第一篇：城管執(zhí)法典型案例

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“全心全意為人民服務(wù)”是我黨的根本宗旨，2007年深圳市全面推行街道綜合執(zhí)法工作以來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，龍崗區(qū)綜合執(zhí)法部門在強(qiáng)化隊(duì)伍管理、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、倡導(dǎo)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法方面做了大量的工作，也取得了良好的成效，涌現(xiàn)出了大量文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法、服務(wù)與執(zhí)法并重的先進(jìn)事跡，探索和積累了新的經(jīng)驗(yàn)，也存在一些瑕疵。

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，落實(shí)推進(jìn)市委市政府“服務(wù)年”的各項(xiàng)工作任務(wù)，按照龍崗區(qū)政府提出政府效能倍增計(jì)劃和強(qiáng)力打造“無縫隙政府”的要求，現(xiàn)將近年來全國各地城管執(zhí)法工作出現(xiàn)的反面典型案件和我區(qū)城管執(zhí)法工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型匯集成冊，以期警鐘長鳴、創(chuàng)樹新風(fēng)，開創(chuàng)我區(qū)城管系統(tǒng)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法、和諧執(zhí)法的嶄新局面，努力為保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展勢頭而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

深圳市龍崗區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

二〇〇九年三月二十三日

第一部分 警鐘長鳴

案例一：耍威風(fēng)打死路人，觸刑律依法被捕

2008年1月7日17時(shí)許，湖北省天門市城管局孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍等城管執(zhí)法人員在竟陵辦事處灣壩村，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。此時(shí)，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華和該公司黨支部書記王述堂駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下車拍攝，數(shù)十名城管執(zhí)法人員見狀，則一擁而上，毆打魏文華。于是魏交出手機(jī)，舉起雙手，但仍繼續(xù)被毆打，5分鐘后，魏文華倒地不省人事，被城管人員抬上車輛，送往天門市第一人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質(zhì)。2008年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺垃圾車將垃圾運(yùn)送至此。

案發(fā)當(dāng)日，天門市公安部門即對該案立案偵查，天門市檢察院也迅速指派偵查監(jiān)督部門干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天門市紀(jì)委研究決定，并于當(dāng)日報(bào)市委同意，給予“1〃7”事件4名涉案人員孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍開除黨籍的處分。同日，市委決定，免去天門市城管局局長齊正軍市政府副秘書長、市政府辦公室副主任、市政府辦公室黨組成員職務(wù)。1月19日，天門市檢察院對孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。

案例二：南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件

2008年4月23日8點(diǎn)55分許，邁皋橋街道城管人員來到邁皋橋華電路一家炭烤生蠔店執(zhí)法，城管人員讓店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)。市民鄭毅和王騏正在店內(nèi)吃夜宵，看到城管人員 2 現(xiàn)場執(zhí)法，心生不滿，朝著幾個(gè)剛剛轉(zhuǎn)身離開的城管人員豎起大拇指說“你們真牛?！币环昼姾螅畮酌枪苋藛T折回來，其中一人抓住鄭毅的頭發(fā)，往玻璃柜臺上撞，同時(shí)，另有五六名城管人員圍住身材高大強(qiáng)壯的王騏，其中一名城管隊(duì)員拿來一根長約一米的棍子，走到王騏跟前，舉起棍子就往其頭上夯，王騏下意識地舉起右胳膊護(hù)住頭，右胳膊當(dāng)場骨折。隨后幾名城管人員商量了一下，才把鄭王兩人放走。之后，鄭王二人趕緊通知家人并報(bào)警。

經(jīng)醫(yī)院檢查，鄭毅傷勢較輕，額頭有些擦傷，左臉有一道很深的傷口，頭部被縫了3針。王騏的傷勢則較嚴(yán)重，右尺骨骨折，左眉處遭到重創(chuàng)，整個(gè)面部呈現(xiàn)出片狀紫紅色，左眼腫脹得厲害，無法睜開，在醫(yī)院期間大小便失禁。

案例點(diǎn)評：嚴(yán)格執(zhí)法固然不錯(cuò)，但是沒有考慮群眾的合法權(quán)益，不能正確對待群眾的監(jiān)督，甚至將無辜群眾毆打致死，執(zhí)法犯法，代價(jià)慘重。

案例三:協(xié)管員霸氣執(zhí)法，入囹圄被判無期

2008年7月30日12點(diǎn)40分許，重慶市渝中區(qū)城管局協(xié)管員周鵬、代劍、肖在元協(xié)助兩路口綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員鐘誠，駕車外出執(zhí)行城市綜合整治工作，巡邏至大田灣體育場大門口附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)劉某和他的妻子袁某在“金牌酒家”側(cè)門堡坎處的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉涼面攤點(diǎn)，4人決定暫時(shí)扣下劉某的手推車。當(dāng)周鵬、代劍、肖在元要暫扣劉某擺攤用的手推車時(shí)，劉某舉刀阻攔。周鵬等3人將劉某的刀奪下后，與劉某發(fā)生口角和抓扯，期間周鵬等三人對劉某實(shí)施拳打腳踢以及卡脖等行為，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。事發(fā)后，周鵬被當(dāng)場抓獲，代劍、肖在元二人也相繼到案。

2008年10月13日，重慶市五中院對這起 “城管打人案”進(jìn)行公開審理。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過程中，只有肖在元和鐘誠兩個(gè)人 穿了制服；代劍是經(jīng)人介紹當(dāng)上“城管”的，沒有任何培訓(xùn)便直接上崗；面對劉某持刀威脅時(shí)并未報(bào)警。庭審中，周鵬、代劍、肖在元辯稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆?jiǎng)⒛车男袨槭恰罢?dāng)防衛(wèi)”，最多算“防衛(wèi)過當(dāng)”。但公訴人認(rèn)為，劉某舉刀是否就是揮向3名城管無任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但3名城管在將劉某的菜刀奪下來后，竟采取報(bào)復(fù)行為：對劉某進(jìn)行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當(dāng)防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過當(dāng)”之說。

法院審理后認(rèn)為，周鵬、代劍、肖在元身為市容協(xié)管員，在執(zhí)法過程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。因有積極施救，有投案自首等悔罪表現(xiàn)，被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，已達(dá)成諒解并請求法院對3人從輕處罰，且被害人在本案的起因上有一定過錯(cuò)，故對三被告人酌情從輕處罰。但是對3人關(guān)于“防衛(wèi)過當(dāng)”的辯解，不予采納。最后，法院依法判決：被告人周鵬犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；被告人代劍犯故意傷害罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利二年；被告人肖在元犯故意傷害罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利一年。

案例點(diǎn)評：從規(guī)范執(zhí)法的角度講，無證上崗、便衣執(zhí)法、協(xié)管員執(zhí)法、發(fā)生沖突不報(bào)警、不注重現(xiàn)場攝像取證已實(shí)屬不該，而進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)、缺乏專業(yè)培訓(xùn)更凸顯出隊(duì)伍管理上的缺陷。

案例四：執(zhí)法濫用暴力，致當(dāng)事人受傷，引起市民眾怒

2009年3月11日，吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員針對一家飯店門口的亂搭建屋棚，向店主崔炳文老漢開具整改通知書，限期要求其自行拆除。

第二天一早，崔老漢就爬上屋頂拆完了瓦，只剩下四面墻，因?yàn)槎际氰F焊的，一個(gè)人根本拆不了，他就進(jìn)屋準(zhǔn)備找個(gè)人幫手。正好這時(shí)來了個(gè)客人，要吃蒸餃。他想也不差這一會(huì)兒，想先蒸完餃子再出去拆也不遲。沒想到，就在蒸餃子的功夫，城管執(zhí)法人員開著幾輛面包車和鏟車過來了，從車上沖下幾十名執(zhí)法隊(duì)員沖進(jìn)屋子便喊：“怎么還不拆！”然后二話沒說，就拽著正在和面的崔老漢二女婿沈鑫的頭發(fā)將其拖出門外，沈鑫往回掙扎，執(zhí)法隊(duì)員便將其摁在地上打，崔老漢大女兒見狀上去阻攔，也立刻被一頓痛打，大女婿劉宏昌下樓時(shí)剛好看見妻子挨打，就想上去阻攔，也被好幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員摁在地上猛踢。整個(gè)毆打過程大約持續(xù)了10分鐘，飯店方共有3人在本次沖突中受傷，分別是崔老漢大女兒崔正敏、大女婿劉宏昌和二女婿沈鑫，其中劉宏昌和沈鑫面部被打流血。

12時(shí)許，120急救車趕到現(xiàn)場，將傷勢較重的劉宏昌和沈鑫送往附近醫(yī)院接受治療，劉宏昌面部流血，多處紅腫淤青，沈鑫則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態(tài)，并出現(xiàn)抽搐現(xiàn)象。

當(dāng)被問及為什么采用暴力手段執(zhí)法時(shí)，該局三大隊(duì)隊(duì)長賈寧解釋：“據(jù)我了解，我們的隊(duì)員并沒有毆打當(dāng)事人，只不過是在執(zhí)法過程中，雙方有相互拉拉扯扯的情況?！痹摼志珠L盧世國也說：“那兩個(gè)受傷的人是自己不小心撞傷的。”

案例五：手段粗暴，數(shù)十人以清理占道經(jīng)營為由圍毆商販

2008年3月27日下午3時(shí)許，在鄭州市同樂路與東三街交叉口附近，省紅十字血液中心門前突然停下了兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車，幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員走下車后，身后迅速聚集了數(shù)十個(gè)身著便衣的男子。這些便衣男子突然沖到了一家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車上。店主出來阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，被打倒在地，店主的妹妹上前拉架，也被人推來推去，手 5 上被弄出兩道血印。附近占道經(jīng)營水果攤一家見此情況，趕忙將水果箱往屋內(nèi)搬，沒等搬完，幾個(gè)身著便衣的男子便很快出現(xiàn)在其門前，抱著幾箱蘋果、梨等物品就往執(zhí)法車上裝，付偉成14歲的兒子靠近執(zhí)法車想將水果搬回來，也被摁在地上，遭到一頓拳打腳踢，付偉成夫婦上前阻攔也被幾個(gè)男子圍住，挨了一陣拳腳。這時(shí)，對面一位修車的王曉貴師傅和路過的王世玉上前勸阻，同樣遭便衣人員一陣拳腳，毆打結(jié)束后，一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員還舉起一把鐮刀，威脅王世玉少管閑事。隨后，有附近居民撥打110報(bào)警。打人者隨即停手準(zhǔn)備離開，王曉貴想阻止其離開，結(jié)果被推到了一輛執(zhí)法車的副駕駛座上一直被拉到了南陽路派出所院內(nèi)，由兩個(gè)男子看住他10多分鐘，不讓其離開，在他表示將撥打市長熱線投訴，才得以脫身。此次事件過程中，共計(jì)有4個(gè)經(jīng)營者和2個(gè)路人被圍攻。

后經(jīng)了解，這次行動(dòng)為南陽路街道辦事處和金水區(qū)執(zhí)法局組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，而兩部門對外均稱沒有打人，南陽路街道辦事處則稱沒有參與這次集中執(zhí)法行動(dòng)。

案例點(diǎn)評：有理而失節(jié)，蠻橫粗暴，欺凌弱小，臵黨紀(jì)國法于不顧，蓄意傷人，明明違法卻死不認(rèn)錯(cuò)，如此執(zhí)法怎能使人信服，又何來理解和支持？！

案例六：未盡“保管”責(zé)任，保管站為扣押物品的損失“買單”

2009年3月10日，馬師傅騎著三輪車到寧波北新街一帶賣金魚，車上裝著兩個(gè)玻璃魚缸，內(nèi)有200條小金魚。中午12時(shí)許，馬師傅準(zhǔn)備吃飯，便將三輪車停到后宰門小學(xué)對面的馬路道沿上，恰好被新城區(qū)城管執(zhí)法一中隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員隨即對馬師傅的違法行為拍 6 照取證，并暫扣其三輪車。三輪車、魚缸和金魚被送到執(zhí)法人員指定的保管站——一個(gè)廢舊物品回收站，保管站每天收取保管費(fèi)10元錢。

12日上午，馬師傅到執(zhí)法一中隊(duì)交了300元的罰款后，向工作人員表示已經(jīng)交不起保管費(fèi)用，于是在工作人員的協(xié)調(diào)下，保管站免掉了馬師傅的“停車費(fèi)”。可當(dāng)馬師傅到保管站準(zhǔn)備取車時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)魚缸里的金魚幾乎全沒了，稍微大一點(diǎn)的魚也只剩下11條。馬師傅便詢問保管站工作人員，得到的答復(fù)讓馬師傅大吃一驚：“魚缸里的小金魚被野貓撈出來吃掉了！”該工作人員說，由于在廢品回收站附近經(jīng)常有不少野貓出入，聞到腥味后便過來偷吃，他攆跑了好幾次，可人一離開，野貓又回來，實(shí)在沒辦法，結(jié)果兩百條金魚只剩下11條魚。當(dāng)日下午，馬師傅將情況反映到執(zhí)法一中隊(duì)，中隊(duì)長孟浩當(dāng)即要求保管站對野貓的這頓大餐“買單”。

案例點(diǎn)評：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，罰沒物品屬于國家所有，暫扣物品應(yīng)妥善保存，依法處臵，任何人不得擅自占有、使用、買賣、出租出借罰沒及暫扣物品。嚴(yán)格意義上，被依法暫扣物品的所有權(quán)仍然屬于原物權(quán)人，執(zhí)法部門及其委托的管理機(jī)構(gòu)違法占有使用或者遺失，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。

案例七：執(zhí)法當(dāng)中未顧及商販感受，商販欲與執(zhí)法隊(duì)員同歸于盡

2009年3月8日上午8點(diǎn)半，一位劉姓商販在深圳市鹽田區(qū)華潤萬家附近非法擺賣衣架，正在此巡查的鹽田區(qū)海山街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)后，準(zhǔn)備依法沒收其非法擺賣物品，劉某同意后將貨物搬上執(zhí)法車，其本人也一同上車準(zhǔn)備到街道執(zhí)法隊(duì)接受處理。

