第一篇：《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講稿

《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講稿

(輔導(dǎo)屬學(xué)理性解釋，不作為執(zhí)紀(jì)的依據(jù))

同志們：

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》頒布后，全省各級各部門立即掀起了一個(gè)學(xué)習(xí)的熱潮，許多地方和單位都要求組織宣講輔導(dǎo)。按照省紀(jì)委監(jiān)察廳的安排，根據(jù)《廉政準(zhǔn)則》的內(nèi)容、中央紀(jì)委的有關(guān)資料和要求，與大家進(jìn)行共同學(xué)習(xí)。

《廉政準(zhǔn)則》的制定，是黨中央為全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，從制度上保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政采取的一項(xiàng)重大舉措，也是我黨、我國反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的黨內(nèi)制度。為貫徹落實(shí)好這一制度，黨中央召開了電視電話會，賀國強(qiáng)同志發(fā)表了重要講話，對深入學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)準(zhǔn)則，作出了具體的安排和部署。省委、省紀(jì)委分別召開了常委會議，省委書記張?jiān)拼ㄍ揪臀沂〉呢瀼貙?shí)施工作，提出了明確要求。省委制發(fā)了關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的《意見》，并召開全省電視電話會議進(jìn)行了專門部署。全省廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要意義，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》的具體內(nèi)容，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。

下面，我講三個(gè)方面的問題。

第一個(gè)問題，簡單地介紹一下《廉政準(zhǔn)則》的形成過程及其重要地位和作用

我們黨歷來高度重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及制度建設(shè)工 作。早在井岡山根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)期，毛澤東就制定了《井岡山反腐敗訓(xùn)令》。中華蘇維埃共和國剛剛建立，毛澤東又在瑞金頒發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》。在七屆二中全會上，毛澤東提出了“兩個(gè)務(wù)必”，特為黨的高級干部作了“不做壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不把中國同志與馬恩列斯并列”等6條規(guī)定。改革開放之初，鄧小平同志就針對黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)和腐敗風(fēng)氣強(qiáng)調(diào)指出，“要解決思想問題，也要解決制度問題”。中央為此下發(fā)了一系列的文件。十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的要求，強(qiáng)調(diào)要把制度建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作來抓。黨中央、中央紀(jì)委先后對黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部重申和提出了一系列要求。1997年3月，黨中央制定了《廉政準(zhǔn)則(試行)》?！读?zhǔn)則(試行)》頒布以后，中央紀(jì)委制定了《實(shí)施辦法》。從1998年至十六大召開，中央和中央紀(jì)委每年都對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政問題提出若干新的要求，并下大力狠抓檢查落實(shí)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，強(qiáng)調(diào)“要在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。針對這一時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題，先后對黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部重申和提出了48項(xiàng)廉潔從政的要求，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重申和提出了7項(xiàng)廉潔從業(yè)的要求。為適應(yīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的現(xiàn)實(shí)需要，中央紀(jì)委著手廉政準(zhǔn)則的修訂工作。經(jīng)過近兩年的工作，形成了送審稿。胡錦濤總書記和中央

政治局的其他常委都非常重視修訂工作，分別提出了具體意見。送審稿經(jīng)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會議審議同意后，提交中央政治局會議審議通過，并于2010年1月18日正式印發(fā)。

《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)制度體系中，具有十分重要的地位?？梢詮娜c(diǎn)來看：一是效力等級高?！读?zhǔn)則》的重要程度和效力等級，僅排在黨章之后。二是適用對象重要?！读?zhǔn)則》的適用對象是縣(處)級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。科級黨員負(fù)責(zé)人要參照執(zhí)行。三是內(nèi)容全面系統(tǒng)。《廉政準(zhǔn)則》涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政要求的各個(gè)方面，是廉潔從政行為的基本規(guī)范。

《廉政準(zhǔn)則》在反腐倡廉整體工作中的重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供了明確的自律標(biāo)準(zhǔn)。保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)，既要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，強(qiáng)化思想道德防線，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抵御廉政風(fēng)險(xiǎn)的能力；更需要制定較為全面的行為規(guī)范，明確哪些行為是可以做的，哪些行為是不能做的，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及到具體廉潔從政問題時(shí)有所遵循、知所趨避?！读?zhǔn)則》從8個(gè)方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”的要求，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律提供了明確的行為依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這既是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種約束，同時(shí)也是一種愛護(hù)，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部防患于未然，切實(shí)減少不廉潔行為的發(fā)生。大家一定要好好理解這個(gè)作用：從一方面而言，它是一種約束；但從另一方面看，這也

是一種具有積極意義的保護(hù)。大家應(yīng)該認(rèn)真地學(xué)習(xí)、好好地對照、嚴(yán)格地檢查，自覺做到有錯(cuò)必糾、有錯(cuò)必改，以后不做了，這實(shí)際上就是一種自我保護(hù)。

(二)為促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供了有效的監(jiān)督途徑和措施。促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，不能單靠思想教育、單靠個(gè)人的修養(yǎng)和覺悟自律，必須堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合。人不能沒有約束，也不能沒有監(jiān)督。在廉潔從政方面，自律是主要的，但監(jiān)督和他律更必不可少。只有二者結(jié)合在一起，才能形成一個(gè)完整的體系。一方面，《廉政準(zhǔn)則》為黨組織和廣大黨員、群眾提供了監(jiān)督的標(biāo)尺和依據(jù)，使各種監(jiān)督主體在監(jiān)督、評價(jià)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為時(shí)，能夠有一把“尺子”。這把“尺子”就是《準(zhǔn)則》。另一方面，《廉政準(zhǔn)則》進(jìn)一步充實(shí)了實(shí)施與監(jiān)督的措施，使教育、管理、監(jiān)督的思路和方向更加明確，使實(shí)施主體和監(jiān)督主體的責(zé)任更加具體，使廉潔從政行為規(guī)范與教育、管理、監(jiān)督制度的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，為保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范落到實(shí)處提供了有效的保障。

(三)為進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系提供了有力的工作抓手?！读?zhǔn)則》是建立健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面制度的重要基礎(chǔ)?！读?zhǔn)則》的實(shí)施，既是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又直接關(guān)系到懲防體系建設(shè)的其他工作。如開展以《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容的教育，就可以進(jìn)一步豐富反腐倡廉教育的形式和內(nèi)容；圍繞提高《廉政準(zhǔn)則》的可操作性和執(zhí)行力建章立制，就可以進(jìn)一步拓寬反腐倡廉制度建設(shè)的視野和領(lǐng)域；對照《廉

政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)要求，檢查本單位存在的突出問題，就可以有針對性地加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)；抓好《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，就可以增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督形式的針對性和有效性；以貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》為契機(jī)，深挖細(xì)查一批案件，也可以進(jìn)一步加大懲治工作的力度。

(四)有利于進(jìn)一步樹立黨和國家的廉潔形象?！读?zhǔn)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)很高、要求很嚴(yán)。它鮮明地表達(dá)了我黨關(guān)于廉政建設(shè)的政治主張，清楚地表明了我們黨提倡什么、反對什么、禁止什么，彰顯了我黨從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，絕不容忍腐敗存在的堅(jiān)定決心和強(qiáng)硬態(tài)度。當(dāng)前，境內(nèi)外一些敵對勢力將消極腐敗現(xiàn)象的存在，作為攻擊、丑化我們黨和政府的一個(gè)話題，其目的就是妄圖動搖廣大群眾對反腐敗斗爭的信心、對社會主義和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信心。通過宣傳教育，廣大人民群眾和社會各界能夠從《廉政準(zhǔn)則》中認(rèn)識到我們黨不僅不允許領(lǐng)導(dǎo)干部有特殊利益，而且對他們有更多的約束和限制；認(rèn)識到我們黨有決心、有能力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，從而增強(qiáng)對反腐敗的信心；有利于在全社會發(fā)揮示范和帶動作用，促進(jìn)各行各業(yè)形成風(fēng)清氣正的廉政文化氛圍和廉潔從業(yè)環(huán)境。

第二個(gè)問題，《廉政準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容

《廉政準(zhǔn)則》除導(dǎo)語、總則外，分三章十八條。導(dǎo)語部分，明確了制定《廉政準(zhǔn)則》的目的、依據(jù)?？倓t部分，共三個(gè)自然段，分別指出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重大意義；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出了總體要求，即“五個(gè)必須”；強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)黨員

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本原則。第一章，是《廉政準(zhǔn)則》的核心內(nèi)容，共8條，規(guī)定了52個(gè)“不準(zhǔn)”。第二章，是實(shí)施與監(jiān)督，明確了責(zé)任主體、相關(guān)制度等。第三章，是附則，明確了適用和參照的范圍以及解釋權(quán)。這里著重介紹第一章的內(nèi)容。第一條，對利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，提出了六個(gè)“不準(zhǔn)”。

一是不準(zhǔn)主動提出要求、做出暗示或被動收受他人財(cái)物，也不準(zhǔn)以借的名義長期占有或者使用他人的財(cái)物。這里所稱的財(cái)物，包括現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證以及車輛、房屋、電腦、手機(jī)等。在區(qū)別是“借用”、還是“以借為名占用”時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：其一，看有沒有借條，有沒有正當(dāng)、合理的事由和歸還期限，所借財(cái)物的去向，借用后是否有歸還的意思表示及行為，是否有歸還的能力等。其二，如果超過了期限，看是否有經(jīng)催要仍不歸還的情況。其三，看是否存在出借方本來就沒有錢，但迫于壓力，卻要四處奔波、籌措資金，以滿足領(lǐng)導(dǎo)要求；領(lǐng)導(dǎo)干部本無須借錢卻借錢，所借的錢又不是用于生活急需，而是存入銀行或用于高消費(fèi)等情況。

二是不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。判斷是否“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，不能以接受者個(gè)人的主觀意愿為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)客觀地分析，看領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力、地位是否會對相對方產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)等影響。這里所說的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，往往都具有一定的目的性和交易性，其實(shí)質(zhì)就是要通過這種形式，對

執(zhí)行公務(wù)施加影響。另外，這種目的性和交易性還往往具有潛在性。所以，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，對此類情況應(yīng)當(dāng)始終保持高度的警惕。

三是不準(zhǔn)在公務(wù)活動中接受禮金和有價(jià)證券、支付憑證。包括：現(xiàn)金和代幣購物券、禮儀儲蓄單、債券、股票及其他有價(jià)證券，支票、本票、匯票及各種有價(jià)識別磁卡等支付憑證。許多干部都是從接受禮金開始，一步步走上嚴(yán)重違紀(jì)違法道路的。一般而言，請托人在開始交往時(shí)，往往都不會提出辦事的要求，僅是送些禮金、有價(jià)證券和支付憑證等，以增進(jìn)情感。但是，大家想一想，“天下沒有免費(fèi)的午餐”，人家是不會白白給你送禮的。送錢的目的都是為了給自己辦事或者為自己下一步辦成自己的事做準(zhǔn)備。

四是不準(zhǔn)以交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不當(dāng)利益。如以明顯低于市場的價(jià)格購買、或以明顯高于市場的價(jià)格出售房屋、汽車等物品；或者以委托他人投資證券、期貨或者理財(cái)為名，本人未實(shí)際出資而獲取“收益”，或雖然出資但獲取的“收益”明顯高于出資應(yīng)得部分等。近年來，違紀(jì)違法的手段不斷翻新、形式變化多樣，隱蔽性、復(fù)雜性更強(qiáng)了。如有的由“公開”轉(zhuǎn)為“私下”、由“直接”變?yōu)椤伴g接”、由“現(xiàn)貨”變?yōu)椤捌跈?quán)”等。針對這些情況，《廉政準(zhǔn)則》新增了不得“以交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益”的規(guī)定。

五是不準(zhǔn)利用尚未公開的信息謀取利益。這是一項(xiàng)新增加的內(nèi)容。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由于自身權(quán)力的原因，知悉或掌握了大量的內(nèi)部信息。如城市開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、物價(jià)調(diào)整等。如果將這些信

息提前泄露給他人，這就破壞了市場的平等與公正，他人便可借此獲取利益。本項(xiàng)規(guī)定，旨在防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用掌握的內(nèi)部信息，獲取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

六是不準(zhǔn)違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房。如利用房改時(shí)間、地域的不同，鉆政策空子騙取多處住房；借調(diào)動或職務(wù)提拔之機(jī)，騙取新單位的住房；采取假離婚等欺騙方式，騙取住房等。也不得利用職權(quán)違規(guī)買賣經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房。

第二條，對私自從事營利性活動，提出了六個(gè)“不準(zhǔn)”。一是不準(zhǔn)個(gè)人或借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)。包括：個(gè)人獨(dú)資或者與他人合資、合股經(jīng)商辦企業(yè)，以個(gè)人或他人名義入股的形式經(jīng)商辦企業(yè)，以承包、租賃、受聘等方式從事經(jīng)營活動等。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不以個(gè)人的名義，而是利用掌握的行政資源與他人合伙辦企業(yè)；有的利用國家賦予的職能或利用優(yōu)惠政策、資金、技術(shù)和信息優(yōu)勢，與他人合伙辦企業(yè)；還有的將資金“借”給他人經(jīng)商辦企業(yè)。從表面看，這部分人都沒有直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動，但實(shí)際上都是為自己謀取經(jīng)濟(jì)利益，甚至獲取高額回報(bào)。

