第一篇：關(guān)于印刷廠環(huán)境管理問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于印刷廠環(huán)境管理問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2012年3月30日

調(diào)查地點(diǎn)：湖北省廣水市廣水彩印廠 調(diào)查方式：①實(shí)地勘察②查閱資料 調(diào)查內(nèi)容：

一、工廠的總體規(guī)模

廣水彩印廠位于廣水市廣水辦事處，該公司旗下的印刷廠有著近十多年的制造歷史，現(xiàn)已發(fā)展成一家具有專業(yè)規(guī)模的印刷專家，在廣水地區(qū)也小有名氣。

走進(jìn)廠區(qū)，只見(jiàn)潔凈整齊的環(huán)境和次序井然的工作程序。作為印刷產(chǎn)品的制造廠，一些諸如紙屑的飛揚(yáng)，機(jī)器的喧囂以及混合著的膠水味油漆味等問(wèn)題，都是難免存在的，但是工廠已經(jīng)把這些都盡可能的減少到最低限度了。走在車間，這些大多印刷廠所面臨的嚴(yán)重問(wèn)題似乎在廣水彩印廠中并沒(méi)有造成太大的困擾。反而是那些先進(jìn)的流水線，熟練的操作技能以及現(xiàn)代化的管理吸引了多數(shù)的參觀者。

二、調(diào)查過(guò)程

近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題已愈演愈烈，在這種狀況下印刷業(yè)要繼續(xù)從事行業(yè)活動(dòng)，就必須與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來(lái)，而且必須認(rèn)真考慮環(huán)境問(wèn)題。因此，人們從各個(gè)細(xì)節(jié)出發(fā)，從生產(chǎn)工藝所引起的公害防治、節(jié)約能源等方面，到企劃、設(shè)計(jì)及從材料開(kāi)始直至減少?gòu)U棄物、廢棄物再利用和廢棄物處理、銷毀等各個(gè)細(xì)節(jié)上全面考慮。

1、大氣污染

在人為的大氣污染源中，分為固定的（如煙囪、工業(yè)排氣筒）和移動(dòng)的（如汽車、火車、飛機(jī)、輪船）兩種。各種污染源排放到大氣中的污染物主要有氮氧化物、二氧化硫、苯、三氯乙烯等。由印刷廠生產(chǎn)活動(dòng)排放的大氣污染物，主要有鍋爐等排放的煤煙、印刷機(jī)等在印刷品油墨干燥過(guò)程中排放的揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOC)。這些有機(jī)化合物排放到大氣中，容易形成光化學(xué)氧化劑而毀壞森林與破壞生態(tài)環(huán)境。

對(duì)此，廣水彩印廠使用含硫量少的燃料，使用無(wú)有機(jī)化合物的油墨，并安裝適當(dāng)?shù)呐艢馓幚碓O(shè)備等，以次達(dá)到減少二氧化硫及VOC等廢棄的排放。

2、水體污染

國(guó)家在廢水排放標(biāo)準(zhǔn)中，氰、6價(jià)鉻、汞、鎘、鐵、錫、生化需氧量(BOD)、化學(xué)需氧量(COD)等都有著明確的規(guī)定。

在印刷廠中，采用了雙層結(jié)構(gòu)的儲(chǔ)液槽、建造地面設(shè)施等方式防止了印刷中鍍鉻工序的6價(jià)鉻以及各種有機(jī)溶劑溶入水體中造成的污染。

3、噪音

刷行業(yè)是產(chǎn)生噪音較多的行業(yè)之一。印刷廠配置有較多的印刷機(jī)、大型送風(fēng)機(jī)、空氣壓縮機(jī)、各種成型機(jī)等，都被列為噪音限制法規(guī)定的噪音發(fā)生設(shè)備。除了這些規(guī)定設(shè)備以外，裝訂設(shè)備、冷卻塔等設(shè)備的動(dòng)作聲響也是噪音污染源之一。

所以，在廣水彩印廠里，為防止噪音的對(duì)策主要有：選用噪音水平低的機(jī)械、設(shè)置消音器以改善噪音源等。

三、心得體會(huì)

