后下達(dá)給部門(mén)。

3．“二上”

各部門(mén)按部門(mén)預(yù)算編制要求，向財(cái)政部門(mén)報(bào)送本部門(mén)年度收支預(yù)算草案；各部門(mén)按財(cái)政下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，重新調(diào)整本部門(mén)年度收支預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。

4．“二下”

財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步審核匯總部門(mén)預(yù)算，提出意見(jiàn)報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處匯總本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并提請(qǐng)同級(jí)人代會(huì)審議。部門(mén)預(yù)算草案經(jīng)人代會(huì)通過(guò)后，財(cái)政部門(mén)直接將預(yù)算批復(fù)給部門(mén)，再由部門(mén)逐級(jí)批復(fù)給基層單位。

在二上、二下的過(guò)程中，各部門(mén)與財(cái)政部門(mén)隨時(shí)可就預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時(shí)、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息。

四、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控

（一）預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容

《預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》第六十一條

預(yù)算執(zhí)行中，各部門(mén)、各單位的主要任務(wù)是：

（1）制定本部門(mén)、本單位預(yù)算執(zhí)行制度，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制；

（2）依法組織收入，嚴(yán)格支出管理，實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，充分應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提高資金使用效益；

（3）對(duì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；

（4）編制財(cái)務(wù)報(bào)告，匯總本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，定期向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控 1．建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系（1）成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或工作小組，單位的部門(mén)預(yù)算須由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并由財(cái)務(wù)部門(mén)組織實(shí)行。作為提高預(yù)算管理水平和強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督考核的組織保障，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、審核等，并處理和分析預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

（2）完善內(nèi)部控制制度，建立各部門(mén)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任和義務(wù)，以保證單位預(yù)算管理的有效執(zhí)行；完善預(yù)算資金使用制度；建立嚴(yán)格的支出開(kāi)支、審批、報(bào)銷(xiāo)等制度，建立有效的支出約束機(jī)制，強(qiáng)化開(kāi)支的計(jì)劃性，最大限度地提高各項(xiàng)預(yù)算資金的使用效率；建立其他與預(yù)算管理有關(guān)的規(guī)章制度等。

利用不相容職務(wù)分離控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等方法，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行自我檢查、制約和調(diào)整，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)控，以形成對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的支持。

（3）實(shí)施內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，使內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督不僅對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督，而且是對(duì)預(yù)算制度和預(yù)算貫徹執(zhí)行情況過(guò)程進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

（4）建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方法和手段，全面、準(zhǔn)確地衡量項(xiàng)目的績(jī)效水平，為預(yù)算管理制度的完善以及嚴(yán)格的執(zhí)行力提供信息，建立項(xiàng)目預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)聯(lián)系的機(jī)制。

2．預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的具體措施

預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)，是預(yù)算管理工作的重點(diǎn)，所以加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，是預(yù)算執(zhí)行工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)之一。（1）推行崗位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制

將預(yù)算執(zhí)行工作的責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人，完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，明確考核指標(biāo)，將考核指標(biāo)與工作業(yè)績(jī)考核掛鉤，形成全面的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

（2）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量控制

進(jìn)一步明確預(yù)算內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)防隨意改變預(yù)算資金用途、超額使用等行為。在提高預(yù)算執(zhí)行效率的同時(shí)，注重資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。（3）將收入按照不同的來(lái)源正確劃分類(lèi)別

保證預(yù)算內(nèi)收入及時(shí)足額到賬，不隱瞞預(yù)算收入情況。建立健全預(yù)算的支出管理制度，資金的支出要嚴(yán)格按照預(yù)算的批復(fù)情況和規(guī)定的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。首先由資金使用部門(mén)提出預(yù)算資金的使用申請(qǐng)，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人同意后方可支出，保證資金的支出能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算內(nèi)目標(biāo)，從而提高資金的使用效率。（4）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析工作

及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提高執(zhí)行情況分析的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢的項(xiàng)目，建立掛牌制度，及時(shí)分析原因，糾正執(zhí)行偏差，將事后控制提前為事中或事前控制，最大程度降低預(yù)算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（5）建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度

按月對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施通報(bào)，公開(kāi)各單位預(yù)算執(zhí)行信息，將預(yù)算執(zhí)行情況透明化，加強(qiáng)監(jiān)控力度。（6）建立財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)管理等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，保障預(yù)算執(zhí)行在各職能部門(mén)之間運(yùn)行順暢。

年初預(yù)算執(zhí)行時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題：在預(yù)算年度開(kāi)始后，如果本年的預(yù)算草案還沒(méi)有批復(fù)，應(yīng)該參照前一年度的預(yù)算安排本年度的收支，待預(yù)算草案批復(fù)后執(zhí)行本年度預(yù)算。

五、預(yù)算資金的調(diào)劑

《預(yù)算法》第七十二條

各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定辦理。

該條款說(shuō)明：

（一）各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出要按照原預(yù)算支出編制的分類(lèi)口徑，辦理其預(yù)算支出。

（二）如果存在特殊情況，需要進(jìn)行預(yù)算資金的調(diào)劑，則必須按財(cái)政部門(mén)的規(guī)定辦理?！纠纭?/p>

在基本支出的日常公用經(jīng)費(fèi)中，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等之間發(fā)生調(diào)劑；在人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，或者公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出間調(diào)劑等。

《預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算資金的調(diào)劑按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）同一部門(mén)的預(yù)算資金在同一功能分類(lèi)科目下，人員經(jīng)費(fèi)在不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)科目間調(diào)劑的，或者公用經(jīng)費(fèi)在不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)科目間調(diào)劑的，或者項(xiàng)目支出在不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)科目間調(diào)劑的，由部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。

（2）同一部門(mén)的預(yù)算資金，人員經(jīng)費(fèi)或者公用經(jīng)費(fèi)在不同功能分類(lèi)科目間調(diào)劑的，或者公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出間調(diào)劑的，或者項(xiàng)目間調(diào)劑的，或者人員經(jīng)費(fèi)增加需要從本部門(mén)其他預(yù)算資金調(diào)劑的，由部門(mén)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后辦理。

六、年終決算與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）年終決算 1．年終決算的內(nèi)容

部門(mén)決算，是指行政事業(yè)單位在年度終了，根據(jù)財(cái)政部門(mén)決算編審要求，在日常會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上編制的、綜合反映本單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件。它反映了該預(yù)算單位一年的預(yù)算收支情況、年度預(yù)算完成情況以及其財(cái)務(wù)狀況。它是年度預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)依據(jù)，也是編制下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算的重要依據(jù)。《部門(mén)決算管理制度》：

第十條

部門(mén)決算報(bào)表體系由四部分組成，具體包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、填報(bào)說(shuō)明、分析表和分析報(bào)告。

第十一條

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表主要反映部門(mén)收支預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、資產(chǎn)負(fù)債、人員機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)配置使用以及事業(yè)發(fā)展成效等信息，包括：報(bào)表封面、主表、附表和補(bǔ)充資料表。第十二條

填報(bào)說(shuō)明是對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表編報(bào)相關(guān)情況的說(shuō)明，包括：部門(mén)基本情況、數(shù)據(jù)審核情況、年度主要收支指標(biāo)增減變動(dòng)情況以及因重大事項(xiàng)或特殊事項(xiàng)影響決算數(shù)據(jù)的情況說(shuō)明等。

第十四條

分析報(bào)告根據(jù)分析表中反映的問(wèn)題和收支增減變動(dòng)情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況、財(cái)務(wù)狀況以及單位主要業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作開(kāi)展情況等。（1）決算報(bào)表主表、補(bǔ)充指標(biāo)表

內(nèi)容主要包括：收入支出決算總表（各類(lèi)收支與結(jié)余情況）、收入支出決算表、收入決算表支出決算表、支出決算明細(xì)表、基本支出決算明細(xì)表、項(xiàng)目支出決算明細(xì)表、項(xiàng)目收入支出決算表、人員與工資情況及財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他應(yīng)上報(bào)的內(nèi)容。（2）報(bào)表附注

用于注明需特別說(shuō)明的有關(guān)報(bào)表編制事項(xiàng)，主要包括：報(bào)表編制的基礎(chǔ)、依據(jù)、原則和方法，以及特殊事項(xiàng)說(shuō)明和有關(guān)重要項(xiàng)目的明細(xì)資料。（3）報(bào)表分析說(shuō)明

報(bào)表技術(shù)說(shuō)明：采用的主要會(huì)計(jì)處理方法，特殊事項(xiàng)會(huì)計(jì)處理方法，會(huì)計(jì)處理方法的變更情況和原因以及影響等。報(bào)表分析說(shuō)明：基本情況，影響預(yù)算執(zhí)行、資金活動(dòng)的原因，經(jīng)費(fèi)支出、資金活動(dòng)的趨勢(shì)，存在的問(wèn)題。

2．編制決算的依據(jù)與要求（1）法規(guī)制度依據(jù) ①《預(yù)算法》 ②《預(yù)算法實(shí)施條例》 ③《部門(mén)決算管理制度》 ④《行政單位會(huì)計(jì)制度》 ⑤《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》

⑥《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則》（未來(lái)）⑦《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》 ⑧其他

（2）編制決算的相關(guān)要求

《預(yù)算法》第七十五條

編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。

決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類(lèi)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編列到款?！窘庾x】

《預(yù)算法》第七十五條明確提出了編制決算的原則和方法。

《預(yù)算法》第七十六條

各部門(mén)對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門(mén)的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核?！窘庾x】

《預(yù)算法》第七十六條提出了決算審核與辦理的要求。3．決算的編制與審核（1）決算的編制

《預(yù)算法實(shí)施條例》第六十七條

政府財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)、各單位在每一預(yù)算年度終了時(shí)，應(yīng)當(dāng)清理核實(shí)全年預(yù)算收入、支出數(shù)據(jù)和往來(lái)款項(xiàng)，做好決算數(shù)據(jù)對(duì)賬工作。決算各項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核實(shí)的各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不得以估計(jì)數(shù)據(jù)替代，不得弄虛作假。

《部門(mén)決算管理制度》第十七條

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在全面清理核實(shí)收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債，并辦理年終結(jié)賬的基礎(chǔ)上編制決算。

①應(yīng)當(dāng)按照行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定及財(cái)政部門(mén)對(duì)部門(mén)預(yù)算的批復(fù)文件，及時(shí)清理收支賬目、往來(lái)款項(xiàng)，核對(duì)年度預(yù)算收支和各項(xiàng)繳撥款項(xiàng)。各項(xiàng)收支應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求進(jìn)行年終結(jié)賬。

②應(yīng)當(dāng)按照綜合預(yù)算管理規(guī)定，如實(shí)反映年度內(nèi)全部收支，不得隱匿收入或虛列支出。凡屬本年的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，本年的各項(xiàng)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款和應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款應(yīng)當(dāng)在年終前全部上繳。屬于本年的各項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的支出渠道如實(shí)列報(bào)。

③應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記完整、核對(duì)無(wú)誤的賬簿記錄和其他有關(guān)會(huì)計(jì)核算資料編制決算，做到數(shù)據(jù)真實(shí)正確、內(nèi)容完整，賬證相符、賬實(shí)相符、賬表相符、表表相符。（2）決算的審核

①編制范圍是否完整，是否有漏報(bào)和重復(fù)編報(bào)現(xiàn)象。

②編制方法是否規(guī)范，是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及部門(mén)決算的編制要求。

③編制內(nèi)容是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，決算報(bào)表表內(nèi)、表間勾稽關(guān)系是否銜接，報(bào)表數(shù)據(jù)與單位會(huì)計(jì)賬簿數(shù)據(jù)是否相符，是否有漏報(bào)、重報(bào)、錯(cuò)報(bào)項(xiàng)目以及虛報(bào)和瞞報(bào)等現(xiàn)象，部門(mén)決算紙介質(zhì)數(shù)據(jù)與電子介質(zhì)數(shù)據(jù)、分戶(hù)數(shù)據(jù)與匯總數(shù)據(jù)是否保持一致。

④決算數(shù)據(jù)年度間變動(dòng)是否合理，變動(dòng)較大事項(xiàng)是否附有相關(guān)文件依據(jù)。⑤填報(bào)說(shuō)明和分析報(bào)告是否符合決算編制規(guī)定。

第四節(jié)

績(jī)效預(yù)算管理的實(shí)施

一、績(jī)效預(yù)算是現(xiàn)代預(yù)算管理模式

（一）績(jī)效預(yù)算的含義

1950年美國(guó)第一次對(duì)績(jī)效預(yù)算給出定義：績(jī)效預(yù)算是一種預(yù)算管理制度，它要求預(yù)算單位請(qǐng)求撥款時(shí)須明確闡述：

1．所要達(dá)到的目標(biāo)；

2．為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而擬定的支出計(jì)劃需要花費(fèi)的資源；

3．用哪些量化的指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施計(jì)劃支出過(guò)程中取得的成績(jī)及工作完成情況。此定義說(shuō)明：績(jī)效預(yù)算要求政府的每筆支出必須符合績(jī)、預(yù)算、效三要素的要求?？?jī)是指申請(qǐng)撥款所要達(dá)到的具體目標(biāo)。預(yù)算是指業(yè)績(jī)預(yù)算，即公共勞務(wù)成本，具有明確量化的標(biāo)準(zhǔn)。效是指業(yè)績(jī)的考核，包括量和質(zhì)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

（二）績(jī)效預(yù)算管理的提出 1．大勢(shì)所趨

隨著政府公共支出的逐年增加，如何進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率和效益，已成為中央關(guān)切、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的問(wèn)題，國(guó)際上通行的做法就是預(yù)算績(jī)效管理。績(jī)效預(yù)算的產(chǎn)生是化解財(cái)政資源需求的無(wú)限性與公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的有限性之間矛盾的結(jié)果。

績(jī)效管理就是以目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心、以公眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)、以提高政府執(zhí)政能力為根本出發(fā)點(diǎn)的現(xiàn)代預(yù)算管理模式。績(jī)效預(yù)算就是把預(yù)算資源配置與行政目標(biāo)及其績(jī)效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算管理模式。

績(jī)效預(yù)算發(fā)源于西方國(guó)家。70年代，隨著新公共運(yùn)動(dòng)的興起，西方國(guó)家為解決財(cái)政困境和社會(huì)對(duì)政府服務(wù)需求不斷擴(kuò)大的矛盾，開(kāi)始進(jìn)行了傳統(tǒng)預(yù)算模式的改革，產(chǎn)生了績(jī)效預(yù)算。

目前，世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家在不同程度的實(shí)施了績(jī)效預(yù)算，并形成了不同的發(fā)展模式。有些國(guó)家并以法律的形式提出了政府預(yù)算要實(shí)施績(jī)效管理。如美國(guó)1993年頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法》，英國(guó)1997年頒布了《地方政府法》，澳大利亞議會(huì)1997年通過(guò)了新的《公共服務(wù)法案》和《財(cái)務(wù)管理與責(zé)任法案》等法律。實(shí)踐證明，績(jī)效預(yù)算所倡導(dǎo)的“效率、績(jī)效”理念符合預(yù)算制度改革發(fā)展的趨勢(shì)和方向。