當(dāng)車行駛一段距離后，劉某突然用拳頭猛擊司機(jī)王某的眼睛和太陽穴，并乘王某被打懵的時(shí)候搶奪方向盤，導(dǎo)致執(zhí)法車忽左忽右以“S” 7 形路線行駛，直至撞倒路邊兩根護(hù)欄，側(cè)翻在地后才得以停下。車禍造成兩名城管隊(duì)員受傷，多根護(hù)欄損壞，損失至少在萬元以上。

后來在調(diào)查中了解到，劉某家庭貧困，不僅無力賠償此次事故造成的損失，甚至連回龍崗家的路費(fèi)都沒有，海山街道辦從人道主義出發(fā)，給予小販1500元困難補(bǔ)助，雙方達(dá)成和解。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法過程中沒有充分體察民情、了解群眾困難，不分情況一刀切，以至于造成人身受傷、國家財(cái)產(chǎn)受損。第二部分 創(chuàng)樹新風(fēng)

案例一：推行民族執(zhí)法模式，妥善處理少數(shù)民族違法問題

布吉街道是一個(gè)民族結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)居住著大量的少數(shù)民族群眾，其中，許多少數(shù)民族群眾依靠在街頭擺攤設(shè)點(diǎn)從事商品零售維持生計(jì)，基本上沒有取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)許可。這些從事亂擺賣的少數(shù)民族人群多為新疆回民和來自四川阿壩州的藏民，都有各自的首領(lǐng)組織，其中新疆回民多從事燒烤攤檔和用腳踏三輪車兜售各類堅(jiān)果及果仁餅，而藏民則多從事自制首飾和各種野生動(dòng)物的頭顱、“虎爪”以及管制刀具等物品，主要分布在布吉蓮花路、金鵬路、吉華路新一佳及布吉公園等人員密集的主要路段。與亂擺賣的漢族從業(yè)人員不同，由于宗教信仰、生活習(xí)慣、以及社會(huì)觀念上的差異，一刀切式的單一執(zhí)法，經(jīng)常引起少數(shù)民族群眾的抵觸，甚至出現(xiàn)暴力沖突。

考慮到這個(gè)群體的特殊性，為妥善解決對少數(shù)民族群眾亂擺賣的清理問題，布吉執(zhí)法隊(duì)沒有立即采取強(qiáng)制措施，而以尊重民族信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)少數(shù)民族身份的特殊性及生活習(xí)慣，推行民族執(zhí)法模式和人性化的執(zhí)法方式，制定詳細(xì)計(jì)劃，采取“一勸說二座談三整治四撥釘子戶”的策略，正確處理好執(zhí)法中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到“打不還手、罵不還口”，最終得到少數(shù)民族群眾的理解和配合，妥善解決了該區(qū)域的少數(shù)民族群眾的亂擺賣問題。

布吉執(zhí)法隊(duì)專門從全隊(duì)抽出三組隊(duì)員每天到新一佳門口、布吉公園、金鵬路等少數(shù)民族擺賣聚集地輪流對少數(shù)民族擺賣者進(jìn)行交流、教育，耐心解釋城市管理法律法規(guī)，分析違法擺賣的社會(huì)危害。剛開始，少數(shù)民族擺賣人員對執(zhí)法人員教育勸解聽而不聞、視而不見、無動(dòng)于衷，但執(zhí)法人員并沒因此放棄勸說工作而采取強(qiáng)制行動(dòng)，而是輪番勸說，并通過社區(qū)工作站對少數(shù)民族居住地進(jìn)行調(diào)查，安排工作人員上門了解生活情況及宣傳法律知識，對生活特別困難的，報(bào)告街道 9 辦或民政部門幫助解決。經(jīng)過一段時(shí)間的接觸，少數(shù)民族擺賣者被執(zhí)法人員的耐心和關(guān)心所感動(dòng)，慢慢支持配合起執(zhí)法行動(dòng)來。這種“心與心”的交流方式，起到事半功倍的效果，很大部分少數(shù)民族擺賣者自動(dòng)退出市場，從事其它工作。

對一些堅(jiān)守陣地的少數(shù)民族擺賣者，布吉執(zhí)法隊(duì)也沒有第一時(shí)間采取強(qiáng)制措施，而是根據(jù)從事亂擺賣的少數(shù)民族以群居為主、有專門的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)指揮等特點(diǎn)，多次以座談會(huì)的形式約見他們的主要負(fù)責(zé)人及部分?jǐn)[賣代表，從城市建設(shè)發(fā)展和從業(yè)思想轉(zhuǎn)變的角度教育、引導(dǎo)他們，實(shí)現(xiàn)和諧相處。

對于經(jīng)教育勸解、交流談心仍不能主動(dòng)改正違法行為的“頑固”分子，布吉執(zhí)法隊(duì)才根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處?？紤]到整治中的困難，布吉街道執(zhí)法隊(duì)在清理整治少數(shù)民族亂擺賣“頑固”分子的過程中，采取了較常規(guī)方式更為謹(jǐn)慎的處理模式：一是重視收集證據(jù)。布吉執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過程中非常重視音像記錄的作用，每次勸說教育都用攝像機(jī)拍攝記錄，防止其以首次違法為理由進(jìn)行抵賴，另一方面在采取強(qiáng)制暫扣物品、工具等措施過程中，幾名隊(duì)員從不同角度，拍攝執(zhí)法行動(dòng)，防止少數(shù)民族擺賣者煽動(dòng)周邊群眾一同抵制執(zhí)法；二是開展聯(lián)合執(zhí)法。為確保整治行動(dòng)取得成效，布吉執(zhí)法隊(duì)多次聯(lián)合轄區(qū)派出所、街道應(yīng)急分隊(duì)、社區(qū)工作站等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，營造整治氛圍；三是合理合法采取強(qiáng)制措施。整治行動(dòng)中，執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)行亮證、告知、開具封存物品單等一系列法定程序一絲不茍，并現(xiàn)場攝像、拍照取證，做到了嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，在整個(gè)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員十分注重用語規(guī)范，在暫扣物品的同時(shí)仍然對其進(jìn)行勸說、教育和解釋，堅(jiān)持做到文明執(zhí)法，不給當(dāng)事人有任何借口和說辭。

目前，布吉街道少數(shù)民族擺賣現(xiàn)象有了較大改善，從事擺賣的少數(shù)民族人員數(shù)量大減，大都自愿退出市場，轉(zhuǎn)而從事其它工作，執(zhí)法 10 隊(duì)以“人性化執(zhí)法”受到少數(shù)民族擺賣者的理解和支持，解決了城市管理的一大難題。

案例二：曉之以理，動(dòng)之以情，妥善解決少數(shù)民族人員非法經(jīng)營問題

在處理少數(shù)民族無證經(jīng)營和沿街設(shè)點(diǎn)擺賣等事件方面，坪地街道執(zhí)法隊(duì)充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性，穩(wěn)妥處臵各種民族關(guān)系。街道鬧市區(qū)域有數(shù)家少數(shù)民族人員經(jīng)營的面館，有的未辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，有的營業(yè)執(zhí)照已過期，但一直從事著非法經(jīng)營。2008年，該隊(duì)多次組織人員上門向其解釋有關(guān)法律法規(guī)，幫助其分析無證經(jīng)營的弊害。通過動(dòng)之以情、曉之于理的不斷教育引導(dǎo)，使他們終于認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)放棄違法經(jīng)營行為，并到相關(guān)部門辦理了合法證照。家住地新街市場的居民蕭某在提起去年該隊(duì)處理少數(shù)民族沿街?jǐn)[賣事件時(shí)，豎起了大拇指，連連表示贊許。去年的一段時(shí)間，每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候，總有幾名身著回族服飾的人員，在市場街邊設(shè)攤擺賣，他們占道設(shè)攤，既影響市容，又嚴(yán)重妨礙交通秩序，周邊商家和市民群眾對此反映強(qiáng)烈。出于人性化執(zhí)法，該隊(duì)首先組織隊(duì)員分班多次對其進(jìn)行勸說教育，同時(shí)向周圍群眾宣傳占道設(shè)攤擺賣的危害性和城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，勸阻群眾不要去購買他們的商品；其次積極向上級負(fù)責(zé)處理民族關(guān)系的同志請教，充分了解他們的風(fēng)俗習(xí)慣，避免執(zhí)法過程中和他們發(fā)生誤解造成沖突；此外在執(zhí)法過程強(qiáng)調(diào)依法行政，做到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。經(jīng)過采取多方面有效措施，幾名回族青年終于認(rèn)識到了自己的錯(cuò)誤，并寫下保證書，承諾今后將服從管理并改正違法行為。市民族委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到坪地街道調(diào)研時(shí)，還對該隊(duì)成功處臵該宗群體性少數(shù)民族亂設(shè)攤問題的做法給予了高度評價(jià)。

案例點(diǎn)評：面對信仰和習(xí)慣的差異，體諒少數(shù)民族群眾的實(shí)際困難，在執(zhí)法過程中突出尊重、團(tuán)結(jié)和幫扶，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)為解決少數(shù)民族群眾輕微違法問題、增進(jìn)民族和諧的妥善方式。

案例三：禮遇殘障人士，彰顯人文關(guān)懷

2008年7月，一名雙腳殘疾的青年在布吉公園門口擺唱，引來許多群眾駐足圍觀，布吉執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)情況后，主動(dòng)上前了解情況，發(fā)現(xiàn)該青年是殘疾人后，執(zhí)法人員向該青年耐心講解了在街頭擺設(shè)攤點(diǎn)從事賣藝行為對市容管理的影響及其違法性，解釋了城管法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定?？紤]到該青年生活困難，且違法情節(jié)十分輕微，執(zhí)法人員沒有立即予以清理，更沒有給予處罰，而是允許該殘疾青年擺唱二十分鐘，并在現(xiàn)場維持秩序，為周圍的熱心群眾向其提供資助提供方便條件，二十分鐘過后，執(zhí)法人員幫助該青年收拾好擺設(shè)的物品，并主動(dòng)送行該青年回家。在場觀眾被執(zhí)法人員的“柔性執(zhí)法”所感動(dòng)，紛紛豎起大拇指，表揚(yáng)起執(zhí)法人員。

案例四：積極落實(shí)人性化執(zhí)法，引導(dǎo)殘障人士合法經(jīng)營

坪地街道執(zhí)法隊(duì)積極把“人性化執(zhí)法”真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，為解決亂擺賣問題，該隊(duì)隊(duì)員多次深入到沿街商店、市場攤販中，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，積極幫助他們解決實(shí)際困難。對一些家庭困難、身體殘疾的經(jīng)營業(yè)主，該隊(duì)給予特殊照顧，專門為他們安排位臵合適又不影響交通的地段進(jìn)行經(jīng)營。六聯(lián)市場一水果攤檔主盧某便是其中一位，因?yàn)樯钏?，身體殘疾的他只能擺小攤維持生計(jì)，在一次查處亂擺賣行動(dòng)中，他在走投無路的情況下向執(zhí)法人員道出了自己的苦衷，除自身殘疾外，家里還有一位身患重病的妻子，全家人就依靠這家水果攤檔艱難維持生活。得知情況后，該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極與市場管理人員聯(lián)系，為盧某安排了位臵合適且減免了部分租金的攤 12 位，執(zhí)法隊(duì)員還經(jīng)常幫助其搬運(yùn)水果。盧某感動(dòng)地說：“過去自己總是躲著執(zhí)法隊(duì)，生怕他們端了我的飯碗，沒想到他們這么幫我，我要對得起他們，一定服從配合他們的管理！”

案例點(diǎn)評：扶危濟(jì)困，是中華民族的傳統(tǒng)美德，尊重人格，是現(xiàn)代文明社會(huì)的道德準(zhǔn)則，禮遇殘障人、解決其生活苦難，鐵面無私的背后充滿暖暖溫情，收獲的是永遠(yuǎn)的感動(dòng)。

案例五：溫馨提示，先禮后兵

為實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，充分保護(hù)社會(huì)各階層的合法權(quán)益，消除群眾對執(zhí)法工作的誤解，確保執(zhí)法工作順利完成，南灣街道執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)建了溫馨提示制度。所謂溫馨提示制度，即通過在違法建筑或違法經(jīng)營場所周圍張貼“溫馨提示”，告知當(dāng)事人必須在限期內(nèi)停止違法行為，并向參與作業(yè)的相關(guān)人員講清該建筑或經(jīng)營場所正在從事違法行為，其合法權(quán)益有可能得不到保障，借此提醒相關(guān)人員自行解決好相互的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，同時(shí)，讓周圍百姓了解真實(shí)情況，消除對執(zhí)法工作的誤解，從而避免暴力抗法行為的產(chǎn)生。在實(shí)行溫馨提示制度之后，不少違法作業(yè)者見到后便主動(dòng)與執(zhí)法隊(duì)取得聯(lián)系，主動(dòng)表示愿意配合執(zhí)法工作，還有的企業(yè)員工通過“溫馨提示”得知該企業(yè)屬于違法經(jīng)營后，集體辭職以對抗違法經(jīng)營者，有力打擊了違法行為相對人的囂張氣焰。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法行動(dòng)先給予“溫馨提示”，不但是對違法者的警示，更是對已經(jīng)或者可能與之發(fā)生利害關(guān)系的廣大群眾合法利益的保護(hù)，該制度自南灣執(zhí)法隊(duì)首創(chuàng)以來，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于我區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì)的日常執(zhí)法工作中，收效良好。

案例六：教育引導(dǎo)為先鋒，促亂擺賣人員“持照”經(jīng)營

為解決亂擺賣經(jīng)常反彈的問題，布吉街道執(zhí)法隊(duì)樹立了“疏堵結(jié)合、重在引導(dǎo)”的執(zhí)法理念，高度重視處罰前的教育引導(dǎo)。在每次執(zhí)法行動(dòng)前，布吉執(zhí)法隊(duì)都組織人員先向擺賣者發(fā)出《告知書》、《整改通知書》或發(fā)出書面警告等充滿善意的文書，規(guī)勸當(dāng)事人自行整改，自行糾正違法違規(guī)行為。對接受規(guī)勸、自糾自改的，給予減輕或免除處罰。僅2008年一年，該隊(duì)就發(fā)出此類文書15300余份。在執(zhí)法人員的充分告知、耐心疏導(dǎo)下，大多數(shù)從事亂擺賣的當(dāng)事人都能支持配合執(zhí)法工作，大大緩解了執(zhí)法者與違法者之間的矛盾。