通過(guò)這次的調(diào)研，看到了我們對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，并把環(huán)境保護(hù)赴以實(shí)際行動(dòng)，全面認(rèn)真貫徹胡錦濤主席科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人、社會(huì)、自然全面發(fā)展，將人類的生存環(huán)境改善地更加美好。

第二篇：關(guān)于印刷廠環(huán)境管理問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告（范文模版）

關(guān)于印刷廠環(huán)境管理問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

工業(yè)082班 唐國(guó)清 200800702076

調(diào)查時(shí)間：2011年8月

調(diào)查地點(diǎn)：廣州創(chuàng)意圖文印刷廠 調(diào)查方式：①實(shí)地勘察②查閱資料 調(diào)查內(nèi)容：

一、工廠的總體規(guī)模

廣州創(chuàng)意圖文印刷廠位于廣州市越秀區(qū)，該公司旗下的印刷廠有著近十多年的制造歷史，現(xiàn)已發(fā)展成一家具有專業(yè)規(guī)模的印刷專家，在輕工制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的潮汕地區(qū)也小有名氣。

走進(jìn)廠區(qū)，只見(jiàn)潔凈整齊的環(huán)境和次序井然的工作程序。作為印刷產(chǎn)品的制造廠，一些諸如紙屑的飛揚(yáng)，機(jī)器的喧囂以及混合著的膠水味油漆味等問(wèn)題，都是難免存在的，但是工廠已經(jīng)把這些都盡可能的減少到最低限度了。走在車間，這些大多印刷廠所面臨的嚴(yán)重問(wèn)題似乎在廣州創(chuàng)意圖文印刷廠中并沒(méi)有造成太大的困擾。反而是那些先進(jìn)的流水線，熟練的操作技能以及現(xiàn)代化的管理吸引了多數(shù)的參觀者。

二、調(diào)查過(guò)程

近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題已愈演愈烈，在這種狀況下印刷業(yè)要繼續(xù)從事行業(yè)活動(dòng)，就必須與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來(lái)，而且必須認(rèn)真考慮環(huán)境問(wèn)題。因此，人們從各個(gè)細(xì)節(jié)出發(fā)，從生產(chǎn)工藝所引起的公害防治、節(jié)約能源等方面，到企劃、設(shè)計(jì)及從材料開(kāi)始直至減少?gòu)U棄物、廢棄物再利用和廢棄物處理、銷毀等各個(gè)細(xì)節(jié)上全面考慮。

1、大氣污染

在人為的大氣污染源中，分為固定的（如煙囪、工業(yè)排氣筒）和移動(dòng)的（如汽車、火車、飛機(jī)、輪船）兩種。各種污染源排放到大氣中的污染物主要有氮氧化物、二氧化硫、苯、三氯乙烯等。由印刷廠生產(chǎn)活動(dòng)排放的大氣污染物，主要有鍋爐等排放的煤煙、印刷機(jī)等在印刷品油墨干燥過(guò)程中排放的揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOC)。這些有機(jī)化合物排放到大氣中，容易形成光化學(xué)氧化劑而毀壞森林與破壞生態(tài)環(huán)境。

對(duì)此，創(chuàng)意印務(wù)使用含硫量少的燃料，使用無(wú)有機(jī)化合物的油墨，并安裝適當(dāng)?shù)呐艢馓幚碓O(shè)備等，以次達(dá)到減少二氧化硫及VOC等廢棄的排放。

2、水體污染

國(guó)家在廢水排放標(biāo)準(zhǔn)中，氰、6價(jià)鉻、汞、鎘、鐵、錫、生化需氧量(BOD)、化學(xué)需氧量(COD)等都有著明確的規(guī)定。

在印刷廠中，采用了雙層結(jié)構(gòu)的儲(chǔ)液槽、建造地面設(shè)施等方式防止了印刷中鍍鉻工序的6價(jià)鉻以及各種有機(jī)溶劑溶入水體中造成的污染。