2．水到渠成

自21世紀(jì)以來(lái)，無(wú)論是黨的歷次中央全會(huì)提出的會(huì)議精神，還是政府陸續(xù)出臺(tái)的改革政策，都在推動(dòng)績(jī)效預(yù)算在我國(guó)政府預(yù)算管理的應(yīng)用。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，黨的十七屆二中、五中全會(huì)又提出“建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制”“完善政府績(jī)效評(píng)估制度”。十一屆全國(guó)人大會(huì)明確提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，健全支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高資金使用效益。2011年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)政府績(jī)效管理工作。

近年來(lái)各項(xiàng)法規(guī)、制度的出臺(tái)，不斷推動(dòng)著我國(guó)預(yù)算制度的改革以及績(jī)效預(yù)算實(shí)施。而新《預(yù)算法》的出臺(tái)終將“績(jī)效”入法，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算從傳統(tǒng)的分配式預(yù)算向績(jī)效式預(yù)算的歷史性轉(zhuǎn)變，以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算機(jī)制正式建立。

（1）審計(jì)署公布的《2006-2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》將“全面推進(jìn)效益審計(jì)，提高財(cái)政資金使用效益和資源利用效率、效果”作為審計(jì)工作的主要任務(wù)。

（2）《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）2009年出臺(tái)，2011年4月2日修訂。

（3）《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）2011年7月5日發(fā)布。

（4）《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》（財(cái)預(yù)〔2012〕396號(hào)）2012年9月21日發(fā)布。

（5）《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)）2013年4月21日發(fā)布。（6）《經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理規(guī)則》（財(cái)建〔2013〕165號(hào)）2013年4月23日發(fā)布。

（7）2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)修改《預(yù)算法》。首次以法律形式明確了公共財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理要求，為中國(guó)預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。

（8）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）2014年10月08日發(fā)布。

二、績(jī)效預(yù)算管理的原理

（一）績(jī)效預(yù)算管理相關(guān)概念 1．績(jī)效與預(yù)算績(jī)效

“績(jī)效”一詞最初來(lái)源于企業(yè)，其英文“Performance”，意為“履行”“執(zhí)行”“表現(xiàn)”“行為”“完成”，在管理學(xué)中被引申為“成績(jī)”“成果”“效益”。從不同角度，對(duì)“績(jī)效”的理解也有所不同，概括來(lái)說(shuō)，“績(jī)效”就是個(gè)人、組織、政府等通過(guò)努力和投入所形成的產(chǎn)出和結(jié)果，以及產(chǎn)出和結(jié)果的合理性、有效性，即效益、效率和效果情況。

從本質(zhì)上講，效益、效率和效果都是從資源投入與產(chǎn)出關(guān)系的角度描述資源配置所處的特定狀態(tài)，但對(duì)衡量“預(yù)算績(jī)效”而言，它們又都是其中的一個(gè)方面。可以用“3E”描述“預(yù)算績(jī)效”：

一是“經(jīng)濟(jì)性”（Economy），是成本與投入的關(guān)系，是指以最低費(fèi)用取得一定數(shù)量和質(zhì)量的資源，即預(yù)算支出是否節(jié)約；

二是“效率性”（Efficiency），是投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，即是否講求效率；

三是“效益性”（Effectiveness），是產(chǎn)出與目標(biāo)的關(guān)系，是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，即是否達(dá)到目標(biāo)。

2．績(jī)效預(yù)算

績(jī)效預(yù)算是按績(jī)效目標(biāo)和成本計(jì)算的政府資金供給計(jì)劃。是按照績(jī)效思想和原則編制并包含清晰的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和明確的支出績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)的預(yù)算。

績(jī)效預(yù)算由績(jī)、效、預(yù)算三個(gè)要素構(gòu)成?！翱?jī)”是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)；“效”是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成績(jī)；“預(yù)算”是指財(cái)政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額。

其本質(zhì)就是指由政府部門(mén)在明確需要履行的職能和需要消耗的資源的基礎(chǔ)上確定績(jī)效目標(biāo)，編制績(jī)效預(yù)算，并用量化的指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施過(guò)程中取得的業(yè)績(jī)和完成工作的情況。

績(jī)效預(yù)算關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，而是執(zhí)行的結(jié)果，不是政府的錢(qián)夠不夠花，怎么花，而是政府在這些地方花了錢(qián)，老百姓最終得到了什么？因此績(jī)效的衡量是實(shí)行績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)。

3．預(yù)算績(jī)效管理（1）預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵

①預(yù)算績(jī)效管理的本質(zhì)仍是預(yù)算管理，是利用績(jī)效管理理念、績(jī)效管理方法等對(duì)現(xiàn)有預(yù)算管理模式的改革和完善。

②預(yù)算績(jī)效管理的主線(xiàn)是結(jié)果導(dǎo)向，即預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等，始終以年初確定的績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，始終以“績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”這一結(jié)果為導(dǎo)向開(kāi)展工作。

③預(yù)算績(jī)效管理的核心是強(qiáng)化支出責(zé)任，“用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)”，不斷提高財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)的支出責(zé)任意識(shí)。

④預(yù)算績(jī)效管理的特征是全過(guò)程，即績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督之中，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋。

⑤預(yù)算績(jī)效管理的表現(xiàn)形式是四個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，即績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的有機(jī)統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運(yùn)行的預(yù)算管理閉環(huán)。

⑥開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的目的是改進(jìn)預(yù)算管理，控制節(jié)約成本，優(yōu)化資源配置，為社會(huì)提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高預(yù)算資金的使用效益。

⑦預(yù)算績(jī)效管理的定位是政府績(jī)效管理的重要組成部分，屬于政府績(jī)效管理的范疇，在政府績(jī)效管理的整體框架下展開(kāi)。（2）預(yù)算績(jī)效管理的特征

是以“預(yù)算”為對(duì)象開(kāi)展的績(jī)效管理，也就是將績(jī)效管理理念和績(jī)效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。

預(yù)算績(jī)效管理就是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，通俗的講就是政府公共資金投入與支出效果的比較，實(shí)際上就是解決三個(gè)問(wèn)題：

①該不該投入公共財(cái)政資金做這項(xiàng)工作。②花多少錢(qián)做這項(xiàng)工作。③財(cái)政的投入是否值得。

這三個(gè)問(wèn)題分別對(duì)應(yīng)著預(yù)算績(jī)效管理的三個(gè)主要內(nèi)容，即績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法

績(jī)效評(píng)價(jià)方法是指用于分析績(jī)效數(shù)據(jù)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論的各種經(jīng)濟(jì)分析、評(píng)估和評(píng)價(jià)方法?？?jī)效評(píng)價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

1．因素分析法

是指將影響投入（財(cái)政支出）和產(chǎn)出（效益）的各項(xiàng)因素羅列出來(lái)進(jìn)行分析，計(jì)算投入產(chǎn)出比進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。很多公共項(xiàng)目都用到因素分析法，通過(guò)不同因素的權(quán)重評(píng)比，進(jìn)行綜合評(píng)分。

2．最低成本法 也稱(chēng)最低費(fèi)用選擇法。該方法只計(jì)算項(xiàng)目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費(fèi)用的高低，以成本最低為原則來(lái)確定最終的支出項(xiàng)目。適用于那些成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)量的支出項(xiàng)目，如社會(huì)保障支出項(xiàng)目。由于公共部門(mén)主要提供公共服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)效益最大化的企業(yè)組織存在一定的區(qū)別。在使用成本最小化原則的同時(shí)，也需要明確不同對(duì)象的產(chǎn)出和結(jié)果，并適當(dāng)選取其他方式綜合進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

3．成本效益分析法

是指將一定時(shí)期內(nèi)總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比的分析方法，以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。結(jié)合預(yù)算支出確定的目標(biāo)，比較支出所產(chǎn)生的效益及所付出的成本，通過(guò)比較分析，選擇最小成本取得最大效益的項(xiàng)目，但其適用范圍具有一定的局限性。該方法主要適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，如公共工程項(xiàng)目等，但對(duì)于成本和收益都無(wú)法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目則無(wú)能為力。一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出項(xiàng)目不宜采用此方法。

4．比較分析法

是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類(lèi)支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。比較法主要適用于財(cái)政項(xiàng)目資金管理，通常也通過(guò)一些案例的對(duì)比分析來(lái)進(jìn)行方案的選擇，進(jìn)行評(píng)判。

應(yīng)用比較分析法的幾個(gè)關(guān)鍵因素：（1）對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)。選用標(biāo)準(zhǔn)要客觀(guān)、可比；

（2）指標(biāo)的選擇。多用相對(duì)數(shù)指標(biāo)，慎用絕對(duì)數(shù)指標(biāo)；

（3）資金的貨幣時(shí)間價(jià)值。在項(xiàng)目資金較高、項(xiàng)目實(shí)施周期較長(zhǎng)時(shí)，尤為注意。

（三）績(jī)效預(yù)算運(yùn)行體系

績(jī)效預(yù)算管理模式區(qū)別于傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的核心，是將市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到部門(mén)預(yù)算管理，使部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整緊緊圍繞績(jī)效管理而展開(kāi)。

績(jī)效預(yù)算運(yùn)行具有以下的框架體系： 1．編制年度績(jī)效計(jì)劃

年度績(jī)效計(jì)劃通常在編制年度預(yù)算時(shí)根據(jù)部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)確立，詳細(xì)闡述部門(mén)在特定年度內(nèi)擬提供的公共服務(wù)數(shù)量和水平。包括以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)需開(kāi)展的詳細(xì)活動(dòng)和需動(dòng)用的資源，衡量績(jī)效目標(biāo)的具體指標(biāo)以及按照正常條件能夠達(dá)到的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等。它要作為將來(lái)對(duì)該部門(mén)或項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

2．提交績(jī)效報(bào)告

為跟蹤部門(mén)年度績(jī)效計(jì)劃的進(jìn)展情況，一般要求部門(mén)管理者定期或者不定期提交績(jī)效報(bào)告，通過(guò)績(jī)效指標(biāo)詳細(xì)描述績(jī)效目標(biāo)的完成程度。

3．進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

雖然績(jī)效報(bào)告一般會(huì)對(duì)年度績(jī)效計(jì)劃和實(shí)際完成績(jī)效進(jìn)行比較，并對(duì)部門(mén)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況做出判斷，但是由于績(jī)效報(bào)告由部門(mén)自己提供，很難保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀(guān)公正性，需由獨(dú)立于部門(mén)的外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4．反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

（四）預(yù)算績(jī)效管理制度 建立健全預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度及具體實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的保障。

1．建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度。2．完善單位決算報(bào)表、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等體系建設(shè)。

3．加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)程建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及管理辦法，制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績(jī)效管理工作流程和操作細(xì)則，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在預(yù)算績(jī)效管理工作中的職責(zé)，規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，建立分級(jí)分類(lèi)、適用高效、便于操作的實(shí)施細(xì)則及業(yè)務(wù)規(guī)范。

三、績(jī)效預(yù)算管理的實(shí)施

（一）實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理的內(nèi)容 1．編制預(yù)算目標(biāo)

它是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。部門(mén)（單位）申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，要按要求申報(bào)績(jī)效目標(biāo)。2．預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

在執(zhí)行預(yù)算內(nèi)，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)要對(duì)績(jī)效信息適時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)。

3．預(yù)算完成評(píng)價(jià)

預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)或預(yù)算部門(mén)要認(rèn)真分析和積極利用決算數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政支出的實(shí)際績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。

4．評(píng)價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用

（二）設(shè)定與編制績(jī)效目標(biāo) 1．績(jī)效目標(biāo)設(shè)定

績(jī)效目標(biāo)是指預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，由預(yù)算部門(mén)在申報(bào)部門(mén)預(yù)算時(shí)填報(bào)，包括績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

績(jī)效目標(biāo)既是預(yù)算編制階段資金安排的前提條件和基礎(chǔ)，也是預(yù)算執(zhí)行中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的主要內(nèi)容，還是預(yù)算執(zhí)行完畢后績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的重要依據(jù)。

績(jī)效目標(biāo)設(shè)定是績(jī)效目標(biāo)管理的首要環(huán)節(jié)。它就是預(yù)算部門(mén)按照財(cái)政部門(mén)要求編制績(jī)效目標(biāo)并向財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程。

2．績(jī)效目標(biāo)編制的范圍與依據(jù)（1）績(jī)效目標(biāo)編制的范圍

原則上預(yù)算部門(mén)所申請(qǐng)的全部財(cái)政性資金都應(yīng)該編制績(jī)效目標(biāo)。每年度的績(jī)效目標(biāo)具體編制范圍由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)在布置下年度預(yù)算時(shí)予以確定。（2）績(jī)效目標(biāo)編制的依據(jù)

預(yù)算部門(mén)在編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)，主要參考以下依據(jù)： ①?lài)?guó)家相關(guān)法律法規(guī)； ②國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃； ③部門(mén)職能及中長(zhǎng)期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃； ④部門(mén)的年度工作計(jì)劃或項(xiàng)目規(guī)劃； ⑤財(cái)政部門(mén)年度預(yù)算編制要求； ⑥部門(mén)預(yù)期可獲得的預(yù)算資金規(guī)模； ⑦相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

⑧其他符合財(cái)政部門(mén)要求的相關(guān)依據(jù)等。3．績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)

按照“誰(shuí)使用資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”的原則，績(jī)效目標(biāo)由申請(qǐng)使用財(cái)政性資金的部門(mén)和單位進(jìn)行編制。因此，編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的主要是預(yù)算部門(mén)（包括其下屬單位），也可能是財(cái)政部門(mén)（如在向上級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)），還可能是其他企事業(yè)單位等（如企業(yè)在申請(qǐng)財(cái)政性資金補(bǔ)助時(shí)）。

財(cái)政部門(mén)在布置下年度部門(mén)預(yù)算編制工作時(shí)，要確定預(yù)算部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)范圍和要求。預(yù)算部門(mén)要按照財(cái)政部門(mén)的要求，組織本級(jí)部門(mén)和所屬單位填報(bào)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，并在審核、完善的基礎(chǔ)上，匯總形成預(yù)算部門(mén)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，連同其他要求的材料，隨同部門(mén)“一上”預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門(mén)。

4．編制部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)

部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)的編制，一般按照以下程序進(jìn)行：

（1）對(duì)部門(mén)的職能進(jìn)行梳理，確定部門(mén)履職的各項(xiàng)具體工作職責(zé)。

（2）結(jié)合部門(mén)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，預(yù)計(jì)部門(mén)在本年度內(nèi)履職所要達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果，將其確定為部門(mén)總體績(jī)效目標(biāo)，以定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行表述。（3）依據(jù)部門(mén)所要實(shí)現(xiàn)的總體績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合部門(mén)的各項(xiàng)具體工作職責(zé)，將其轉(zhuǎn)化為具體的工作任務(wù)，確定每項(xiàng)工作任務(wù)預(yù)計(jì)要達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，從中總結(jié)提煉出最能反映工作任務(wù)實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，并將其確定為相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。

（4）通過(guò)收集相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，如過(guò)去三年的平均值、以前某年度的數(shù)值、平均趨勢(shì)、類(lèi)似部門(mén)的先進(jìn)水平、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合年度預(yù)算總體安排，確定績(jī)效指標(biāo)的具體數(shù)值。

5．編制項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)