在對違章攤販教育引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，布吉街道執(zhí)法隊(duì)還對亂擺賣人員堅(jiān)持有情執(zhí)法。對于部分有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的亂擺賣從業(yè)人員，布吉街道執(zhí)法隊(duì)主動(dòng)出謀劃策，引導(dǎo)其從事合法經(jīng)營活動(dòng)，幫其尋找合適店鋪，并聯(lián)系工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，最終促成了大量曾經(jīng)的亂擺賣人員實(shí)現(xiàn)了“持照“經(jīng)營。同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)幾個(gè)大的菜市場，通過降低準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)一批從事蔬菜水果經(jīng)營的擺賣者，使部分亂擺賣人員進(jìn)入合法市場。對于部分經(jīng)濟(jì)條件較差，無力從事固定店面經(jīng)營或者不符合市場準(zhǔn)入條件的亂擺攤?cè)藛T，該隊(duì)有關(guān)部門在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)建立亂擺賣疏導(dǎo)點(diǎn)，在不影響市容的情況下，允許攤販在規(guī)定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間規(guī)范經(jīng)營。在一系列“人性化”的疏導(dǎo)措施實(shí)施后，布吉街道的亂擺賣清理整治壓力大大緩解，部分主要路段的市容環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。

案例七：積極做好疏導(dǎo)工作，解決商戶辦證難題

在2008年的“掃雷行動(dòng)”中，由于清無工作力度大，一開始許多無證經(jīng)營戶對清無疏導(dǎo)政策了解不夠，甚至存在誤解、對抗的情緒。為此，坪地街道隊(duì)編印了致廣大經(jīng)營者的一封信、辦證工作指引等資料廣泛派發(fā)給群眾進(jìn)行政策講解，同時(shí)聯(lián)系資產(chǎn)評估公司盡可能降低 14 資產(chǎn)評估費(fèi)用，并協(xié)調(diào)出租屋、環(huán)保等職能部門采取現(xiàn)場辦公的方式為無證經(jīng)營戶辦理合法證件，有效提高了街道商鋪的持證率。位于該街道西湖塘科技工業(yè)園區(qū)的一位經(jīng)營老板深有感觸地說：“過去我們公司因環(huán)保問題無法通過審批辦理營業(yè)執(zhí)照，一直處于偷偷摸摸生產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)常擔(dān)心某一天會(huì)被執(zhí)法部門查處關(guān)門整頓，現(xiàn)在執(zhí)法部門不僅主動(dòng)指引我們整改企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，而且還牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門為我們辦理了營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)法部門的熱情服務(wù)真是太周到了，我們以后就可以在這安心扎根創(chuàng)業(yè)了！”

案例八：多方找原因定措施，解決亂擺賣問題

2008年曾有一段時(shí)間，大鵬市場附近亂擺賣情況極為嚴(yán)重，經(jīng)常造成交通堵塞，街道執(zhí)法隊(duì)多次派專人清理，但都只能起到一時(shí)效果，未能徹底根除。為此，大鵬街道執(zhí)法隊(duì)及時(shí)改變工作方法，深入群眾中調(diào)查原因，發(fā)現(xiàn)原來是市場內(nèi)配套設(shè)施不完善、沒有專門的批發(fā)場地，且鋪位租金過高、一些本小利薄的菜農(nóng)不堪承受，從而導(dǎo)致了“場內(nèi)鋪位大量空缺、場外亂擺賣嚴(yán)重”的奇怪現(xiàn)象。了解到這一情況，執(zhí)法隊(duì)一方面繼續(xù)加強(qiáng)早上六點(diǎn)到十一點(diǎn)這一重要時(shí)段的反復(fù)巡查、清理，通過“以堵促疏”的手段，促使菜農(nóng)進(jìn)場經(jīng)營；另一方面，立刻形成書面材料上報(bào)街道，建議加快大鵬市場的改造，并搭建臨時(shí)場地以疏導(dǎo)菜農(nóng)。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還多次就管理問題與市場管理公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，使其降低租金吸引經(jīng)營戶。經(jīng)過以上措施，有效解決了亂擺賣問題，大鵬市場周邊面貌大為改善，交通重新恢復(fù)暢通。

案例九：專門開辟固定經(jīng)營場所，修補(bǔ)攤“走鬼”不再游擊

近日，占據(jù)在坪山街道建設(shè)路工商銀行旁邊的修補(bǔ)攤檔者們高興地聚集在一起，參加坪山執(zhí)法隊(duì)為他們安排的固定檔位抽簽，從此，他們與執(zhí)法隊(duì)長期的游擊站宣告結(jié)束。這些占道經(jīng)營者們已在此生存 15 了十幾年：推著一部手推車裝著謀生的全部家當(dāng)，以一門手藝謀取一家的溫飽。但這種隨意將攤檔擺在市政道路上占道經(jīng)營的做法妨礙了交通，使過往的行人和車輛混道通行，險(xiǎn)象橫生；東一檔、西一檔地游走在街路兩側(cè)擺攤設(shè)檔長期以來與執(zhí)法部門打游擊戰(zhàn)，形成“走鬼”的生存狀態(tài)，為居民的出行生活帶來極大不便，嚴(yán)重影響市容觀瞻。為營造良好的城市容貌環(huán)境，緩解這類居住群體的生存狀況，坪山執(zhí)法隊(duì)結(jié)合街道商業(yè)街整治的時(shí)機(jī)，將其列為整治重點(diǎn)。經(jīng)過深入調(diào)研和總結(jié)以往整治的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為光靠查處罰款或沒收不能從根本上解決問題。因此采用了疏導(dǎo)的方法，通過做大量的調(diào)查和協(xié)調(diào)工作，他們提出的規(guī)范占道者入室經(jīng)營的想法得到了商家的理解和支持。很快，在建設(shè)路“和順福時(shí)裝城”側(cè)面巷道原有的一排小面積店面，商家將原有的經(jīng)營者遷走，放棄了豐厚的租金收入，空出了20多個(gè)檔位，開辟出了一排修補(bǔ)店鋪，讓給了這些占道的修補(bǔ)攤檔入室經(jīng)營。從此，這些占道經(jīng)營者們有了自己固定的經(jīng)營場所，安心經(jīng)營，城市管理也少了一個(gè)難點(diǎn)問題。

案例點(diǎn)評：亂擺賣的大量存在有其深刻的社會(huì)背景，或因經(jīng)濟(jì)困難、或因不知所去，長期占道違法不僅是因?yàn)椴恢?，多半也處于無奈，單純打擊非治本之策，容教育、疏導(dǎo)、幫扶、整治為一體的人性化執(zhí)法模式，不失為標(biāo)本兼治之道。

案例十：隱忍克制，理性制服無賴商販

2008年8月的一天，龍城執(zhí)法隊(duì)查處清理龍城廣場周邊亂擺賣的執(zhí)法行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)有一對夫婦用一臺三輪車販賣小吃，執(zhí)法隊(duì)員依法將其三輪車予以查扣。當(dāng)時(shí)，這對夫婦激烈對抗，妻子又哭又鬧，鉆進(jìn)執(zhí)法車的車底，丈夫高聲叫罵，擋在執(zhí)法車的車頭，圍觀的群眾越聚越多，議論紛紛，甚至出現(xiàn)指責(zé)謾罵執(zhí)法人員的情況，如果處理 16 不當(dāng)，場面可能失控。面對如此情景，執(zhí)法隊(duì)員保持了相當(dāng)?shù)碾[忍克制，不但沒有采取過激的強(qiáng)制手段，而且還對這位丈夫進(jìn)行耐心反復(fù)地說服教育，講明法律的嚴(yán)肅性和對抗執(zhí)法的嚴(yán)重后果，考慮他們的實(shí)際困難，執(zhí)法人員承諾，如果其能很好地配合執(zhí)法，可以適當(dāng)從寬處理。這位丈夫被說服并主動(dòng)勸導(dǎo)自己的妻子從車底下出來跟隨執(zhí)法隊(duì)員回執(zhí)法隊(duì)接受了處理。

案例十一：有禮有節(jié)有愛心，違法人員受感化

2007年3月，布吉街道執(zhí)法人員在中海醫(yī)院附近查處一宗亂擺賣時(shí)，遭到擺賣夫婦的暴力阻攔，這對夫婦已在該地段從事亂擺賣2個(gè)多星期，期間執(zhí)法人員多次勸說教育，但其表面上聽從教育，當(dāng)執(zhí)法人員離開后又繼續(xù)擺賣。在多次勸說教育無效的情況下，執(zhí)法人員決定對其擺賣物品進(jìn)行查扣，查扣過程中遭到婦女的撕拉、吐口水等行為阻攔，執(zhí)法人員始終做到“打不還手、罵不還口”，耐心解釋，完成查處工作。當(dāng)天下午，該夫婦帶著右手殘疾兒子到執(zhí)法隊(duì)處理案件，辦案人員見其情況特殊，立即報(bào)告隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)得知這對夫婦均為下崗工人，小孩天生右手殘疾且患有重病后，立即決定以寫《保證書》的形式予以處理，免除處罰并返還查扣的三袋柚子，其后，三名副隊(duì)長主動(dòng)為該家庭各資助一百元，并安排隊(duì)員送他們回家。這對夫婦被執(zhí)法隊(duì)的溫情所感動(dòng)，表示以后不再從事違法擺賣活動(dòng)，支持配合城管工作。

案例十二：貫徹“換位思考”理念，解決違法經(jīng)營問題

大鵬街道執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過程中積極貫徹“換位思考”的理念，貫徹取得了良好的效果。前不久，該隊(duì)執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)水頭海鮮街一檔主私自在檔口前的公共道路建了一個(gè)水泥海鮮池，便對其依法發(fā)出《整改通知書》，要求檔主在限期內(nèi)拆除，檔主不但不肯拆除，17 還破口大罵，并用水潑向執(zhí)法人員。面對情緒失控的當(dāng)事人，執(zhí)法人員做到“罵不還口，打不還手”，以冷靜理智的態(tài)度極力安撫當(dāng)事人，待場面得到控制后，執(zhí)法人員才繼續(xù)對其進(jìn)行勸導(dǎo)，并站在當(dāng)事人的立場上，設(shè)身處地分析了違法搭建行為對整個(gè)海鮮街的規(guī)劃及自身的經(jīng)營上所帶來的不良影響。聽著執(zhí)法人員于情于理的誠摯分析，看著身衣服濕透卻依舊耐心勸說的執(zhí)法隊(duì)員，檔主終于同意拆除海鮮池。

案例點(diǎn)評：有利益便有沖突，面對群眾對城管執(zhí)法人員的不理解、言語謾罵甚至暴力對抗，執(zhí)法者均應(yīng)當(dāng)保持理性和克制，將嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊密結(jié)合，注重執(zhí)法方式，以理服人、以情動(dòng)人，講究藝術(shù)，化干戈為玉帛，方可能使違法者自覺接受管理。

案例十三：嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法并舉，解決多年噪音擾民“頑癥”

葵涌街道商業(yè)街普遍存在商家使用大功率音響招徠顧客的現(xiàn)象，某些商家不顧及法律、法規(guī)和社會(huì)公德，從早至晚將音量開至最大，播放勁爆音樂和促銷廣告，噪音擾民，投訴不斷。剛開始，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員按照法律規(guī)定對違規(guī)商家進(jìn)行勸告、警告和暫扣音響、罰款等處理，但收效甚微。對此“頑癥”，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在多次走訪有關(guān)商家和附近居民并聽取其意見和建議后，經(jīng)過認(rèn)真研究討論，決定組織商家和居民代表到執(zhí)法隊(duì)會(huì)議室召開了一次座談會(huì)。會(huì)上，執(zhí)法隊(duì)員向雙方講解有關(guān)法律和政策，告知其個(gè)人的自由經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)該以不妨礙他人的合法權(quán)利、社會(huì)的公共利益為前提，否則就會(huì)受到輿論的譴責(zé)和法律的懲處，以及該類問題的長期存在和惡性循環(huán)已經(jīng)產(chǎn)生了一些消極后果和社會(huì)不穩(wěn)定因素。會(huì)上，大家本著解決問題的態(tài)度坦誠交換意見，在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成了共識：商家可以在平時(shí)經(jīng)營活動(dòng)和周末偶爾的促銷活動(dòng)中使用音響，但不得超過法律規(guī)定的城市2類區(qū)域（居住、商業(yè)、工業(yè)混 18 雜區(qū)）噪聲標(biāo)準(zhǔn)，也就是晝間60分貝、夜間50分貝的噪聲標(biāo)準(zhǔn)值。達(dá)成協(xié)議后，該隊(duì)讓商家在承諾書上簽名，并指出將對違反承諾的商家進(jìn)行嚴(yán)查，有效的解決了噪音擾民問題。

案例十四：提前介入，耐心教育，非法廢品收購站自動(dòng)搬遷

在處理坂田街道第二辦公樓后山坂田第十廢品回收站占用國家儲備用地的違法行為時(shí)，坂田街道執(zhí)法隊(duì)提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題并將其解決在萌芽狀態(tài)，使違法當(dāng)事人自行整改并主動(dòng)配合執(zhí)法工作，溝通渠道更順，解決效果更佳。該回收站占地面積約3萬平方米，有17家單位或個(gè)人從事廢品收購及其他無證照經(jīng)營行為，而且存在嚴(yán)重消防隱患。為妥善消除消防隱患，減少執(zhí)法阻力，坂田街道執(zhí)法隊(duì)本著“以人為本”的原則，派遣執(zhí)法人員一家一家上門做工作，宣傳有關(guān)法律知識，并多次召集所有經(jīng)營戶召開協(xié)調(diào)會(huì)。通過動(dòng)之以情、曉之以理的宣傳教育，使各經(jīng)營戶主動(dòng)配合，停止違法行為，并自行拆除搬遷，沒有花費(fèi)街道一分錢，問題便得到了圓滿解決。