二是不準(zhǔn)違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券。這是一項(xiàng)新增加的內(nèi)容，也是對前項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)充。擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券，實(shí)際上是經(jīng)商、辦企業(yè)的一種變相形式。因?yàn)槠鋼碛械墓煞莼蜃C券是否升值，直接關(guān)系著持有者的經(jīng)濟(jì)利益，這也就是參與了該非上市公司(企業(yè))的經(jīng)營活動。

三是不準(zhǔn)違反規(guī)定買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)特殊群體，他們不僅享有權(quán)力，具有一定的地位和影響，而且占有了大量的社會信息資源。因此在買賣股票或進(jìn)行證券投資方面，應(yīng)該具有與普通群眾不同的特殊約束。其主要體現(xiàn)在：掌握內(nèi)部信息以及與股票的發(fā)行、交易有關(guān)系的人員及其有利益關(guān)系的近親屬，不準(zhǔn)買賣一定范圍的股票；對可以買賣股票的，也必須遵守《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》。這主要是為了防止各種利用職權(quán)或者職務(wù)和地位形成的便利條件，通過買賣股票等謀取個(gè)人私利的現(xiàn)象。

四是不準(zhǔn)個(gè)人在國(境)外注冊公司或者投資入股。這種情況包括：個(gè)人或與他人合伙在國(境)外經(jīng)商辦企業(yè)，從事商業(yè)和其他經(jīng)營性活動等。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人或者小團(tuán)體的利益，利用手中的職權(quán)，與不法分子勾結(jié)，轉(zhuǎn)移、侵吞國有資產(chǎn)，有的甚至還把侵吞的國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到國外去注冊公司或者投資入股，以獲取個(gè)人利益。

五是不準(zhǔn)違反規(guī)定在各類企業(yè)(公司)、營利性的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動。如有的為雙方當(dāng)事人溝通信息、介紹關(guān)系、聯(lián)系業(yè)務(wù)，以從中謀取利益，這實(shí)際上是一種經(jīng)紀(jì)人的行為，屬于經(jīng)營性活動。

六是不準(zhǔn)在離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。這就是所

謂的“職務(wù)后行為”，它是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退休后的從業(yè)行為。如果職務(wù)后行為與原任職務(wù)沒有任何關(guān)聯(lián)，就不屬于應(yīng)受到約束的范疇。理解此項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)把握好三點(diǎn)：其一，職務(wù)后行為的禁止范圍僅僅是“原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)”。如果不在上述范圍內(nèi)，則不屬于被禁止的范疇。其二，“從事營利性活動”，是指從事在上述范圍內(nèi)的企業(yè)和單位擔(dān)任職務(wù)、投資入股，還包括接受上述范圍的企業(yè)、單位委托，以代理人的名義從事營利性活動等。其三，時(shí)限為“離職或者退休后三年內(nèi)”。

第三條，對違反公共財(cái)物管理和使用規(guī)定，提出了八個(gè)“不準(zhǔn)”。

一是不準(zhǔn)用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者利用職務(wù)和地位形成的便利條件，用公款報(bào)銷和支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，是一種侵犯國家、集體財(cái)產(chǎn)的行為。個(gè)人消費(fèi)用單位的錢來報(bào)銷，這是絕不允許的。如領(lǐng)導(dǎo)干部子女結(jié)婚設(shè)宴，讓單位來結(jié)賬，這就是一種貪污行為，必須予以堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅查處。

二是不準(zhǔn)違反規(guī)定借用公款、公物，或者將公款、公物借給他人。借用公款、公物或者將公款、公物借給他人，必須遵守財(cái)務(wù)管理制度。但有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名目和手段借用公款、公物，或?qū)⒐?、公物借給他人使用，嚴(yán)重地?fù)p害了公共利益，在社會上造成了不良影響。如有的借用公款、公物進(jìn)行營利性活動，有的甚至進(jìn)行非法活動，還有的長期不予歸還等。這里需要

說明的是：借用公款進(jìn)行營利性活動或非法活動，所借公款應(yīng)當(dāng)立即追還，并且按銀行同期貸款利率付息，所獲利潤或非法所得，必須予以追繳。

三是不準(zhǔn)私存私放公款。即將公款存放在以個(gè)人名義開立的銀行賬戶內(nèi)。私存私放公款，是設(shè)立“小金庫”的典型表現(xiàn)形式之一。這與我們的金融制度、財(cái)務(wù)管理制度中存在的問題有著直接關(guān)聯(lián)。許多公務(wù)活動都會發(fā)生一定的費(fèi)用，但金融管理、財(cái)務(wù)管理制度不完善，再加上有制度不執(zhí)行，導(dǎo)致公款私存私放問題嚴(yán)重。就我省而言，有的公款私存數(shù)額達(dá)2000多萬元，有的單位連領(lǐng)導(dǎo)都不知道。這個(gè)問題大家不要輕視了，很容易引發(fā)大的問題。從全國“小金庫”治理工作的情況看，截至目前全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共發(fā)現(xiàn)“小金庫”2.4萬余個(gè)，涉及金額100多億元，全國因設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)，受到行政處罰500多人，組織處理近300人，黨政紀(jì)處分600余人，移交司法機(jī)關(guān)處理248人。通過治理，基本掌握了“小金庫”的情況，有力地遏制了“小金庫”滋生的勢頭，得到了人民群眾的擁護(hù)和好評。

四是不準(zhǔn)用公款旅游或者以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款旅游。公款旅游的現(xiàn)象在許多地方普遍存在。最近中央紀(jì)委作出決定，對公款旅游的組織者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分。

五是不準(zhǔn)用公款參與高消費(fèi)娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格。所謂“高消費(fèi)娛樂、健身活動”，是指明顯超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和目前廣大群眾的生活水平，以及國家工作

人員薪金收入水平的行為。堅(jiān)決制止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用公款參與高消費(fèi)娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格，是我們黨的一貫要求。2002年以來，中央紀(jì)委對此曾多次下發(fā)文件，予以強(qiáng)調(diào)和重申。但是現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然存在。

六是不準(zhǔn)違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險(xiǎn)，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金等。這其中講了三點(diǎn)：一是用公款為干部職工購買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)。中央紀(jì)委在2004年1月就明令禁止，同年9月又再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。隨后在全國范圍內(nèi)開展了專項(xiàng)清理，共清退資金近16億元。二是違反規(guī)定用公款繳納住房公積金。近年來，陸續(xù)出現(xiàn)了公費(fèi)繳納比例超標(biāo)、繳存基數(shù)過大的問題，這實(shí)際上是變相侵害國家財(cái)產(chǎn)。三是有些地方和單位在國家規(guī)定的政策性補(bǔ)貼之外，一度自行出臺了許多福利性補(bǔ)貼。其名目之多、發(fā)放之濫，已到了相當(dāng)混亂的地步，帶來比較嚴(yán)重的后果。經(jīng)過這兩年的治理，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼的問題得到了有效遏制，但少數(shù)單位仍然有禁不止。

七是不準(zhǔn)侵吞、竊取和騙取公共財(cái)物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財(cái)物。所謂“侵吞”，是指利用職務(wù)上的便利，將自己主管、管理、經(jīng)手的公共財(cái)物據(jù)為己有或變?yōu)榈谌咚?。其主要特征是變“合法持有”為“非法占有”。“竊取”是指利用職務(wù)上的便利，非法、秘密地取得與他人共同管理、經(jīng)手的公共財(cái)物。其主要特征是行為具有秘密性?！膀_取”是指利用職務(wù)上的便利，采取欺騙的方法，取得與他人共同管理、經(jīng)手或他人管理、自己又有權(quán)經(jīng)手的公共財(cái)物。其主要特征是采取虛構(gòu)

事實(shí)或隱瞞真相的方法，使他人陷入錯(cuò)誤的認(rèn)識而處分財(cái)產(chǎn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)或其他便利條件，非法占有公共財(cái)物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財(cái)物，實(shí)際上就是一種貪污行為。如長江水利委員會于1999年劃撥給荊州市長江河道管理局洪湖分局300萬元專項(xiàng)資金，用于長江界牌河段的除險(xiǎn)加固。然而，該工程只花了66000元就完工了，其余的被幾名主管人員私分，這就屬于非法占有公共財(cái)物的貪污行為。

八是不準(zhǔn)挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財(cái)政資金。近些年來，全國范圍內(nèi)多次出現(xiàn)的“社保案”、“住房公積金案”，都是采用挪用或拆借的手段實(shí)施的，不僅數(shù)額巨大、損失慘重，而且影響惡劣。如我省原勞動和社會保障廳兩名干部，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金用于證券交易，導(dǎo)致8000萬元保險(xiǎn)金的損失。

第四條，對違反規(guī)定選拔任用干部，提出了八個(gè)“不準(zhǔn)’”。一是不準(zhǔn)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，利用老鄉(xiāng)、同學(xué)、同事、戰(zhàn)友等關(guān)系，或采用請客送禮、行賄受賄等手段，為本人和他人謀取職務(wù)、職級待遇。這是針對在干部遠(yuǎn)拔任用工作中存在的腐敗現(xiàn)象而提出來的。中央三令五申，要堅(jiān)決制止“跑官要官”這種個(gè)人主義惡性膨脹的行為。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要做到首先自己不“跑官要官”、伸手要官，也不能為“跑官要官”者說情和提供便利，更不能喪失黨性和起碼的品行，利用自己的地位與職權(quán)“賣官鬻爵”?！芭芄僖佟?、“買官賣官”，挑戰(zhàn)的是公平正義，敗壞了社會風(fēng)氣，挫傷了人們的積極性，動搖了人們對黨 的信仰，是一種嚴(yán)重的腐蝕劑。如某市國稅局原局長，上任不久就宣布實(shí)施“全員競爭上崗”，且規(guī)定黨組的意見要占60％。于是便上演了一場空前的“競爭買官”活動。僅這一次“競爭上崗”他就收受賄賂20.8萬元。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，凡通過“跑官要官”、“買官賣官”得到提拔的，要對其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對“跑官要官”的，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行組織處理；對行賄“買官”的，一律先免去職務(wù)，再按規(guī)定處理；對受賄“賣官”的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

二是不準(zhǔn)違反程序任免干部?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對干部任免程序有詳細(xì)規(guī)定。在執(zhí)行中既要防止臵程序于不顧，不按程序辦事，使制度形同虛設(shè)的問題，又要防止“認(rèn)認(rèn)真真走過場”，利用程序搞不正之風(fēng)的問題。

三是不準(zhǔn)私自泄露討論決定干部等有關(guān)情況。此項(xiàng)是針對在干部選拔任用中“跑風(fēng)漏氣”而提出的。為落實(shí)好干部考察工作責(zé)任制，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，要堅(jiān)持討論決定前聽取紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)意見的制度，討論干部前檔案審核的制度，干部任前公示、任職談話和試用期等制度。并明確對在民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等了解到的有關(guān)情況，任何人不得擅自外傳，更不準(zhǔn)向當(dāng)事人透露；在干部任免、調(diào)動決定未正式通知之前，任何人不得私下傳播。但在實(shí)踐中，卻屢屢出現(xiàn)“跑風(fēng)漏氣”的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了干部選拔任用工作的嚴(yán)肅性。

四是不準(zhǔn)在于部考察工作中隱瞞或者歪曲事實(shí)真相?？疾旄刹渴且豁?xiàng)非常嚴(yán)肅的工作。無論是座談人員、被考察對象，還是直接從事考察工作的人員，都應(yīng)該從對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的立場出發(fā)，實(shí)事求是，客觀公正地對待自己、對待他人、對待組織，客觀公正地了解情況、反映情況，不能有任何隱瞞和歪曲。

五是不準(zhǔn)在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動。中央紀(jì)委、中央組織部多次強(qiáng)調(diào)：“對拉票、搞非組織活動的，一律不得提拔使用，并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分?！苯陙?，中央還特別強(qiáng)調(diào)在各地進(jìn)行黨委、人大、政府、政協(xié)換屆選舉的時(shí)候，要嚴(yán)明換屆紀(jì)律。對違反者，已經(jīng)列為考察對象或候選人的，應(yīng)該取消資格；已經(jīng)提拔的，應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來；屬于后備干部的，應(yīng)該取消后備資格；已經(jīng)當(dāng)選的，按照法律規(guī)定的程序罷免或撤銷其職務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。但目前這個(gè)問題仍然相當(dāng)普遍，有的還比較嚴(yán)重，必須堅(jiān)決治理。

六是不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反組織原則，干預(yù)下級干部選拔任用工作，還有的調(diào)離后，仍然直接或間接地干預(yù)原地區(qū)、原單位干部選拔任用工作。

七是不準(zhǔn)在工作調(diào)動、機(jī)構(gòu)變動時(shí)，突擊提拔、調(diào)整干部。中央紀(jì)委、中央組織部強(qiáng)調(diào)：“在機(jī)構(gòu)即將變動或主要領(lǐng)導(dǎo)干部的工作即將調(diào)動時(shí)，黨委(黨組)應(yīng)暫緩研究干部任免事項(xiàng)，嚴(yán)禁突擊提拔干部。”有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得知自己快要調(diào)動了，便不顧組

織人事制度，抓緊提拔自己的“親信”；有的利用機(jī)構(gòu)變動的機(jī)會增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，突擊提拔干部。如我省某個(gè)縣委書記，組織上都找他談了話，讓他離開縣委書記的崗位。但他回去后又研究了100多個(gè)干部。某縣級市的教育局長，在得知自己要離開這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的當(dāng)天晚上，又調(diào)整辦理200多個(gè)教師的調(diào)動手續(xù)。這兩名干部都受得了嚴(yán)肅的查處。