項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的編制，一般按照以下程序進(jìn)行：

（1）對(duì)項(xiàng)目的功能進(jìn)行梳理，包括資金性質(zhì)、預(yù)期投入、支出范圍、實(shí)施內(nèi)容、工作任務(wù)、受益對(duì)象，明確該項(xiàng)目支出的功能特性。

（2）依據(jù)該項(xiàng)目的功能特性，預(yù)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施在一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果，從而確定該項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的總體績(jī)效目標(biāo)，并以定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行表述。（3）將項(xiàng)目支出的總體績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，從中總結(jié)提煉出最能反映總體績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，并將其確定為相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。

（4）通過(guò)收集相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，如過(guò)去三年的平均值、以前某年度的數(shù)值、平均趨勢(shì)、類(lèi)似項(xiàng)目的先進(jìn)水平、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)項(xiàng)目預(yù)期實(shí)施進(jìn)展，結(jié)合預(yù)計(jì)投入的資金規(guī)模，確定績(jī)效指標(biāo)的具體數(shù)值。

（三）預(yù)算績(jī)效的監(jiān)控 預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)要對(duì)績(jī)效信息適時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正。情況嚴(yán)重的，暫緩或停止該項(xiàng)目的執(zhí)行。

在預(yù)算績(jī)效的監(jiān)控實(shí)施中，應(yīng)采取以下措施： 1．預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制相結(jié)合

預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合，包括兩方面內(nèi)容：（1）績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算編制的結(jié)合

在預(yù)算編制時(shí)，要科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核，將設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排的前置條件和主要依據(jù)，并隨同部門(mén)預(yù)算一并批復(fù)，以提高預(yù)算編制的科學(xué)性；（2）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制的結(jié)合

將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，原則上，評(píng)價(jià)結(jié)果好的要繼續(xù)支持，評(píng)價(jià)結(jié)果差的要減少甚至取消該項(xiàng)預(yù)算安排，以提高預(yù)算編制的合理性。

2．預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合

預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合，包括兩方面內(nèi)容：（1）績(jī)效監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行的結(jié)合

在預(yù)算執(zhí)行中，在關(guān)注預(yù)算資金支付進(jìn)度和合規(guī)性的同時(shí)，也要關(guān)注資金預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)程度，確保預(yù)算支出績(jī)效不偏離目標(biāo)并如期實(shí)現(xiàn)；（2）績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算執(zhí)行的結(jié)合

在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，及時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，客觀(guān)、公正地評(píng)判預(yù)算執(zhí)行的產(chǎn)出和結(jié)果，提高預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。

3．預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算監(jiān)督相結(jié)合

預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，就是要大力借助監(jiān)督檢查的力量來(lái)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，確?？茖W(xué)合理，提高預(yù)算編制水平；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)，切實(shí)督促其整改落實(shí)；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀(guān)、公正和有效；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用監(jiān)督，重點(diǎn)檢查績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合情況、向政府報(bào)告情況以及結(jié)果公開(kāi)情況，不斷提高績(jī)效監(jiān)督質(zhì)量。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與報(bào)告

在績(jī)效預(yù)算管理模式下，隨著部門(mén)預(yù)算的完成，就要進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。它是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的核心。即，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)或預(yù)算部門(mén)要認(rèn)真分析和積極利用決算數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政支出的實(shí)際績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)，應(yīng)積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方式，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作發(fā)揮實(shí)效。

1．績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

是指設(shè)定績(jī)效指標(biāo)具體數(shù)值時(shí)的依據(jù)或參考標(biāo)準(zhǔn)，也是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括：（1）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn) 是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，依據(jù)國(guó)家公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定符合績(jī)效評(píng)價(jià)需要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）歷史標(biāo)準(zhǔn)

是指參照同類(lèi)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。歷史標(biāo)準(zhǔn)可以是歷史上某年期的數(shù)據(jù)，也可以是多年數(shù)據(jù)的平均，根據(jù)實(shí)際評(píng)價(jià)工作的需要進(jìn)行設(shè)定。（4）其他經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)

如財(cái)政部門(mén)確定的支出定額標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等。2．績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

是指績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)與績(jī)效目標(biāo)密切相關(guān)，突出重點(diǎn)，系統(tǒng)全面，便于考核?？?jī)效指標(biāo)一般包括產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)兩個(gè)方面。（1）產(chǎn)出指標(biāo)

是指反映預(yù)算部門(mén)根據(jù)既定目標(biāo)計(jì)劃預(yù)期完成的產(chǎn)品和服務(wù)情況的指標(biāo)，可細(xì)化為數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)和成本指標(biāo)。

數(shù)量指標(biāo)，反映預(yù)算部門(mén)計(jì)劃完成的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量。

質(zhì)量指標(biāo)，反映預(yù)算部門(mén)計(jì)劃提供產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、水平和效果。時(shí)效指標(biāo)，反映預(yù)算部門(mén)計(jì)劃提供產(chǎn)品或服務(wù)的及時(shí)程度和效率情況。

成本指標(biāo)，反映預(yù)算部門(mén)計(jì)劃提供產(chǎn)品或服務(wù)所需成本，分為單位成本和總成本等。（2）效益指標(biāo)

是指反映與既定績(jī)效目標(biāo)相關(guān)的、預(yù)算支出預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)程度和影響的指標(biāo)，可細(xì)化為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)以及社會(huì)公眾滿(mǎn)意度指標(biāo)等。

經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，反映預(yù)算支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響和效果。社會(huì)效益指標(biāo)，反映預(yù)算支出對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響和效果。生態(tài)效益指標(biāo)，反映預(yù)算支出對(duì)自然環(huán)境帶來(lái)的影響和效果。可持續(xù)影響指標(biāo)，反映預(yù)算支出帶來(lái)影響的可持續(xù)期限等。

社會(huì)公眾滿(mǎn)意度指標(biāo)，反映預(yù)算支出的服務(wù)對(duì)象或受影響群體的滿(mǎn)意程度。3．預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)

部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)一定金額以上、與本部門(mén)職能密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目。有條件的地方可以對(duì)部門(mén)整體支出進(jìn)行評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容有：（1）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況；（2）資金投入和使用情況；

（3）為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；（4）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果；（5）績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。4．編制績(jī)效報(bào)告

編制績(jī)效報(bào)告的主要內(nèi)容包括：

（1）基本概況，包括預(yù)算部門(mén)職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)等；（2）績(jī)效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；（3）管理措施及組織實(shí)施情況；（4）總結(jié)分析績(jī)效目標(biāo)完成情況；（5）說(shuō)明未完成績(jī)效目標(biāo)及其原因；（6）下一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)及建議。結(jié)束語(yǔ)：

學(xué)習(xí)課程結(jié)束了，但《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，執(zhí)行落實(shí)《預(yù)算法》任重而道遠(yuǎn)，希望大家繼續(xù)學(xué)習(xí)和鞏固。建議大家：

1．學(xué)習(xí)《預(yù)算法》與學(xué)習(xí)《預(yù)算法實(shí)施條例》相結(jié)合。2．學(xué)習(xí)《預(yù)算法》與執(zhí)行的現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度相結(jié)合。

3．聽(tīng)課與自學(xué)相結(jié)合。在聽(tīng)課的基礎(chǔ)上，自己再進(jìn)行系統(tǒng)的歸納、整理和反思，才是最好的學(xué)習(xí)。

第二篇：新《預(yù)算法》解讀

第1部分 判斷題

題號(hào)：Qhx012409 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

1.預(yù)算體現(xiàn)著整個(gè)國(guó)家政權(quán)體系、各級(jí)政府活動(dòng)的范圍、方向、重點(diǎn)和其中的政策要領(lǐng)，體現(xiàn)著國(guó)家怎樣履行它的職能。

A、對(duì) B、錯(cuò)

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012412 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

2.《預(yù)算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

A、對(duì) B、錯(cuò)

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012424 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

3.根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

A、對(duì) B、錯(cuò)

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析 題號(hào)：Qhx012413 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

4.全口徑預(yù)算要以公開(kāi)、透明為準(zhǔn)則，以特殊事項(xiàng)的保密為例外。

A、對(duì) B、錯(cuò)

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012428 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

5.舉債方式陽(yáng)光化有利于興利除弊，化解矛盾積累，更加低成本、高效率地防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。

A、對(duì) B、錯(cuò)

您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012410 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

6.1995年10月1日，《中華人員共和國(guó)預(yù)算法》正式施行。

A、對(duì) B、錯(cuò)

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 1995年1月1日，《中華人員共和國(guó)預(yù)算法》正式開(kāi)始施行。題號(hào)：Qhx012425 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

7.根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，上級(jí)政府在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，可以要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。

A、對(duì) B、錯(cuò)

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 上級(jí)政府在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金，但是按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。題號(hào)：Qhx012411 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

8.土地批租收入一直以來(lái)都是以預(yù)算內(nèi)資金存在的。

A、對(duì) B、錯(cuò)

您的答案√ 正確 正確答案：B

解析： 土地批租收入一開(kāi)始的概念，一般人認(rèn)為是預(yù)算外的，在2012年財(cái)政部的具體工作中已經(jīng)明確預(yù)算外資金概念要退出歷史舞臺(tái)。這次預(yù)算法已經(jīng)適應(yīng)了2012年之后要求所有的政府財(cái)力進(jìn)預(yù)算這個(gè)客觀(guān)需要，一些特殊的收入比如說(shuō)土地批租收入，應(yīng)該有特殊的管理形式。政府性基金預(yù)算是預(yù)算體系里面一個(gè)相對(duì)獨(dú)立，但是要跟其他的預(yù)算內(nèi)容，形成合理銜接關(guān)系的一個(gè)部分，這就有了非常清晰的規(guī)定。第2部分 單選題

題號(hào)：Qhx012431 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

9.根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，（）對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

A、全國(guó)人民代表大會(huì) B、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) C、國(guó)務(wù)院 D、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén) 您的答案√ 正確 正確答案：D 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012429 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

10.根據(jù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主體是（）。

A、政府轉(zhuǎn)移支付 B、一般轉(zhuǎn)移支付 C、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 D、企業(yè)轉(zhuǎn)移支付 您的答案√ 正確 正確答案：B 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012415 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

11.根據(jù)本課程的內(nèi)容，被稱(chēng)為我國(guó)“準(zhǔn)憲法”的是（）。

A、民法 B、經(jīng)濟(jì)法 C、刑法 D、預(yù)算法

您的答案√ 正確 正確答案：D 解析： 未找到解析 題號(hào)：Qhx012432 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

12.根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)的方式是（）。

A、發(fā)行地方政府債券 B、發(fā)行國(guó)債

C、發(fā)行國(guó)有企業(yè)債券 D、發(fā)行政府項(xiàng)目債券 您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012416 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

13.（）新修訂的《預(yù)算法》將正式施行。

A、2015年1月1日 B、2015年4月1日 C、2015年7月1日 D、2015年10月1日 您的答案√ 正確 正確答案：A 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012433 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

14.（）強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

A、十八大 B、十八屆二中全會(huì) C、十八屆三中全會(huì) D、十八屆四中全會(huì) 您的答案√ 正確 正確答案：C 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012417 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

15.我國(guó)自（）取消預(yù)算外資金概念。

A、2010年 B、2011年 C、2012年 D、2013年

您的答案√ 正確 正確答案：C 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012414 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

16.（）明確提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

A、十八大 B、十八屆三中全會(huì) C、十七屆三中全會(huì) D、十八屆四中全會(huì) 您的答案√ 正確 正確答案：B 解析： 未找到解析 第3部分 多選題

題號(hào)：Qhx012438 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀 17.根據(jù)本課程的內(nèi)容，適度舉債建設(shè)的意義包括（）。

A、堅(jiān)固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收支長(zhǎng)期均衡 B、平滑處理公共工程支出負(fù)擔(dān)

C、適應(yīng)社會(huì)需要，滿(mǎn)足社會(huì)心理，緩解相關(guān)矛盾 D、有機(jī)結(jié)合公平和效率的追求 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012435 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

18.根據(jù)本課程的內(nèi)容，允許地方政府舉借債務(wù)存在哪些方面的限制？（）

A、限制主體 B、限制用途 C、限制規(guī)模 D、限制方式 E、限制客體 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD

解析： 在增加允許地方政府舉債的正面表述的同時(shí)，也給出了5個(gè)方面的限制性規(guī)定，即：限制主體、限制用途、限制規(guī)模、限制方式和風(fēng)險(xiǎn)控制方面的限制。題號(hào)：Qhx012437 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

19.以下國(guó)家中，允許地方政府發(fā)行地方政府債券的有（）。

A、美國(guó) B、日本 C、德國(guó) D、法國(guó) E、中國(guó) 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCD

解析： 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第三十五條：地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。

題號(hào)：Qhx012419 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

20.根據(jù)本課程內(nèi)容，政府預(yù)算體系的“四本預(yù)算”包括（）。

A、財(cái)政預(yù)算 B、公共預(yù)算 C、政府性基金預(yù)算 D、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 E、社會(huì)保障預(yù)算 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：BCDE 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012423 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

21.根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循（）的原則。

A、統(tǒng)籌兼顧 B、勤儉節(jié)約 C、量力而行 D、講求績(jī)效 E、收支平衡 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：ABCDE 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012436 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

22.政府財(cái)權(quán)包括（）。

A、征稅權(quán) B、舉債權(quán) C、收費(fèi)權(quán) D、融資權(quán) E、籌資權(quán) 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：AB 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012420 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

23.基本養(yǎng)老從制度框架來(lái)說(shuō)，已經(jīng)形成了（）的結(jié)合。

A、社會(huì)統(tǒng)籌帳戶(hù) B、銀行賬戶(hù) C、個(gè)人帳戶(hù) D、保險(xiǎn)賬戶(hù) 查看答案

您的答案√ 正確 正確答案：AC 解析： 未找到解析

題號(hào)：Qhx012422 所屬課程： 新《預(yù)算法》解讀

24.社會(huì)公眾有知情權(quán)后，對(duì)于公共資源配置、公共事務(wù)、公共生活可以行使（）。

A、質(zhì)詢(xún)權(quán) B、建議權(quán) C、監(jiān)督權(quán) D、支配權(quán) 查看答案 您的答案√ 正確 正確答案：ABC 解析： 未找到解析

第三篇：新預(yù)算法解讀

新預(yù)算法解讀：取得5方面重大突破

8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），并重新頒布修訂后的預(yù)算法，《決定》自2015年1月1日起施行

新預(yù)算法的重大突破

我國(guó)財(cái)政改革秉承公共財(cái)政的理念。在財(cái)政功能上，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，財(cái)政的作用不“越位”、不“缺位”。在預(yù)算管理上，力爭(zhēng)做到預(yù)算完整，公開(kāi)透明，科學(xué)有序，執(zhí)行有效，紀(jì)律嚴(yán)明。新預(yù)算法反映了上述現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。

（一）完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。

近年來(lái)，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，我國(guó)已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，所有財(cái)政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。這一實(shí)踐符合現(xiàn)代預(yù)算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預(yù)算的改革方向。因此，新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。同時(shí)對(duì)四本預(yù)算功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。

公開(kāi)透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要。近年來(lái)在推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴(kuò)大這一改革成果并使之規(guī)范化、制度化，新預(yù)算法增加規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)外，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。各部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)后20日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)其中的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