案例十五：發(fā)揮基層優(yōu)勢解開思想疙瘩，搭建者幡然醒悟主動(dòng)拆違

坂田街道執(zhí)法隊(duì)在拆除象角塘村源豐農(nóng)場內(nèi)的亂搭建行動(dòng)中，充分發(fā)揮社區(qū)工作站和居民小組熟悉情況、易與居民溝通的優(yōu)勢，請其協(xié)助執(zhí)法隊(duì)搞好執(zhí)法宣傳、教育、溝通和后續(xù)管理工作。正因?yàn)樯鐓^(qū)工作站人員配合執(zhí)法隊(duì)員對業(yè)主做了大量耐心細(xì)致的思想工作，使業(yè)主深刻認(rèn)識到非法搭建的安全危害，對執(zhí)法工作表示理解與支持，自覺組織300余名租戶搬離現(xiàn)場，并主動(dòng)聘請施工人員拆除電線，雇用大型挖土機(jī)拆除亂搭建約5000平方米。

案例點(diǎn)評：萬事逃不出一個(gè)“理”字，面對涉及面廣，違法人員多、利益重大的違法案件，主動(dòng)加強(qiáng)與群眾的溝通交流，化解思想上的疙瘩，爭取理解和支持，不但能使違法者自動(dòng)改正錯(cuò)誤，還能避免違法行為的反復(fù)，使管理者和被管理者和諧共處。

案例十六：以服務(wù)促管理，一舉兩得

坂田街道是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)比較集中的區(qū)域，華為、新天下等知名企業(yè)是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的重點(diǎn)。為認(rèn)真落實(shí)對重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營、生活環(huán)境，該執(zhí)法隊(duì)及時(shí)調(diào)整執(zhí)法力量，成立了專門的機(jī)動(dòng)中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)該片區(qū)的市容市貌、交通秩序整治工作。實(shí)行“錯(cuò)時(shí)上班制”，在早上7點(diǎn)至9點(diǎn)和下午4點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，采取“定人守點(diǎn)”和專項(xiàng)整治相結(jié)合、教育和處罰相結(jié)合、日常巡查和聯(lián)合整治相結(jié)合等工作措施，重點(diǎn)對華為周邊、華為高速路口、張衡路、沖之大道、五和大道等路段進(jìn)行整治，使該片區(qū)的市容市貌得到了明顯好轉(zhuǎn)，為企業(yè)營造了良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

案例十七：排憂解難，執(zhí)法為民

南澳街道富民路旁有一排門店靠近南澳河邊，因年久失修，當(dāng)?shù)氐呐盼酃艿榔茡p，部分店主將生活污水直排入河道中，污染了環(huán)境，影響了附近居民的正常生活，南澳社區(qū)居民陳愛蘭、陳細(xì)妹等到執(zhí)法隊(duì)反映了該問題。了解到此種情況后，該隊(duì)高度重視，立即派執(zhí)法人員到實(shí)地調(diào)查摸底，掌握具體情況后，當(dāng)即召集沿河附近各商業(yè)門店的店主或負(fù)責(zé)人座談，耐心做他們的思想工作，又提出了相關(guān)的整改措施。門店負(fù)責(zé)人也意識到了自己的錯(cuò)誤做法，按照執(zhí)法隊(duì)的整改方案積極施工，主動(dòng)采取措施將生活污水接入排污管道，整個(gè)過程僅用兩天就得到了妥善解決。為了表達(dá)對南澳執(zhí)法隊(duì)的感謝，陳愛蘭、陳 20 細(xì)妹送來了 “執(zhí)法為民、排憂解難”的錦旗。

案例十八：城管幫助找銷路，滯銷商品離開街頭

南澳街道有很多以捕魚為生的漁民，因?yàn)檎也坏胶线m的銷路或者是捕獲量較小，很多本地漁民捕到魚后便挑到街上擺賣，嚴(yán)重影響市容。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在查處亂擺賣違法行為的過程中，了解到了這些漁民的實(shí)際情況，在堅(jiān)持耐心教育、勸導(dǎo)其改正違法行為的同時(shí)，主動(dòng)幫助因捕撈品滯銷而從事亂擺賣的漁民聯(lián)系收購商，打開滯銷水產(chǎn)品的銷路。滯銷商品得以順利出售，不但解決了部分漁民的生計(jì)問題，同時(shí)也有效地減少了亂擺賣現(xiàn)象。

案例十九：另辟蹊徑改善環(huán)境，斷絕亂擺賣棲身之源

近年來，葵涌比亞迪公司前門廣場（鑫樂福購物廣場）占道經(jīng)營和無證商販亂擺賣問題比較突出，成為街道執(zhí)法工作的老、大、難問題，存在較大安全隱患。該區(qū)域以無證餐飲經(jīng)營和日雜銷售為主，其中大部分為臨街占道經(jīng)營流動(dòng)攤檔。雖經(jīng)過多次整治，但效果不佳，回潮嚴(yán)重，未能形成長效管理機(jī)制。2008年，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)在聯(lián)合高源社區(qū)開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了把該廣場及周邊地區(qū)打造成為社區(qū)休閑、購物地帶的改造升級方案，即在在廣場周邊、道路兩旁建設(shè)綠化帶、配臵休閑設(shè)備，以徹底改變目前衛(wèi)生較臟的局面，不給亂擺賣以存身之地。對于廣場周邊存在的部分違法搭建鐵皮房的攤檔及亂擺賣進(jìn)行徹底清理拆除，逐步引導(dǎo)其進(jìn)入高源路臨街商鋪進(jìn)行規(guī)范合法經(jīng)營，有效的疏導(dǎo)了亂擺賣行為。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法不僅僅是一個(gè)“罰”字，更應(yīng)該突出社會(huì)事務(wù)的主動(dòng)管理，突出為人民群眾的服務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想，為正規(guī)的經(jīng)營者提供良好的環(huán)境，為違法者指明整改的方向，平衡利益，21 才能使嚴(yán)格執(zhí)法和完善服務(wù)并行不悖。

案例二十：不屈不撓堵疏結(jié)合，消滅游擊“黑診所”

在2008年“掃雷”行動(dòng)期間，坑梓街道執(zhí)法隊(duì)遇到了一家相當(dāng)頑固的“黑診所”，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人三次轉(zhuǎn)移經(jīng)營場所，執(zhí)法人員對同一當(dāng)事人開設(shè)的黑診所連續(xù)取締三次。因執(zhí)法部門“只對事不對人”的處罰方式，只能暫扣其藥品、醫(yī)療器械等物品，不能對違法當(dāng)事人采取措施，而其經(jīng)營場所內(nèi)只存放少量藥品和醫(yī)療器械，基本上都是空藥盒，即使全部搬空，當(dāng)事人的損失也不大。在第四次查到當(dāng)事人開設(shè)“黑診所”時(shí)，執(zhí)法人員意識到一味取締暫扣已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)期執(zhí)法效果，決定先不暫扣當(dāng)事人的物品，改為對當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)。執(zhí)法人員一邊向當(dāng)事人明確表明“黑診所”在坑梓沒有生存空間的堅(jiān)決立場，一邊勸導(dǎo)當(dāng)事人經(jīng)營“黑診所”既害己又害人，希望當(dāng)事人多為自己以后著想，多為坑梓群眾的生命安全著想，放棄違法經(jīng)營行為。經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的耐心勸導(dǎo)，當(dāng)事人終于表態(tài)：自行清理，不再非法經(jīng)營黑診所。執(zhí)法人員也信守承諾，暫時(shí)沒有扣押當(dāng)事人的物品。三天后，當(dāng)執(zhí)法人員再次來到該黑診所時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已自行清空離去，在以后的執(zhí)法工作中也沒有再遇見該當(dāng)事人。

案例點(diǎn)評：與其揚(yáng)湯止沸、耗費(fèi)行政資源查違章，不如釜底抽薪、一勞永逸。針對城管執(zhí)法中強(qiáng)制措施無法及于自然人的客觀現(xiàn)實(shí)，對于暫扣查封等強(qiáng)制措施都無法奏效的“頑固分子”，在不屈不撓強(qiáng)力打擊的同時(shí)，采取苦口婆心，主動(dòng)教育規(guī)勸的方式解決違法行為人思想上的癥結(jié)，不失為根治違法的有效方法。

案例二十一：人性執(zhí)法得理解，和諧管理化疑難

非法養(yǎng)豬點(diǎn)的大規(guī)模存在是農(nóng)村城市化產(chǎn)生的歷史遺留問題，形 22 成原因復(fù)雜。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)在2007年11月份開展的食品安全整治工作中，通過地毯式摸底排查，共發(fā)現(xiàn)了200多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬達(dá)1.7萬多頭。面對嚴(yán)峻的非法養(yǎng)豬形勢，若采取搗毀窩棚、沒收生豬的方式查處，極易引發(fā)暴力抗法事件，甚至產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，非法養(yǎng)豬點(diǎn)絕大部分是藏匿在山溝果場內(nèi)，查處起來也存在一定困難。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自多次爬山越嶺，深入每個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)了解情況，尋求既能有效清理轄區(qū)的非法養(yǎng)豬行為，又不致引發(fā)大規(guī)模群體事件的治本之策。執(zhí)法隊(duì)從穩(wěn)定、和諧的社會(huì)大局出發(fā)，本著尊重歷史事實(shí)、兼顧養(yǎng)豬戶利益的原則，采取人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法的方式來解決這一問題。

執(zhí)法隊(duì)首先將非法養(yǎng)豬點(diǎn)進(jìn)行逐一登記，對存欄生豬的數(shù)量和大小進(jìn)行點(diǎn)數(shù)留底，然后要求每個(gè)養(yǎng)豬戶簽訂停止非法養(yǎng)豬保證書，保證不再新增小豬，在三個(gè)月之內(nèi)存欄生豬出售后自行清離。這樣既讓養(yǎng)豬戶認(rèn)識到自己的違法行為，又給其留足了整改和搬離的時(shí)間和空間，最大限度地避免了養(yǎng)豬戶的利益損失。這種堵疏結(jié)合的人性化執(zhí)法方式基本得到非法養(yǎng)豬戶接受。三個(gè)月的承諾時(shí)間到后，執(zhí)法隊(duì)再次逐一復(fù)查，80%多的養(yǎng)豬點(diǎn)和生豬已經(jīng)清空搬離了，只剩下30多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬3000多頭，且余下的這些養(yǎng)豬戶也答應(yīng)陸續(xù)清空。在接下來的一個(gè)月，執(zhí)法隊(duì)對這30多個(gè)養(yǎng)豬點(diǎn)逐一跟蹤清理，直至全部清理完畢。從目前的情況來看，這種人性化的執(zhí)法方式取得了較好的效果，既有效遏制了轄區(qū)內(nèi)的非法私宰和養(yǎng)豬行為，又避免了引發(fā)暴力抗法事件和群體事件。

在非法養(yǎng)豬窩點(diǎn)全部清理完畢后，街道林業(yè)部門對原非法養(yǎng)豬區(qū)域進(jìn)行了復(fù)綠，環(huán)保部門對污染區(qū)域進(jìn)行了治理，有效保護(hù)了轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

案例點(diǎn)評：面對社會(huì)管理的頑疾，從尊重歷史、衛(wèi)護(hù)民生的角度靈活 23 處理，充分彰顯和諧的本質(zhì)。

案例二十二：為民著想，頑固搭建得清理

在南澳街道鹿咀有兩處亂搭建和無證照的“農(nóng)家樂”餐廳，經(jīng)執(zhí)法隊(duì)多次整治后，仍繼續(xù)經(jīng)營，違法當(dāng)事人甚至與執(zhí)法人員對峙，影響極壞。在鹿咀沙灘經(jīng)營的共有4家人，均為本地原住民，世代在周圍以打魚為生，案件處理過程中稍有不慎，就可能激化矛盾，造成嚴(yán)重后果。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在充分了解有關(guān)情況后，由執(zhí)法隊(duì)出面，在附近向有關(guān)單位借用了4間民房給他們搬遷，之后執(zhí)法隊(duì)對沙灘亂搭建進(jìn)行徹底拆除清理。當(dāng)事人對執(zhí)法隊(duì)的這一人性化做法表示滿意。該隊(duì)在嚴(yán)格依法維護(hù)沙灘環(huán)境和紅樹林生態(tài)環(huán)境同時(shí)，避免了一場可能發(fā)生的激烈沖突。

案例點(diǎn)評：搭建經(jīng)營，店面與居所合一，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中又一典型遺留問題，為民著想，先安頓后清理，溫情嚴(yán)法兩不誤。

案例二十三：疑難案件大家辦，審委會(huì)凸顯公正

綜合執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到對行政違法行為認(rèn)定事實(shí)、適用法律存在分歧，或?qū)ι鐣?huì)影響較為嚴(yán)重的重大、復(fù)雜行政案件，采取一般的處理模式難免會(huì)出現(xiàn)有失公允的情況。為此，南灣街道執(zhí)法隊(duì)卻有自己的一套，就是實(shí)行案件審理委員會(huì)制度，對于分歧大、影響大、案情復(fù)雜的疑難案件，依據(jù)案件審理程序，召開案件審理委員會(huì)會(huì)議。對執(zhí)法程序、案件證據(jù)、適用法律等情況，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言論，最后集體決議。此項(xiàng)制度的實(shí)施，開創(chuàng)了我國城市管理行政綜合執(zhí)法領(lǐng)域的先河，也讓違法相對人心服口服。

2006年9月12日，南灣街道執(zhí)法隊(duì)便針對一宗違法相對人為殘疾且生活困難的案件，召開了案審委員會(huì)會(huì)議。當(dāng)時(shí)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng) 事人家境貧寒，且身負(fù)債務(wù)，考慮到違法業(yè)主剛剛下崗，開小店只為維持生計(jì)，若嚴(yán)厲處罰，只能使其更加陷入困境，失去對生活的信心。在激烈討論之后，綜合隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)專家及人大代表等多方意見，作出了對當(dāng)事人減免處罰的決定。