八是不準(zhǔn)在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反民主集中制的原則，未經(jīng)組織研究便私自向他人許愿提拔、調(diào)整有關(guān)職務(wù)或職位；有的凌駕于組織決定之上，代替組織決定干部的任用；也有的在選拔任用干部時(shí)，指令、暗示、縱容提拔任用本人的配偶、子女及其他親屬和身邊工作人員；或者以是否與自己“同線”、“同路”、“同圈”，與自己關(guān)系的親疏為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以德、能、勤、績、廉來決定職務(wù)職位的取舍。甚至從個(gè)人利益出發(fā)，拉幫結(jié)派，采取弄虛作假等手段欺騙組織，謀求職務(wù)、職級待遇以及其他私利。

第五條，對利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益，提出了八個(gè)“不準(zhǔn)”。

一是不準(zhǔn)直接或間接向組織人事部門或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出選拔任用親屬及身邊工作人員的要求，或者授意叫下屬提拔親屬及身邊工作人員。近年來，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)，為配偶、子女及其配偶、其他親屬及身邊工作人員伸手要官的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，在有些地方和部門甚至還比較嚴(yán)重。這個(gè)問題要通過落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》認(rèn)真加以解決。

二是不準(zhǔn)用公款支付親屬學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費(fèi)用，為親屬出國(境)定居、留學(xué)、探親等，向個(gè)人或者機(jī)構(gòu)索取資助。人民群眾對用公款支付黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親屬的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等費(fèi)用，對利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親屬出國(境)定居、留學(xué)、探親等，向個(gè)人或者機(jī)構(gòu)索取資助的現(xiàn)象，非常不滿意，在社會上造成很壞的影響。我省某縣委書記的孩子在國外留學(xué)，三年來都是由一、二個(gè)公司提供資助的。

三是不準(zhǔn)以各種方式和手段對抗、阻撓、干擾、破壞涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親屬以及身邊工作人員案件的調(diào)查處理。這類案件政治影響很大，查處相當(dāng)困難。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，以各種方式妨礙案件的查處，是這類案件查處難的一個(gè)重要原因。它包括兩種情況：一種是這類案件與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本身有直接關(guān)系，他們與涉案人員形成了一個(gè)緊密的利益共同體，如果這些人員被查處，勢必“拔出蘿卜帶起泥”，最后弄得自身難保，因此他們竭力干擾、阻礙對案件的查處；另一種是與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有直接關(guān)系，系其親屬以及身邊工作人員所為，但這些領(lǐng)導(dǎo)干部礙于私情，出于對個(gè)人名利得失的考慮，臵黨紀(jì)國法于不顧，千方百計(jì)妨礙案件查處。這些行為，嚴(yán)重影響了打擊腐敗分子的力度，人為地增添了案件查處的難度，有的致使一些腐敗分子逍遙法外，得不到應(yīng)有的懲罰，破壞了社會主義法制的權(quán)威性，使“法律面前人人平等”的原則被踐踏，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

四是不準(zhǔn)利用職務(wù)之便為他人謀取利益，而由其近親屬或其

他特定關(guān)系人收受對方財(cái)物。根據(jù)“兩高”的司法解釋，“特定關(guān)系人”是指與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他利益關(guān)系的人。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為請托人謀取利益，但為了避免追究，往往自己不直接收受請托人的財(cái)物，而是授意請托人將有關(guān)財(cái)物給予其近親屬、特定關(guān)系人，或授意請托人與特定關(guān)系人以買賣房屋、汽車等物品的方式進(jìn)行交易，并由特定關(guān)系人收取有關(guān)財(cái)物。從表面上看，這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雖然本人沒有直接收取財(cái)物，但實(shí)質(zhì)上請托人的意思指向和行為的目的，是很明確的。

五是不準(zhǔn)默許、縱容、授意親屬及身邊工作人員以本人的名義謀取私利。所謂“默許”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)了解到其親屬以及身邊工作人員在利用本人職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取私利，雖然沒有明確表示同意，但由于不加干預(yù)或制止，則在實(shí)際上暗示同意或許可。所謂“縱容”，是指對這種行為不但知情，而且不加制止、不采取措施防止錯(cuò)誤，任其發(fā)展。所謂“授意”，是指通過或明或暗的形式，指使其親屬以及身邊工作人員利用本人職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取私利。所謂“以本人名義謀取私利”，包括三種情形：一是打著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號或者以其名義，為自己經(jīng)商辦企業(yè)、從事中介活動、兼職取酬、升學(xué)就業(yè)、職務(wù)提拔、職稱晉升、獲取學(xué)歷、出國以及謀取其他利益拉關(guān)系、走后門。二是在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地域、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動；利用該領(lǐng)導(dǎo)人員的職權(quán)和職務(wù)上的影響，為他人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，從中謀取私利；以自己的特殊

身份干預(yù)管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的公務(wù)等。三是以自己的特殊身份或者以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的名義收受禮金、有價(jià)證券和貴重物品；在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)辦私事、索要錢物、報(bào)銷發(fā)票、巧立名目拉贊助等。

六是不準(zhǔn)為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間，利用職權(quán)相互為對方親屬經(jīng)商辦企業(yè)疏通關(guān)系、施加影響，或?qū)⒄膬?yōu)惠政策以及其他優(yōu)惠條件提供給對方親屬。這種情況也較為普遍。如某省兩個(gè)省屬大型企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部相互之間為對方親屬提供便利條件。你支持他的親屬做煤的生意，他支持你的親屬做鐵的生意，兩家親屬都發(fā)了財(cái)，結(jié)果都出了問題。中央洞察到這種情況，所以這次專門做出了這個(gè)規(guī)定。

七是不準(zhǔn)允許、縱容親屬在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)。我省就存在這個(gè)問題。如有個(gè)單位的印刷業(yè)務(wù)，就交給了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自己的親屬承攬，單位和社會反映很壞。

八是不準(zhǔn)允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了規(guī)避法紀(jì)監(jiān)管，讓自己的親屬到自己管轄的地區(qū)以外的地方進(jìn)行注冊登記，然后到自己管轄的地區(qū)來經(jīng)營。這實(shí)際上還是為自己親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。

第六條，對講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)，提出了六個(gè)“不準(zhǔn)”。

一是不準(zhǔn)在國內(nèi)進(jìn)行的與履行職務(wù)有關(guān)的活動中，提供或者接受超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的接待，或者超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷招待費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。這種公務(wù)活動包括：上級到下級檢查指導(dǎo)工作、調(diào)查研究，地區(qū)和部門之間的公務(wù)往來、參觀學(xué)習(xí)等。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視這個(gè)問題，曾采取過許多措施，制發(fā)了許多文件，但許多深層次的問題還沒有得到解決，公款超標(biāo)準(zhǔn)接待的現(xiàn)象仍然存在，有的地方和部門問題仍很嚴(yán)重。如國電公司在武漢召開的一個(gè)內(nèi)部人事干部會議，125名國企的高管參加，竟然花費(fèi)304萬元。其中，3天的食宿費(fèi)就達(dá)91萬元，接待就耗資82萬元，發(fā)放禮品達(dá)99萬元，人均支出高達(dá)2.4萬元。

二是不準(zhǔn)違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，或者超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房和辦公用品。目前，修建豪華樓堂館所這股歪風(fēng)在少數(shù)地方和部門愈刮愈烈。如江蘇某貧困縣的一條街上，有7棟氣派豪華的建筑，分別是該縣6個(gè)部門的辦公樓。一個(gè)局長辦公室，竟附有寬敞的會客室、臥室和專用洗浴室。又如河南洛陽市一個(gè)局長的辦公室，面積竟然如同一個(gè)籃球場那么大。據(jù)資料披露，南方某市的國稅局辦公大樓，居然高達(dá)40層。中央一個(gè)檢查組來我省檢查，某縣主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，面積竟達(dá)上百平方米。這種現(xiàn)象，反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識的淡漠，是非觀、榮辱觀的顛倒，法紀(jì)觀念的松弛。對超標(biāo)準(zhǔn)建辦公樓，中央紀(jì)委要求發(fā)現(xiàn)一起處

理一起。

三是不準(zhǔn)擅自用公款包租、占用客房供個(gè)人使用。近些年來，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在國家已經(jīng)分配了住房和安排了辦公用房的情況下，仍然在高級賓館、飯店包租或者占用客房供個(gè)人使用，有的甚至同時(shí)在多處賓館、飯店包租或者占用客房。這些被包租或者占用的客房，往往成了進(jìn)行各種違法亂紀(jì)行為的現(xiàn)場，許多權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，就是在這些地方發(fā)生的。擅自用公款包租或者占用客房，本身就是一種嚴(yán)重的腐敗行為。同時(shí)又是其他許多消極腐敗行為滋生蔓延的溫床，在群眾中造成了極壞的影響。需要說明的是，領(lǐng)導(dǎo)干部到新的地方任職或者下派掛職，由于一時(shí)難以安排住宿和辦公用房，暫時(shí)包租或者占用客房是允許的。但必須具備三個(gè)條件：一是按規(guī)定組織上應(yīng)該分配住房和辦公用房，而暫時(shí)又解決不了的；二是必須按一定的程序批準(zhǔn)；三是暫時(shí)包租或者占用，有一定的時(shí)間限制。除此之外，一律屬于違紀(jì)行為，應(yīng)受到紀(jì)律追究。

四是不準(zhǔn)違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車。近年來，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部爭相購買、更換進(jìn)口小汽車，甚至競相攀比。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部居然頂風(fēng)違紀(jì)，不準(zhǔn)配進(jìn)口車，就更換國產(chǎn)新型車；不準(zhǔn)配高級小轎車，就配高級越野車；不準(zhǔn)配豪華車，就對普通車進(jìn)行豪華裝飾?？傊亲冎幼非笊莩蓿率姑磕甑墓囅M(fèi)數(shù)額相當(dāng)驚人，造成的負(fù)面影響是相當(dāng)大的。如云南省呈貢縣，是個(gè)并不富裕的農(nóng)業(yè)縣。當(dāng)?shù)厝司晔杖氩?000元左右，但縣委、縣政府卻以工作需要為由，一下子

購買了5輛豐田越野車，每輛花費(fèi)高達(dá)68萬元。

五是不準(zhǔn)違反規(guī)定決定或者批準(zhǔn)用公款或者通過攤派方式舉辦各類慶典活動。一些地方熱衷于組織名目繁多的慶典活動，甚至互相攀比，既浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，又嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾心目中的形象，造成了很壞的社會影響。據(jù)報(bào)道，全國每年有5000多個(gè)節(jié)慶，如某沿海省由縣級以上政府舉辦的節(jié)就100多個(gè)，其中“螃蟹節(jié)”就有5個(gè)；有的地方舉辦一場節(jié)會，支付給明星的出場費(fèi)，少則二三十萬元、多則上百萬元，有的甚至數(shù)百萬元；還有個(gè)別地方舉辦春節(jié)團(tuán)拜會也請明星助陣，出場費(fèi)竟然幾萬、十幾萬、幾十萬元不等。某貧困縣年財(cái)政收入6000萬元，連工資都發(fā)不起，卻要搞“國際攀巖節(jié)”，結(jié)果耗費(fèi)資金幾百萬元，幾乎占全縣財(cái)政收入的十分之一。

第七條，對違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，謀取私利，提出了五個(gè)“不準(zhǔn)”。

一是不準(zhǔn)干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等市場經(jīng)濟(jì)活動。這個(gè)問題，是中央和中央紀(jì)委正在抓的重點(diǎn)工作之一。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，通過向相關(guān)部門及其人員以暗示、授意、打招呼、批條子，甚至指定、強(qiáng)令等方式，為某些關(guān)系人和自己牟取非法利益。這 種現(xiàn)象，不僅違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律、破壞了正常的市場秩序，損害了其他市場主體的權(quán)益，而且造成了大量的“尋租活動”，并且增大經(jīng)濟(jì)活動的交易成本。尤其是在這方面出現(xiàn)的腐敗問題，毀掉

了一批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，影響了黨群干群關(guān)系，破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙了科學(xué)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，群眾反映十分強(qiáng)烈。如浙江省政協(xié)原常委戴備軍，任省環(huán)保局局長期間，利用職務(wù)便利在實(shí)施全省污染源在線自動監(jiān)控項(xiàng)目中，強(qiáng)行要求全省污染源單位必須使用某公司生產(chǎn)或代理銷售的儀器設(shè)備，還幫助該公司壟斷了全省污染源在線自動監(jiān)控項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)市場，為該公司獲取了巨額利益，其本人從中受賄，受得了法律追究。

二是不準(zhǔn)干預(yù)和插手國有企業(yè)重大經(jīng)營活動事項(xiàng)。如重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資等。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，違反規(guī)定干預(yù)和插手國有企業(yè)重大經(jīng)營活動。如上海市的某一領(lǐng)導(dǎo)在一國有企業(yè)改制中橫加干預(yù)，結(jié)果使一個(gè)老板分文未花，就擁有了高達(dá)上千萬元國有資產(chǎn)的企業(yè)。又如江蘇高郵醫(yī)藥公司在短短兩年半時(shí)間里，由政府某領(lǐng)導(dǎo)拍板進(jìn)行了兩次改制。第一次是“大錢”變“小錢”，875萬元凈資產(chǎn)縮水為300萬元；第二次是“公錢”變“私錢”，以民營企業(yè)取代了國有企業(yè)。