3、噪音

刷行業(yè)是產(chǎn)生噪音較多的行業(yè)之一。印刷廠配置有較多的印刷機(jī)、大型送風(fēng)機(jī)、空氣壓縮機(jī)、各種成型機(jī)等，都被列為噪音限制法規(guī)定的噪音發(fā)生設(shè)備。除了這些規(guī)定設(shè)備以外，裝訂設(shè)備、冷卻塔等設(shè)備的動(dòng)作聲響也是噪音污染源之一。

所以，在創(chuàng)意印務(wù)里，為防止噪音的對(duì)策主要有：選用噪音水平低的機(jī)械、設(shè)置消音器以改善噪音源等。

三、心得體會(huì)

通過(guò)這次的調(diào)研，看到了我們對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，并把環(huán)境保護(hù)赴以實(shí)際行動(dòng)，只有先保持環(huán)境，才可能走可持續(xù)發(fā)展道路，目前我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，我們必須認(rèn)識(shí)到保護(hù)好環(huán)境是發(fā)展工業(yè)的前提，保護(hù)好環(huán)境也就是保護(hù)好我們賴以生存的地球，所以環(huán)保要從我做起，從小事做起，將人類的生存環(huán)境改善地更加美好。

第三篇：關(guān)于印刷廠環(huán)境管理問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

[印刷廠環(huán)境污染的調(diào)查報(bào)告]

學(xué)院：[外國(guó)語(yǔ)學(xué)院] 學(xué)生姓名：[ 劉 存 鵬 ] 學(xué)

號(hào)：[201420801131] 完成時(shí)間：2016年9月4日 印刷廠環(huán)境污染的調(diào)查報(bào)告

目前在隨著企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，迫切需要“綠色”印刷材料的呼聲日漸高漲。現(xiàn)代產(chǎn)品對(duì)包裝的要求不僅僅在美觀、適用愛(ài)克發(fā)，也越來(lái)越要求其健康的屬性，對(duì)于與人體健康息息相關(guān)的保健類產(chǎn)品而言.為了減少甚至消除了對(duì)于環(huán)境的某些污染，利用科技發(fā)展推動(dòng)了印刷技術(shù)的進(jìn)步、印刷工藝在不斷更新，采用環(huán)保技術(shù)。

呼和浩特市玉泉區(qū)玉山印刷廠位于呼和浩特市，該印刷廠有著近十多年的制造歷史，現(xiàn)已發(fā)展成一家具有專業(yè)規(guī)模的印刷專家，在輕工制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的潮汕地區(qū)也小有名氣。走進(jìn)廠區(qū)，只見(jiàn)潔凈整齊的環(huán)境和次序井然的工作程序。作為印刷產(chǎn)品的制造廠，一些諸如紙屑的飛揚(yáng)，機(jī)器的喧囂以及混合著的膠水味油漆味等問(wèn)題，都是難免存在的，但是工廠已經(jīng)把這些都盡可能的減少到最低限度了。走在車間，這些大多印刷廠所面臨的嚴(yán)重問(wèn)題似乎在廣州創(chuàng)意圖文印刷廠中并沒(méi)有造成太大的困擾。反而是那些先進(jìn)的流水線，熟練的操作技能以及現(xiàn)代化的管理吸引了多數(shù)的參觀者。

近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題已愈演愈烈，在這種狀況下印刷業(yè)要繼續(xù)從事行業(yè)活動(dòng)，就必須與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來(lái)，而且必須認(rèn)真考慮環(huán)境問(wèn)題。因此，人們從各個(gè)細(xì)節(jié)出發(fā)，從生產(chǎn)工藝所引起的公害防治、節(jié)約能源等方面，到企劃、設(shè)計(jì)及從材料開(kāi)始直至減少?gòu)U棄物、廢棄物再利用和廢棄物處理、銷毀等各個(gè)細(xì)節(jié)上全面考慮。