案審委員會(huì)成立以來，群眾普遍反應(yīng)良好，該制度有效排除了外界干擾、減少了執(zhí)法腐敗、避免了執(zhí)法不公，在維護(hù)執(zhí)法公平、公正等方面起到了積極作用，也在更大程度上保護(hù)了行政違法相對人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，真正體現(xiàn)了“執(zhí)法為民”，保證了行政執(zhí)法的健康發(fā)展。

案例點(diǎn)評：用集體的智慧彌補(bǔ)個(gè)人能力的缺陷，用兼聽防止偏信，縝密的分析、理智的論證，確保了執(zhí)法的公平公正。

案例二十四：練軍姿樹隊(duì)威，鑄造文明威武之師

“立正、稍息…”，在發(fā)令者的響亮口號聲指揮下，身著制服的城管執(zhí)法人員正在操場上一絲不茍地進(jìn)行著隊(duì)列訓(xùn)練，衣服已被汗水濕透，每個(gè)訓(xùn)練動(dòng)作仍然做的十分認(rèn)真，絲毫不敢有半點(diǎn)疏忽?！@是每周三下午坪地街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)列訓(xùn)練的一個(gè)場景。

為打造一支威武文明的執(zhí)法隊(duì)伍，坪地街道執(zhí)法隊(duì)自成立以來，嚴(yán)格按照準(zhǔn)軍事化的要求狠抓隊(duì)伍日常管理，將每周三定為“軍事訓(xùn)練日”，組織隊(duì)員進(jìn)行隊(duì)列訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，全面提高隊(duì)員的綜合素質(zhì)。該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視隊(duì)列訓(xùn)練活動(dòng)，并將其作為衡量隊(duì)伍管理成效的重要指標(biāo)來抓，要求每名隊(duì)員思想上要高度重視訓(xùn)練活動(dòng)，并將訓(xùn)練情況納入績效考核予以評比，定期考核每位隊(duì)員的綜合素質(zhì)。每周隊(duì)列訓(xùn)練由隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自組織，從執(zhí)法隊(duì)伍精挑出隊(duì)列訓(xùn)練業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任教官，詳細(xì)講解每個(gè)訓(xùn)練動(dòng)作要領(lǐng)，使每個(gè)隊(duì)員盡快熟悉掌握。為塑造文明執(zhí)法形象，該隊(duì)在隊(duì)列訓(xùn)練過程中著重統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員的 言行舉止，執(zhí)法過程中全面推行“三理”、“四心”和“四不準(zhǔn)”，即糾正違法要有理、宣傳教育要講理，處罰尺度要合理；調(diào)查核查要有心，說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違法要公心；不準(zhǔn)打人、不準(zhǔn)罵人、不準(zhǔn)搜身、不準(zhǔn)體罰執(zhí)法對象。在具體的工作中，要求隊(duì)員必須做到“四先一后”：即先敬禮、先亮證、先指出違法行為、先講清處罰種類，后進(jìn)行處罰，從多方面提高隊(duì)員的文明執(zhí)法意識。為豐富隊(duì)列訓(xùn)練模式，該隊(duì)要求每名隊(duì)員自選一項(xiàng)體育鍛煉項(xiàng)目，利用每周三訓(xùn)練時(shí)間，適時(shí)組織隊(duì)員開展籃球賽、足球賽、拔河等各項(xiàng)文體活動(dòng)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，為將訓(xùn)練成果運(yùn)用到實(shí)際工作中，該隊(duì)每天早上、中午執(zhí)法隊(duì)員出外執(zhí)行任務(wù)前，都由中隊(duì)負(fù)責(zé)人召集隊(duì)員在大院列隊(duì)，明確當(dāng)天的工作任務(wù)和注意事項(xiàng)，使執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)更加有目的性和針對性，極大提高了工作效率。

經(jīng)過長時(shí)間的隊(duì)列訓(xùn)練，坪地街道執(zhí)法隊(duì)整體精神面貌有極大改善，隊(duì)員的文明執(zhí)法意識有了普遍增強(qiáng)，塑造了公正嚴(yán)明、威武文明執(zhí)法形象。

案例點(diǎn)評：用定期操練提升精神面貌，用強(qiáng)化言行規(guī)范提升文明素養(yǎng)，用常態(tài)化的半軍事化管理，打造了一支舉止文明、嚴(yán)整威武的執(zhí)法隊(duì)伍。

第二篇：城管執(zhí)法典型案例

城管執(zhí)法典型案例

第一部分 警鐘長鳴

案例一：耍威風(fēng)打死路人，觸刑律依法被捕

2008年1月7日17時(shí)許，湖北省天門市城管局孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍等城管執(zhí)法人員在竟陵辦事處灣壩村，因垃圾堆放問題與村民發(fā)生沖突。此時(shí)，天門市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華和該公司黨支部書記王述堂駕車路過，見雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下車拍攝，數(shù)十名城管執(zhí)法人員見狀，則一擁而上，毆打魏文華。于是魏交出手機(jī)，舉起雙手，但仍繼續(xù)被毆打，5分鐘后，魏文華倒地不省人事，被城管人員抬上車輛，送往天門市第一人民醫(yī)院，經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場，位于皂(市)毛(嘴)公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場。由于垃圾場臭味太大，并致飲水變質(zhì)。2008年元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺垃圾車將垃圾運(yùn)送至此。

案發(fā)當(dāng)日，天門市公安部門即對該案立案偵查，天門市檢察院也迅速指派偵查監(jiān)督部門干警依法介入，全面熟悉案情。1月14日，天門市紀(jì)委研究決定，并于當(dāng)日報(bào)市委同意，給予“1〃7”事件4名涉案人員孫代榜、鄢志明、胡珞紅、熊巍開除黨籍的處分。同日，市委決定，免去天門市城管局局長齊正軍市政府副秘書長、市政府辦公室副主任、市政府辦公室黨組成員職務(wù)。1月19日，天門市檢察院對孫某等4名犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。

案例二：南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件

2008年4月23日8點(diǎn)55分許，邁皋橋街道城管人員來到邁皋 橋華電路一家炭烤生蠔店執(zhí)法，城管人員讓店主將擺在店門口的桌子和玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)。市民鄭毅和王騏正在店內(nèi)吃夜宵，看到城管人員現(xiàn)場執(zhí)法，心生不滿，朝著幾個(gè)剛剛轉(zhuǎn)身離開的城管人員豎起大拇指說“你們真牛?！币环昼姾螅畮酌枪苋藛T折回來，其中一人抓住鄭毅的頭發(fā)，往玻璃柜臺上撞，同時(shí)，另有五六名城管人員圍住身材高大強(qiáng)壯的王騏，其中一名城管隊(duì)員拿來一根長約一米的棍子，走到王騏跟前，舉起棍子就往其頭上夯，王騏下意識地舉起右胳膊護(hù)住頭，右胳膊當(dāng)場骨折。隨后幾名城管人員商量了一下，才把鄭王兩人放走。之后，鄭王二人趕緊通知家人并報(bào)警。

經(jīng)醫(yī)院檢查，鄭毅傷勢較輕，額頭有些擦傷，左臉有一道很深的傷口，頭部被縫了3針。王騏的傷勢則較嚴(yán)重，右尺骨骨折，左眉處遭到重創(chuàng)，整個(gè)面部呈現(xiàn)出片狀紫紅色，左眼腫脹得厲害，無法睜開，在醫(yī)院期間大小便失禁。

案例點(diǎn)評：嚴(yán)格執(zhí)法固然不錯(cuò)，但是沒有考慮群眾的合法權(quán)益，不能正確對待群眾的監(jiān)督，甚至將無辜群眾毆打致死，執(zhí)法犯法，代價(jià)慘重。

案例三:協(xié)管員霸氣執(zhí)法，入囹圄被判無期

2008年7月30日12點(diǎn)40分許，重慶市渝中區(qū)城管局協(xié)管員周鵬、代劍、肖在元協(xié)助兩路口綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員鐘誠，駕車外出執(zhí)行城市綜合整治工作，巡邏至大田灣體育場大門口附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)劉某和他的妻子袁某在“金牌酒家”側(cè)門堡坎處的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉涼面攤點(diǎn)，4人決定暫時(shí)扣下劉某的手推車。當(dāng)周鵬、代劍、肖在元要暫扣劉某擺攤用的手推車時(shí)，劉某舉刀阻攔。周鵬等3人將劉某的刀奪下后，與劉某發(fā)生口角和抓扯，期間周鵬等三人對劉某實(shí)施拳打腳踢以及卡脖等行為，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。事發(fā)后，周鵬被當(dāng)場抓獲，代劍、肖在元二人也相繼到案。2008年10月13日，重慶市五中院對這起 “城管打人案”進(jìn)行公開審理。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過程中，只有肖在元和鐘誠兩個(gè)人穿了制服；代劍是經(jīng)人介紹當(dāng)上“城管”的，沒有任何培訓(xùn)便直接上崗；面對劉某持刀威脅時(shí)并未報(bào)警。庭審中，周鵬、代劍、肖在元辯稱，劉某使用兇器“暴力抗法”在先，圍毆?jiǎng)⒛车男袨槭恰罢?dāng)防衛(wèi)”，最多算“防衛(wèi)過當(dāng)”。但公訴人認(rèn)為，劉某舉刀是否就是揮向3名城管無任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但3名城管在將劉某的菜刀奪下來后，竟采取報(bào)復(fù)行為：對劉某進(jìn)行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在“正當(dāng)防衛(wèi)”和“防衛(wèi)過當(dāng)”之說。

法院審理后認(rèn)為，周鵬、代劍、肖在元身為市容協(xié)管員，在執(zhí)法過程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。因有積極施救，有投案自首等悔罪表現(xiàn)，被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，已達(dá)成諒解并請求法院對3人從輕處罰，且被害人在本案的起因上有一定過錯(cuò)，故對三被告人酌情從輕處罰。但是對3人關(guān)于“防衛(wèi)過當(dāng)”的辯解，不予采納。最后，法院依法判決：被告人周鵬犯故意傷害罪，依法判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；被告人代劍犯故意傷害罪，判處有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利二年；被告人肖在元犯故意傷害罪，判處有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利一年。

案例點(diǎn)評：從規(guī)范執(zhí)法的角度講，無證上崗、便衣執(zhí)法、協(xié)管員執(zhí)法、發(fā)生沖突不報(bào)警、不注重現(xiàn)場攝像取證已實(shí)屬不該，而進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)、缺乏專業(yè)培訓(xùn)更凸顯出隊(duì)伍管理上的缺陷。

案例四：執(zhí)法濫用暴力，致當(dāng)事人受傷，引起市民眾怒

2009年3月11日，吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員針對一家飯店門口的亂搭建屋棚，向店主崔炳文老漢開具整改通知書，限期要求其自行拆除。

第二天一早，崔老漢就爬上屋頂拆完了瓦，只剩下四面墻，因?yàn)槎际氰F焊的，一個(gè)人根本拆不了，他就進(jìn)屋準(zhǔn)備找個(gè)人幫手。正好這時(shí)來了個(gè)客人，要吃蒸餃。他想也不差這一會(huì)兒，想先蒸完餃子再出去拆也不遲。沒想到，就在蒸餃子的功夫，城管執(zhí)法人員開著幾輛面包車和鏟車過來了，從車上沖下幾十名執(zhí)法隊(duì)員沖進(jìn)屋子便喊：“怎么還不拆！”然后二話沒說，就拽著正在和面的崔老漢二女婿沈鑫的頭發(fā)將其拖出門外，沈鑫往回掙扎，執(zhí)法隊(duì)員便將其摁在地上打，崔老漢大女兒見狀上去阻攔，也立刻被一頓痛打，大女婿劉宏昌下樓時(shí)剛好看見妻子挨打，就想上去阻攔，也被好幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員摁在地上猛踢。整個(gè)毆打過程大約持續(xù)了10分鐘，飯店方共有3人在本次沖突中受傷，分別是崔老漢大女兒崔正敏、大女婿劉宏昌和二女婿沈鑫，其中劉宏昌和沈鑫面部被打流血。

12時(shí)許，120急救車趕到現(xiàn)場，將傷勢較重的劉宏昌和沈鑫送往附近醫(yī)院接受治療，劉宏昌面部流血，多處紅腫淤青，沈鑫則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態(tài)，并出現(xiàn)抽搐現(xiàn)象。

當(dāng)被問及為什么采用暴力手段執(zhí)法時(shí)，該局三大隊(duì)隊(duì)長賈寧解釋：“據(jù)我了解，我們的隊(duì)員并沒有毆打當(dāng)事人，只不過是在執(zhí)法過程中，雙方有相互拉拉扯扯的情況?！痹摼志珠L盧世國也說：“那兩個(gè)受傷的人是自己不小心撞傷的?！?/p>

案例五：手段粗暴，數(shù)十人以清理占道經(jīng)營為由圍毆商販

2008年3月27日下午3時(shí)許，在鄭州市同樂路與東三街交叉口附近，省紅十字血液中心門前突然停下了兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車，幾個(gè)執(zhí)法隊(duì)員走下車后，身后迅速聚集了數(shù) 4 十個(gè)身著便衣的男子。這些便衣男子突然沖到了一家蔬菜店門前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車上。店主出來阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，被打倒在地，店主的妹妹上前拉架，也被人推來推去，手上被弄出兩道血印。附近占道經(jīng)營水果攤一家見此情況，趕忙將水果箱往屋內(nèi)搬，沒等搬完，幾個(gè)身著便衣的男子便很快出現(xiàn)在其門前，抱著幾箱蘋果、梨等物品就往執(zhí)法車上裝，付偉成14歲的兒子靠近執(zhí)法車想將水果搬回來，也被摁在地上，遭到一頓拳打腳踢，付偉成夫婦上前阻攔也被幾個(gè)男子圍住，挨了一陣拳腳。這時(shí)，對面一位修車的王曉貴師傅和路過的王世玉上前勸阻，同樣遭便衣人員一陣拳腳，毆打結(jié)束后，一個(gè)執(zhí)法隊(duì)員還舉起一把鐮刀，威脅王世玉少管閑事。隨后，有附近居民撥打110報(bào)警。打人者隨即停手準(zhǔn)備離開，王曉貴想阻止其離開，結(jié)果被推到了一輛執(zhí)法車的副駕駛座上一直被拉到了南陽路派出所院內(nèi)，由兩個(gè)男子看住他10多分鐘，不讓其離開，在他表示將撥打市長熱線投訴，才得以脫身。此次事件過程中，共計(jì)有4個(gè)經(jīng)營者和2個(gè)路人被圍攻。