三是不準(zhǔn)干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)。所謂“資金借貸”，主要是指金融機(jī)構(gòu)提供的信貸以及企業(yè)間發(fā)生的資金流轉(zhuǎn)、借用?，F(xiàn)在，任何個(gè)人、任何部門都不能干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的貸款活動。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，資金或者資本發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部借機(jī)干預(yù)和插手行政許可和資金借貸，從中謀取私利。這是法紀(jì)所不允許的。

四是不準(zhǔn)干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛，這與我們所說的做好調(diào)解工作是兩碼事。在市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，各類“經(jīng)濟(jì)糾紛”情況十分復(fù)雜，應(yīng)該依據(jù)法律法規(guī)來調(diào)整經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體之間因權(quán)利和義務(wù)的矛盾而引起的爭議?，F(xiàn)在一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，當(dāng)事人雙方往往不惜代價(jià)，忙于找關(guān)系、托門路，而有的領(lǐng)導(dǎo)干部也借機(jī)插手干預(yù)，從中謀取私利。

五是不準(zhǔn)干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，屬于村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其如何使用、處分，屬于村民自治的范疇，任何干預(yù)和插手行為都應(yīng)該予以制止。

第八條，對在干部作風(fēng)方面，提出了六個(gè)“不準(zhǔn)”。一是不準(zhǔn)搞“形象工程”和“政績工程”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了撈取政治資本，無視群眾的意愿和現(xiàn)實(shí)的需求，大搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”?！靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭睔v來為黨和政府嚴(yán)令禁止。它不僅浪費(fèi)了大量國有資產(chǎn)，在人民群眾中造成了不良影響，而且會影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾的根本利益。劃分“民心工程”與“政績工程”、“形象工程”的界限，最根本的是看人民群眾是否擁護(hù)、是否贊成、是否滿意，看是不是符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。

二是不準(zhǔn)通過謊報(bào)業(yè)績，報(bào)喜不報(bào)憂、掩蓋工作中的錯(cuò)誤和失誤，以及編造虛假事跡等，以達(dá)到騙取榮譽(yù)或者避免批評、逃

避責(zé)任的目的。目前，一些地方GDP是虛的、財(cái)政收入是假的，這些問題要在貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》中認(rèn)真治理。湖北省丹江口市原市委書記張二江就是一個(gè)典型。他為了創(chuàng)造政績，大肆弄虛作假，居然不顧事實(shí)、無視法律，把國內(nèi)生產(chǎn)總值虛報(bào)為年均增長40％，使丹江口這樣一個(gè)貧困縣一下子變成了湖北省的“十強(qiáng)"縣。2001年，有關(guān)部門做出權(quán)威統(tǒng)計(jì)，該市2000年的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入，分別比1998年減少近50％和40％，相當(dāng)于1995年的水平。兩年后，丹江口市又返貧申請列入國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣市。

三是不準(zhǔn)大大超過當(dāng)?shù)匾话闳罕娕e辦類似事宜的規(guī)模或消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，辦理婚喪喜慶事宜。包括為父母、配偶、子女過生日，子女上大學(xué)，喬遷新居等各種召集親朋好友共同慶祝的事宜等；或者借辦理婚喪喜慶事宜，收受各種名義的禮金、紅包、貴重禮品等物質(zhì)性利益。婚喪喜慶事宜大家都來慶賀、幫忙，請親屬賓朋吃個(gè)飯是人之常情。但任何事情都不能超過正常的“度”。要區(qū)分兩種情形：一種是大操大辦，講排場、比闊氣，到處打招呼，四下送請柬，動用豪華車隊(duì)、招搖過市，大擺宴席、奢侈浪費(fèi)，造成不良影響；另一種是借機(jī)斂取錢財(cái)。對于借舉辦婚喪喜慶事宜斂財(cái)?shù)?，不論是否大操大辦，都要追究責(zé)任。如某縣一鄉(xiāng)黨委書記的女兒出嫁，公然向該鄉(xiāng)20多個(gè)村攤派彩禮。我省某縣一個(gè)稅務(wù)局長的孩子結(jié)婚，整個(gè)局機(jī)關(guān)停止工作三天，把全體干部都召集來忙活喜宴。又如河南省一姓賈的副縣長，為嫁女兒大擺三天宴席，要求全縣副股級以上干部必須參加。這些現(xiàn)象在群眾中、在社會上產(chǎn)生了極壞的影響。所以，在這種事上，大家一定要把握一個(gè)“度”。

四是不準(zhǔn)在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、顯失公平?！吧鐣Ｕ稀笔菄彝ㄟ^立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難群體的基本生活權(quán)利給予保障的社會制度?！罢叻龀帧笔钦疄榉鲋囟ㄈ后w或者鼓勵(lì)某項(xiàng)事業(yè)而從財(cái)政資金、社會保險(xiǎn)、勞動就業(yè)、醫(yī)療救助、教育培訓(xùn)、工商稅務(wù)等方面給予的優(yōu)惠和便利。社會保障、政策扶持和救災(zāi)救濟(jì)款物，是老百姓的“救命錢”，關(guān)系民生大計(jì)、社會穩(wěn)定，是我黨始終關(guān)注和著力解決的一個(gè)重大課題。解決好民生問題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一個(gè)重要著力點(diǎn)，也是我黨實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，絕不允許借機(jī)謀私。我省曾對某市扶貧資金的使用、下?lián)芮闆r進(jìn)行了檢查，查了30多個(gè)村或多或少地都存在問題。省扶貧辦及時(shí)出臺了新的管理制度，這個(gè)問題正在逐步解決，但在這類資金分配上仍然存在“優(yōu)親厚友”的問題，對這個(gè)問題要下大力予以解決。

五是不準(zhǔn)以不正當(dāng)手段獲取榮譽(yù)、職稱、學(xué)歷學(xué)位等利益。包括：勞動模范、優(yōu)秀黨員等榮譽(yù)稱號，技術(shù)職稱、學(xué)歷、學(xué)位和政府津貼等。弄虛作假，騙取榮譽(yù)，目的都是為了提高個(gè)人的政治和生活待遇、獲得其他精神和物質(zhì)方面的好處。2002年，中央四部委曾組織了一次整治官員假學(xué)歷的“嚴(yán)打風(fēng)暴”，75萬余名

縣級以上干部和中管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中15000多人有問題。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要忠誠老實(shí)，光明磊落，實(shí)事求是，不能弄虛作假。我黨也絕不允許采用不正當(dāng)手段來獲得榮譽(yù)的行為。

六是不準(zhǔn)從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動。如不贍養(yǎng)甚至虐待父母、生活腐化、包養(yǎng)情人、嫖娼、吸毒、在公共場合囂張霸道、欺凌群眾等。此項(xiàng)規(guī)定的目的，就是要通過制度規(guī)范，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公職行為和道德品行，形成雙重約束。這對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是一種要求，也是一種愛護(hù)，更是構(gòu)筑思想道德防線的重要載體。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭講道德。對父母不好的，不要說是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就是做一個(gè)“人”都不合格。領(lǐng)導(dǎo)干部不贍養(yǎng)父母，甚至虐待父母的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

第三個(gè)問題，貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的具體要求

貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》，必須嚴(yán)格按照全國、全省電視電話會議的要求，按照中央、中央紀(jì)委和省委、省紀(jì)委的統(tǒng)一部署，采取有力措施，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，務(wù)求取得實(shí)效。

(一)要把貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要性和緊迫性，將這項(xiàng)工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要和長期的任務(wù)，認(rèn)真抓實(shí)抓好。一是要在領(lǐng)導(dǎo)好、組織好本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)施工作的同時(shí)，加大對下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹實(shí)施工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度；二是要將貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起

來，與推進(jìn)懲防體系建設(shè)結(jié)合起來，做到同部署、同落實(shí)、同檢查；三是要對照《廉政準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真查找本地區(qū)、本部門、本單位領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律工作中存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性、可操作性強(qiáng)的措施加以解決；四是要把貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》同各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，要注重實(shí)效性，防止空對空。把各項(xiàng)要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作與黨委、政府中心工作相互融合、相互促進(jìn)的局面。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極協(xié)助同級黨委(黨組)抓好《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施工作。

(二)要深入開展《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)宣傳教育活動。一是要抓好廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，使他們?nèi)嬲莆铡⒄嬲斫狻读?zhǔn)則》的具體內(nèi)容，自覺約束自己的行為。二是要抓好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)，使之在抓好宣傳教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、處理違規(guī)行為等工作中打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是要抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)，提高他們依據(jù)《廉政準(zhǔn)則》開展工作的能力和水平。四是要抓好在全黨全社會的宣傳教育工作，為在全社會營造崇尚廉潔的良好社會風(fēng)氣創(chuàng)造條件。

(三)完善落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的配套制度。要把《廉政準(zhǔn)則》貫徹實(shí)施好，還必須建立健全各種配套制度。中央紀(jì)委正在抓緊起草《廉政準(zhǔn)則》的實(shí)施辦法。各級各有關(guān)部門也可依據(jù)《廉政準(zhǔn)則》和現(xiàn)有的其他法規(guī)，針對本地區(qū)本單位存在的突出問題建章立制。在具體工作中，要注意把握以下幾點(diǎn)：一是要符合《廉政準(zhǔn)則》的規(guī)定，符合建章立制的權(quán)限和程序；二是要結(jié)合實(shí)際，解決突出問題，務(wù)求實(shí)效；三是要與時(shí)俱進(jìn)，注重創(chuàng)新；四是要適時(shí)清理相關(guān)制度等，做到立、改、廢相結(jié)合。

(四)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺遵守、嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，努力做到嚴(yán)于律己、清正廉潔。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)同志，要切實(shí)樹立“正人先正己”的思想觀念，在自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》上率先垂范。要審慎對待親情友情，妥善處理人際關(guān)系，嚴(yán)格要求配偶、子女和親屬，警惕別有用心的人的拉攏腐蝕。要將自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》與加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、廉政文化建設(shè)結(jié)合起來，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)，帶動和促進(jìn)社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

(五)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。反腐倡廉，加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵。在貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的工作中，必須把強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究作為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好。一是要按照全國、全省電視電話會議的要求，適時(shí)對《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查；二是要充分發(fā)揮有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的行為；三是要注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開；四是要嚴(yán)肅處理違反《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的行為，堅(jiān)決查處一批違反《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的典型案件；五是要將貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的范圍，努力形成對貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》情

況進(jìn)行監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。

同志們，《廉政準(zhǔn)則》是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為做出的基本規(guī)范，內(nèi)容十分全面、規(guī)定十分具體、要求十分嚴(yán)格。用半天時(shí)間學(xué)習(xí)這么多內(nèi)容，只能是給大家引引路，幫助大家理解消化，希望大家回去后抽時(shí)間再認(rèn)真地學(xué)習(xí)條文，深刻地領(lǐng)會內(nèi)涵，并做到帶頭模范遵守。

(內(nèi)部教育資料 僅供輔導(dǎo)參考)

第二篇：《國家賠償法》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講稿

《國家賠償法》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講稿 《國家賠償法》講稿 縣委黨校

大家好！很高興有機(jī)會在這里跟大家共同交流探討《國家賠償法》。（由佘祥林案、趙作海案導(dǎo)入課題）

案例1：佘祥林案：1994年1月2日，湖北省京山縣雁門口鎮(zhèn)呂沖村佘祥林妻子張?jiān)谟褚蚧季癫∽呤й?，張的家人懷疑張?jiān)谟癖徽煞驓⒑?。同?月11日，村堰塘發(fā)現(xiàn)一具無名女尸。經(jīng)張家確認(rèn)和縣公安局排查，認(rèn)定死者為張?jiān)谟瘢湔煞蛸芟榱钟泄室鈿⑷讼右伞?月28日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，被原荊州地區(qū)中級人民法院一審被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。后因行政區(qū)劃變更，佘祥林一案移送京山縣公安局，經(jīng)京山縣人民法院和荊門市中級人民法院審理。1998年9月22日，佘祥林被判處15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻張?jiān)谟裢蝗粡纳綎|回到京山。4月13日，京山縣人民法院經(jīng)重新開庭審理，宣判佘祥林無罪。2005年9月2日佘祥林領(lǐng)取70余萬元國家賠償。

國家賠償法與我們密切相關(guān)。作為重要的行政執(zhí)法部門，因職務(wù)行為導(dǎo)致的賠償時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997年至2007年的10年間，我國公檢法共計(jì)承擔(dān)國家賠償金額6.8億元，其中法院系統(tǒng)3.6億，檢察院1.5億，公安機(jī)關(guān)1.7億。而作為公民，我們的權(quán)利可能會被別的行政機(jī)關(guān)侵害，甚至遭受冤獄，維權(quán)需要知法。

所以，借這個(gè)機(jī)會，為大家介紹一下國家賠償制度。我國《國家賠償法》是1994年5月12日頒布，1995年1月1日施行的，是一部重要的權(quán)利救濟(jì)法。它規(guī)定行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民權(quán)益承擔(dān)賠償責(zé)任的制度，明確了賠償主體、范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，使國家賠償進(jìn)入制度化軌道。在有著幾千年重官權(quán)、輕民權(quán)傳統(tǒng)的中國，國家賠償法的制定實(shí)施被稱為是中國推進(jìn)法治和保障人權(quán)的里程碑。該法律的制定和實(shí)施，對于保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有積極意義。