1、大氣污染

由印刷廠生產(chǎn)活動(dòng)排放的大氣污染物，主要有鍋爐等排放的煤煙、印刷機(jī)等在印刷品油墨干燥過(guò)程中排放的揮發(fā)性有機(jī)化合物。這些有機(jī)化合物排放到大氣中，容易形成光化學(xué)氧化劑而毀壞森林與破壞生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，創(chuàng)意印務(wù)使用含硫量少的燃料，使用無(wú)有機(jī)化合物的油墨，并安裝適當(dāng)?shù)呐艢馓幚碓O(shè)備等，以次達(dá)到減少二氧化硫及等廢棄的排放。

2、水體污染

國(guó)家在廢水排放標(biāo)準(zhǔn)中，氰、6價(jià)鉻、汞、鎘、鐵、錫、生化需氧量(BOD)、化學(xué)需氧量(COD)等都有著明確的規(guī)定。在印刷廠中，采用了雙層結(jié)構(gòu)的儲(chǔ)液槽、建造地面設(shè)施等方式防止了印刷中鍍鉻工序的6價(jià)鉻以及各種有機(jī)溶劑溶入水體中造成的污染。

3、噪音

刷行業(yè)是產(chǎn)生噪音較多的行業(yè)之一。印刷廠配置有較多的印刷機(jī)、大型送風(fēng)機(jī)、空氣壓縮機(jī)、各種成型機(jī)等，都被列為噪音限制法規(guī)定的噪音發(fā)生設(shè)備。除了這些規(guī)定設(shè)備以外，裝訂設(shè)備、冷卻塔等設(shè)備的動(dòng)作聲響也是噪音污染源之一。所以，在創(chuàng)意印務(wù)里，為防止噪音的對(duì)策主要有：選用噪音水平低的機(jī)械、設(shè)置消音器以改善噪音源等。

但是目前要印刷界完全不用異丙醇，恐怕還不大容易，但從20%減到5%～6%還是有可能的，關(guān)鍵之處是去掉之后還能保持水質(zhì)的穩(wěn)定性。如果使用自來(lái)水，必須注意做到能夠隨時(shí)監(jiān)控水質(zhì)的狀況。使用含酒精較少的潤(rùn)版溶劑時(shí)企業(yè)，必須對(duì)機(jī)器做一些調(diào)整。潤(rùn)版輥應(yīng)轉(zhuǎn)得更快些，方能使變稠的溶劑得到稀釋；潤(rùn)版劑的溫度也需降低，而且供墨系統(tǒng)的溫度也要配合控制。盡管陶瓷轉(zhuǎn)輥的熱潮已過(guò)，但更換一下轉(zhuǎn)輥無(wú)疑會(huì)對(duì)無(wú)（少）酒精印刷更有利。也可在潤(rùn)版液原液中加進(jìn)5%～l0%比例的甘油或甘醇，水溫為7℃～l0℃可代替異丙醇。印刷設(shè)備

覆膜：覆膜為了美觀及保護(hù)書(shū)刊包裝設(shè)計(jì)，印刷品的封面，現(xiàn)在的出版物及其他印刷品都要覆膜，然而印刷、包裝印刷業(yè)現(xiàn)在的覆膜有80%都是油性、有氣味、非環(huán)保的那種覆膜，對(duì)環(huán)境的危害是嚴(yán)重的。

由于覆膜的油性覆膜膠因其稀料中大量含有苯類、醇類等化學(xué)稀釋劑，氣味大印刷設(shè)備，具有強(qiáng)揮發(fā)性及毒性，會(huì)使生產(chǎn)人員產(chǎn)生頭暈、頭痛、皮膚紅腫等不適情況。然而，這些揮發(fā)物質(zhì)只是在覆膜過(guò)程中和在產(chǎn)品成形后的短時(shí)間內(nèi)大部分被揮發(fā)掉，還有小部分殘留在產(chǎn)品中，對(duì)最終消費(fèi)者造成危害。并且出版動(dòng)態(tài)，覆膜處理后的紙制品一般造紙廠家都無(wú)法直接回收利用，需要人工分離后再進(jìn)行處理，若直接廢棄就會(huì)造成新的白色污染，國(guó)際上正在逐步淘汰印刷品覆膜工藝，（1）覆膜會(huì)造成白色污染。覆膜的污染有兩個(gè)方面：一是薄膜在空氣中不能腐爛降解柔印，又難以回收，造成環(huán)境污染；二是在加工中有苯介入，對(duì)人身體育害，長(zhǎng)期使用危害員工健康。