（二）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。

原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時(shí)要求預(yù)算收入征收部門(mén)完成上繳任務(wù)。于是在客觀(guān)上帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行“順周期”問(wèn)題，容易導(dǎo)致收入征收部門(mén)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過(guò)頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會(huì)影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”的要求，新預(yù)算法增加規(guī)定，各級(jí)人大預(yù)算審查的重點(diǎn)是：預(yù)算安排是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接；各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)。

同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控的需要，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。各級(jí)政府一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后預(yù)算資金的不足。各級(jí)政府一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級(jí)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)財(cái)政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。這就為今后實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，并強(qiáng)化其對(duì)預(yù)算的約束留出了空間。

（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

原預(yù)算法規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但實(shí)際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從五個(gè)方面作出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府可以舉借債務(wù)；二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，省級(jí)政府在國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；五是控制風(fēng)險(xiǎn)，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。這樣既堅(jiān)持了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的原則，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問(wèn)題，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽(yáng)光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機(jī)制；有利于人大和社會(huì)監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財(cái)政體制改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于縮小地區(qū)間財(cái)力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在執(zhí)行中，也存在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置過(guò)多、配套資金壓力過(guò)大、資金下達(dá)不及時(shí)等問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法增加規(guī)定：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi)，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級(jí)政府在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開(kāi)性，有利于減少“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門(mén)對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算，提高地方預(yù)算編報(bào)的完整性。

（五）堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的奢侈浪費(fèi)問(wèn)題，為貫徹黨中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，推動(dòng)建設(shè)廉潔政府，新預(yù)算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門(mén)、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。對(duì)各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位在預(yù)算之外或者超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除處分。

現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂，是硬化預(yù)算對(duì)政府支出的約束，而硬化預(yù)算支出約束的關(guān)鍵在于不能隨意開(kāi)財(cái)政收支的口子。為此，新預(yù)算法增加規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。

國(guó)庫(kù)集中收付制度，是財(cái)政改革實(shí)踐中較為成熟的制度。為體現(xiàn)這一改革成果，新預(yù)算法增加規(guī)定，國(guó)家實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳和集中支付制度，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金余額。

認(rèn)真貫徹實(shí)施新預(yù)算法

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新預(yù)算法而實(shí)施不力，那么法立得再好也會(huì)打折扣的，依法行政、依法理財(cái)就會(huì)成為一句空話(huà)。認(rèn)真貫徹實(shí)施新預(yù)算法是我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下工作：

第一，做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解新預(yù)算法，準(zhǔn)確掌握新預(yù)算法的精神、原則和各項(xiàng)具體規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，自覺(jué)把新預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在學(xué)好用好新預(yù)算法的同時(shí)，還要大力做好新預(yù)算法的宣傳普及工作，把該法作為“六五”普法的重要內(nèi)容，除專(zhuān)門(mén)組織新預(yù)算法培訓(xùn)外，其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)中也要安排這方面的內(nèi)容。財(cái)政部在“六五”普法驗(yàn)收中要把各地貫徹執(zhí)行新預(yù)算法的情況作為重要考核內(nèi)容。同時(shí)，各地要采取各種方式廣泛宣傳新預(yù)算法，讓社會(huì)公眾了解掌握預(yù)算法律知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

第二，做好新預(yù)算法實(shí)施的立法配套工作。

新預(yù)算法的制定和實(shí)施正處于我國(guó)全面深化改革時(shí)期，對(duì)一些符合改革發(fā)展方向但一時(shí)還難以具體規(guī)定的問(wèn)題僅做了一些原則性規(guī)定。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地預(yù)算管理所面臨的環(huán)境和條件不同，預(yù)算管理的水平差別也較大。因此，本著從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，中央層面還需要按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例，研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的規(guī)章制度。地方層面還可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)?？傊?，加快形成一套較完善的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強(qiáng)新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，為依法理財(cái)?shù)於▓?jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第三，做好新預(yù)算法實(shí)施與深化財(cái)稅改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

這次新預(yù)算法的制定和實(shí)施具有承前啟后的重要作用，它認(rèn)真總結(jié)并繼承了改革開(kāi)放以來(lái)特別是1994年分稅制財(cái)政體制改革以來(lái)，我國(guó)預(yù)算管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也明確了今后預(yù)算管理活動(dòng)的方向，為深化預(yù)算制度改革預(yù)留了空間。在貫徹實(shí)施新預(yù)算法的同時(shí)，我們要做好各項(xiàng)財(cái)稅改革具體方案與新預(yù)算法的銜接工作，做好新預(yù)算法配套制度建設(shè)與財(cái)稅改革具體方案的銜接工作，相互協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)，堅(jiān)持用制度引領(lǐng)和推進(jìn)改革，在改革中不斷完善制度。

新《預(yù)算法》修正案——六大亮點(diǎn)解讀

素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的預(yù)算法日前完成實(shí)施20年來(lái)的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。新預(yù)算法回應(yīng)百姓期待重點(diǎn)修改了哪些內(nèi)容？傳遞出怎樣的改革動(dòng)向？財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉本周接受記者采訪(fǎng)為公眾詳解新預(yù)算法。

新預(yù)算法折射下一步改革方向

樓繼偉說(shuō)，1995年開(kāi)始施行的原預(yù)算法在今天已難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，尤其是按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有必要全面修改預(yù)算法。

他指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，此次修改突出預(yù)算的完整性，政府全部收支要納入預(yù)算管理；遵循預(yù)算公開(kāi)原則，強(qiáng)調(diào)預(yù)算必須接受社會(huì)監(jiān)督；更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，拓展預(yù)算審核重點(diǎn)、完善地方債管理等多處修改，傳遞出建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革方向。

亮點(diǎn)一：政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督

新預(yù)算法一大亮點(diǎn)是實(shí)行全口徑預(yù)算管理，如第4條明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”；第5條明確規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”。

樓繼偉說(shuō)，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費(fèi)，還包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動(dòng)；同時(shí)，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。

亮點(diǎn)二：避免“過(guò)頭稅”預(yù)算審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策

原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查重點(diǎn)是收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門(mén)完成上繳任務(wù)。于是在客觀(guān)上帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行“順周期”問(wèn)題，容易導(dǎo)致收入征收部門(mén)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過(guò)頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。

樓繼偉說(shuō)，新預(yù)算法旨在改變這一現(xiàn)狀，將審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。同時(shí)，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，通過(guò)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，解決預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收問(wèn)題，如超收收入限定沖抵赤字或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，省級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，允許增列赤字并在下一預(yù)算中彌補(bǔ)等。這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，有助于避免收“過(guò)頭稅”等行為，增強(qiáng)政府“逆周期”調(diào)控政策效果。亮點(diǎn)三：規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付減少“跑部錢(qián)進(jìn)”

針對(duì)地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等問(wèn)題，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等條款對(duì)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立原則、目標(biāo)、預(yù)算編制方法、下達(dá)時(shí)限等做出規(guī)定。

樓繼偉說(shuō)，新預(yù)算法重點(diǎn)規(guī)范了專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如強(qiáng)調(diào)要建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、除國(guó)務(wù)院規(guī)定上下級(jí)政府應(yīng)共同承擔(dān)事項(xiàng)外不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金等，有利于減少“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門(mén)對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。

亮點(diǎn)四：“預(yù)算公開(kāi)”入法從源頭防治腐敗

與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法首次對(duì)“預(yù)算公開(kāi)”做出全面規(guī)定，第14條對(duì)公開(kāi)的范圍、主體、時(shí)限等提出明確具體的要求，對(duì)轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會(huì)高度關(guān)注事項(xiàng)要求公開(kāi)作出說(shuō)明，并在第92條中規(guī)定了違反預(yù)算公開(kāi)規(guī)范的法律責(zé)任。

樓繼偉認(rèn)為，將預(yù)算公開(kāi)實(shí)踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進(jìn)步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

而對(duì)于預(yù)算不夠細(xì)化問(wèn)題，新預(yù)算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)今后各級(jí)預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編制。樓繼偉說(shuō)，按功能分類(lèi)能明確反映政府職能活動(dòng)，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)則明確反映政府支出按經(jīng)濟(jì)屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設(shè)等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)預(yù)算有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實(shí)現(xiàn)的。

亮點(diǎn)五：嚴(yán)格債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”。樓繼偉說(shuō)，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，局部存風(fēng)險(xiǎn)隱患。

按照疏堵結(jié)合、“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問(wèn)題。

亮點(diǎn)六：“勤儉節(jié)約”入法違紀(jì)鐵腕追責(zé)

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的奢侈浪費(fèi)問(wèn)題，新預(yù)算法對(duì)于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出等。

樓繼偉說(shuō)，相對(duì)于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫(kù)款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。如對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)違規(guī)舉債、挪用重點(diǎn)支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。

將抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例

新預(yù)算法即將施行，貫徹實(shí)施如何不打折扣至關(guān)重要。樓繼偉表示，關(guān)鍵要做好新預(yù)算法實(shí)施的立法配套工作。

他指出，中央層面需按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例，研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的規(guī)章制度；地方層面可制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。總之，要加快形成一套較完善的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強(qiáng)新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，為依法理財(cái)?shù)於▓?jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

第四篇：新預(yù)算法解讀

學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》提高科學(xué)依法理財(cái)水平

——新《預(yù)算法》解讀

素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的《預(yù)算法》，歷經(jīng)三屆人大，啟動(dòng)四次審議，經(jīng)過(guò)十年時(shí)間最終完成修訂，于8月31日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)并重新頒布，自2015年1月1日起施行。為更全面了解新《預(yù)算法》，依法依規(guī)做好預(yù)算編制及執(zhí)行工作，提高科學(xué)理財(cái)水平，縣政府辦組織縣財(cái)政局，對(duì)新《預(yù)算法》內(nèi)容進(jìn)行了對(duì)比分析和整理，提出了意見(jiàn)和建議，供縣領(lǐng)導(dǎo)參閱，并希望借此增強(qiáng)各預(yù)算單位對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)知度，積極配合做好全縣預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行工作。

一、預(yù)算的定義及我國(guó)預(yù)算制度由來(lái)

所謂預(yù)算，是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家或地方政府集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國(guó)家或地方政府財(cái)政收入的來(lái)源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國(guó)家或地區(qū)政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。

中國(guó)的國(guó)家預(yù)算制度產(chǎn)生于清朝末年。光緒三十三年（1907）頒布“清理財(cái)政章程”，擬由清理財(cái)政局主持編制預(yù)算工作，而中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家預(yù)算最早產(chǎn)生于革命根據(jù)地時(shí)期。1937年中央工農(nóng)民主政府發(fā)布的《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》是建立預(yù)算制度的重要文獻(xiàn)。中華人民共和國(guó)建立后，1950年3月國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》、《關(guān)于統(tǒng)一管理1950財(cái)政收支的決定》以及其它有關(guān)規(guī)定，形成了 統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。

二、《預(yù)算法》修訂情況及重要意義

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》于1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)。并于1995年1月1日起施行。此次修訂后的新《預(yù)算法》，在內(nèi)容上進(jìn)行了大幅修改，法律條文從原來(lái)的79條增加到101條，其中修改53條、新增28條，直接保留未變的僅20條，不足新《預(yù)算法》總體內(nèi)容的五分之一。

從這次修改來(lái)看，充分反映了我國(guó)在財(cái)政改革上秉承的公共財(cái)政理念，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大舉措。新法的立法宗旨，由過(guò)去的“強(qiáng)化預(yù)算的分析和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理”，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“規(guī)范政府收支行為”。這標(biāo)志著《預(yù)算法》從“授權(quán)法”到“限權(quán)法”的轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去的政府管理法變成了規(guī)范政府、管理政府的法。

三、新《預(yù)算法》的主要變化

總體來(lái)講，重新修訂后的新《預(yù)算法》可以用“四個(gè)全”來(lái)概括：一是全納入，規(guī)定將政府收支全部納入預(yù)算管理；二是全規(guī)范，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算等進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范；三是全公開(kāi)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門(mén)要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算信息；四是全監(jiān)督，強(qiáng)化人大對(duì)政府預(yù)算的全程監(jiān)督和審查。同時(shí)，新法還對(duì)預(yù)算行為主體和違規(guī)法律責(zé)任進(jìn)行了全面明確。

（一）將所有收支全部納入預(yù)算管理

原《預(yù)算法》框架下，政府的收支只有一部分在法律的籠子里，還有許多游離于監(jiān)管外的各級(jí)政府的“第二財(cái)政”。對(duì)此，新《預(yù)算法》規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，全面增強(qiáng)預(yù)算的完整性，這是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。

一是實(shí)行全口徑預(yù)算管理。所謂全口徑預(yù)算，簡(jiǎn)單地說(shuō)，凡是憑借政府行政權(quán)力取得的收入和為行使行政權(quán)力所安排的支出，都應(yīng)該納入預(yù)算管理，而此次《預(yù)算法》修訂最為重要的就是將預(yù)算外資金納入了預(yù)算管理。原《預(yù)算法》只是規(guī)范了預(yù)算內(nèi)的資金，對(duì)于政府掌握的預(yù)算外資金沒(méi)有納入管理范圍，這樣不符合預(yù)算的完整性要求，不能反映政府財(cái)政資金全貌，也不利于人大監(jiān)督。新《預(yù)算法》在規(guī)定“政府的所有收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算”的同時(shí)，刪除了老法第29條的相關(guān)內(nèi)容和第76條。這樣，就從法律層面確立了我國(guó)的全口徑預(yù)算管理體系，既有利于全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)以及管理活動(dòng)，又能更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，也使自1952年出現(xiàn)，已經(jīng)使用60余年的“預(yù)算外資金”概念，從法律制度上成為歷史。

二是將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理。為規(guī)范地方政府債務(wù)，新《預(yù)算法》對(duì)地方政府性債務(wù)的融資機(jī)制、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面提出了具體要求，對(duì)市縣級(jí)政府如何舉借新債務(wù)進(jìn)行了明確：首先，只能采取政府債券方式，由省級(jí)政府代為舉借，規(guī)模經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案；第二，舉債主體只能是政府及其部門(mén)，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借，也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，并要求剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能；第三，地方政府債務(wù)要細(xì)化為一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，需要有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還來(lái)源，并只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。同時(shí)，對(duì)存量債務(wù)，新《預(yù) 算法》要求“把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理”，各相關(guān)部門(mén)、單位將債務(wù)收支納入部門(mén)和單位預(yù)算管理，并確保在新舊《預(yù)算法》過(guò)渡期內(nèi)，嚴(yán)格控制任何形式的新增債務(wù)。

三是非經(jīng)法定程序不得調(diào)整預(yù)算。新《預(yù)算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”。主要包括三個(gè)方面：首先，要求各級(jí)政府在預(yù)算執(zhí)行中，一般不出臺(tái)增減財(cái)政收支的政策和措施，切實(shí)維護(hù)預(yù)算剛性。第二，必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，要編制預(yù)算調(diào)整方案，說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由、數(shù)目和金額，并提前30天報(bào)人大進(jìn)行初審，調(diào)整后必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得再次調(diào)整。第三，因上級(jí)政府增加不需要本級(jí)政府提供配套資金的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而引進(jìn)的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整范圍，但須向本級(jí)人大報(bào)告?？梢钥闯?，新《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算追加調(diào)整設(shè)置了諸多限制。因此，在年初預(yù)算編制時(shí)要將大事要事考慮全面，不能寄希望于預(yù)算追加，盡量減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整。