但是,隨著民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們的權(quán)利保障意識日益增強(qiáng)，國家賠償法顯得賠償范圍過窄、標(biāo)準(zhǔn)太低、程序不夠合理，不足以撫慰一顆受傷的心靈，救濟(jì)被侵害的權(quán)利。所以有些學(xué)者把國家賠償法稱為國家不賠法。在這種情況下，實(shí)施十年后，國家賠償法進(jìn)入修改程序。從2005年開始?xì)v時(shí)五年，經(jīng)過四次審議，完成了一次全面修改。（現(xiàn)。

氣公司)c事業(yè)單位(如學(xué)校、救助站等)d群眾性組織

第二、致害行為必須是行使職權(quán)的行為。其一，行使職權(quán)行為本身,如具體行政行為，法院的執(zhí)行行為；其二，與行使職權(quán)密不可分的行為：如刑訊逼供等；其三，工作時(shí)間外的行使職權(quán)行為（加班）；其四，管轄區(qū)域外的行使職權(quán)行為；其五，超越職權(quán)的行為；其六，濫用職權(quán)的行為。

個(gè)人行為、與職權(quán)無關(guān)的行為是不產(chǎn)生國家賠償?shù)?。如某民警下班后在外面吃飯時(shí)，與他人發(fā)生爭吵，將人打傷是不應(yīng)國家賠償?shù)?。如白某是城管工作人員，假期內(nèi)因購買商品與攤販發(fā)生爭議致使其受到傷害，形成一般的民事侵權(quán)責(zé)任，不是違法行政行為，不構(gòu)成國家賠償。而如果其在日常工作時(shí)間，穿著制式服裝在其轄區(qū)內(nèi)與攤販發(fā)生爭議致使其受到傷害，即使實(shí)質(zhì)上與履行職務(wù)無關(guān)，基于特殊的職業(yè)背景，法院依然會作為行政訴訟案件及行政賠償案件受理。第三、致害行為必須具有違法性。行政賠償以具體行政行為違法為前提，但刑事羈押除外（結(jié)果責(zé)任：對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；）?！斑`法”原則在《國家賠償法》中有三個(gè)具體表述：一是違法；二是非法；三是違反。包括：其

一、條文中的“法”是廣義，既含實(shí)體法，也指程序法；既指法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的實(shí)體法，也包括法的基本原則和精神，如誠實(shí)守信、公平公正、公序良俗等。其二，違法既包括積極的作為性違法，也包括消極的不作為違法。其三，違法歸責(zé)原則既包括法律行為違法，也包括事實(shí)行為違法。違法可以認(rèn)為是行為違反了法律的禁止性或約束性規(guī)定，而非法則可以理解成為行為在法律規(guī)制之外。

歸責(zé)原則，從單一的違法歸責(zé)到有條件的結(jié)果歸責(zé)

國家賠償法的歸責(zé)原則，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯公民權(quán)利后，是否承擔(dān)責(zé)任的理由、根據(jù)。歸責(zé)原則在立法中居于核心地位，體現(xiàn)了法律的價(jià)值取向。

舊的國家賠償法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。修改后的國家賠償法去掉了“違法”兩個(gè)字。這意味著，國家賠償法的歸責(zé)原則，從單一的違法歸責(zé)變成了有條件的結(jié)果歸責(zé)。違法歸責(zé)，是說國家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為必須構(gòu)成違法，才承擔(dān)賠償責(zé)任；有條件的結(jié)果歸責(zé)，則是指在一定條件下，不管致害人的行為違不違法，只要其侵害了公民權(quán)益，受害人就可以要求賠償。

比如警察在處置突發(fā)事件中，開槍誤傷了公民。這種情況下，不管開槍是合法的還是違法的，受害人都有權(quán)得到賠償。

為什么作這個(gè)修改？第一，我國憲法第41條第3款規(guī)定，由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。憲法這一條中并沒有“違法”兩個(gè)字。憲法是我國的根本大法，所有法律、行政法規(guī)都要與憲法一致。國家賠償法這樣修改，就是與憲法保持一致。第二，這樣修改更好地體現(xiàn)了國家賠償?shù)男再|(zhì)。國家賠償?shù)闹饕再|(zhì)是救濟(jì)，是撫慰，而不是監(jiān)督。從救濟(jì)的角度來講，合法還是違法，并不影響賠償。第三，“違法”二字的存在，一定程度上成了公民獲得賠償?shù)恼系K。強(qiáng)調(diào)“違法”，就涉及到違法行為的認(rèn)定，錯(cuò)案追究，工作人員的處分等問題，使得致害的機(jī)關(guān)能不賠就不賠，最終受損害的還是公民。

當(dāng)然，結(jié)果歸責(zé)原則是有條件的，并不是任何情形下公民受到了損害都可以要求賠償。國家賠償法同時(shí)規(guī)定：行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

如：一位父親酒駕出了事故，孝順的兒子頂替父親去投案，最后有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)弄錯(cuò)了，這種情況不賠。

——行政執(zhí)法中發(fā)生的毆打事件，雖個(gè)人行為，但與行使職權(quán)有關(guān)，應(yīng)當(dāng)賠償。

——2009年成都唐福珍為抗拒非法拆遷自焚，雖是自傷自殘，但前因是行使職權(quán)的行為，完全不賠償恐怕說不過去。

可以預(yù)見的是，隨著以人為本觀念的深入人心，國家賠償?shù)奶炱綍絹碓絻A向于保障受損害者的權(quán)利。第四、必須有合法權(quán)益受到侵犯并造成損害的事實(shí)。非法利益的損害不能引起國家賠償責(zé)任。例如，違章建筑、非法所得等均不受保護(hù)。而且侵犯行為已經(jīng)發(fā)生，不能是尚未發(fā)生、主觀臆斷的。

第五、致害行為與損害結(jié)果之間必須有因果關(guān)系。兩者之間存在直接、內(nèi)在、必然的聯(lián)系！

根據(jù)我國《國家賠償法》國家賠償分為行政賠償和刑事賠償，行政賠償規(guī)定在《國家賠償法》第二章；刑事賠償規(guī)定在《國家賠償法》第三章；兩者在賠償范圍、賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償程序等方面都有差異。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系我們僅討論行政賠償。

二、行政賠償?shù)姆秶?/p>

（一）、行政賠償?shù)暮x

行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，因其違法的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，由行政機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的一種國家賠償。

、行政賠償?shù)姆秶?/p>

侵犯人身權(quán)的賠償 侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償 不予賠償?shù)那樾?/p>

行政賠償 1.違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的。2.非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的。

3.以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

4.違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

5.造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。1.違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的。

2.違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的。3.違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的。

4.造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。1.行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。2.因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。3.法律規(guī)定的其他情形。

1.侵犯公民人身權(quán)的行政賠償范圍。

第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

行政拘留通常被定性為行政處罰，但特殊情況下也可作為行政強(qiáng)制措施，如《集會游行示威法》中規(guī)定的拘留就是一種強(qiáng)制措施。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法拘留主要表現(xiàn)在：（1）作出拘留沒有證據(jù)或者是證據(jù)不合法。（2）拘留的對象錯(cuò)誤。不滿14周歲的人違反治安管理的，免于處罰，但是可以訓(xùn)誡，并責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。（3）違反法定程序?qū)嵤┚辛?。行政拘留的決定權(quán)只有縣級以上的公安機(jī)關(guān)才享有，其他任何行政機(jī)關(guān)都沒有行政拘留的權(quán)力。（4）超限拘留。拘留期限為1日以上15日以下，合并執(zhí)行的最長不超過20日。（5）拘留違反一事不再罰的原則。所謂“一事不再罰”原則，是指對違法行為人的同一個(gè)違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。一事不再罰作為行政處罰的原則，目的在于防止重復(fù)處罰，體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t，以保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

行政機(jī)關(guān)違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施主要有：（1）、違法盤問檢查。包括現(xiàn)場盤問和留置盤問。留置盤問，又稱留置盤查、繼續(xù)盤問，是指經(jīng)過當(dāng)場盤查，行政機(jī)關(guān)依法將有違法犯罪嫌疑的人員加以留置并進(jìn)行繼續(xù)盤問的行為。（2）、違法強(qiáng)制戒毒。（3）、違法強(qiáng)制扣留。（4）、違法即時(shí)強(qiáng)制。（5）、違法勞動教養(yǎng)。

此外，對人身的強(qiáng)制措施還有：限制出境、驅(qū)逐出境、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制治療等。

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

第三項(xiàng)增加了“虐待”的方式，比如受凍、挨餓等非暴力的虐待行為。

第三篇：2021從嚴(yán)治黨廉政教育輔導(dǎo)講稿

2021 從嚴(yán)治黨廉政教育輔導(dǎo)講稿

十九大報(bào)告深刻地分析了我們黨面臨的四大考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)，要求我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨的十九大之后，中央連續(xù)出臺了幾個(gè)文件，明確發(fā)出了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的強(qiáng)烈信號，但很多的干部、很多的單位沒有從思想上徹底轉(zhuǎn)變，抓“四風(fēng)”“四氣”、抓制度常掛在嘴邊，如何做到“黨要管黨”、怎么去“從嚴(yán)治黨”，沒有認(rèn)真思考，這是需要認(rèn)真去反思的。這里，給大家提幾點(diǎn)要求：

第一，嚴(yán)守紀(jì)律講規(guī)矩，做守紀(jì)合格的表率。一要強(qiáng)化敬畏意識。嚴(yán)守黨的紀(jì)律，首先要對紀(jì)律保持高度敬畏。特別要防止和杜絕三種不良心理：“僥幸”心理，有的認(rèn)為自己做得神不知鬼不覺，有的相信“哥們義氣”，認(rèn)為違紀(jì)被查處是“棍棒打兔子——打不著的多、打得到的少”。“打擦邊球”心理，有的信奉“遇到黃燈闖過去、遇到紅燈繞過去”，認(rèn)為打點(diǎn)擦邊球不算犯錯(cuò)，挖空心思鉆制度漏洞，在模糊地帶尋找“空間”；有的在執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”上搞變異求變通?！罢疹櫋毙睦恚械恼J(rèn)為自己工作突出、貢獻(xiàn)較大，違反點(diǎn)紀(jì)律組織上會照顧，不會因?yàn)橐稽c(diǎn)小事就把自己怎么樣。

我們常講“若要人不知、除非己莫為”“常在河邊走，哪有不濕鞋”，黨在執(zhí)行紀(jì)律上從來沒有“將功抵過”那一

說，誰違反紀(jì)律都要受到懲處，這一條鐵杠杠已被十八大以來管黨治黨實(shí)踐充分證明，希望大家時(shí)刻保持高度警醒。

二要強(qiáng)化用權(quán)規(guī)范。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有一定的權(quán)力，出問題也往往出在這個(gè)“權(quán)”上。不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，依法依紀(jì)用權(quán)是保證權(quán)力正確運(yùn)行的關(guān)鍵。黨員干部要心中高懸法律的明鏡，手中緊握紀(jì)律的戒尺，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和黨的紀(jì)律規(guī)矩辦事，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)。

我們多次講過要正確處理政商關(guān)系。當(dāng)前尤其要防止兩種情況，一種是“利”字當(dāng)頭，有的領(lǐng)導(dǎo)干部借為企業(yè)服務(wù)，利用手中權(quán)力與老板搞“禮尚往來”；一種是“怕”字當(dāng)頭，隨著全面從嚴(yán)治黨力度的加大，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿、不想、不敢與企業(yè)家打交道，在服務(wù)企業(yè)上打了折扣。

總書記反復(fù)告誡“官商交往要有道”，并就新型政商關(guān)系提出了“親”“清”二字。具體到我們 X，就是要扎實(shí)做好優(yōu)化項(xiàng)目審批流程、解決企業(yè)土地融資用工難題等工作，做到積極作為、靠前服務(wù)，竭盡所能為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時(shí)又要嚴(yán)守官商兩道、清水之交，與企業(yè)家有交集但不能有交換、有交往但不能有交易，為企業(yè)家多服務(wù)但不能求回報(bào)、多解難但不能搞邪道，堅(jiān)守住公私分明界限和黨紀(jì)國法底線。

三要強(qiáng)化組織觀念。中國共產(chǎn)黨自成立以來，不斷取得

一個(gè)又一個(gè)勝利，發(fā)展成為世界第一大黨，組織嚴(yán)密是重要保證。黨員干部強(qiáng)化組織觀念，有兩個(gè)問題至關(guān)重要：一個(gè)是對黨的感情問題。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離開工作崗位多年，還在繼續(xù)為了黨的事業(yè)奉獻(xiàn)自己的力量。是什么在支撐他們？我認(rèn)為，就是他們對黨擁有一種深厚的感情，這種感情是樸素的、發(fā)自內(nèi)心的，因此也是最純真、最執(zhí)著的。

另一個(gè)是對黨的忠誠問題。對黨忠誠、永不叛黨，是每個(gè)黨員在入黨誓詞中的莊嚴(yán)承諾?，F(xiàn)在忠誠度不高的問題在少數(shù)黨員干部身上還比較突出，有的言行不一、口是心非，當(dāng)“兩面人”；有的對重要問題不請示、不匯報(bào)，特別是對個(gè)人重要事項(xiàng)不如實(shí)及時(shí)向組織報(bào)告，甚至刻意瞞報(bào)。一個(gè)黨員如果對黨沒有忠誠之心，就會喪失接受黨的紀(jì)律約束的自覺；如果缺乏誠實(shí)之意，就會缺少接受組織監(jiān)督的主動。每個(gè)黨員干部都要牢記自己是黨組織的一員，忠誠于黨的組織，增強(qiáng)接受組織監(jiān)督、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩的內(nèi)在自覺。