（2）覆膜后的紙張無(wú)選回收，破壞資源。現(xiàn)在我國(guó)造紙纖維素的來(lái)源有80%是依靠回收舊紙張印刷工藝，包括紙邊紙毛等。書(shū)籍本冊(cè)等的用紙量是很大的，如果我們大批量的采用覆膜材料，那么用后的廢舊紙張，包括裁切下的紙邊、紙毛都無(wú)法進(jìn)行回收，這樣會(huì)給環(huán)境帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

（3）書(shū)刊、盒、箱等產(chǎn)品需要覆膜，可采用液體覆膜數(shù)碼印刷在中國(guó)，減少污染；減少資源浪費(fèi)資源破壞，就是用UV涂布戓水性涂布代替?zhèn)鹘y(tǒng)覆膜。UV上光和覆膜這項(xiàng)技術(shù)在國(guó)外已經(jīng)相當(dāng)流行了，UV上光可以把整個(gè)印刷的效果突現(xiàn)出來(lái)，體現(xiàn)立體感，用于包裝、幾何彩印等。

（4）書(shū)刊裝訂PUR膠又是EVA熱溶膠的升級(jí)換代產(chǎn)品方正，PUR膠的功能大大優(yōu)于EVA熱溶膠，也是精裝書(shū)刊工藝改造的首選。如5cm厚度精裝書(shū)，使用PUR膠免去鎖線工序、縮短加工時(shí)間，而使用膠量是EVA熱溶膠的1/3，精裝書(shū)還能攤平。

在這次的活動(dòng)中，我們對(duì)環(huán)境的保護(hù)日益重視，大家要把環(huán)境保護(hù)赴以實(shí)際行動(dòng)，現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，我們必須認(rèn)識(shí)到保護(hù)好環(huán)境是發(fā)展工業(yè)的前提，保護(hù)好環(huán)境也就是保護(hù)好我們賴以生存的地球，只有先保持環(huán)境，才可能走可持續(xù)發(fā)展道路。

第四篇：關(guān)于印刷廠環(huán)境管理問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于印刷廠環(huán)境管理問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2008年8月

調(diào)查地點(diǎn)：廣東省潮州市勝安印務(wù)有限公司 調(diào)查方式：①實(shí)地勘察②查閱資料 調(diào)查內(nèi)容：

一、工廠的總體規(guī)模

潮州市勝安印務(wù)有限公司位于潮安縣，該公司旗下的印刷廠有著近十多年的制造歷史，現(xiàn)已發(fā)展成一家具有專業(yè)規(guī)模的印刷專家，在輕工制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的潮汕地區(qū)也小有名氣。

走進(jìn)廠區(qū)，只見(jiàn)潔凈整齊的環(huán)境和次序井然的工作程序。作為印刷產(chǎn)品的制造廠，一些諸如紙屑的飛揚(yáng)，機(jī)器的喧囂以及混合著的膠水味油漆味等問(wèn)題，都是難免存在的，但是工廠已經(jīng)把這些都盡可能的減少到最低限度了。走在車間，這些大多印刷廠所面臨的嚴(yán)重問(wèn)題似乎在勝安印務(wù)有限公司的印刷廠中并沒(méi)有造成太大的困擾。反而是那些先進(jìn)的流水線，熟練的操作技能以及現(xiàn)代化的管理吸引了多數(shù)的參觀者。

二、調(diào)查過(guò)程

近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題已愈演愈烈，在這種狀況下印刷業(yè)要繼續(xù)從事行業(yè)活動(dòng)，就必須與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來(lái)，而且必須認(rèn)真考慮環(huán)境問(wèn)題。因此，人們從各個(gè)細(xì)節(jié)出發(fā)，從生產(chǎn)工藝所引起的公害防治、節(jié)約能源等方面，到企劃、設(shè)計(jì)及從材料開(kāi)始直至減少?gòu)U棄物、廢棄物再利用和廢棄物處理、銷毀等各個(gè)細(xì)節(jié)上全面考慮。