四是建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。新《預(yù)算法》要求各級(jí)政府建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，在一般公共預(yù)算中設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，執(zhí)行中的超收收入，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，其中，由于市縣級(jí)政府一般公共預(yù)算不得列赤字，所以其超收收入只能用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。通俗地講，就是一個(gè)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入短收了，首先要通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)彌補(bǔ)；超收了、結(jié)余了也不能“突擊花錢(qián)”，只能用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。同時(shí)，對(duì)于一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短 收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其它預(yù)算資金、削減支出等措施還不能實(shí)現(xiàn)平衡的，可通過(guò)申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一預(yù)算中歸還。這樣，既確保了預(yù)算平衡，也從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性。

（二）按照全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、高效的要求編制預(yù)算 預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是確保順利執(zhí)行、減少追加調(diào)整和及時(shí)有效公開(kāi)的前提，因此，編制好年初預(yù)算尤其關(guān)鍵。新《預(yù)算法》主要對(duì)預(yù)算編制的四個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

一是“四本”預(yù)算的編制。就是要編制包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的“四本”預(yù)算。其中，一般公共預(yù)算，是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算，按照收支平衡原則編制，不列赤字。政府性基金預(yù)算，是將向特定對(duì)象征收或以其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算，做到收支平衡。

二是重點(diǎn)支出預(yù)算的編制。對(duì)于重點(diǎn)支出保障方式，按照十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”的總體要求，新《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在 保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排重點(diǎn)支出。因此，各部門(mén)重點(diǎn)支出能否得到保障，主要取決于是否具有充分的重要性和必要性，是否具有足夠的政策支持，是否能夠及時(shí)規(guī)范地執(zhí)行。因此，預(yù)算申報(bào)質(zhì)量尤為關(guān)鍵，申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)要及時(shí)提供政策依據(jù)，以確保重點(diǎn)支出的優(yōu)先保障。

三是轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的編制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是以各級(jí)政府間的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為目標(biāo)，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。新《預(yù)算法》首次在法理上提出了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并明確了預(yù)算管理要求。首先，在編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，提出應(yīng)“以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)”，注重規(guī)范、公平、公開(kāi)。同時(shí)，要將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。第二，一般性和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的30 日和60 日內(nèi)下達(dá)，這將杜絕以往12 月31 日晚還在下專(zhuān)款的問(wèn)題。第三，要求“建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制”和“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，使專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算不再只增不減，避免部門(mén)利益的固化。

四是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算的編制。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是國(guó)務(wù)院從2013 年起推進(jìn)的一項(xiàng)重要改革，就是把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。其主要目的，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，凡是適宜由社會(huì)力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。需要說(shuō)明的是，編制政府 購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算，只是改變了原有預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行方式，其資金來(lái)源仍為原有項(xiàng)目的預(yù)算安排資金，并非財(cái)政另增加安排一部分資金開(kāi)展此項(xiàng)目。

（三）及時(shí)、主動(dòng)、規(guī)范地進(jìn)行預(yù)算公開(kāi)

在國(guó)家《政府信息公司條例》2007年出臺(tái)以后，各級(jí)政府和部門(mén)一直按此文件開(kāi)展工作。本次預(yù)算公開(kāi)納入新《預(yù)算法》，使此項(xiàng)工作的依據(jù)由原來(lái)的財(cái)政部規(guī)范性文件級(jí)別，直接提升到國(guó)家法律層面，約束力大大增強(qiáng)。

在公開(kāi)主體、公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)時(shí)限上，新《預(yù)算法》第14條明確規(guī)定，財(cái)政部門(mén)要將經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府“預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表”在批準(zhǔn)后的20日內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)；預(yù)算部門(mén)要將經(jīng)財(cái)政批復(fù)的“部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表”，在批復(fù)后的20日內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)；審計(jì)部門(mén)要將“對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”向社會(huì)公開(kāi)。需要說(shuō)明的是，部門(mén)預(yù)算公開(kāi)主體，包括黨政群團(tuán)及其他相關(guān)組織，也就是說(shuō)，除涉密事項(xiàng)外，所有使用財(cái)政撥款的部門(mén)和單位都要公開(kāi)預(yù)決算。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，預(yù)算公開(kāi)時(shí)限的20日，是指20個(gè)“自然日”，而非原來(lái)習(xí)慣的20個(gè)“工作日”。

在預(yù)算行為的責(zé)任主體上，新《預(yù)算法》對(duì)各個(gè)預(yù)算事項(xiàng)都賦予了行為責(zé)任主體，除了保留財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)的總體組織實(shí)施職能外，著重強(qiáng)化了各預(yù)算部門(mén)和單位的主體責(zé)任。新《預(yù)算法》規(guī)定：“各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”。由此可見(jiàn)，各部門(mén)是部門(mén)預(yù)算的責(zé)任主體，如果不按新《預(yù)算法》 的要求實(shí)施預(yù)算行為，責(zé)任追究的就是部門(mén)相關(guān)人員。同時(shí)，新《預(yù)算法》集中規(guī)定了20 種違法情形的法律責(zé)任，懲戒方式均是先責(zé)令改正，再到對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等相應(yīng)的處罰。其中，以第94 條最為嚴(yán)厲，對(duì)違反新《預(yù)算法》規(guī)定“舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)?！薄ⅰ芭灿弥攸c(diǎn)支出資金”、或“在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的”，直接給予撤職、開(kāi)除的處分。

（四）嚴(yán)格落實(shí)人大審查監(jiān)督要求

新《預(yù)算法》在人大審查監(jiān)督方面，大大提高了其內(nèi)容和程序的細(xì)化程度和可操作性，使人大對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督更加規(guī)范有力，這是新《預(yù)算法》約束力的重要來(lái)源之一，也是對(duì)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)提出的更高工作要求。

在監(jiān)督程序上，一是由原來(lái)只對(duì)預(yù)算草案的一個(gè)初審，擴(kuò)展至對(duì)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、上一年預(yù)算執(zhí)行情況的四個(gè)初審。二是每個(gè)初審草案的報(bào)送時(shí)限，都提前至本級(jí)人代會(huì)舉行的30 天前。三是人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以在常委會(huì)授權(quán)下進(jìn)行預(yù)算審查。四是對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，明確了八項(xiàng)重點(diǎn)審查內(nèi)容。五是政府對(duì)人大審查意見(jiàn)提出反饋意見(jiàn)，還要一并送交各個(gè)代表審議，人大代表關(guān)于預(yù)算方面的建議會(huì)更多。六是縣鄉(xiāng)人大審查預(yù)算草案前，要組織本級(jí)人大代表聽(tīng)取選民和社會(huì)各界意見(jiàn)。七是財(cái)政部門(mén)批復(fù)部門(mén)預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要抄送人大。以上各項(xiàng)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)如果不嚴(yán)格執(zhí)行，就是違法，新《預(yù)算法》中也明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

在審查內(nèi)容上，新《預(yù)算法》第48 條，規(guī)定了人大“對(duì)預(yù) 算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”的八項(xiàng)重點(diǎn)審查內(nèi)容：一是上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；二是預(yù)算安排是否符合本法規(guī)定；三是預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；四是重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；五是預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；六是對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；七是預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；八是與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰。以上八項(xiàng)內(nèi)容，是各級(jí)人民代表大會(huì)審查預(yù)算草案的重點(diǎn)，也是各級(jí)人大常委會(huì)、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算初審的重點(diǎn)。

四、對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行工作的幾點(diǎn)建議

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新《預(yù)算法》而實(shí)施不力，那么法立得再好也會(huì)打折扣的，依法行政、依法理財(cái)就會(huì)成為一句空話(huà)。如何貫徹實(shí)施好新《預(yù)算法》，是當(dāng)前地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，建議應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：

一是抓好學(xué)習(xí)宣傳工作。組織開(kāi)展各級(jí)財(cái)政及各預(yù)算部門(mén)開(kāi)展學(xué)習(xí)，全面理解新《預(yù)算法》，準(zhǔn)確掌握新《預(yù)算法》的精神、原則和具體規(guī)定，增強(qiáng)《預(yù)算法》治意識(shí)，自覺(jué)把新《預(yù)算法》的各項(xiàng)規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，采取各種方式廣泛宣傳新《預(yù)算法》，讓社會(huì)公眾了解掌握《預(yù)算法》律知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題 用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

二是樹(shù)立依法行政觀(guān)念。落實(shí)新《預(yù)算法》即依法理財(cái)，依法理財(cái)即依法行政，依法行政就必須樹(shù)立職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念。職權(quán)法定，是指實(shí)行行政管理必須有法律的授權(quán)，并在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)；權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是指權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，有多大權(quán)利就有多大責(zé)任。正如李克強(qiáng)總理所講，對(duì)于市場(chǎng)主體是“法無(wú)禁止即可為”，對(duì)于政府則是“法無(wú)授權(quán)不可為”，這是依法行政的一項(xiàng)基本原則。我們落實(shí)新《預(yù)算法》，也要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，既要敢于擔(dān)當(dāng)，又要防止不作為或亂作為。

三是堅(jiān)持依程序行政。行政程序，是指行政主體行使行政權(quán)力，作出行政行為時(shí)所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序、期限等。長(zhǎng)期以來(lái)，一些工作中不講程序、違反程序的事情時(shí)有出現(xiàn)，既影響辦事效率和質(zhì)量，又容易助長(zhǎng)不正之風(fēng)。新《預(yù)算法》本身就是一部程序法，程序要求貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程，預(yù)算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都設(shè)置了嚴(yán)格的規(guī)定流程，需要各級(jí)各部門(mén)預(yù)算管理事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。

四是轉(zhuǎn)變決策方式。以往一些部門(mén)在實(shí)踐中，有拍腦袋出政策、編預(yù)算、上項(xiàng)目的情況，造成不同程度的損失和浪費(fèi)；在預(yù)算執(zhí)行中，只花錢(qián)不問(wèn)效、一本糊涂賬的事也時(shí)有發(fā)生。新《預(yù)算法》對(duì)部門(mén)預(yù)算編制的依據(jù)和程序、預(yù)算追加和調(diào)整、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等都作出了明確規(guī)定。部門(mén)要貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》就必須改變舊習(xí)，轉(zhuǎn)變以前簡(jiǎn)單決策的方式。通過(guò)決策方式變化，克 服決策的任意、隨意和短視，使決策更加科學(xué)、嚴(yán)肅、審慎。

五是改變習(xí)慣性做法。以往由于種種原因，我們對(duì)過(guò)去的一些做法習(xí)以為常，不認(rèn)為這么做是不合法的。如今按照新《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，這就是違法的，而且還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，未將所有的財(cái)政收支列入預(yù)算或者虛列收支的，擅自改變預(yù)算支出用途和上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途的，違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)的，該公開(kāi)該說(shuō)明的事項(xiàng)未公開(kāi)未說(shuō)明的，超時(shí)批復(fù)預(yù)決算的，違規(guī)開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、或者將國(guó)庫(kù)庫(kù)款放入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)虛列支出的，等等。這些行為在過(guò)去時(shí)有發(fā)生，如果不克服這些舊習(xí)，就容易稀里糊涂地違法，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，既是財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，又是全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。隨著時(shí)間的推移和改革的深入推進(jìn)，新《預(yù)算法》必將成為倒逼財(cái)稅改革提速的重要制度保障。因此，學(xué)習(xí)讀懂新《預(yù)算法》，是各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益的前提和關(guān)鍵，希望通過(guò)此文提起大家的重視，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作，做到科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)。

第五篇：新預(yù)算法解讀

《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例解讀》講義

講解提綱：

一、預(yù)算與政府(預(yù)算法基本知識(shí))

二、公告新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點(diǎn)內(nèi)容解讀）

三、重點(diǎn)條款分析

第一課時(shí)

第一講 預(yù)算與政府(預(yù)算法基本知識(shí))預(yù)算法新聞導(dǎo)讀

今年預(yù)算執(zhí)行的第一季，是新《預(yù)算法》正式施行第一季。在全省經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，如何平衡穩(wěn)定與發(fā)展，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)？財(cái)政的“主攻手”必須給力。

數(shù)據(jù)顯示，今年我省財(cái)政支出大幅提速：在3月13日前，我省已爭(zhēng)取和取得中央一般性轉(zhuǎn)移支付資金1002.4億元，省級(jí)已下達(dá)市縣或分配省級(jí)部門(mén)使用997.7億元，占99.5%；已爭(zhēng)取和取得中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金406.8億元，已下達(dá)市縣或分配省級(jí)部門(mén)使用248.6億元，占61.1%；省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金189.7億元，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，已下達(dá)市縣157.5億元，占83%。

十年磨一劍的新《預(yù)算法》，今年1月1日起正式施行。

新《預(yù)算法》明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)預(yù)算安排對(duì)下級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達(dá)。這意味著，國(guó)家首次在法律的高度上規(guī)定了預(yù)算資金支出的時(shí)間表。

“1月12日，省人大正式批準(zhǔn)了2015年省本級(jí)預(yù)算。以這個(gè)時(shí)間為原點(diǎn)，我們認(rèn)真部署，全力落實(shí)?！笔∝?cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)介紹，“目前，除了新《預(yù)算法》規(guī)定據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付外，省級(jí)預(yù)算安排的對(duì)下轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)基本到位。”

事實(shí)上，加快預(yù)算批復(fù)和資金下達(dá)進(jìn)度，除了是對(duì)法定要求的遵循，更是應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)的需要。根據(jù)我省財(cái)政今年預(yù)算安排的“路線(xiàn)圖”，首先要兜牢民生的底線(xiàn)。據(jù)介紹，今年省級(jí)財(cái)政立足?；尽⒍档拙€(xiàn)，重點(diǎn)保障低保養(yǎng)老等民生支出。到目前，已撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金 11億元、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金9.2億元、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金3.6億元，對(duì)于保障全省社保對(duì)象的基本生活進(jìn)行了全面鋪墊。醫(yī)保方面撥付新農(nóng)合補(bǔ)助資金37.29億元、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保3.51億元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金 0.22億元、基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助資金20.8億元。

要求進(jìn)度更要講績(jī)效。預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)，其施行可謂牽一發(fā)動(dòng)全身。新《預(yù)算法》對(duì)財(cái)政支出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，這意味著政府各項(xiàng)工作的周期都要大幅前移。這種變化，不僅涉及財(cái)政管理方式的改革，更進(jìn)一步倒逼著政府治理模式的變革。

今年，省財(cái)政在進(jìn)一步把預(yù)算做細(xì)、做實(shí)、做科學(xué)的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)了資金分配方式改革，減少項(xiàng)目法分配。比如“省級(jí)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金”，就是依據(jù)支持重點(diǎn)，將前兩個(gè)各設(shè)區(qū)市、省直管縣完成工業(yè)投資和技改投資情況作為主要因素，測(cè)算分配資金額度，經(jīng)省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)資金。這種資金分配方法，改變了原來(lái)由基層逐層申報(bào)、省級(jí)組織專(zhuān)家評(píng)審、再層層下達(dá)計(jì)劃、層層下達(dá)資金的項(xiàng)目管理方式。