后經(jīng)了解，這次行動(dòng)為南陽路街道辦事處和金水區(qū)執(zhí)法局組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，而兩部門對外均稱沒有打人，南陽路街道辦事處則稱沒有參與這次集中執(zhí)法行動(dòng)。

案例點(diǎn)評：有理而失節(jié)，蠻橫粗暴，欺凌弱小，臵黨紀(jì)國法于不顧，蓄意傷人，明明違法卻死不認(rèn)錯(cuò)，如此執(zhí)法怎能使人信服，又何來理解和支持？！

案例六：未盡“保管”責(zé)任，保管站為扣押物品的損失“買單”

2009年3月10日，馬師傅騎著三輪車到寧波北新街一帶賣金魚，車上裝著兩個(gè)玻璃魚缸，內(nèi)有200條小金魚。中午12時(shí)許，馬師傅 5 準(zhǔn)備吃飯，便將三輪車停到后宰門小學(xué)對面的馬路道沿上，恰好被新城區(qū)城管執(zhí)法一中隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員隨即對馬師傅的違法行為拍照取證，并暫扣其三輪車。三輪車、魚缸和金魚被送到執(zhí)法人員指定的保管站——一個(gè)廢舊物品回收站，保管站每天收取保管費(fèi)10元錢。

12日上午，馬師傅到執(zhí)法一中隊(duì)交了300元的罰款后，向工作人員表示已經(jīng)交不起保管費(fèi)用，于是在工作人員的協(xié)調(diào)下，保管站免掉了馬師傅的“停車費(fèi)”?？僧?dāng)馬師傅到保管站準(zhǔn)備取車時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)魚缸里的金魚幾乎全沒了，稍微大一點(diǎn)的魚也只剩下11條。馬師傅便詢問保管站工作人員，得到的答復(fù)讓馬師傅大吃一驚：“魚缸里的小金魚被野貓撈出來吃掉了！”該工作人員說，由于在廢品回收站附近經(jīng)常有不少野貓出入，聞到腥味后便過來偷吃，他攆跑了好幾次，可人一離開，野貓又回來，實(shí)在沒辦法，結(jié)果兩百條金魚只剩下11條魚。當(dāng)日下午，馬師傅將情況反映到執(zhí)法一中隊(duì)，中隊(duì)長孟浩當(dāng)即要求保管站對野貓的這頓大餐“買單”。

案例點(diǎn)評：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，罰沒物品屬于國家所有，暫扣物品應(yīng)妥善保存，依法處臵，任何人不得擅自占有、使用、買賣、出租出借罰沒及暫扣物品。嚴(yán)格意義上，被依法暫扣物品的所有權(quán)仍然屬于原物權(quán)人，執(zhí)法部門及其委托的管理機(jī)構(gòu)違法占有使用或者遺失，必須承擔(dān)賠償責(zé)任。

案例七：執(zhí)法當(dāng)中未顧及商販感受，商販欲與執(zhí)法隊(duì)員同歸于盡

2009年3月8日上午8點(diǎn)半，一位劉姓商販在深圳市鹽田區(qū)華潤萬家附近非法擺賣衣架，正在此巡查的鹽田區(qū)海山街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)后，準(zhǔn)備依法沒收其非法擺賣物品，劉某同意后將貨物搬上執(zhí)法車，其本人也一同上車準(zhǔn)備到街道執(zhí)法隊(duì)接受處理。

當(dāng)車行駛一段距離后，劉某突然用拳頭猛擊司機(jī)王某的眼睛和太陽穴，并乘王某被打懵的時(shí)候搶奪方向盤，導(dǎo)致執(zhí)法車忽左忽右以“S”形路線行駛，直至撞倒路邊兩根護(hù)欄，側(cè)翻在地后才得以停下。車禍造成兩名城管隊(duì)員受傷，多根護(hù)欄損壞，損失至少在萬元以上。

后來在調(diào)查中了解到，劉某家庭貧困，不僅無力賠償此次事故造成的損失，甚至連回龍崗家的路費(fèi)都沒有，海山街道辦從人道主義出發(fā)，給予小販1500元困難補(bǔ)助，雙方達(dá)成和解。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法過程中沒有充分體察民情、了解群眾困難，不分情況一刀切，以至于造成人身受傷、國家財(cái)產(chǎn)受損。

第二部分 創(chuàng)樹新風(fēng)

案例一：推行民族執(zhí)法模式，妥善處理少數(shù)民族違法問題

布吉街道是一個(gè)民族結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的區(qū)域，轄區(qū)內(nèi)居住著大量的少數(shù)民族群眾，其中，許多少數(shù)民族群眾依靠在街頭擺攤設(shè)點(diǎn)從事商品零售維持生計(jì)，基本上沒有取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)許可。這些從事亂擺賣的少數(shù)民族人群多為新疆回民和來自四川阿壩州的藏民，都有各自的首領(lǐng)組織，其中新疆回民多從事燒烤攤檔和用腳踏三輪車兜售各類堅(jiān)果及果仁餅，而藏民則多從事自制首飾和各種野生動(dòng)物的頭顱、“虎爪”以及管制刀具等物品，主要分布在布吉蓮花路、金鵬路、吉華路新一佳及布吉公園等人員密集的主要路段。與亂擺賣的漢族從業(yè)人員不同，由于宗教信仰、生活習(xí)慣、以及社會(huì)觀念上的差異，一刀切式的單一執(zhí)法，經(jīng)常引起少數(shù)民族群眾的抵觸，甚至出現(xiàn)暴力沖突。

考慮到這個(gè)群體的特殊性，為妥善解決對少數(shù)民族群眾亂擺賣的清理問題，布吉執(zhí)法隊(duì)沒有立即采取強(qiáng)制措施，而以尊重民族信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)少數(shù)民族身份的特殊性及生活習(xí)慣，推行民族執(zhí)法模式和人性化的執(zhí)法方式，制定詳細(xì)計(jì)劃，采取“一勸說二座談三整治四撥釘子戶”的策略，正確處理好執(zhí)法中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到“打不還手、罵不還口”，最終得到少數(shù)民族群眾的理解和配合，妥善解決了該區(qū)域的少數(shù)民族群眾的亂擺賣問題。

布吉執(zhí)法隊(duì)專門從全隊(duì)抽出三組隊(duì)員每天到新一佳門口、布吉公園、金鵬路等少數(shù)民族擺賣聚集地輪流對少數(shù)民族擺賣者進(jìn)行交流、教育，耐心解釋城市管理法律法規(guī)，分析違法擺賣的社會(huì)危害。剛開始，少數(shù)民族擺賣人員對執(zhí)法人員教育勸解聽而不聞、視而不見、無動(dòng)于衷，但執(zhí)法人員并沒因此放棄勸說工作而采取強(qiáng)制行動(dòng)，而是輪 8 番勸說，并通過社區(qū)工作站對少數(shù)民族居住地進(jìn)行調(diào)查，安排工作人員上門了解生活情況及宣傳法律知識，對生活特別困難的，報(bào)告街道辦或民政部門幫助解決。經(jīng)過一段時(shí)間的接觸，少數(shù)民族擺賣者被執(zhí)法人員的耐心和關(guān)心所感動(dòng)，慢慢支持配合起執(zhí)法行動(dòng)來。這種“心與心”的交流方式，起到事半功倍的效果，很大部分少數(shù)民族擺賣者自動(dòng)退出市場，從事其它工作。

對一些堅(jiān)守陣地的少數(shù)民族擺賣者，布吉執(zhí)法隊(duì)也沒有第一時(shí)間采取強(qiáng)制措施，而是根據(jù)從事亂擺賣的少數(shù)民族以群居為主、有專門的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)指揮等特點(diǎn)，多次以座談會(huì)的形式約見他們的主要負(fù)責(zé)人及部分?jǐn)[賣代表，從城市建設(shè)發(fā)展和從業(yè)思想轉(zhuǎn)變的角度教育、引導(dǎo)他們，實(shí)現(xiàn)和諧相處。

對于經(jīng)教育勸解、交流談心仍不能主動(dòng)改正違法行為的“頑固”分子，布吉執(zhí)法隊(duì)才根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處?？紤]到整治中的困難，布吉街道執(zhí)法隊(duì)在清理整治少數(shù)民族亂擺賣“頑固”分子的過程中，采取了較常規(guī)方式更為謹(jǐn)慎的處理模式：一是重視收集證據(jù)。布吉執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過程中非常重視音像記錄的作用，每次勸說教育都用攝像機(jī)拍攝記錄，防止其以首次違法為理由進(jìn)行抵賴，另一方面在采取強(qiáng)制暫扣物品、工具等措施過程中，幾名隊(duì)員從不同角度，拍攝執(zhí)法行動(dòng)，防止少數(shù)民族擺賣者煽動(dòng)周邊群眾一同抵制執(zhí)法；二是開展聯(lián)合執(zhí)法。為確保整治行動(dòng)取得成效，布吉執(zhí)法隊(duì)多次聯(lián)合轄區(qū)派出所、街道應(yīng)急分隊(duì)、社區(qū)工作站等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢，營造整治氛圍；三是合理合法采取強(qiáng)制措施。整治行動(dòng)中，執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)行亮證、告知、開具封存物品單等一系列法定程序一絲不茍，并現(xiàn)場攝像、拍照取證，做到了嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，在整個(gè)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員十分注重用語規(guī)范，在暫扣物品的同時(shí)仍然對其進(jìn)行勸說、教育和解釋，堅(jiān)持做到文明執(zhí)法，不給當(dāng)事人有任何借口和說辭。

目前，布吉街道少數(shù)民族擺賣現(xiàn)象有了較大改善，從事擺賣的少數(shù)民族人員數(shù)量大減，大都自愿退出市場，轉(zhuǎn)而從事其它工作，執(zhí)法隊(duì)以“人性化執(zhí)法”受到少數(shù)民族擺賣者的理解和支持，解決了城市管理的一大難題。

案例二：曉之以理，動(dòng)之以情，妥善解決少數(shù)民族人員非法經(jīng)營問題

在處理少數(shù)民族無證經(jīng)營和沿街設(shè)點(diǎn)擺賣等事件方面，坪地街道執(zhí)法隊(duì)充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性，穩(wěn)妥處臵各種民族關(guān)系。街道鬧市區(qū)域有數(shù)家少數(shù)民族人員經(jīng)營的面館，有的未辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，有的營業(yè)執(zhí)照已過期，但一直從事著非法經(jīng)營。2008年，該隊(duì)多次組織人員上門向其解釋有關(guān)法律法規(guī)，幫助其分析無證經(jīng)營的弊害。通過動(dòng)之以情、曉之于理的不斷教育引導(dǎo)，使他們終于認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)放棄違法經(jīng)營行為，并到相關(guān)部門辦理了合法證照。家住地新街市場的居民蕭某在提起去年該隊(duì)處理少數(shù)民族沿街?jǐn)[賣事件時(shí)，豎起了大拇指，連連表示贊許。去年的一段時(shí)間，每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候，總有幾名身著回族服飾的人員，在市場街邊設(shè)攤擺賣，他們占道設(shè)攤，既影響市容，又嚴(yán)重妨礙交通秩序，周邊商家和市民群眾對此反映強(qiáng)烈。出于人性化執(zhí)法，該隊(duì)首先組織隊(duì)員分班多次對其進(jìn)行勸說教育，同時(shí)向周圍群眾宣傳占道設(shè)攤擺賣的危害性和城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，勸阻群眾不要去購買他們的商品；其次積極向上級負(fù)責(zé)處理民族關(guān)系的同志請教，充分了解他們的風(fēng)俗習(xí)慣，避免執(zhí)法過程中和他們發(fā)生誤解造成沖突；此外在執(zhí)法過程強(qiáng)調(diào)依法行政，做到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。經(jīng)過采取多方面有效措施，幾名回族青年終于認(rèn)識到了自己的錯(cuò)誤，并寫下保證書，承諾今后將服從管理并改正違法行為。市民族委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到坪地街道調(diào)研時(shí)，還對該隊(duì)成功處臵該宗群體性少數(shù)民族亂設(shè)攤問題的做法給予了 10 高度評價(jià)。

案例點(diǎn)評：面對信仰和習(xí)慣的差異，體諒少數(shù)民族群眾的實(shí)際困難，在執(zhí)法過程中突出尊重、團(tuán)結(jié)和幫扶，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)為解決少數(shù)民族群眾輕微違法問題、增進(jìn)民族和諧的妥善方式。

案例三：禮遇殘障人士，彰顯人文關(guān)懷

2008年7月，一名雙腳殘疾的青年在布吉公園門口擺唱，引來許多群眾駐足圍觀，布吉執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)情況后，主動(dòng)上前了解情況，發(fā)現(xiàn)該青年是殘疾人后，執(zhí)法人員向該青年耐心講解了在街頭擺設(shè)攤點(diǎn)從事賣藝行為對市容管理的影響及其違法性，解釋了城管法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。考慮到該青年生活困難，且違法情節(jié)十分輕微，執(zhí)法人員沒有立即予以清理，更沒有給予處罰，而是允許該殘疾青年擺唱二十分鐘，并在現(xiàn)場維持秩序，為周圍的熱心群眾向其提供資助提供方便條件，二十分鐘過后，執(zhí)法人員幫助該青年收拾好擺設(shè)的物品，并主動(dòng)送行該青年回家。在場觀眾被執(zhí)法人員的“柔性執(zhí)法”所感動(dòng)，紛紛豎起大拇指，表揚(yáng)起執(zhí)法人員。