1、大氣污染

在人為的大氣污染源中，分為固定的（如煙囪、工業(yè)排氣筒）和移動(dòng)的（如汽車、火車、飛機(jī)、輪船）兩種。各種污染源排放到大氣中的污染物主要有氮氧化物、二氧化硫、苯、三氯乙烯等。由印刷廠生產(chǎn)活動(dòng)排放的大氣污染物，主要有鍋爐等排放的煤煙、印刷機(jī)等在印刷品油墨干燥過(guò)程中排放的揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOC)。這些有機(jī)化合物排放到大氣中，容易形成光化學(xué)氧化劑而毀壞森林與破壞生態(tài)環(huán)境。

對(duì)此，勝安印務(wù)使用含硫量少的燃料，使用無(wú)有機(jī)化合物的油墨，并安裝適當(dāng)?shù)呐艢馓幚碓O(shè)備等，以次達(dá)到減少二氧化硫及VOC等廢棄的排放。

2、水體污染

國(guó)家在廢水排放標(biāo)準(zhǔn)中，氰、6價(jià)鉻、汞、鎘、鐵、錫、生化需氧量(BOD)、化學(xué)需氧量(COD)等都有著明確的規(guī)定。在印刷廠中，采用了雙層結(jié)構(gòu)的儲(chǔ)液槽、建造地面設(shè)施等方式防止了印刷中鍍鉻工序的6價(jià)鉻以及各種有機(jī)溶劑溶入水體中造成的污染。

3、噪音

刷行業(yè)是產(chǎn)生噪音較多的行業(yè)之一。印刷廠配置有較多的印刷機(jī)、大型送風(fēng)機(jī)、空氣壓縮機(jī)、各種成型機(jī)等，都被列為噪音限制法規(guī)定的噪音發(fā)生設(shè)備。除了這些規(guī)定設(shè)備以外，裝訂設(shè)備、冷卻塔等設(shè)備的動(dòng)作聲響也是噪音污染源之一。

所以，在勝安印務(wù)里，為防止噪音的對(duì)策主要有：選用噪音水平低的機(jī)械、設(shè)置消音器以改善噪音源等。

三、心得體會(huì)

通過(guò)這次的調(diào)研，看到了我們對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，并把環(huán)境保護(hù)赴以實(shí)際行動(dòng)，在我國(guó)成功舉辦了第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)之際，繼續(xù)將綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)這一理念運(yùn)用到各行各業(yè)中，將人類的生存環(huán)境改善地更加美好。

報(bào)告人：李妙玲 2008年9月1日

第五篇：東江水資源環(huán)境管理問(wèn)題及矛盾

水資源環(huán)境管理問(wèn)題 ——以東江流域?yàn)槔?/p>

東江水資源環(huán)境管理問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是共同資源的利益分配問(wèn)題，凸現(xiàn)了我國(guó)資源環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期面臨的環(huán)境管理方面的挑戰(zhàn)。其矛盾具體表現(xiàn)在：①在有限自然資源和無(wú)限經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間選擇合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；②在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)實(shí)行流域統(tǒng)一管理的障礙；③“一國(guó)兩制” 下的流域管理體制和機(jī)制。探討了高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用特征、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)之間的流域協(xié)調(diào)管理、“ 一國(guó)兩制”條件下跨界水資源保護(hù)等的現(xiàn)代水資源問(wèn)題與管理的迫切性。