通過(guò)這樣的方式分配，不僅有利于提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更可以提高科學(xué)性、公平性和公開(kāi)性，減少了一些省直部門(mén)對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)。同時(shí)，放手讓市縣定項(xiàng)目，也大大強(qiáng)化了市縣管理責(zé)任，有利于其統(tǒng)籌管理預(yù)算，安排預(yù)算支出。

當(dāng)然，加快預(yù)算支出之后，還必須回答的一道大題是：資金下達(dá)后錢(qián)怎么花，能否花出效益？ 在新《預(yù)算法》中，‘績(jī)效’一詞前后出現(xiàn)六次，在國(guó)家法律的戰(zhàn)略層面強(qiáng)調(diào)了預(yù)算應(yīng)遵循績(jī)效原則。在去年，省政府就出臺(tái)了《關(guān)于深化績(jī)效預(yù)算管理改革的意見(jiàn)》，要求強(qiáng)化績(jī)效理念，用錢(qián)先問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)，將績(jī)效管理貫穿于預(yù)算管理工作的全過(guò)程。

接下來(lái)，財(cái)政部門(mén)將和各預(yù)算單位一起，規(guī)范資金使用管理，保證資金使用效率。確保財(cái)政資金使用得規(guī)范、安全、有效，還有“預(yù)算公開(kāi)”這一利器。新《預(yù)算法》明確將預(yù)算公開(kāi)入法，形成了剛性的法律約束。讓我們知道政府錢(qián)袋子里的錢(qián)花在哪兒了，花得是否合理，這可以最大限度地?cái)D壓不講績(jī)效亂花錢(qián)的空間。

今年，我省對(duì)預(yù)算公開(kāi)工作進(jìn)行了嚴(yán)格部署，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，要求省直各預(yù)算部門(mén)于財(cái)政批復(fù)年初預(yù)算后20日內(nèi)對(duì)本部門(mén)預(yù)算、包括“三公”經(jīng)費(fèi)情況公開(kāi)。目前，127個(gè)省直預(yù)算部門(mén)中，除涉密部門(mén)外，已有113個(gè)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)欄和單位網(wǎng)站進(jìn)行了“雙公開(kāi)”。

罔顧市民福祉 香港反對(duì)派頻頻“拉布”惹眾怒

拉布是 “拖延”的意思，在香港，特指在立法會(huì)把原來(lái)的議程拖拉到每次都完成不了。拉布來(lái)源于英文filibuster，原是美國(guó)議會(huì)的術(shù)語(yǔ)，1957年，美國(guó)前參議員瑟蒙德曾連續(xù)演說(shuō)了24個(gè)小時(shí)以拖延民權(quán)法案的通過(guò)。

在香港立法會(huì)，拉布的手法往往是針對(duì)一項(xiàng)議案提出上千條修訂意見(jiàn)，每一條修訂都需要經(jīng)過(guò)議員辯論，然后逐一表決，令這項(xiàng)議案遲遲不能通過(guò)2013年，香港立法會(huì)上演多次“拉布”，立法會(huì)主席曾鈺成強(qiáng)行終止《財(cái)政預(yù)算案》辯論，被評(píng)為當(dāng)年香港十大新聞之一。此后，立法會(huì)主席依《議事規(guī)則》，結(jié)束議程拖拉、長(zhǎng)期無(wú)法完成的有關(guān)辯論，就被媒體稱(chēng)為“剪布”。

“拉布”成了少數(shù)反對(duì)派的政治秀，搭上的卻是民生的大事。有香港輿論指出，長(zhǎng)久之策，是將“拉布”“剪布”依法納入規(guī)管，應(yīng)早日修訂《立法會(huì)議事規(guī)則》限制“拉布”。此外，目前立法會(huì)主席雖有“剪布”的權(quán)力，然而必須在“拉布”已出現(xiàn)，公眾已付出巨大代價(jià)之后才可采取行動(dòng)?！凹舨肌睓?quán)限的相關(guān)細(xì)則也需以法律條文加以明晰化，以避免爭(zhēng)議。

“預(yù)算是庶政之母”就是說(shuō)，先有財(cái)政，才有政府施政。

1.美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局有句名言：“如果你能夠追蹤金錢(qián)的流動(dòng)，就會(huì)找到真相?！?/p>

一、預(yù)算是什么？

是指政府的一個(gè)財(cái)務(wù)計(jì)劃。在一定時(shí)期內(nèi)，由負(fù)責(zé)的管理者（政府）準(zhǔn)備并提交給一個(gè)代表機(jī)構(gòu)（人大），計(jì)劃在實(shí)施前必須經(jīng)過(guò)該機(jī)構(gòu)的同意和授權(quán)。

二、預(yù)算的基本問(wèn)題

科伊（美）1940年提出一個(gè)預(yù)算問(wèn)題：“在什么基礎(chǔ)上，決定將某一數(shù)量的資金撥給活動(dòng)A而非活動(dòng)B”。這是一個(gè)資源配置效率問(wèn)題

三、預(yù)算的基本要素和過(guò)程

科伊（美）1940年提出一個(gè)預(yù)算問(wèn)題：“在什么基礎(chǔ)上，決定將某一數(shù)量的資金撥給活動(dòng)A而非活動(dòng)B”。

這是一個(gè)資源配置效率問(wèn)題

預(yù)算過(guò)程可以看成一個(gè)申請(qǐng)資源和配置資源的過(guò)程，它規(guī)定了如何、什么時(shí)候、誰(shuí)來(lái)申請(qǐng)資源和配置資源。

四、我國(guó)預(yù)算法框架

基本內(nèi)容：立法原則，預(yù)算管理權(quán)限的劃分，預(yù)算收支范圍的劃分，預(yù)算的編制與審查、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、預(yù)算監(jiān)督

核心：強(qiáng)化預(yù)算的法律效力，使預(yù)算收支成為法令性的剛性指標(biāo)；規(guī)范預(yù)算程序，明確預(yù)算管理職權(quán)

——立法原則 一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算： 中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí) 國(guó)家預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成 地方預(yù)算不準(zhǔn)列赤字

經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。分稅制

——預(yù)算管理權(quán)限劃分 政府

編制權(quán)、決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán) 報(bào)告權(quán)和備案權(quán)（實(shí)際上是一種義務(wù)）人大

審批權(quán)：預(yù)算草案審批、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告審批、預(yù)算調(diào)整方案審批、年終決算審批 監(jiān)督權(quán)：法律監(jiān)督，監(jiān)督預(yù)算法的實(shí)施；工作監(jiān)督，監(jiān)督政府的財(cái)政工作。撤銷(xiāo)權(quán)和決策權(quán)也是人大的權(quán)力，主要是撤銷(xiāo)不適當(dāng)決定、命令和決議。

五、預(yù)算管理的基本模式及其演變

1、傳統(tǒng)預(yù)算：注重投入的科學(xué)性，即資源配置的有效性

2、績(jī)效預(yù)算：從關(guān)注投入到更加關(guān)注產(chǎn)出，即關(guān)注做了多少事，分析投入——產(chǎn)出的關(guān)系

3、規(guī)劃-項(xiàng)目-預(yù)算：把項(xiàng)目的設(shè)置與中長(zhǎng)期計(jì)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合

4、新績(jī)效預(yù)算：從關(guān)注產(chǎn)出到關(guān)注效果，即關(guān)注到底是否實(shí)現(xiàn)、在多大程度上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期政策目標(biāo)，更注重產(chǎn)出——效果分析

國(guó)家預(yù)算、政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算 部門(mén)預(yù)算改革新動(dòng)向： 國(guó)家預(yù)算、政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算

六、什么是部門(mén)預(yù)算？

概念：一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算

部門(mén)預(yù)算就是以政府部門(mén)為單位進(jìn)行編制，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，反映部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算。

實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的統(tǒng)一性；保證政府預(yù)算的完整性；統(tǒng)一預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)；提高預(yù)算編制的科學(xué)性

我國(guó)政府預(yù)算

中央總預(yù)算 地方總預(yù)算 部門(mén)單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ) 總預(yù)算是部門(mén)單位預(yù)算的總和 部門(mén)預(yù)算的功能

反映公共收支狀況和政府的活動(dòng)范圍與規(guī)模 控制公共支出規(guī)模與方向 規(guī)范政府各部門(mén)及部門(mén)間財(cái)政關(guān)系 部門(mén)預(yù)算改革

1.2000年以來(lái)的改革情況： 2.2000年,4個(gè)部門(mén)試點(diǎn)；

3.2001年,試編基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算，試點(diǎn)擴(kuò)大到26個(gè)部門(mén)； 4.2002年,實(shí)行綜合預(yù)算；

5.2003年,增加118個(gè)事業(yè)單位按基本支出和項(xiàng)目支出編制部門(mén)預(yù)算；2004年,部門(mén)預(yù)算編報(bào)擴(kuò)大到34個(gè)部門(mén);6.2005年，擴(kuò)大實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn);7.2006年，做好政府收支分類(lèi)改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)財(cái)政結(jié)余資金管理;8.2007年，全面實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，推動(dòng)績(jī)效考評(píng)工作的開(kāi)展 部門(mén)預(yù)算的基本框架 政策要求：

?兩上兩下 預(yù)算過(guò)程

部門(mén)預(yù)算的編制程序及各階段的主要任務(wù) 基本程序 兩上兩下

1、一上

定員定額試點(diǎn)部門(mén)：不報(bào)送本部門(mén)的基本支出預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料計(jì)算部門(mén)基本預(yù)算支出

非定員定額試點(diǎn)部門(mén)：報(bào)送部門(mén)的全部預(yù)算需求

2、一下

定員定額試點(diǎn)部門(mén)：財(cái)政部按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料計(jì)算部門(mén)基本預(yù)算支出，下達(dá)基本支出控制數(shù)和項(xiàng)目支出預(yù)算控制數(shù) 非定員定額試點(diǎn)部門(mén)：財(cái)政部門(mén)根據(jù)部門(mén)的全部預(yù)算需求，結(jié)合財(cái)力可能，分配下達(dá)基本支出預(yù)算控制數(shù)和項(xiàng)目支出預(yù)算

3、二上

各部門(mén)根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的基本支出控制數(shù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、制度規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，在目級(jí)科目間自主編制本部門(mén)的基本支出預(yù)算；根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目支出控制數(shù)按

項(xiàng)目編制預(yù)算

4、二下

各級(jí)人大批準(zhǔn)預(yù)算草案后，財(cái)政部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)批復(fù)、下達(dá)各部門(mén)的部門(mén)預(yù)算 公共預(yù)算三類(lèi)支出編制方法和優(yōu)先性排序 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算編制 ?項(xiàng)目庫(kù)的建立、管理

七、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中的主要問(wèn)題

部門(mén)預(yù)算和單位內(nèi)預(yù)算兩張皮 預(yù)算、決算兩張皮 預(yù)算調(diào)整頻繁

預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余多 公務(wù)卡推廣難度大，現(xiàn)金使用量大

國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中財(cái)政資金（零余額額度）和自有資金經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性不均衡，難以完全對(duì)應(yīng)使用年中追加專(zhuān)項(xiàng)多，主管部門(mén)政策要求多，對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行沖擊大，難以及時(shí)調(diào)整和適應(yīng)

八、部門(mén)預(yù)算監(jiān)督和考評(píng)

績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)和審核 預(yù)算監(jiān)督和考評(píng)中的主要問(wèn)題 監(jiān)督體系不健全，力量薄弱 預(yù)算信息不公開(kāi) 預(yù)算的民眾參與度低 預(yù)算考評(píng)散、亂

預(yù)算考評(píng)結(jié)果與預(yù)算投入未掛鉤 公開(kāi)、民主的預(yù)算 預(yù)算流程公開(kāi) 預(yù)算基本信息公開(kāi)

學(xué)術(shù)團(tuán)體、職代會(huì)、工代會(huì)參與預(yù)算編制 預(yù)算執(zhí)行情況公開(kāi)接受監(jiān)督

內(nèi)審機(jī)構(gòu)有效開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì) 績(jī)效預(yù)算

績(jī)效目標(biāo)（目標(biāo)設(shè)置，與發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)）

工作計(jì)劃（項(xiàng)目設(shè)置，與功能性分類(lèi)支出預(yù)算相對(duì)應(yīng)）活動(dòng)方案（科目設(shè)置，與經(jīng)濟(jì)性分類(lèi)支出預(yù)算相對(duì)應(yīng)）

經(jīng)費(fèi)預(yù)算（先有目標(biāo)、任務(wù)，后有經(jīng)費(fèi)支持，財(cái)隨事走，資源配置到績(jī)效最高的地方）新預(yù)算法解讀（共5題）【1】

正確 錯(cuò)誤

地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，【判斷】政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家金庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)庫(kù))，任何部門(mén)、單【判斷】地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。（）正確答案是A 解析 不列赤字。

【2】

正確 錯(cuò)誤 位和個(gè)人不得截留、占用、挪用或者拖欠。（）正確

解析 【3】

政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家金庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)庫(kù))，任何部門(mén)、單位和個(gè)人【單選】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括（），以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府不得截留、占用、挪用或者拖欠。

統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。正確

A． 中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付 B． 中央對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付和地方政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付

C． 中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的轉(zhuǎn)移支付 D． 中央直接對(duì)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)【單選】經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)解析 【4】 移支付，以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后（）內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。正確

A． 一個(gè)月 B． 二十日 C． 十五日 D． 三個(gè)月

經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算解析

調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

【5】

【多選】我國(guó)預(yù)算法框架包括（）正確答案ABCD

A． 預(yù)算管理權(quán)限的劃分 B． 預(yù)算收支范圍的劃分 C． 預(yù)算的編制與審查

D． 預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、預(yù)算監(jiān)督

我國(guó)預(yù)算法框架基本內(nèi)容：立法原則，預(yù)算管理權(quán)限的劃分，預(yù)算收支范解析

圍的劃分，預(yù)算的編制與審查、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算、預(yù)算監(jiān)督

《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例解讀》講義

講解提綱：

一、預(yù)算與政府(預(yù)算法基本知識(shí))

二、公告新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點(diǎn)內(nèi)容解讀）

三、重點(diǎn)條款分析

第二課時(shí)

第二講 新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點(diǎn)內(nèi)容解讀）

新預(yù)算法搭建現(xiàn)代財(cái)政制度框架

引 言

2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大

常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》，并重新頒布修訂后的預(yù)算法，自2015年1月1日起施行。

知識(shí)鏈接: 2014新法大修進(jìn)程

預(yù)算法修改啟動(dòng)于2004年，兩度成立起草小組，歷經(jīng)兩屆人大常委會(huì)四次審議，分別為一審：2011年12月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議；二審：2012年6月，十一屆全

國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議；三審：2014年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議；四審：2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議。

2012年7月6日至8月5日，中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)大眾對(duì)預(yù)算法二審稿的意見(jiàn)，在一個(gè)月時(shí)間里，共收到19115位公眾提出的330960條意見(jiàn)，其中有34682條提出具體修改意見(jiàn)。

新法對(duì)原法的修改多達(dá)82處，法律條文從原來(lái)的79條增加到101條，新增22條，其中沒(méi)有修改的只有25條，合并4條（第十七、十八條，第二十四、三十五條）變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補(bǔ)充新內(nèi)容5條，刪除了4條。

2014年8月31日，與會(huì)人大代表170人，161票贊成、2票反對(duì)、7票棄權(quán)。預(yù)算法修正案草案在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上高票通過(guò)，新預(yù)算法誕生。