案例四：積極落實(shí)人性化執(zhí)法，引導(dǎo)殘障人士合法經(jīng)營

坪地街道執(zhí)法隊(duì)積極把“人性化執(zhí)法”真正落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，為解決亂擺賣問題，該隊(duì)隊(duì)員多次深入到沿街商店、市場攤販中，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，積極幫助他們解決實(shí)際困難。對一些家庭困難、身體殘疾的經(jīng)營業(yè)主，該隊(duì)給予特殊照顧，專門為他們安排位臵合適又不影響交通的地段進(jìn)行經(jīng)營。六聯(lián)市場一水果攤檔主盧某便是其中一位，因?yàn)樯钏?，身體殘疾的他只能擺小攤維持生計(jì)，在一次查處亂擺賣行動(dòng)中，他在走投無路的情況下向執(zhí)法人員道出了自己的苦衷，除自身殘疾外，家里還有一位身患重病的妻子，全家人就依靠這 11 家水果攤檔艱難維持生活。得知情況后，該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極與市場管理人員聯(lián)系，為盧某安排了位臵合適且減免了部分租金的攤位，執(zhí)法隊(duì)員還經(jīng)常幫助其搬運(yùn)水果。盧某感動(dòng)地說：“過去自己總是躲著執(zhí)法隊(duì)，生怕他們端了我的飯碗，沒想到他們這么幫我，我要對得起他們，一定服從配合他們的管理！”

案例點(diǎn)評：扶危濟(jì)困，是中華民族的傳統(tǒng)美德，尊重人格，是現(xiàn)代文明社會(huì)的道德準(zhǔn)則，禮遇殘障人、解決其生活苦難，鐵面無私的背后充滿暖暖溫情，收獲的是永遠(yuǎn)的感動(dòng)。

案例五：溫馨提示，先禮后兵

為實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，充分保護(hù)社會(huì)各階層的合法權(quán)益，消除群眾對執(zhí)法工作的誤解，確保執(zhí)法工作順利完成，南灣街道執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)建了溫馨提示制度。所謂溫馨提示制度，即通過在違法建筑或違法經(jīng)營場所周圍張貼“溫馨提示”，告知當(dāng)事人必須在限期內(nèi)停止違法行為，并向參與作業(yè)的相關(guān)人員講清該建筑或經(jīng)營場所正在從事違法行為，其合法權(quán)益有可能得不到保障，借此提醒相關(guān)人員自行解決好相互的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，同時(shí)，讓周圍百姓了解真實(shí)情況，消除對執(zhí)法工作的誤解，從而避免暴力抗法行為的產(chǎn)生。在實(shí)行溫馨提示制度之后，不少違法作業(yè)者見到后便主動(dòng)與執(zhí)法隊(duì)取得聯(lián)系，主動(dòng)表示愿意配合執(zhí)法工作，還有的企業(yè)員工通過“溫馨提示”得知該企業(yè)屬于違法經(jīng)營后，集體辭職以對抗違法經(jīng)營者，有力打擊了違法行為相對人的囂張氣焰。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法行動(dòng)先給予“溫馨提示”，不但是對違法者的警示，更是對已經(jīng)或者可能與之發(fā)生利害關(guān)系的廣大群眾合法利益的保護(hù)，該制度自南灣執(zhí)法隊(duì)首創(chuàng)以來，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用于我區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì) 12 的日常執(zhí)法工作中，收效良好。

案例六：教育引導(dǎo)為先鋒，促亂擺賣人員“持照”經(jīng)營

為解決亂擺賣經(jīng)常反彈的問題，布吉街道執(zhí)法隊(duì)樹立了“疏堵結(jié)合、重在引導(dǎo)”的執(zhí)法理念，高度重視處罰前的教育引導(dǎo)。在每次執(zhí)法行動(dòng)前，布吉執(zhí)法隊(duì)都組織人員先向擺賣者發(fā)出《告知書》、《整改通知書》或發(fā)出書面警告等充滿善意的文書，規(guī)勸當(dāng)事人自行整改，自行糾正違法違規(guī)行為。對接受規(guī)勸、自糾自改的，給予減輕或免除處罰。僅2008年一年，該隊(duì)就發(fā)出此類文書15300余份。在執(zhí)法人員的充分告知、耐心疏導(dǎo)下，大多數(shù)從事亂擺賣的當(dāng)事人都能支持配合執(zhí)法工作，大大緩解了執(zhí)法者與違法者之間的矛盾。

在對違章攤販教育引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，布吉街道執(zhí)法隊(duì)還對亂擺賣人員堅(jiān)持有情執(zhí)法。對于部分有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的亂擺賣從業(yè)人員，布吉街道執(zhí)法隊(duì)主動(dòng)出謀劃策，引導(dǎo)其從事合法經(jīng)營活動(dòng)，幫其尋找合適店鋪，并聯(lián)系工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，最終促成了大量曾經(jīng)的亂擺賣人員實(shí)現(xiàn)了“持照“經(jīng)營。同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)幾個(gè)大的菜市場，通過降低準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)一批從事蔬菜水果經(jīng)營的擺賣者，使部分亂擺賣人員進(jìn)入合法市場。對于部分經(jīng)濟(jì)條件較差，無力從事固定店面經(jīng)營或者不符合市場準(zhǔn)入條件的亂擺攤?cè)藛T，該隊(duì)有關(guān)部門在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)建立亂擺賣疏導(dǎo)點(diǎn)，在不影響市容的情況下，允許攤販在規(guī)定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間規(guī)范經(jīng)營。在一系列“人性化”的疏導(dǎo)措施實(shí)施后，布吉街道的亂擺賣清理整治壓力大大緩解，部分主要路段的市容環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。

案例七：積極做好疏導(dǎo)工作，解決商戶辦證難題

在2008年的“掃雷行動(dòng)”中，由于清無工作力度大，一開始許多無證經(jīng)營戶對清無疏導(dǎo)政策了解不夠，甚至存在誤解、對抗的情緒。13 為此，坪地街道隊(duì)編印了致廣大經(jīng)營者的一封信、辦證工作指引等資料廣泛派發(fā)給群眾進(jìn)行政策講解，同時(shí)聯(lián)系資產(chǎn)評估公司盡可能降低資產(chǎn)評估費(fèi)用，并協(xié)調(diào)出租屋、環(huán)保等職能部門采取現(xiàn)場辦公的方式為無證經(jīng)營戶辦理合法證件，有效提高了街道商鋪的持證率。位于該街道西湖塘科技工業(yè)園區(qū)的一位經(jīng)營老板深有感觸地說：“過去我們公司因環(huán)保問題無法通過審批辦理營業(yè)執(zhí)照，一直處于偷偷摸摸生產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)常擔(dān)心某一天會(huì)被執(zhí)法部門查處關(guān)門整頓，現(xiàn)在執(zhí)法部門不僅主動(dòng)指引我們整改企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，而且還牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門為我們辦理了營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)法部門的熱情服務(wù)真是太周到了，我們以后就可以在這安心扎根創(chuàng)業(yè)了！”

案例八：多方找原因定措施，解決亂擺賣問題

2008年曾有一段時(shí)間，大鵬市場附近亂擺賣情況極為嚴(yán)重，經(jīng)常造成交通堵塞，街道執(zhí)法隊(duì)多次派專人清理，但都只能起到一時(shí)效果，未能徹底根除。為此，大鵬街道執(zhí)法隊(duì)及時(shí)改變工作方法，深入群眾中調(diào)查原因，發(fā)現(xiàn)原來是市場內(nèi)配套設(shè)施不完善、沒有專門的批發(fā)場地，且鋪位租金過高、一些本小利薄的菜農(nóng)不堪承受，從而導(dǎo)致了“場內(nèi)鋪位大量空缺、場外亂擺賣嚴(yán)重”的奇怪現(xiàn)象。了解到這一情況，執(zhí)法隊(duì)一方面繼續(xù)加強(qiáng)早上六點(diǎn)到十一點(diǎn)這一重要時(shí)段的反復(fù)巡查、清理，通過“以堵促疏”的手段，促使菜農(nóng)進(jìn)場經(jīng)營；另一方面，立刻形成書面材料上報(bào)街道，建議加快大鵬市場的改造，并搭建臨時(shí)場地以疏導(dǎo)菜農(nóng)。隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)還多次就管理問題與市場管理公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，使其降低租金吸引經(jīng)營戶。經(jīng)過以上措施，有效解決了亂擺賣問題，大鵬市場周邊面貌大為改善，交通重新恢復(fù)暢通。

案例九：專門開辟固定經(jīng)營場所，修補(bǔ)攤“走鬼”不再游擊

近日，占據(jù)在坪山街道建設(shè)路工商銀行旁邊的修補(bǔ)攤檔者們高 14 興地聚集在一起，參加坪山執(zhí)法隊(duì)為他們安排的固定檔位抽簽，從此，他們與執(zhí)法隊(duì)長期的游擊站宣告結(jié)束。這些占道經(jīng)營者們已在此生存了十幾年：推著一部手推車裝著謀生的全部家當(dāng)，以一門手藝謀取一家的溫飽。但這種隨意將攤檔擺在市政道路上占道經(jīng)營的做法妨礙了交通，使過往的行人和車輛混道通行，險(xiǎn)象橫生；東一檔、西一檔地游走在街路兩側(cè)擺攤設(shè)檔長期以來與執(zhí)法部門打游擊戰(zhàn)，形成“走鬼”的生存狀態(tài)，為居民的出行生活帶來極大不便，嚴(yán)重影響市容觀瞻。為營造良好的城市容貌環(huán)境，緩解這類居住群體的生存狀況，坪山執(zhí)法隊(duì)結(jié)合街道商業(yè)街整治的時(shí)機(jī)，將其列為整治重點(diǎn)。經(jīng)過深入調(diào)研和總結(jié)以往整治的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為光靠查處罰款或沒收不能從根本上解決問題。因此采用了疏導(dǎo)的方法，通過做大量的調(diào)查和協(xié)調(diào)工作，他們提出的規(guī)范占道者入室經(jīng)營的想法得到了商家的理解和支持。很快，在建設(shè)路“和順福時(shí)裝城”側(cè)面巷道原有的一排小面積店面，商家將原有的經(jīng)營者遷走，放棄了豐厚的租金收入，空出了20多個(gè)檔位，開辟出了一排修補(bǔ)店鋪，讓給了這些占道的修補(bǔ)攤檔入室經(jīng)營。從此，這些占道經(jīng)營者們有了自己固定的經(jīng)營場所，安心經(jīng)營，城市管理也少了一個(gè)難點(diǎn)問題。

案例點(diǎn)評：亂擺賣的大量存在有其深刻的社會(huì)背景，或因經(jīng)濟(jì)困難、或因不知所去，長期占道違法不僅是因?yàn)椴恢?，多半也處于無奈，單純打擊非治本之策，容教育、疏導(dǎo)、幫扶、整治為一體的人性化執(zhí)法模式，不失為標(biāo)本兼治之道。

案例十：隱忍克制，理性制服無賴商販

2008年8月的一天，龍城執(zhí)法隊(duì)查處清理龍城廣場周邊亂擺賣的執(zhí)法行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)有一對夫婦用一臺三輪車販賣小吃，執(zhí)法隊(duì)員依法將其三輪車予以查扣。當(dāng)時(shí)，這對夫婦激烈對抗，妻子又哭又鬧，15 鉆進(jìn)執(zhí)法車的車底，丈夫高聲叫罵，擋在執(zhí)法車的車頭，圍觀的群眾越聚越多，議論紛紛，甚至出現(xiàn)指責(zé)謾罵執(zhí)法人員的情況，如果處理不當(dāng)，場面可能失控。面對如此情景，執(zhí)法隊(duì)員保持了相當(dāng)?shù)碾[忍克制，不但沒有采取過激的強(qiáng)制手段，而且還對這位丈夫進(jìn)行耐心反復(fù)地說服教育，講明法律的嚴(yán)肅性和對抗執(zhí)法的嚴(yán)重后果，考慮他們的實(shí)際困難，執(zhí)法人員承諾，如果其能很好地配合執(zhí)法，可以適當(dāng)從寬處理。這位丈夫被說服并主動(dòng)勸導(dǎo)自己的妻子從車底下出來跟隨執(zhí)法隊(duì)員回執(zhí)法隊(duì)接受了處理。

案例十一：有禮有節(jié)有愛心，違法人員受感化

2007年3月，布吉街道執(zhí)法人員在中海醫(yī)院附近查處一宗亂擺賣時(shí)，遭到擺賣夫婦的暴力阻攔，這對夫婦已在該地段從事亂擺賣2個(gè)多星期，期間執(zhí)法人員多次勸說教育，但其表面上聽從教育，當(dāng)執(zhí)法人員離開后又繼續(xù)擺賣。在多次勸說教育無效的情況下，執(zhí)法人員決定對其擺賣物品進(jìn)行查扣，查扣過程中遭到婦女的撕拉、吐口水等行為阻攔，執(zhí)法人員始終做到“打不還手、罵不還口”，耐心解釋，完成查處工作。當(dāng)天下午，該夫婦帶著右手殘疾兒子到執(zhí)法隊(duì)處理案件，辦案人員見其情況特殊，立即報(bào)告隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)得知這對夫婦均為下崗工人，小孩天生右手殘疾且患有重病后，立即決定以寫《保證書》的形式予以處理，免除處罰并返還查扣的三袋柚子，其后，三名副隊(duì)長主動(dòng)為該家庭各資助一百元，并安排隊(duì)員送他們回家。這對夫婦被執(zhí)法隊(duì)的溫情所感動(dòng)，表示以后不再從事違法擺賣活動(dòng)，支持配合城管工作。

案例十二：貫徹“換位思考”理念，解決違法經(jīng)營問題

大鵬街道執(zhí)法隊(duì)在執(zhí)法過程中積極貫徹“換位思考”的理念，貫徹取得了良好的效果。前不久，該隊(duì)執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)水頭海鮮 16 街一檔主私自在檔口前的公共道路建了一個(gè)水泥海鮮池，便對其依法發(fā)出《整改通知書》，要求檔主在限期內(nèi)拆除，檔主不但不肯拆除，還破口大罵，并用水潑向執(zhí)法人員。面對情緒失控的當(dāng)事人，執(zhí)法人員做到“罵不還口，打不還手”，以冷靜理智的態(tài)度極力安撫當(dāng)事人，待場面得到控制后，執(zhí)法人員才繼續(xù)對其進(jìn)行勸導(dǎo)，并站在當(dāng)事人的立場上，設(shè)身處地分析了違法搭建行為對整個(gè)海鮮街的規(guī)劃及自身的經(jīng)營上所帶來的不良影響。聽著執(zhí)法人員于情于理的誠摯分析，看著身衣服濕透卻依舊耐心勸說的執(zhí)法隊(duì)員，檔主終于同意拆除海鮮池。