第二，內(nèi)外兼修提素質(zhì)，做勤政廉政的表率。一要夯實(shí)勤廉雙為思想根基。廉政可以立身，勤政可以安民；不廉政容易壞事，不勤政則無以成事。勤政是實(shí)現(xiàn)廉政的最可靠的基礎(chǔ)，廉政又是通向勤政最重要的保證?！肮υ谇谡?，威在律己”，廉政突出的是操守，勤政突出的是擔(dān)當(dāng)。原因在于，廉政建設(shè)抓得如何，強(qiáng)化得如何，直接對勤政建設(shè)有著重大的支配作用和影響作用。一旦廉政建設(shè)搞不上去、抓不好，腐敗現(xiàn)象就得不到有力、有效遏制，權(quán)力就會受到嚴(yán)重侵蝕，再好地勤政舉措也得不到落定，權(quán)力反而會被異化、變質(zhì)、變形，從而加劇不勤政現(xiàn)象的嚴(yán)重性，危害性，這就是廉政對勤政“反作用”的集中表現(xiàn)。

講廉政，必須突出勤政，必須把勤政建設(shè)抓緊、抓實(shí)、抓好。這是因?yàn)?，勤政不僅是一種精神狀態(tài)，也是一種實(shí)在的政治行為方式，它的本質(zhì)內(nèi)容是黨政干部必須在其位謀其政，盡職盡責(zé)，發(fā)奮努力，充分利用手中政權(quán)的力量積極地創(chuàng)造性地工作。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有克服工作中的浮燥、浮漂、浮夸和惰性，做到勤奮、勤政，才能做到愛業(yè)敬業(yè)，才能面對實(shí)際問題，了解準(zhǔn)確的工作信息，作出正確的決策，這樣才能使我們的工作不斷上新臺階，在這個(gè)過程中，也為廉政建設(shè)打了基礎(chǔ)和扎下根基。

二要抓好“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實(shí)。一方面，主動履責(zé)抓落實(shí)。在座的每位領(lǐng)導(dǎo)干部都必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的責(zé)任意識，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到具體工作中去，直接抓、經(jīng)常抓、持之以恒地抓。

二方面，強(qiáng)化監(jiān)管抓落實(shí)。對于自己單位干部職工違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象或苗頭性問題，要及時(shí)打招呼提醒，及時(shí)批評教育，防微杜漸。對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察

機(jī)關(guān)反映，堅(jiān)決查處，不能放任自流，更不能包庇、袒護(hù)和縱容。在日常工作中要堅(jiān)持黨性原則，做到在原則是非面前不含糊，在人情干擾面前不動搖，以反腐倡廉的實(shí)際行動帶出一個(gè)單位清正廉潔的風(fēng)氣。

三要踐行廉潔從政行為規(guī)范。一方面，把好廉潔自律“五道關(guān)”。一是把好初始關(guān)。從那些查處的腐敗分子身上我們可以看出，他們在面對第一次誘惑時(shí)心里都矛盾過、斗爭過、掙扎過，但只要有了第一次的先例，后來就會習(xí)以為常，越陷越深。俗話講：貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。第一次面對誘惑時(shí)，一定要守節(jié)持定、坐懷不亂。只有把握好“第一次”，就會警惕“下一次”；注意“每一次”，就能立于不敗之地。

二是把好交友關(guān)。俗話說“近朱者赤，近

第四篇：廉潔從政輔導(dǎo)講稿 - 廉政紀(jì)檢

廉潔從政輔導(dǎo)講稿

廉政紀(jì)檢

廉潔從政輔導(dǎo)講稿

下面，我就“廉潔從政”這個(gè)問題，談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法，與同志們共勉。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，時(shí)刻牢記好x。

X強(qiáng)調(diào)，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。理想信念與人生的關(guān)系就好比引線和風(fēng)箏的關(guān)系，你手中的線很大程度上決定了這個(gè)風(fēng)箏能夠飛得多高、能飛得多遠(yuǎn)。一個(gè)人犯錯(cuò)錯(cuò)常常是一念之差。這個(gè)“念”，不只是一個(gè)簡單的念頭，而是受理想信念所支配的。

近些年來，正是因?yàn)槔硐胄拍畹娜笔В恍h員干部道德滑坡，甚至跨越法律的底線，走上了犯罪的道路。在各種考驗(yàn)和誘惑面前，我們靠什么抵御？靠制度？制度總有漏洞?？勘O(jiān)督？監(jiān)督機(jī)制總有不到位的地方。歸根結(jié)底還是靠自己，靠自己的理想信仰和操守。

為此，在當(dāng)前“全面從嚴(yán)治黨只會越來越嚴(yán)、必須越來越嚴(yán)”的新常態(tài)下，我們領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，首先就要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，只有加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，主觀上才能挺起精神脊梁，筑牢拒腐防變的思想防線，始終做到X為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

二、強(qiáng)化敬畏意識，正確行使好權(quán)力。

一是要秉公用權(quán)。我國是人民民主專政的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，人民是權(quán)力的主體，權(quán)力只能用來為人民服務(wù)。有的干部認(rèn)為，自已手中權(quán)力是憑自己的能力本事或上層“關(guān)系”獲得的，有了權(quán)力就忘乎所以、為所欲為，這種認(rèn)識是十分錯(cuò)誤的。我們一定要認(rèn)識到權(quán)由民賦，對人民負(fù)責(zé);權(quán)為民用，為人民謀利；權(quán)歸民有，受人民監(jiān)督，努力為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

二要依法用權(quán)。在推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做到“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”，尤其是在決策前，都要認(rèn)真想一想是否有決策權(quán)、有多大決策權(quán)限，想一想決策的法律依據(jù)是什么、法定程序是什么、法律的責(zé)任是什么，決不可任意妄為。不依法決策、不按規(guī)矩辦事，是要追究責(zé)任的。

三是要民主用權(quán)。

民主集中制是防止權(quán)力濫用的有效措施。當(dāng)前，少數(shù)干部作風(fēng)霸道、喜歡搞“一言堂”，有的班子成員把分管領(lǐng)域看作自己的私人領(lǐng)地，互不買賬、互不服氣，究其原因，都是因?yàn)槊裰骷兄茍?zhí)行得不夠好。單位“一把手”要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，虛懷若谷、從諫如流，樂于聽取意見建議，包括不同意見，特別是反對意見。班子成員要增強(qiáng)大局意識，積極主動地支持和配合“一把手”的工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。

三、強(qiáng)化宗旨意識，聯(lián)系服務(wù)好群眾。

一是要在思想上尊重群眾。人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者。從權(quán)力授受的角度看，我們的權(quán)力是人民賦予的，群眾是主人，我們是仆人，必須尊重主人，對主人負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把群眾當(dāng)“老師”，問政于民、問計(jì)于民、問需于民。要把把群眾答不答應(yīng)、滿不滿意、高不高興作為想問題、作決策的依據(jù)，作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，不斷把工作做到群眾的心坎上。

二是要在工作上依靠群眾。

黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。聯(lián)系群眾、做群眾工作是我們基層干部的基本功，是共產(chǎn)黨員的看家本領(lǐng)、傳家寶，如果這個(gè)基本功不扎實(shí)，就喪失了當(dāng)干部的資格。

三是要在感情上貼近群眾。

歷史和現(xiàn)實(shí)一再向我們昭示:聯(lián)系群眾是“最大優(yōu)勢”，脫離群眾是“最大危險(xiǎn)”，服務(wù)群眾是“最大責(zé)任”，傷害群眾是“最大罪過”。我市大部分信訪積案和突出矛盾問題的形成，雖然發(fā)生在基層，但根子還是在于領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮、缺

第五篇：《中華人民共和國教師法》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講稿

《教師法》學(xué)習(xí)指導(dǎo)講稿

老師們：

上午好!今天，教育局安排我與大家一起學(xué)習(xí)《教師法》，受時(shí)間的限制，恐怕只能起個(gè)引子作用，如果我的這個(gè)引子能點(diǎn)燃大家學(xué)習(xí)這部法律的熱情，這將是我今天得到的最高榮譽(yù)。

捷克著名教育家夸美紐斯說：“教師是高明的雕塑家。教師的職業(yè)是太陽底下再沒有比它更高尚的職業(yè)。”但教師政治地位的高低與社會歷史條件休戚相關(guān)。戰(zhàn)國末期荀況指出國家要振興就必須“貴師”，而國家衰落就必然“賤師”。當(dāng)然，在封建社會中只有那些大儒宗師才享有比較高的地位，而一般教書匠的地位是低下的。解放后，盡管教師一直被定為國家干部的身份，但教師的政治地位長期比較低下?！拔母铩苯Y(jié)束后，黨和政府賦予教師前所未有的政治地位，廣泛提倡尊師重教，調(diào)動了教師的政治熱情和參政議政的積極性。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)：“我們要提高人民教師的政治地位和社會地位。不但學(xué)生應(yīng)該尊師重教，整個(gè)社會都應(yīng)該尊重教師?！?985年第六屆全國人大常務(wù)委員會第九次會議決定每年9月10日為教師節(jié)，希望通過“教師節(jié)”慶祝、紀(jì)念活動，使教師工作真正成為全社會最受人尊敬、最令人羨慕的職業(yè)之一，從而形成尊師重教、尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)尚。國家以法律的形式，建立了“教師節(jié)”，特別是《中華人民共和國教師法》的頒布和實(shí)施，教師的地位又得到了進(jìn)一步的確認(rèn)。

下面，我就我國教師法的誕生及其意義、教師的權(quán)利、教師的義務(wù)這三個(gè)方面和大家共同探討。

一、《中華人民共和國教師法》的誕生

《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》)從1986年開始起草，后經(jīng)過八年醞釀、修改，于1993年10月31日經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，1994年1月1日起施行。

這是建國以來專門為教師制訂的第一部法律，是教師隊(duì)伍管理的“母法”。教師法的制定和頒布，對于提高教師的地位，保障教師的合法權(quán)益，造就一支具有良好的思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)我國社會主義教育事業(yè)的發(fā)展，有著重要的意義。

1、立法過程

1986年3月，六屆全國人大四次會議和六屆全國政協(xié)四次會議上，許多全國人大代表和全國政協(xié)委員，提出了關(guān)于盡快制定教師法的提案和建議。此后不久，原國家教委據(jù)此反復(fù)修改形成了《教師法(草案送審稿)》。

1990年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議兩次對《教師法(草案送審稿)》進(jìn)行討論、修改，再次報(bào)國務(wù)院常務(wù)會議討論，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，形成《教師法(草案)》，報(bào)全國人大常務(wù)會議審議。

1992年10月，國務(wù)院將教師法草案撤回，根據(jù)常委會的審議意見進(jìn)一步調(diào)查研究、征求意見，并根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》中關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的精神對《教師法(草案)》作進(jìn)一步修改，之后提交八屆全國人大常委會會議審議。此次會議對《草案》進(jìn)行全面審議、修改，并于1993年10月31日通過，歷時(shí)八年，是在總結(jié)建國四十多年特別是改革開放十五年來教師隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上制定、頒行的。至此，我國第一部關(guān)于教師的法律——《中華人民共和國教師法》誕生了。

2、立法宗旨

《教師法》以教師為立法對象，把國家尊師重教的方針上升為法律，體現(xiàn)了全國人民的共同愿望和意志。總則第一條對其立法宗旨作了明確規(guī)定：“為了保障教師的合法權(quán)益，建設(shè)具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)社會主義教育事業(yè)的發(fā)展，制定本法。”具體包括以下幾個(gè)方面：

(1)保障教師的合法權(quán)益

國家通過制定《教師法》，通過法律明確確認(rèn)教師的基本權(quán)利，規(guī)定教師應(yīng)享有的社會地位和物質(zhì)待遇，規(guī)定政府、學(xué)校，各行各業(yè)及公民的職責(zé)，規(guī)定侵害教師合法權(quán)利的法律責(zé)任，對運(yùn)用法律手段有效地保護(hù)教師的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)針對性。

(2)提高教師隊(duì)伍素質(zhì)

教師隊(duì)伍素質(zhì)決定著教育的質(zhì)量高低。通過制定《教師法》，以法律的形式確定實(shí)行教師資格制度，對教師的任用、培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核等作出規(guī)定，使提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的工作有章可循，有法可依，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的措施、標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教師隊(duì)伍，以盡快在我國建設(shè)一支具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要。

(3)促進(jìn)我國社會主義教育事業(yè)的發(fā)展

把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計(jì)。新中國成立以來，我國的教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但改革的步伐還落后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，在教育內(nèi)容、方法、教育管理體制等各方面都存在著問題。發(fā)展我國教育事業(yè)還有大量的工作要做。教育能否振興和健康的發(fā)展，關(guān)鍵在于建設(shè)一支具有良好思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍。因此，制定《教師法》，依法加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，以促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

3、法律地位

《教師法》是我國教育史上第一部關(guān)于教師的單行法律，它的制定和頒布體現(xiàn)了黨和國家對人民教師的重視。有利于從根本上提高教師的社會地位，保障教師的合法權(quán)益，使教師成為社會上受人尊重的職業(yè)；有利于加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)，造就一批具有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。

4、適用范圍

《教師法》總則第2條規(guī)定適用范圍：“本法適用于在各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的教師?！边@里的“各級各類學(xué)?！笔侵笇?shí)施學(xué)前教育、普通初中教育、普通高中教育、職業(yè)教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育的學(xué)校。這里的“其他教育機(jī)構(gòu)”是特指與中小學(xué)的教育、教學(xué)工作緊密聯(lián)系的少年宮、地方中小學(xué)教研室、電化教育館等教育機(jī)構(gòu)?！敖處煛笔侵冈趯W(xué)校中傳遞人類文化科學(xué)知識和技能、進(jìn)行思想品德教育，把受教育者培養(yǎng)成社會主義社會需要的專業(yè)人員。