一、預(yù)算法修改的必要性和緊迫性

原預(yù)算法自1995年施行以來(lái)，對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的逐步建立，原預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，主要是對(duì)預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和預(yù)算活動(dòng)的公開(kāi)性等重大問(wèn)題缺乏明確而嚴(yán)格的規(guī)定。此外，近年來(lái)在推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線(xiàn)、政府收支分類(lèi)和預(yù)算公開(kāi)等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，也需要用法律的形式確定下來(lái)。

黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財(cái)政制度。預(yù)算是財(cái)政的核心，現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)。預(yù)算法是財(cái)稅領(lǐng)域的“龍頭法”，這部法律的修訂，對(duì)于構(gòu)建法治政府有著極為重要的意義，可以說(shuō)是全面落實(shí)依法治國(guó)的突破口。

因此，修改預(yù)算法，是規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預(yù)算制度改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求，是依法治國(guó)、提高國(guó)家治理能力的重要保障。

預(yù)算法的完善是一種制度演進(jìn)，背后體現(xiàn)的是時(shí)代變遷帶來(lái)的觀(guān)念變化和利益博弈，好的預(yù)算法將有助于構(gòu)筑良性的預(yù)算生態(tài)，避免出現(xiàn)決策失誤、管理混亂、人大監(jiān)督弱化、政府失信、民眾抱怨等一系列不良的生態(tài)失衡現(xiàn)象。制度改善必須要處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方、各層級(jí)以及同級(jí)政府間、國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，需要政府、民眾、人大攜手共同努力，各負(fù)其責(zé)，各守其界；核心是塑造好激勵(lì)約束機(jī)制和激勵(lì)相容機(jī)制，讓參與各方都能規(guī)范各自行為最終實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

預(yù)算法做為規(guī)范政府收支行為的根本大法，具有“經(jīng)濟(jì)憲法”的美譽(yù)，制定一部完善的預(yù)算法對(duì)于提升國(guó)家治理能力尤為關(guān)鍵。歷經(jīng)反復(fù)研討、匯集眾人之智、應(yīng)時(shí)而變的新《預(yù)算法》將于2015年1月1日起實(shí)施，共有11章、101條，1.42萬(wàn)字左右，比現(xiàn)行《預(yù)算法》內(nèi)容增加一倍左右。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，這可謂一項(xiàng)重大的“制度投資”，它為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的“制度紅利”將隨著時(shí)間流逝而逐步顯現(xiàn)。

新預(yù)算法站在國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度較好地處理了預(yù)算管理過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，對(duì)政府施政、人大監(jiān)督、財(cái)政管理、民眾參與等均有顯著改進(jìn)，提升了現(xiàn)有的預(yù)算生態(tài)質(zhì)量.預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算評(píng)價(jià)等相關(guān)環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)編制科學(xué)、執(zhí)行有效、監(jiān)督有力、評(píng)價(jià)合理，如果某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)帶來(lái)預(yù)算生態(tài)的失衡。例如預(yù)算管理部門(mén)與人大、黨委、政府之間的關(guān)系等，黨委決策科學(xué)、人大審批監(jiān)督有效、政府執(zhí)行到位、民眾滿(mǎn)意度高，這才是一種良性的預(yù)算生態(tài)。預(yù)算生態(tài)從另一個(gè)角度來(lái)看，應(yīng)該包括制度性、技術(shù)性、管理性三大要素。制度性要素要清晰界定公權(quán)與私權(quán)的邊界、政府與市場(chǎng)的邊界、職能部門(mén)之間的邊界、不同層級(jí)之間的邊界；技術(shù)性要素包括各類(lèi)先進(jìn)的技術(shù)分析手段；管理性要素包括各種管理方法和管理機(jī)制。

預(yù)算法的完善是一種制度演進(jìn)，背后體現(xiàn)的是時(shí)代變遷帶來(lái)的觀(guān)念變化和利益博弈，好的預(yù)算法將有助于構(gòu)筑良性的預(yù)算生態(tài)，避免出現(xiàn)決策失誤、管理混亂、人大監(jiān)督弱化、政府失信、民眾抱怨等一系列不良的生態(tài)失衡現(xiàn)象。制度改善必須要處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方、各層級(jí)以及同級(jí)政府間、國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，需要政府、民眾、人大攜手共同努力，各負(fù)其責(zé)，各守其界；核心是塑造好激勵(lì)約束機(jī)制和激勵(lì)相容機(jī)制，讓參與各方都能規(guī)范各自行為最終實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

二、新預(yù)算法的重大突破

完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。

（一）完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。

新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。同時(shí)對(duì)以上“四本預(yù)算”功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。

預(yù)算公開(kāi)范圍擴(kuò)大。預(yù)算公開(kāi)是預(yù)算民主的重要手段，只有公開(kāi)才能實(shí)現(xiàn)政府與民眾的互動(dòng)交流，才能實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光政府”。新《預(yù)算法》充分體現(xiàn)出預(yù)算公開(kāi)的范圍和深度均有大的提升，涉及預(yù)算管理全過(guò)程、決算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)決算等，力度之大前所未有。新第十四條：“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)

并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門(mén)預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。本條前三款規(guī)定的公開(kāi)事項(xiàng)，涉及國(guó)家秘密的除外?！钡谑鶙l：“國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi)，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)?！睘榱吮ＷC預(yù)算公開(kāi)能夠順利進(jìn)行，還建立了行政責(zé)任追究制度，體現(xiàn)在第九十二條至九十五條中。

知識(shí)鏈接：加大預(yù)算公開(kāi)力度，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，是筑牢防腐敗、防風(fēng)險(xiǎn)的堤壩

訪(fǎng)談錄 記者：預(yù)算公開(kāi)是社會(huì)公眾最關(guān)心的問(wèn)題，新預(yù)算法對(duì)推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)將發(fā)揮怎樣的作用？

樓繼偉（財(cái)政部長(zhǎng)）：公開(kāi)透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法理財(cái)、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要。新預(yù)算法做出全面規(guī)定，對(duì)預(yù)算公開(kāi)的范圍、主體、時(shí)限等提出明確具體的法律要求，對(duì)轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會(huì)高度關(guān)注的事項(xiàng)要求公開(kāi)作出說(shuō)明，并規(guī)定了違反預(yù)算公開(kāi)規(guī)范的法律責(zé)任。這次修改預(yù)算法，將預(yù)算公開(kāi)實(shí)踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，意義重大、深遠(yuǎn)。一是有利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)，是確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措；二是有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，陽(yáng)光是最好的防腐劑和消毒劑，將預(yù)算分配的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果全面、真實(shí)地向社會(huì)公開(kāi)，能夠有效避免暗箱操作；三是有利于提升財(cái)政管理水平，促進(jìn)各部門(mén)厲行節(jié)約、提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，預(yù)算公開(kāi)把政府的政策意圖和激勵(lì)方向告知社會(huì)，也有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的預(yù)期和行為，優(yōu)化提升財(cái)政政策效果。

（二）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制

預(yù)算管理更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。新《預(yù)算法》的一大亮點(diǎn)就是從過(guò)去的平衡轉(zhuǎn)為跨平衡，這更加符合現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)出“從長(zhǎng)計(jì)議”的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，主要體現(xiàn)在兩處內(nèi)容中：第十二條“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制”，第三十二條“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控總體要求和跨預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和本收支預(yù)測(cè)，按照規(guī)定程序征求各方面意見(jiàn)后，進(jìn)行編制”?？缙谄胶鈾C(jī)制將更加注重預(yù)算時(shí)空的合理搭配，從跨視角來(lái)看待資金分配問(wèn)題，這對(duì)財(cái)政資金的科學(xué)使用非常重要，畢竟眾多項(xiàng)目是跨進(jìn)行的。

知識(shí)鏈接：實(shí)行全口徑預(yù)算管理，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出

記者：這次修改預(yù)算法，在預(yù)算管理制度上有哪些 突破？

樓繼偉（財(cái)政部長(zhǎng)）：預(yù)算法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的一部重要法律，是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度。這次修法堅(jiān)持現(xiàn)代國(guó)家治理理念，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，并借鑒國(guó)外預(yù)算管理的有益經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、民主化、法治化。

突出預(yù)算的完整性。新預(yù)算法明確規(guī)定°政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，這是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。過(guò)去老預(yù)算法涉及的，基本上是公共財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容。新預(yù)算法明確預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并對(duì)四本預(yù)算的功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)定，使四本預(yù)算成為有機(jī)銜接的整體。同時(shí)，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。強(qiáng)預(yù)算的約束力。新預(yù)算法明確規(guī)定?°各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制?±，這是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定的要求，也是財(cái)政預(yù)算管理的重大制度創(chuàng)新。

由于新預(yù)算法對(duì)于收入管理更強(qiáng)調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，減弱了人為調(diào)控可能性，而支出預(yù)算變得更加硬化、剛性，那么全年收入實(shí)際完成數(shù)與年初預(yù)算數(shù)存在差異，就需要處理好預(yù)算的超收或短收問(wèn)題，進(jìn)一步健全跨預(yù)算平衡機(jī)制。

對(duì)此，新預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后預(yù)算資金的不足，作為實(shí)現(xiàn)跨預(yù)算平衡、調(diào)節(jié)資金豐歉的重要工具。

也就是說(shuō)，一個(gè)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入短收了，要通過(guò)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)彌補(bǔ)；超收了也不能突擊花錢(qián)，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各級(jí)一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。這就從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性，增強(qiáng)了預(yù)算的約束力。

（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 知識(shí)鏈接：地方債問(wèn)題視為中國(guó)的“債務(wù)危機(jī)”

截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬(wàn)億元，而今年需要償還的債務(wù)占債務(wù)總額的21.89%，這意味著今年地方政府需償還債務(wù)或?yàn)?.4萬(wàn)億元。從去年6月底至今年3月底，共有9個(gè)省份逾期未還的債務(wù)超過(guò)8億元，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，更兼一些償還能力較差的地方的原有經(jīng)濟(jì)往往是依靠一些采礦、鋼鐵以及機(jī)械制造等夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)支撐，即使下半年整體經(jīng)濟(jì)下行壓力減小，這些地方的財(cái)政能力仍然是難有起色。

還有，原本支撐地方債償還的主力---土地財(cái)政，也因?yàn)闃鞘邢禄y籌更多的錢(qián)。因此，海內(nèi)外均有人將地方債問(wèn)題視為中國(guó)的?？善行┑胤秸疄榱税l(fā)展本地GDP，已經(jīng)將地方債當(dāng)作?經(jīng)濟(jì)鴉片欲罷不能了。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府債券是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)融資的主要來(lái)源之一，城市可以根據(jù)自身財(cái)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求自主發(fā)行地方債券，地方政府債券的資金主要用于公益性資本支出，這將推動(dòng)形成公共資本，有利于生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)表明，政府債券在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的確發(fā)揮了積極的作用。目前正在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，在未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將處于一個(gè)較高的增速階段，同時(shí)隨著市場(chǎng)化推進(jìn)，各類(lèi)公共風(fēng)險(xiǎn)也在增加，這意味著財(cái)政支出增長(zhǎng)的壓力將長(zhǎng)期存在；相比之下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、中等收入向高收入階段邁進(jìn)中的中速增長(zhǎng)，這些都決定了財(cái)政收入增速放緩將是新常態(tài)，這樣會(huì)導(dǎo)致政府收支失衡壓力加大，因此債券發(fā)行常態(tài)化也是必然趨勢(shì)。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我們必須要嚴(yán)格控制債券規(guī)模、建立必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和應(yīng)急機(jī)制，以避免出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。新《預(yù)算法》在地方債管理上進(jìn)行了完善。第三十五條規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出?！?/p>

這一內(nèi)容明確了地方債券的額度確定、預(yù)算管理、使用方向、償債要求。應(yīng)該說(shuō)，本次預(yù)算法修改充分考慮了地方發(fā)展的利益訴求，明確了舉債的合理性，同時(shí)給予應(yīng)有的限定。例如規(guī)定：“地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保?！边@一內(nèi)容明確列出了舉債不能逾越的紅線(xiàn)，杜絕了政府部門(mén)債務(wù)擴(kuò)大化的機(jī)會(huì)。同時(shí)還規(guī)定： 國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。”這一內(nèi)容實(shí)際上給出了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制內(nèi)容，明確了中央的監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任追究制度，這將會(huì)更好地防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于穩(wěn)定金融體系的安全。未來(lái)隨著政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制，公開(kāi)政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息將有助于市場(chǎng)對(duì)政府信用進(jìn)行合理評(píng)級(jí)，這些有助于地方債券管理制度的完善。

知識(shí)鏈接：公益性資本支出

所謂公益性資本支出，一般是政府部門(mén)提供的如科教文衛(wèi)、體育、環(huán)保，廣播電視、行政司法等為發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，具有公共產(chǎn)品屬性，無(wú)利潤(rùn)或利潤(rùn)很少（不以盈利為目的）的項(xiàng)目資產(chǎn)，這些資產(chǎn)大多數(shù)處于非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。這里，當(dāng)然已經(jīng)很明確了，地方債的發(fā)行不能用來(lái)買(mǎi)公車(chē)、蓋辦公樓、發(fā)工資等經(jīng)常性支出； 但是公益性資本支出在某種程度上也可以是一個(gè)較為寬泛的概念。譬如，城市為了更好的發(fā)展，開(kāi)辟建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等，大量投資建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，這實(shí)際上是在為房地產(chǎn)、土地財(cái)政打基礎(chǔ)。

其前景無(wú)非兩種，一種是房地產(chǎn)興旺，政府大把收入土地出讓金；另一種則是樓市下跌，開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)血本無(wú)歸。目前許多地方債危機(jī)正是出自后一種原因。

知識(shí)鏈接：規(guī)范地方政府舉債行為，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于地方政府債務(wù)有關(guān)條款的修改，新預(yù)算法是基于什么考慮？

根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告顯示，截至去年6月底，地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)10.88萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.66萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬(wàn)億元。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，存在主體混亂、渠道多元等問(wèn)題，有必要從法律層面規(guī)范管理、加以引導(dǎo)，以有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府債券作為較為規(guī)范的融資方式，發(fā)債成本較低、信息公開(kāi)透明，市場(chǎng)化程度高，也是國(guó)際上較為通行的地方政府舉債融資方式。在我國(guó)目前的財(cái)政預(yù)算管理實(shí)踐中，省級(jí)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)已可以發(fā)行地方政府債券，經(jīng)過(guò)幾年的探索試點(diǎn)，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)入法，作為規(guī)范地方政府債務(wù)管理的有效方式。

為體現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)的從嚴(yán)控制和管理，規(guī)范地方政府舉債行為，按照疏堵結(jié)合、開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、筑圍墻?±的改革思路，新預(yù)算法從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多個(gè)方面作了明確的規(guī)定，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽(yáng)光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機(jī)制；有利于加強(qiáng)人大和社會(huì)監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

轉(zhuǎn)移支付制度改革。轉(zhuǎn)移支付是中央實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的一個(gè)重要工具，新《預(yù)算法》對(duì)轉(zhuǎn)移支付管理、結(jié)構(gòu)、效果進(jìn)行了改革。新增第十六條：“國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi)，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于辦理特定事項(xiàng)。建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