東江是珠江三大水系之一，發(fā)源于江西尋烏縣，其干流經(jīng)廣東省河源市、惠州市至東莞市石龍鎮(zhèn)，以下分為多水道河網(wǎng)區(qū)注入獅子洋, 經(jīng)虎門(mén)出海。東江干流全長(zhǎng)562km，其中廣東境內(nèi)435km ,流 域總面積35340km2 , 其中廣東境內(nèi) 31840 km2 ,占90.1%。東江流域年平均雨量在1500 ～ 2 400mm 之間 , 上游龍川一帶雨量在 1500 ～ 1800mm 之間 , 下游雨量逐漸增大。東江多年平均地表徑流總量297 億 m3 , 在廣東省僅次于西江和北江 , 居第 3 位 , 屬中國(guó)南方典型的豐水區(qū)域。由于歷史原因 , 為解決香港地區(qū)嚴(yán)重缺乏淡水資源的實(shí)際困難，1960年代在中央政府的協(xié)調(diào)下, 由廣東省政府負(fù)責(zé)解決香港供水問(wèn)題 , 一直延續(xù)至今。香港地區(qū)消耗的淡80%來(lái)自東江供水。

改革開(kāi)放以來(lái),東江流域下游的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的深圳、東莞、廣州等地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年除香港GDP增長(zhǎng)速度為7.3%外,東江流域內(nèi)的廣州、深圳、河源、惠州、東莞增長(zhǎng)速度均超過(guò)15%。區(qū)域內(nèi)人口超千萬(wàn)的3個(gè)特大城市廣州、深圳、東莞平均經(jīng)濟(jì)密度超過(guò)8000萬(wàn) 元/ km2 , 其中香港、深圳、廣州市區(qū)、東莞都已超過(guò)10000 萬(wàn)元/ km2 , 香港更高達(dá)16 億元/km2。東江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“ 4 個(gè)梯級(jí)” 梯度發(fā)展特征。即流域供水區(qū)香港是世界發(fā)達(dá)地區(qū)之一；流域下游廣州、東莞、深圳等東部城市群是我國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一；流域中部惠州市是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)；上游贛州、河源市等水源保護(hù)區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi), 隨著珠三角產(chǎn)業(yè)向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移以及殼牌石化等大型項(xiàng)目的帶動(dòng) , 東江上游地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。東江流域經(jīng)濟(jì)的迅速和持續(xù)發(fā)展，使水資源利用和管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、東江水量與水質(zhì)問(wèn)題

2005 年?yáng)|江流域水資源總量是260億m3,其中地表水資源量為260億m3,地下水資源量為 66 億 m3。1956 ～ 2005 年平均水資源總量是331.1 億 m3 , 年徑流深為1063mm , 產(chǎn)水系數(shù)(產(chǎn)水總量占降水總量比例)約為0.58 ,產(chǎn)水模數(shù)為110.45 萬(wàn) m3/km2。

水質(zhì)方面,東江水源區(qū)森林茂密，生態(tài)環(huán)境良好，東江河源段水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),新豐江水庫(kù)和楓樹(shù)壩水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代之后,由于水資源過(guò)度開(kāi)發(fā),東江流域惠州段部分支流出現(xiàn)水質(zhì)型缺水。據(jù)廣東省環(huán)境保護(hù)局1995～2006 年的環(huán)境狀況公報(bào)，1995 年水質(zhì)等級(jí)最差(劣Ⅴ類)的是枝江河、東莞運(yùn)河、深圳河,飲用水源受到了沿岸城市污水及面污染源的嚴(yán)重影響。與 1994年相比 ,廣州水質(zhì)污染明顯加重 ,深圳、惠州略有加重。

然而，從《廣東省東江流域城市集中式飲用水源地水資源質(zhì)量月報(bào)》情況來(lái)看，部分地區(qū)飲用水比較緊缺。在廣東省人均綜合用水量、萬(wàn)元 GDP 用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)均有較大降幅的情況下,隨著城市化進(jìn)程的加快、人口增長(zhǎng)及生活水平的提高,生活用水指標(biāo)呈增長(zhǎng)趨勢(shì),東江流域各集中式飲用水源地水量開(kāi)始出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。水資源開(kāi)發(fā)利用率通常認(rèn)為不宜超過(guò)40% ,東江流域(含東江三角洲)水資源利用率多年平均為35.4% , 2004 年達(dá)到 38.5%, 為最高值。造成流域潛在水量需求大幅增加。