二、《教師法》關(guān)于教師的權(quán)利

教師權(quán)利，是指教師在教育教學(xué)中依法享有的權(quán)益，是國家對教師能夠作出或者不作出一定行為，以及要求他人相應(yīng)作出或者不作出一定行為的許可與保障。

它一般由如下三部分構(gòu)成：(1)教師實(shí)施某種行為的權(quán)利，也可稱積極行為的權(quán)利。如《教師法》規(guī)定：“從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體、在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見”的權(quán)利。(2)教師要求義務(wù)人履行法律義務(wù)的權(quán)利，如《教師法》規(guī)定教師享有“按時(shí)獲取工資 4 報(bào)酬”的權(quán)利。(3)當(dāng)教師的權(quán)利受到侵害時(shí)，有權(quán)訴諸法律，要求確認(rèn)和保護(hù)的權(quán)利。

依據(jù)《教育法》、《教師法》，我國教師具有以下六項(xiàng)基本權(quán)利：

1.教育教學(xué)權(quán)

“進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)?！焙喎Q教育教學(xué)權(quán)。其基本涵義包括：(1)教師可依據(jù)其所在學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)工作量等具體要求，結(jié)合自身的教學(xué)特點(diǎn)自主地組織課堂教學(xué)；(2)按照教學(xué)大綱的要求確定其教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度，并不斷完善教學(xué)內(nèi)容；③針對不同的教育教學(xué)對象，在教育教學(xué)的形式、方法、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行改革、實(shí)驗(yàn)和完善。任何組織或個(gè)人都不得非法剝奪在聘教師從事教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)權(quán)利的行使。

【案例一】 教師開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)利被侵犯 張某某系某第一高中教師，在教育戰(zhàn)線上奮斗了二十余載。由于他對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，努力提高自己的教學(xué)科研水平，先后在教育報(bào)刊上發(fā)表論文若干篇，探討教學(xué)方法的改進(jìn)。其中某篇論文主張?jiān)诟鶕?jù)學(xué)生的性格特點(diǎn)、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上因人施教，教學(xué)工作要有針對性，而不能不顧對象，千人一面，千篇一律，生搬硬套，那樣只會把工作搞砸，誤人子弟。此文見報(bào)后，受到教育界同仁的一致好評，被評為教學(xué)論文二等獎。張某某本人不僅刻苦鉆研理論，更重要的是他能把自己的科研成果付諸實(shí)踐，他利用自己的心得體會，在班上因材施教，對癥下藥。張某某以自己的言傳身教在學(xué)生中樹立了崇高的威信。由于張某某在工作中取得了巨大的成績，他被評為縣模范教師，獲得縣教育局頒發(fā)的榮譽(yù)證書和獎金500元。

年底，縣教育局某位領(lǐng)導(dǎo)找到張某某，想讓他的侄子進(jìn)入張某某任教的畢業(yè)班，但由于該領(lǐng)導(dǎo)侄子的成績較差，張某某按照學(xué)校的規(guī)定婉轉(zhuǎn)地拒絕了該領(lǐng)導(dǎo)的要求。事隔不久，某縣教育局突然收回張某某所獲的模范教師稱號，收回所得獎金，理由是教學(xué)模式老化，學(xué)生反映意見挺大，張某某不配得模范教師稱號。張某某得知此事后大為吃驚，立即找縣教育局交涉，要求縣教育局承認(rèn)自己的教學(xué)科研能力，保護(hù)自己辛苦得到的榮譽(yù)稱號。但縣教育局不予理睬。張某某所在學(xué)校議論紛紛，人們傳說張某某出了問題，要不怎么會被剝奪“模范教師”稱號？張某某為此精神恍惚，精神壓力很大，以至住院月余，花去醫(yī)療費(fèi)500余元。在朋友的指點(diǎn)下，張某某向縣人民法院提起訴訟，稱縣教育局非法剝奪自己的榮譽(yù)稱號，給自己造成了精神損害和經(jīng)濟(jì)損失，要求人民法院判令縣教育局返還榮譽(yù)證書及獎金，并在原有范圍內(nèi)消除影響，并賠償經(jīng)濟(jì)損失和精神撫慰金。

縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：張某某對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，刻苦鉆研，勇于探索，在長期的實(shí)踐中摸索出一套成功的方法，用它來促進(jìn)教學(xué)水平的提高，效果十分顯著。這已經(jīng)被實(shí)踐所證實(shí)。張某某所撰寫的教育方面的論文，受到廣大教師的好評，具有一定的科研價(jià)值，對實(shí)踐有較好的指導(dǎo)作用。他提出的因材施教，有針對性地教育學(xué)生的觀點(diǎn)，發(fā)展了前人的理論，具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)用性，其已在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用、重視，證明是可行的?？h教育局所說的“張某某撰寫的論文嘩眾取寵，沒有實(shí)際效果；張某某教學(xué)模式老化，學(xué)生反映意見挺大”的觀點(diǎn)，是站不住腳的。縣教育局未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查，只憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡(本案中所提到的領(lǐng)導(dǎo)在剝奪張某某榮譽(yù)的稱號過程中起了決定性作用)，未依法定程序便剝奪張某某的模范教師榮譽(yù)稱號及獎金，構(gòu)成對張某某榮譽(yù)權(quán)的侵害，6 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。判令：縣教育局返還張某某模范教師的榮譽(yù)證書及獎金500元；在原有范圍內(nèi)為原告張某某消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，并賠償經(jīng)濟(jì)損失和精神撫慰金400元等。

教師依據(jù)法律規(guī)定享有進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)利，這是國家賦予教師職業(yè)的特定權(quán)利，任何人都無權(quán)干涉或阻撓。本案縣教育局的某領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)教師張某某的行為，侵犯了教師享有的合法權(quán)益，縣教育局對此應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.科學(xué)研究權(quán)

“從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中發(fā)表意見?！焙喎Q科學(xué)研究權(quán)。

這是教師作為專業(yè)技術(shù)人員所享有的基本權(quán)利之一。其基本涵義包括：(1)教師在完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)的前提下，有權(quán)進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢等創(chuàng)造性勞動。(2)有權(quán)將教育教學(xué)中的成功經(jīng)驗(yàn)，或?qū)I(yè)領(lǐng)域的研究成果等，撰寫成學(xué)術(shù)論文，著書立說。(3)參加有關(guān)的學(xué)術(shù)交流活動，以及參加依法成立的學(xué)術(shù)團(tuán)體并在其兼任工作的權(quán)利。(4)有在學(xué)術(shù)研究中發(fā)表自己的觀點(diǎn)，開展學(xué)術(shù)爭鳴的自由。但應(yīng)注意在教育教學(xué)活動中，應(yīng)按教學(xué)大綱或教學(xué)基本要求進(jìn)行講授，不應(yīng)任意發(fā)表與講授內(nèi)容無關(guān)且有損受教育者身心發(fā)展的個(gè)人看法。

【案例二】教師參加學(xué)術(shù)活動被非法解聘案

某縣重點(diǎn)中學(xué)物理教師王老師，平時(shí)喜歡鉆研業(yè)務(wù)，常在有關(guān)刊物 上發(fā)表一些物理教學(xué)論文，也經(jīng)常外出參加一些有關(guān)的學(xué)術(shù)活動。為此在學(xué)校里引起爭論頗多，有褒有貶。褒者如張校長，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在教師中提倡王老師的這種業(yè)務(wù)鉆勁，貶者如分管教學(xué)的李副校長則認(rèn)為如教師都像王一樣，時(shí)不時(shí)請假外出開什么會，把課程調(diào)來調(diào)去，那學(xué)校不全 7 亂套了。

王教師與主管教學(xué)的李副校長同上初三物理課，二人在教學(xué)問題上曾存有意見分歧。本學(xué)期開學(xué)不久，王老師收到將于五月初召開的學(xué)術(shù)研討會的通知，即刻便去了校長辦公室告訴了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)時(shí)張李兩校長都在。張校長表態(tài)說支持王參加學(xué)術(shù)會議，但強(qiáng)調(diào)必須安排好課程，不得影響初三學(xué)生的畢業(yè)和升學(xué)考試。王老師回答一定做好安排，決不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的信任。李副校長則未表示任何意見。王老師與自己任課的4個(gè)班級的班主任教師都取得了聯(lián)系，在開會前便采取換課和利用自習(xí)課時(shí)間把把將外出幾天的物理課提前上了，并給學(xué)生布置了練習(xí)作業(yè)等。

會期五天，但王老師只參加了有自己發(fā)言的那次大會，開了兩天會便匆匆趕回學(xué)校。回校后，王老師被剛升為正校長的李副校長解聘了。王老師找李校長理論，卻無法在校內(nèi)解決問題，只好向教育局反映情況并提出申訴。教育局在未調(diào)查了解情況的基礎(chǔ)上，做出了以下處理通知：學(xué)校對擅離職守教師的解聘是合法的，有利于提高教師的組織紀(jì)律性，教育局對此給予支持?？紤]到王擅離職守的原因是參加學(xué)術(shù)會議，給王一個(gè)改正的機(jī)會，現(xiàn)調(diào)往某初級中學(xué)任教。王老師不服這一處理，向市教育行政部門提出申訴。

市教育行政部門接到王老師的申訴后，很快派人到王所在學(xué)校進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，既聽取了李校長的意見，也找其他教師了解情況，并設(shè)法找到了已調(diào)離本校的原校長了解當(dāng)時(shí)的情況。這件不復(fù)雜的案件很快便一清二楚了，但縣教育局感到撤銷學(xué)校的決定會影響新任校長的威信，影響該重點(diǎn)中學(xué)的教學(xué)管理等等，因而拖而未決。最終市教育行政部門作出支持該教師申訴請求的決定，于是，縣教育局通知學(xué)校改正錯(cuò)誤的解聘通知，還王老師以任教權(quán)，后王老師主動提出調(diào)往另一重點(diǎn)中學(xué)。

該案例反映了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者及個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)因個(gè)人的情感好惡而公然違背《中華人民共和國教師法》，無視教師正當(dāng)?shù)臋?quán)益，甚至故意侵犯教師合法權(quán)益的不法事實(shí)?！督處煼ā返谄邨l明確規(guī)定教師享有“從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)結(jié)，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見”的權(quán)利。王老師參加有關(guān)學(xué)術(shù)會議，事前請示過領(lǐng)導(dǎo)，并作好任課安排，張校長的表態(tài)應(yīng)視為學(xué)校的批準(zhǔn)，繼任校長無權(quán)借口自己不知道而認(rèn)定王老師擅離職守，故其解聘無正當(dāng)理由，該行為侵犯了教師的合法權(quán)利。

3.管理學(xué)生權(quán)

“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)生成績?！焙喎Q管理學(xué)生權(quán)。這是教師所享有的在教育教學(xué)過程中居于主導(dǎo)地位的基本權(quán)利。其基本涵義包括：(1)教師有權(quán)依據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，因材施教，有針對性指導(dǎo)學(xué)生，并就學(xué)生的特長、就業(yè)、升學(xué)等方面的發(fā)展給予指導(dǎo)。(2)教師有權(quán)對學(xué)生的思想政治、品德、學(xué)習(xí)、勞動等方面給予客觀、公正的恰如其分的評價(jià)。(3)教師有權(quán)運(yùn)用正確指導(dǎo)思想、科學(xué)的方式方法，使學(xué)生的個(gè)性和能力得到充分發(fā)展。

4.獲取報(bào)酬待遇權(quán)

“按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”。簡稱獲取報(bào)酬待遇權(quán)。這是憲法規(guī)定的公民享有勞動的權(quán)利和勞動者休息的權(quán)利的具體化。其基本涵義包括：(1)教師有權(quán)要求所在學(xué)校及其主管部門根據(jù)國家教育法律、教師聘用合同的規(guī)定，按時(shí)、足額的支付工資報(bào)酬，包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、課時(shí)報(bào)酬、獎金、教齡津貼、班主任津貼及其他各種津貼在內(nèi)的工資收入。(2)教師有權(quán)享受國 9 家規(guī)定的福利待遇。包括醫(yī)療、住房、退休等方面的各種待遇和優(yōu)惠以及寒暑假期的帶薪休假。

5.學(xué)校民主管理權(quán)

“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校管理的民主權(quán)利”。簡稱民主管理權(quán)。其基本涵義包括：(1)教師享有對學(xué)校及其他教育行政部門工作的批評和建議權(quán)，這是憲法規(guī)定的“公民對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”的具體表現(xiàn)。(2)教師有權(quán)通過教職工代表大會、工會等組織形式以及其他適當(dāng)方式，參與學(xué)校的民主管理，討論學(xué)校發(fā)展、改革等方面的重大事項(xiàng)，以保障教師的民主權(quán)利和切身利益，推進(jìn)學(xué)校的民主建設(shè)，提高學(xué)校管理的效益和水平。

6.進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)

“參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)”。簡稱進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。其基本涵義包括：(1)教師有權(quán)參加進(jìn)修和接受其他多種形式的培訓(xùn)，不斷更新知識、調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，以提高自己的思想品德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而保障教育教學(xué)的質(zhì)量。(2)教育行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取各種形式，開辟多種渠道，保證教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的行使。同時(shí)，教師進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)的行使，要在完成本職工作前提下，有組織有計(jì)劃的進(jìn)行。不得影響正常的教育教學(xué)工作。