上級(jí)政府在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。但是，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。”第三十八條：“一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制?？h級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級(jí)政府。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算?！?/p>

這條內(nèi)容再次明確了轉(zhuǎn)移支付的功能定位，主體是一般性轉(zhuǎn)移支付及其中的均衡性轉(zhuǎn)移支付；明確了專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的程序、評(píng)估和退出機(jī)制，明確政府不能干預(yù)市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的原則。同時(shí)為了讓地方更好地履行財(cái)政支出責(zé)任，一方面減輕地方財(cái)政配套壓力，原則上不要求下級(jí)配套；另一方面上級(jí)政府要提前將轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)下達(dá)給地方進(jìn)行預(yù)算編制，以增強(qiáng)地方財(cái)力的可預(yù)期性。此外，為了保證轉(zhuǎn)移支付下達(dá)的及時(shí)性，第五十二條還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了下達(dá)的時(shí)間要求。這些內(nèi)容必將極大改善轉(zhuǎn)移支付制度的管理效果。知識(shí)鏈接：對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度新預(yù)算法作了哪些規(guī)定？

全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，合理調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金余額，多管齊下提高財(cái)政資金效益

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種形式。2013年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額為4.3萬(wàn)億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付2.44萬(wàn)億元，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1.86萬(wàn)億元。

為進(jìn)一步全面規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法從多個(gè)方面增加了規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容。比如，明確規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，用以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用。嚴(yán)格規(guī)范了專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立，并要求建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，明確對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)要求，上級(jí)政府安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，除按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。所謂配套資金，是指中央安排投資的項(xiàng)目落到地方，需要由地方出錢(qián)的那部分。以農(nóng)業(yè)為例，2014年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)各省市需要配套的資金比例基本上在40%到200%之間。

地方配套資金曾在2009年金融危機(jī)時(shí)，發(fā)揮過(guò)巨大作用，當(dāng)時(shí)財(cái)政部對(duì)配套資金的要求極為嚴(yán)格.但這也給一些地方造成了苦惱。一位東部省份的縣財(cái)政人士說(shuō)，每年做預(yù)算時(shí)都會(huì)做一些關(guān)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資金，但是過(guò)完年，一個(gè)大一點(diǎn)的項(xiàng)目來(lái)，資金很快被配套項(xiàng)目切走，?所有的預(yù)算等于白做。時(shí)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：突然一份文件下來(lái)，要求地方為國(guó)家支持項(xiàng)目提供配套資金，或者強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)重點(diǎn)支出要占財(cái)政一定比例，?°整個(gè)預(yù)算的盤(pán)子全被打翻了?±，他頓感壓力陡增。壓力傳導(dǎo)到下面的縣區(qū)，又被放大了數(shù)倍。轉(zhuǎn)移支付是其中的一個(gè)大問(wèn)題，因?yàn)榈胤秸袑⒔话氲呢?cái)政收入來(lái)源于中央和上級(jí)部門(mén)的轉(zhuǎn)移支付。

新法的規(guī)定有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開(kāi)性，有利于減少跑部錢(qián)進(jìn)?±現(xiàn)象和中央部門(mén)對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)。跑部錢(qián)進(jìn)（跑步前進(jìn)），是一種戲稱(chēng)，是指地方政府利用各種關(guān)系網(wǎng)與中央各部委進(jìn)行勾兌，以達(dá)到為地方拉項(xiàng)目、爭(zhēng)取撥款、以及分配各種子標(biāo)的目的。

所謂“跑部錢(qián)進(jìn)”，就是說(shuō)利用這些駐京辦的關(guān)系網(wǎng)，跟相關(guān)部門(mén)“勾兌”，達(dá)到要項(xiàng)目要資金的目的，在各個(gè)部委、各部門(mén)跑動(dòng)，錢(qián)就進(jìn)來(lái)了嘛。

跑部錢(qián)進(jìn)是有中國(guó)特色的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部不同財(cái)政級(jí)次之間的“游說(shuō)”和“分錢(qián)”規(guī)則與常規(guī)操作。它反映出中國(guó)財(cái)政的諸多問(wèn)題：一是公共討論不足，公共財(cái)政的各利益主體在談判過(guò)程中部分利益體缺位，財(cái)政分配可能受到某些利益主體的不當(dāng)干擾，使公共財(cái)政應(yīng)有的公共精神受到傷害；二是它與公共管理的一般原則有所不符，決策過(guò)程中立法部門(mén)的授權(quán)缺位，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定預(yù)算，其程序正當(dāng)性未能彰顯；三無(wú)法將公共資金用到最需要的地方，形成地方之間、部門(mén)之間的財(cái)政分配失當(dāng)?shù)木置?；四是“跑錢(qián)”過(guò)程存在或明或暗的交易成本，滋生大量腐敗。

在地方預(yù)算中，公共服務(wù)支出占了大頭，而涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需要專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，各地多是靠拼關(guān)系。盡管2006年財(cái)政部出臺(tái)了《規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，但多年來(lái)整頓成效并不顯著。新修訂的預(yù)算法明確規(guī)定，建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。目前我國(guó)每年轉(zhuǎn)移支付資金龐大，但資金管理一直缺少法律規(guī)范。近年來(lái)一系列套取、挪用資金的違規(guī)現(xiàn)象與制度不健全有直接關(guān)系。

（五）堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。知識(shí)鏈接：新預(yù)算法如何強(qiáng)調(diào)貫徹勤儉節(jié)約的原則？

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的奢侈浪費(fèi)問(wèn)題，新預(yù)算法對(duì)于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出等。

相對(duì)于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫(kù)款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。如對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)違規(guī)舉債、挪用重點(diǎn)支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等

強(qiáng)化人大預(yù)算審查監(jiān)督能力建設(shè)。人大作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)預(yù)算審查和監(jiān)督具有直接責(zé)任，新《預(yù)算法》再次明確了人大的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，明確了“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”的法治原則。規(guī)定從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等方面，全面審查監(jiān)督政府性資金管理與使用，明確了重點(diǎn)審查內(nèi)容和預(yù)算調(diào)整條件。同時(shí)為了便于地方創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，還專(zhuān)門(mén)新增第一百條：“省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本法，可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)?！?/p>

知識(shí)鏈接：新預(yù)算法增加了完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的規(guī)定，是出于什么考慮？

國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理是指財(cái)政部門(mén)為提高財(cái)政資金效益、降低財(cái)政籌資成本，運(yùn)用金融工具有效運(yùn)作財(cái)政庫(kù)款的管理活動(dòng)。國(guó)際上，主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)施國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，運(yùn)用各種金融工具靈活管理國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余缺，建立庫(kù)底目標(biāo)余額管理機(jī)制，提高財(cái)政資金效益。

新預(yù)算法規(guī)定?各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金余額。這對(duì)于做好國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理工作，將起到引導(dǎo)推動(dòng)與法律保障作用。今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央財(cái)政加大國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作力度，累計(jì)操作9期，資金達(dá)4400億元，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求。財(cái)政部目前正會(huì)同中國(guó)人民銀行積極推進(jìn)地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理工作。

地方各級(jí)一般公共預(yù)算收入包括地方本級(jí)收入、上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)政府的上解收入。

經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

突出預(yù)算的完整性。新預(yù)算法明確規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，這是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。過(guò)去老預(yù)算法涉及的，基本上是公共財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容。新預(yù)算法明確預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例解讀》講義

講解提綱：

一、預(yù)算與政府(預(yù)算法基本知識(shí))

二、公告新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點(diǎn)內(nèi)容解讀）

三、重點(diǎn)條款分析

第三課時(shí)

第三講 重點(diǎn)條款分析

重點(diǎn)條款分析：預(yù)算分類(lèi)細(xì)化，有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實(shí)現(xiàn)的。

對(duì)于預(yù)算不夠細(xì)化問(wèn)題，新預(yù)算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)今后各級(jí)預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編制。

按功能分類(lèi)能明確反映政府職能活動(dòng)，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)則明確反映政府支出按經(jīng)濟(jì)屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設(shè)等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)預(yù)算有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實(shí)現(xiàn)的。

重點(diǎn)條款分析：嚴(yán)格債務(wù)管理 防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的?°緊箍咒?±。目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，局部存風(fēng)險(xiǎn)隱患。

按照疏堵結(jié)合開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、筑圍墻?±的改革思路，新預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問(wèn)題。

重點(diǎn)條款分析：政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督

新預(yù)算法一大亮點(diǎn)是實(shí)行全口徑預(yù)算管理，如第4條明確規(guī)定?°政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算；第5條明確規(guī)定預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

實(shí)行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費(fèi)，還包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動(dòng)；同時(shí)，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。

重點(diǎn)條款分析：規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付減少“跑部錢(qián)進(jìn)”

針對(duì)地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等問(wèn)題，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等條款對(duì)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立原則、目標(biāo)、預(yù)算編制方法、下達(dá)時(shí)限等做出規(guī)定。1.樓繼偉說(shuō)，新預(yù)算法重點(diǎn)規(guī)范了專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如強(qiáng)調(diào)要建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、除國(guó)務(wù)院規(guī)定上下級(jí)政府應(yīng)共同承擔(dān)事項(xiàng)外不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金等，有利于減少跑部錢(qián)進(jìn)現(xiàn)象和中央部門(mén)對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。

重點(diǎn)條款分析：避免°過(guò)頭稅,預(yù)算審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策

原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查重點(diǎn)是收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門(mén)完成上繳任務(wù)。于是在客觀(guān)上容易導(dǎo)致收入征收部門(mén)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，為完成任務(wù)過(guò)頭稅，造成經(jīng)濟(jì)雪上加霜；而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞藏富于民，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)熱上加熱。

新預(yù)算法旨在改變這一現(xiàn)狀，將審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。同時(shí)，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，通過(guò)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，解決預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收問(wèn)題，如超收收入限定沖抵赤字或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，省級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，允許增列赤字并在下一預(yù)算中彌補(bǔ)等。這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，有助于避免收?°過(guò)頭稅?±等行為，增強(qiáng)政府調(diào)控政策效果。

稅收是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)必然帶來(lái)稅收的波動(dòng)，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。由于收入預(yù)算編制的預(yù)測(cè)性，根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的不同，最終征得的稅款可能高于或低于預(yù)算，這也是正常的現(xiàn)象。問(wèn)題是，在過(guò)去的一個(gè)時(shí)期里，超收收入?yún)s仿佛成為我國(guó)的一種常態(tài)，每年的稅收都要超出當(dāng)年的預(yù)算，幾乎形成了“機(jī)制性超收”。對(duì)此，有學(xué)者形象地指出，在我國(guó)，超收不再被視為“天上偶然掉下來(lái)的餡餅”，而是“年年都要收獲的餡餅”。

一方面，超收收入與原先法律的默許態(tài)度有關(guān)。修改前的預(yù)算法第四十六條規(guī)定僅要求征收部門(mén)“及時(shí)、足額”征收預(yù)算收入，卻沒(méi)有規(guī)定不得“超額”征收預(yù)算收入，這實(shí)際上就為超收收入留下了口子。對(duì)此，新預(yù)算法已經(jīng)填補(bǔ)了這一漏洞，新預(yù)算法第五十五條規(guī)定：“預(yù)算收入征收部門(mén)和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。

另一方面，這從側(cè)面反映出我國(guó)的預(yù)算編制水平有待提高。原先的預(yù)算法規(guī)定較為原始、粗糙，只注重當(dāng)前的預(yù)算平衡，且把收入預(yù)算簡(jiǎn)單地與國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率掛鉤，因而使得收入預(yù)算的編制不夠科學(xué)、準(zhǔn)確，進(jìn)而影響到財(cái)政支出的決策。在這方面，新預(yù)算法第十二條規(guī)定了“跨預(yù)算平衡機(jī)制”，通過(guò)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)化解超收收入的沖動(dòng);第三十六條則規(guī)定預(yù)算收入編制應(yīng)與“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接”，這種編制理念和技術(shù)的提升，對(duì)于實(shí)踐無(wú)疑具有積極意義。

重點(diǎn)條款分析：預(yù)算公開(kāi)入法，確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法首次對(duì)預(yù)算公開(kāi)做出全面規(guī)定，第14條對(duì)公開(kāi)的范圍、主體、時(shí)限等提出明確具體的要求，對(duì)轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會(huì)高度關(guān)注事項(xiàng)要求公開(kāi)作出說(shuō)明，并在第92條中規(guī)定了違反預(yù)算公開(kāi)規(guī)范的法律責(zé)任。

將預(yù)算公開(kāi)實(shí)踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進(jìn)步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的奢侈浪費(fèi)問(wèn)題，新預(yù)算法對(duì)于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出等。

相對(duì)于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫(kù)款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。如對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)違規(guī)舉債、挪用重點(diǎn)支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。

與“無(wú)權(quán)利則無(wú)救濟(jì)”相類(lèi)似，從某種程度上說(shuō)，無(wú)責(zé)任也就無(wú)義務(wù)。如果法律僅僅規(guī)定了“不得為之”，但卻沒(méi)有對(duì)違法行為明確規(guī)定責(zé)任后果，那么往往就只能淪為柔弱無(wú)力的宣示，就像沒(méi)有牙齒的老虎，無(wú)法發(fā)揮太大作用。新預(yù)算法的一大亮點(diǎn)，正在于大幅充實(shí)了第十章“法律責(zé)任”的內(nèi)容，將其篇幅從200余字?jǐn)U充到近900字，在違法行為、責(zé)任形式等方面都作了更為全面、具體的規(guī)定。

在“法律責(zé)任”中，與稅收相關(guān)的主要是第九十三條。該條文明確地列舉了“未將所有政府收入和支出列入預(yù)算、或者虛列收入和支出的”，“違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征預(yù)算收入的”和“截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入的”等稅收中的違法行為，并且規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任形式，即“責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處分”。這一規(guī)定相當(dāng)具體，有可操作性，讓預(yù)算法真正“長(zhǎng)出了牙齒”。

此外，值得一提的是，新預(yù)算法專(zhuān)門(mén)增加了第九十一條，規(guī)定“公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告”，同時(shí)要求接受檢舉、控告的國(guó)家機(jī)關(guān)“依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密”。這是首次將納稅人作為主體引入預(yù)算法中，明確賦予了其監(jiān)督權(quán)。在今后的稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中，納稅人如果遭遇了不公正的對(duì)待，其救濟(jì)權(quán)就有了法律依據(jù)。雖然這一規(guī)定還不夠具有可操作性，可能還無(wú)法完全滿(mǎn)足所有人的期待，但不得不說(shuō)確實(shí)已經(jīng)是一個(gè)明顯進(jìn)步。

預(yù)算是公共財(cái)政的基石，預(yù)算法是理財(cái)治國(guó)的重器。從整體上看，新預(yù)算法貫穿了規(guī)范政府收支行為的理念，以“法治”和“控權(quán)”為精神內(nèi)核，其進(jìn)步意義和實(shí)踐價(jià)值不言而喻。我們期待著預(yù)算法在實(shí)施過(guò)程中能夠真正“落地生根”，最終以財(cái)稅“良法”達(dá)到國(guó)家“善治”

經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。涉及國(guó)家秘密的除外，各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的開(kāi)支。

各級(jí)預(yù)算的收入和支出實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。地方各級(jí)預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

國(guó)家實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳, 集中支付制度，對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。