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,東江水環(huán)境質(zhì)量整體上呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。廣東省政府從 20 世紀(jì) 90 年代起就不斷加大污水治理投入的成本，增加流域污染控制段面污水處理廠建設(shè)。如通過(guò)在源頭控制主要工業(yè)污染物,在沿河控制12 個(gè)城鎮(zhèn)的垃圾處理和防止油污染等措施保證上游水質(zhì)達(dá)標(biāo),通過(guò)限期治理控制企業(yè)的排污行為,減少環(huán)境污染等。但是,以行政和技術(shù)手段解決流域水環(huán)境污染問(wèn)題并不是唯一途徑, 亟須完善和創(chuàng)新現(xiàn)有流域環(huán)境管理體制。[以上數(shù)據(jù)來(lái)源于《東江水資源管理問(wèn)題及矛盾》]

2、東江水資源管理體制

政策依托：嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”——中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

（1）建立用水總量控制制度。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。全國(guó)年總用水量控制在6700億立方米。

（2）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

（3）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。

東江流域的水資源管理須參照以上政策，結(jié)合地方實(shí)際，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任，一旦越線，即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

過(guò)去的水資源管理體制僅僅停留在水利部門(mén)內(nèi)部的上傳下達(dá)，沒(méi)有與政府部門(mén)的考核與問(wèn)責(zé)聯(lián)系起來(lái)，以至于沒(méi)有形成有效的壓力?！耙惶?hào)文件”要求建立水資源管理評(píng)估考核制度，縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由主管部門(mén)，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

不過(guò)，要從根本上解決東江的水資源分配問(wèn)題，還必須進(jìn)一步完善水權(quán)分配機(jī)制和水資源的市場(chǎng)交易機(jī)制。一是應(yīng)當(dāng)對(duì)水權(quán)分配進(jìn)行立法。建議制定普遍適用于全國(guó)的水資源分配法，規(guī)范各行政區(qū)域的水權(quán)分配。在保證各地基本的生產(chǎn)生活前提下，均衡分配水資源，消除各地對(duì)采用行政手段調(diào)配水資源產(chǎn)生的爭(zhēng)議。然后，可以由各地方在本地?fù)碛械乃Y源基礎(chǔ)上，將水權(quán)進(jìn)一步細(xì)分下一級(jí)，甚至可以分配到最終用戶。二是建立水資源交易機(jī)制和交易市場(chǎng)。對(duì)水資源一次分配不能滿足要求的，可以通過(guò)水資源交易機(jī)制和交易市場(chǎng)進(jìn)行二次分配。這不僅能夠滿足過(guò)度用水用戶的需要，對(duì)節(jié)約用水的地區(qū)和用戶也是一種鼓勵(lì)和補(bǔ)償。而水資源的交易價(jià)格則可以在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的監(jiān)控下由市場(chǎng)自發(fā)形成，根據(jù)市場(chǎng)供求情況自動(dòng)調(diào)節(jié)。比如，以明晰東江水權(quán)入手，探索水票制，來(lái)實(shí)施總量控制、促進(jìn)水權(quán)交易。用水戶可以將自己節(jié)約下來(lái)的水票自由轉(zhuǎn)讓，對(duì)未實(shí)現(xiàn)交易的節(jié)余水量，由水管單位按照基本水價(jià)的120%或150%回購(gòu)。

建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水權(quán)分配機(jī)制，已成為水資源管理體制改革的關(guān)鍵。建立規(guī)范和科學(xué)的水資源管理體制，形成有效的水權(quán)分配和交易機(jī)制，不僅有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，而且對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委已牽頭起草了《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿和《生態(tài)補(bǔ)償條例》草稿，初步提出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體思路和政策措施。

從國(guó)內(nèi)各地實(shí)踐來(lái)看，特定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付下的資金補(bǔ)償是目前采用的主要方式，而其中又以縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要途徑，地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付并不普遍。

加強(qiáng)以流域水資源優(yōu)化配置、統(tǒng)一調(diào)度以及跨行政區(qū)水污染防治為核心的流域管理體制機(jī)制建設(shè)，建立流域水資源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化省際河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)督管理，將會(huì)保證河流“生命健康”，并能有效促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。