三、《教師法》關(guān)于教師的義務(wù)

教師的義務(wù)，是指教師依照《教育法》、《教師法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，從事教育教學(xué)工作而必須履行的責(zé)任，表現(xiàn)為教師在教育教學(xué)活動中必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。它是由法律規(guī)定，并以國家強(qiáng)制力保障其履行。通常，它有兩種不同形式：(1)積極義 10 務(wù)和消極義務(wù)，積極義務(wù)即必須作出一定行為的義務(wù)，如《教師法》規(guī)定教師在教育教學(xué)活動中，貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教育教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)的義務(wù)。消極義務(wù)即不作出一定行為的義務(wù)，如不得體罰學(xué)生的義務(wù)。(2)絕對義務(wù)與相對義務(wù)。絕對義務(wù)是指對一般人承擔(dān)的義務(wù)，例如教師不得侵害法律所保護(hù)的任何公民的基本權(quán)利。相對義務(wù)指對特定人承擔(dān)的義務(wù)，如教師與學(xué)校簽訂的聘任合同中只對學(xué)校承擔(dān)義務(wù)。我國現(xiàn)行教師法規(guī)定教師應(yīng)履行以下義務(wù)：

1.遵守憲法、法律和職業(yè)道德的義務(wù)

教師必須遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。它包括如下幾層涵義：(1)教師作為中華人民共和國的公民，必須遵守憲法、法律。教師不僅應(yīng)是模范遵守憲法和法律的表率，而且要在教育教學(xué)工作中，自覺培養(yǎng)學(xué)生的法制觀念，民主意識，使每個(gè)學(xué)生都成為遵紀(jì)守法的好公民。(2)教師作為人類靈魂的工程師，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，由于教師擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)下一代的任務(wù)，他們在傳授科學(xué)文化知識的同時(shí)，對學(xué)生的思想品德、道德、法律意識等方面形成有著重要的影響，因此，教師的職業(yè)道德，不僅是教師自身行為的規(guī)范，也是法律賦予教師應(yīng)盡的基本義務(wù)。

2.完成教育教學(xué)工作的義務(wù)

教育教學(xué)工作是教師的本職工作。它包括以下幾方面涵義：(1)教師在教育教學(xué)活動中，應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家關(guān)于教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的方針，對學(xué)生進(jìn)行全面指導(dǎo)。特別是在基礎(chǔ)教育階段，要使受教育者在德、智、體等諸多方面都得到發(fā)展，而不能一味重視智育，追求分?jǐn)?shù)，偏重書本知識，而把其他擺在可有可 11 無的位置，這是與教育方針相違背的，應(yīng)予以糾正。(2)教師應(yīng)遵守教育行政部門和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)制定的具體教學(xué)工作安排。(3)教師應(yīng)當(dāng)履行聘任合同中約定的教育教學(xué)職責(zé)，完成職責(zé)范圍內(nèi)的教育教學(xué)任務(wù)。如果教師不按聘任合同完成教育教學(xué)任務(wù)而造成工作損失的，應(yīng)依據(jù)《教師法》第37條規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

【案例三】教師擅離崗位被除名案

某中學(xué)數(shù)學(xué)教師高某，1995年7月稱其父親病危，需請假一天前往照顧。一周后，未見高某返校，校長經(jīng)多方了解，才知其已在廣東省某公司任職，校長急電催其返校，當(dāng)高某返校時(shí)，已累計(jì)離崗41天。由于高某的離崗，致使他所任的高三兩個(gè)班的課落下很多，給教學(xué)工作造成很大損失，學(xué)校依據(jù)有關(guān)制度，在全校大會上對高某的行為進(jìn)行了批評，并給予了行政處分，扣發(fā)高某脫崗期間的全部工資和獎金。1995年9月開學(xué)后，高某再次擅離崗位，校方依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對高某作出除名處理。高某不服，向這所學(xué)校的主管部門提出申訴，要求學(xué)校撤銷對其作出的處理決定。

教育行政部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)，維持了學(xué)校的處理決定。在這個(gè)案例中，學(xué)校對高某的處分是合法的。依據(jù)《教師法》的有關(guān)規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)，對故意不完成教育教學(xué)任務(wù)而給教育教學(xué)工作造成重大損失，學(xué)校有權(quán)予以解聘。高某違反了教育法律法規(guī)，擅離崗位不履行教學(xué)義務(wù)，造成職責(zé)范圍內(nèi)的教育教學(xué)任務(wù)得不到完成，給教育教學(xué)工作造成重大損失，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.進(jìn)行思想品德教育的義務(wù)

教師的工作是教書育人的工作，通過教書，達(dá)到育人的目的?！皩W(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動。”這是對教師從事教育教學(xué)工作內(nèi)容方面的全面規(guī)范。

其基本涵義包括：(1)教師應(yīng)自覺地結(jié)合自己教育教學(xué)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將思想政治、品德教育貫穿在教育教學(xué)工作全過程之中。(2)在對學(xué)生進(jìn)行思想政治、品德教育的內(nèi)容上，要遵循憲法確定的四項(xiàng)基本原則。要引導(dǎo)學(xué)生逐步樹立科學(xué)的人生觀、世界觀。教育學(xué)生愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義，要使學(xué)生把堅(jiān)持學(xué)習(xí)科學(xué)文化與加強(qiáng)思想修養(yǎng)相統(tǒng)一，堅(jiān)持學(xué)習(xí)書本知識與投身社會實(shí)踐相統(tǒng)一，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與服務(wù)相統(tǒng)一，堅(jiān)持樹立遠(yuǎn)大理想與進(jìn)行艱苦奮斗的相統(tǒng)一。把學(xué)生培養(yǎng)成具有社會公德、文明行為習(xí)慣的遵紀(jì)守法的好公民。(3)教師應(yīng)當(dāng)有意識地對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、民族團(tuán)結(jié)教育、法制教育，弘揚(yáng)中華民族精神。

4.關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展的義務(wù)

“關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”

這條是我國《憲法》等有關(guān)法律在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。我國憲法第38條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方式對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和進(jìn)行陷害?！蔽覈睹穹ㄍ▌t》第101條也作了相應(yīng)的規(guī)定，即“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)”?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第15條也給予了規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者 13 其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”。國家各類大法之所以對人格尊嚴(yán)都作出規(guī)定，是因?yàn)槿烁褡饑?yán)是權(quán)利人最基本的精神權(quán)利，權(quán)利人的各項(xiàng)人格權(quán)利在不同程度上體現(xiàn)了人格尊嚴(yán)的要求，表現(xiàn)了我國法律對人格尊嚴(yán)的尊重。學(xué)生作為權(quán)利人，雖然在教育教學(xué)活動中居于受教育者地位，但同樣享有人格尊嚴(yán)。現(xiàn)實(shí)中，由于忽視了未成年人人格尊嚴(yán)，使學(xué)生的這一權(quán)利往往容易受到侵犯。尤其是對有缺點(diǎn)錯(cuò)誤的學(xué)生，教師更應(yīng)給予特別關(guān)懷，使他們也能健康地成長，決不能采取簡單粗暴的辦法，不能侮辱、歧視他們，不能泄露學(xué)生隱私，更不能體罰和變相體罰學(xué)生?，F(xiàn)實(shí)中，體罰學(xué)生的事件時(shí)有發(fā)生，包括罰打掃全校衛(wèi)生，罰超長時(shí)間跑步，罰站、罰抄寫大量作業(yè)，更有甚至用某些數(shù)學(xué)工具打?qū)W生等，因侮辱學(xué)生影響惡劣或體罰學(xué)生經(jīng)教育不改的，泄露學(xué)生隱私，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

【案例四】 教師污辱、體罰學(xué)生引起的法律糾紛案 某中學(xué)初二學(xué)生潘某，因上課遲到被老師周某罰站兩天半，椅子也被周某拿走，強(qiáng)迫她下課也站著，并在下午放學(xué)后實(shí)行罰跑。此后，潘某因遲到、因答不出問題等原因，又多次被老師罰站、罰跑。這期間，周某把潘某調(diào)到第一排單獨(dú)一個(gè)人坐，并說誰表現(xiàn)最差、最壞，就和潘某坐，孤立、侮辱潘某，嚴(yán)重傷害了潘某的身心健康。

潘某的學(xué)習(xí)成績因此急劇下降，更為嚴(yán)重的是，潘某開始出現(xiàn)精神方面異常，長時(shí)間吸氣，眼神含有委屈，睡夢中常常喊“罰站”、“我不是壞孩子”，發(fā)展到后來語言混亂，直到最后在家中打父母，砸東西，到學(xué)校上課，樓上樓下追打老師。

之后經(jīng)該市兒童心理衛(wèi)生研究中心診斷潘某患上“兒童期精神分裂癥”，潘某住該市腦科醫(yī)院治療。潘某言語少，動作慢，記憶差，病情尚未根本好轉(zhuǎn)，學(xué)習(xí)也被迫中斷。潘某及其家長將該校告上法庭。

這是一個(gè)典型的教師侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)，體罰學(xué)生的案件，給我們每個(gè)教育工作者的警示是深刻的，作為人類靈魂的工程師，我們不能讓這樣的悲劇再次發(fā)生，我們做教師的，要以寬容的態(tài)度，關(guān)愛全體學(xué)生，讓每一個(gè)有幼小的心靈，感受到我們的關(guān)愛與信任。

對于教師體罰學(xué)生的規(guī)定，原國家教委早在1984年就發(fā)布過《關(guān)于堅(jiān)持正面教育，嚴(yán)禁體罰和變相體罰學(xué)生的通知》，重申對學(xué)生要堅(jiān)持正面教育，是所有教育工作者必須遵循的一條重要的教育原則。教師對學(xué)生要動之以情，曉之以理，導(dǎo)之以行，持之以恒。既要管教管導(dǎo)，嚴(yán)格要求，又要循循善誘，誨人不倦，特別要遵循兒童身心發(fā)展的規(guī)律。

在教育教學(xué)中，教師要面向全體學(xué)生，對全體學(xué)生負(fù)責(zé)，不能偏愛一部分人，歧視另一部分人。特別是對于有缺點(diǎn)、錯(cuò)誤的學(xué)生，要深入了解情況，具體分析原因并要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和調(diào)動這些學(xué)生身上的積極因素，肯定他們的微小進(jìn)步，尊重他們的自尊心，鼓勵(lì)他們的上進(jìn)心，即使是對于極個(gè)別屢教不改、錯(cuò)誤性質(zhì)嚴(yán)重、需要給予紀(jì)律處分的學(xué)生，也要進(jìn)行耐心細(xì)致的說服教育工作，以理服人，不能采用簡單粗暴和壓服的辦法，更不得體罰和變相體罰學(xué)生。

應(yīng)該指出，體罰和變相體罰學(xué)生極易造成師生的對立情緒，使學(xué)生產(chǎn)生自卑、怯懦心理，嚴(yán)重的甚至?xí)斐蓪W(xué)生肢體損傷，對學(xué)生身心的健康發(fā)展造成十分惡劣的后果，并且容易引起家長與教師的糾紛。造成嚴(yán)重后果的還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，此項(xiàng)義務(wù)是教師應(yīng)嚴(yán)格遵照并履行的。

5.保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生健康成長的義務(wù)

“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)利的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象”。

這一義務(wù)有兩方面涵義：(1)教師制止的范圍是特定的。主要指教師在學(xué)校工作和與教育教學(xué)工作相關(guān)的活動中，對侵犯其所負(fù)責(zé)教育管理的學(xué)生合法權(quán)益的違法行為給予制止。(2)教師批評和抵制的范圍是一般意義上的。保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益和身心健康，是全社會的責(zé)任。教師自然更賦有義不容辭的義務(wù)。因此，教師對社會上出現(xiàn)的有害于身心健康成長的不良現(xiàn)象，有義務(wù)進(jìn)行批評和抵制。

6.不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)水平

前蘇聯(lián)教育大師蘇霍姆林斯基說：“請你記住，你不僅是自己學(xué)科的教員，而且是學(xué)生的教育者，生活的導(dǎo)師和道德的引路人。”教育教學(xué)工作是一項(xiàng)較強(qiáng)的專業(yè)性工作。擔(dān)負(fù)著提高民族素質(zhì)的使命，這就要求教師不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身的思想道德修養(yǎng)，使其保持較高的思想政治覺悟和教育教學(xué)專業(yè)水平。以適應(yīng)教育教學(xué)工作需要。愛因斯坦也曾說過，學(xué)生對教師的尊敬，唯一源泉在于教師的德與才。教師應(yīng)不斷提高自己思想政治覺悟和教育教學(xué)水平。教育教學(xué)工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，擔(dān)負(fù)著提高民族素質(zhì)的使命。隨著社會的進(jìn)步，科技的發(fā)展，知識的更新速度不斷加快。據(jù)美國技術(shù)預(yù)測專家詹姆斯·馬丁預(yù)測，人類知識在19世紀(jì)是每五十年增長一倍，20世紀(jì)上半葉是每五年增長一倍，而目前已達(dá)到了每兩年增長一倍。作為一名教師，要想勝任工作，跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，就需要不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身的思想道德修養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)水平。

最后，我誠邀大家，堅(jiān)持學(xué)《教師法》、用《教師法》，時(shí)刻用教師法律法規(guī)要求自己，用教師的法律武器保護(hù)自己，做一個(gè)遵紀(jì)守法的好老師。

謝謝大家！