案例點(diǎn)評：有利益便有沖突，面對群眾對城管執(zhí)法人員的不理解、言語謾罵甚至暴力對抗，執(zhí)法者均應(yīng)當(dāng)保持理性和克制，將嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定緊密結(jié)合，注重執(zhí)法方式，以理服人、以情動(dòng)人，講究藝術(shù)，化干戈為玉帛，方可能使違法者自覺接受管理。

案例十三：嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法并舉，解決多年噪音擾民“頑癥”

葵涌街道商業(yè)街普遍存在商家使用大功率音響招徠顧客的現(xiàn)象，某些商家不顧及法律、法規(guī)和社會(huì)公德，從早至晚將音量開至最大，播放勁爆音樂和促銷廣告，噪音擾民，投訴不斷。剛開始，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員按照法律規(guī)定對違規(guī)商家進(jìn)行勸告、警告和暫扣音響、罰款等處理，但收效甚微。對此“頑癥”，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)在多次走訪有關(guān)商家和附近居民并聽取其意見和建議后，經(jīng)過認(rèn)真研究討論，決定組織商家和居民代表到執(zhí)法隊(duì)會(huì)議室召開了一次座談會(huì)。會(huì)上，執(zhí)法隊(duì)員向雙方講解有關(guān)法律和政策，告知其個(gè)人的自由經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)該以不妨礙他人的合法權(quán)利、社會(huì)的公共利益為前提，否則就會(huì)受到輿論的譴責(zé)和法律的懲處，以及該類問題的長期存在和惡性循環(huán)已經(jīng)產(chǎn)生了一些消極后果和社會(huì)不穩(wěn)定因素。會(huì)上，大家本著解決問題的態(tài)度坦誠交換意見，在互諒互讓的 17 基礎(chǔ)上達(dá)成了共識：商家可以在平時(shí)經(jīng)營活動(dòng)和周末偶爾的促銷活動(dòng)中使用音響，但不得超過法律規(guī)定的城市2類區(qū)域（居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)）噪聲標(biāo)準(zhǔn)，也就是晝間60分貝、夜間50分貝的噪聲標(biāo)準(zhǔn)值。達(dá)成協(xié)議后，該隊(duì)讓商家在承諾書上簽名，并指出將對違反承諾的商家進(jìn)行嚴(yán)查，有效的解決了噪音擾民問題。

案例十四：提前介入，耐心教育，非法廢品收購站自動(dòng)搬遷

在處理坂田街道第二辦公樓后山坂田第十廢品回收站占用國家儲備用地的違法行為時(shí)，坂田街道執(zhí)法隊(duì)提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題并將其解決在萌芽狀態(tài)，使違法當(dāng)事人自行整改并主動(dòng)配合執(zhí)法工作，溝通渠道更順，解決效果更佳。該回收站占地面積約3萬平方米，有17家單位或個(gè)人從事廢品收購及其他無證照經(jīng)營行為，而且存在嚴(yán)重消防隱患。為妥善消除消防隱患，減少執(zhí)法阻力，坂田街道執(zhí)法隊(duì)本著“以人為本”的原則，派遣執(zhí)法人員一家一家上門做工作，宣傳有關(guān)法律知識，并多次召集所有經(jīng)營戶召開協(xié)調(diào)會(huì)。通過動(dòng)之以情、曉之以理的宣傳教育，使各經(jīng)營戶主動(dòng)配合，停止違法行為，并自行拆除搬遷，沒有花費(fèi)街道一分錢，問題便得到了圓滿解決。

案例十五：發(fā)揮基層優(yōu)勢解開思想疙瘩，搭建者幡然醒悟主動(dòng)拆違

坂田街道執(zhí)法隊(duì)在拆除象角塘村源豐農(nóng)場內(nèi)的亂搭建行動(dòng)中，充分發(fā)揮社區(qū)工作站和居民小組熟悉情況、易與居民溝通的優(yōu)勢，請其協(xié)助執(zhí)法隊(duì)搞好執(zhí)法宣傳、教育、溝通和后續(xù)管理工作。正因?yàn)樯鐓^(qū)工作站人員配合執(zhí)法隊(duì)員對業(yè)主做了大量耐心細(xì)致的思想工作，使業(yè)主深刻認(rèn)識到非法搭建的安全危害，對執(zhí)法工作表示理解與支持，自覺組織300余名租戶搬離現(xiàn)場，并主動(dòng)聘請施工人員拆除電線，雇用 18 大型挖土機(jī)拆除亂搭建約5000平方米。

案例點(diǎn)評：萬事逃不出一個(gè)“理”字，面對涉及面廣，違法人員多、利益重大的違法案件，主動(dòng)加強(qiáng)與群眾的溝通交流，化解思想上的疙瘩，爭取理解和支持，不但能使違法者自動(dòng)改正錯(cuò)誤，還能避免違法行為的反復(fù)，使管理者和被管理者和諧共處。

案例十六：以服務(wù)促管理，一舉兩得

坂田街道是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)比較集中的區(qū)域，華為、新天下等知名企業(yè)是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的重點(diǎn)。為認(rèn)真落實(shí)對重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)工作，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營、生活環(huán)境，該執(zhí)法隊(duì)及時(shí)調(diào)整執(zhí)法力量，成立了專門的機(jī)動(dòng)中隊(duì)，專門負(fù)責(zé)該片區(qū)的市容市貌、交通秩序整治工作。實(shí)行“錯(cuò)時(shí)上班制”，在早上7點(diǎn)至9點(diǎn)和下午4點(diǎn)至晚上10點(diǎn)，采取“定人守點(diǎn)”和專項(xiàng)整治相結(jié)合、教育和處罰相結(jié)合、日常巡查和聯(lián)合整治相結(jié)合等工作措施，重點(diǎn)對華為周邊、華為高速路口、張衡路、沖之大道、五和大道等路段進(jìn)行整治，使該片區(qū)的市容市貌得到了明顯好轉(zhuǎn)，為企業(yè)營造了良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

案例十七：排憂解難，執(zhí)法為民

南澳街道富民路旁有一排門店靠近南澳河邊，因年久失修，當(dāng)?shù)氐呐盼酃艿榔茡p，部分店主將生活污水直排入河道中，污染了環(huán)境，影響了附近居民的正常生活，南澳社區(qū)居民陳愛蘭、陳細(xì)妹等到執(zhí)法隊(duì)反映了該問題。了解到此種情況后，該隊(duì)高度重視，立即派執(zhí)法人員到實(shí)地調(diào)查摸底，掌握具體情況后，當(dāng)即召集沿河附近各商業(yè)門店的店主或負(fù)責(zé)人座談，耐心做他們的思想工作，又提出了相關(guān)的整改措施。門店負(fù)責(zé)人也意識到了自己的錯(cuò)誤做法，按照執(zhí)法隊(duì)的整改方 19 案積極施工，主動(dòng)采取措施將生活污水接入排污管道，整個(gè)過程僅用兩天就得到了妥善解決。為了表達(dá)對南澳執(zhí)法隊(duì)的感謝，陳愛蘭、陳細(xì)妹送來了 “執(zhí)法為民、排憂解難”的錦旗。

案例十八：城管幫助找銷路，滯銷商品離開街頭

南澳街道有很多以捕魚為生的漁民，因?yàn)檎也坏胶线m的銷路或者是捕獲量較小，很多本地漁民捕到魚后便挑到街上擺賣，嚴(yán)重影響市容。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在查處亂擺賣違法行為的過程中，了解到了這些漁民的實(shí)際情況，在堅(jiān)持耐心教育、勸導(dǎo)其改正違法行為的同時(shí)，主動(dòng)幫助因捕撈品滯銷而從事亂擺賣的漁民聯(lián)系收購商，打開滯銷水產(chǎn)品的銷路。滯銷商品得以順利出售，不但解決了部分漁民的生計(jì)問題，同時(shí)也有效地減少了亂擺賣現(xiàn)象。

案例十九：另辟蹊徑改善環(huán)境，斷絕亂擺賣棲身之源

近年來，葵涌比亞迪公司前門廣場（鑫樂福購物廣場）占道經(jīng)營和無證商販亂擺賣問題比較突出，成為街道執(zhí)法工作的老、大、難問題，存在較大安全隱患。該區(qū)域以無證餐飲經(jīng)營和日雜銷售為主，其中大部分為臨街占道經(jīng)營流動(dòng)攤檔。雖經(jīng)過多次整治，但效果不佳，回潮嚴(yán)重，未能形成長效管理機(jī)制。2008年，葵涌街道執(zhí)法隊(duì)在聯(lián)合高源社區(qū)開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了把該廣場及周邊地區(qū)打造成為社區(qū)休閑、購物地帶的改造升級方案，即在在廣場周邊、道路兩旁建設(shè)綠化帶、配臵休閑設(shè)備，以徹底改變目前衛(wèi)生較臟的局面，不給亂擺賣以存身之地。對于廣場周邊存在的部分違法搭建鐵皮房的攤檔及亂擺賣進(jìn)行徹底清理拆除，逐步引導(dǎo)其進(jìn)入高源路臨街商鋪進(jìn)行規(guī)范合法經(jīng)營，有效的疏導(dǎo)了亂擺賣行為。

案例點(diǎn)評：執(zhí)法不僅僅是一個(gè)“罰”字，更應(yīng)該突出社會(huì)事務(wù)的主動(dòng) 20 管理，突出為人民群眾的服務(wù)，急群眾之所急，想群眾之所想，為正規(guī)的經(jīng)營者提供良好的環(huán)境，為違法者指明整改的方向，平衡利益，才能使嚴(yán)格執(zhí)法和完善服務(wù)并行不悖。

案例二十：不屈不撓堵疏結(jié)合，消滅游擊“黑診所”

在2008年“掃雷”行動(dòng)期間，坑梓街道執(zhí)法隊(duì)遇到了一家相當(dāng)頑固的“黑診所”，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，當(dāng)事人三次轉(zhuǎn)移經(jīng)營場所，執(zhí)法人員對同一當(dāng)事人開設(shè)的黑診所連續(xù)取締三次。因執(zhí)法部門“只對事不對人”的處罰方式，只能暫扣其藥品、醫(yī)療器械等物品，不能對違法當(dāng)事人采取措施，而其經(jīng)營場所內(nèi)只存放少量藥品和醫(yī)療器械，基本上都是空藥盒，即使全部搬空，當(dāng)事人的損失也不大。在第四次查到當(dāng)事人開設(shè)“黑診所”時(shí)，執(zhí)法人員意識到一味取締暫扣已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)期執(zhí)法效果，決定先不暫扣當(dāng)事人的物品，改為對當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)。執(zhí)法人員一邊向當(dāng)事人明確表明“黑診所”在坑梓沒有生存空間的堅(jiān)決立場，一邊勸導(dǎo)當(dāng)事人經(jīng)營“黑診所”既害己又害人，希望當(dāng)事人多為自己以后著想，多為坑梓群眾的生命安全著想，放棄違法經(jīng)營行為。經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的耐心勸導(dǎo)，當(dāng)事人終于表態(tài)：自行清理，不再非法經(jīng)營黑診所。執(zhí)法人員也信守承諾，暫時(shí)沒有扣押當(dāng)事人的物品。三天后，當(dāng)執(zhí)法人員再次來到該黑診所時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人已自行清空離去，在以后的執(zhí)法工作中也沒有再遇見該當(dāng)事人。

案例點(diǎn)評：與其揚(yáng)湯止沸、耗費(fèi)行政資源查違章，不如釜底抽薪、一勞永逸。針對城管執(zhí)法中強(qiáng)制措施無法及于自然人的客觀現(xiàn)實(shí)，對于暫扣查封等強(qiáng)制措施都無法奏效的“頑固分子”，在不屈不撓強(qiáng)力打擊的同時(shí)，采取苦口婆心，主動(dòng)教育規(guī)勸的方式解決違法行為人思想上的癥結(jié)，不失為根治違法的有效方法。

案例二十一：人性執(zhí)法得理解，和諧管理化疑難

非法養(yǎng)豬點(diǎn)的大規(guī)模存在是農(nóng)村城市化產(chǎn)生的歷史遺留問題，形成原因復(fù)雜。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)在2007年11月份開展的食品安全整治工作中，通過地毯式摸底排查，共發(fā)現(xiàn)了200多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬達(dá)1.7萬多頭。面對嚴(yán)峻的非法養(yǎng)豬形勢，若采取搗毀窩棚、沒收生豬的方式查處，極易引發(fā)暴力抗法事件，甚至產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，非法養(yǎng)豬點(diǎn)絕大部分是藏匿在山溝果場內(nèi)，查處起來也存在一定困難。橫崗街道執(zhí)法隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自多次爬山越嶺，深入每個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)了解情況，尋求既能有效清理轄區(qū)的非法養(yǎng)豬行為，又不致引發(fā)大規(guī)模群體事件的治本之策。執(zhí)法隊(duì)從穩(wěn)定、和諧的社會(huì)大局出發(fā)，本著尊重歷史事實(shí)、兼顧養(yǎng)豬戶利益的原則，采取人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法的方式來解決這一問題。

執(zhí)法隊(duì)首先將非法養(yǎng)豬點(diǎn)進(jìn)行逐一登記，對存欄生豬的數(shù)量和大小進(jìn)行點(diǎn)數(shù)留底，然后要求每個(gè)養(yǎng)豬戶簽訂停止非法養(yǎng)豬保證書，保證不再新增小豬，在三個(gè)月之內(nèi)存欄生豬出售后自行清離。這樣既讓養(yǎng)豬戶認(rèn)識到自己的違法行為，又給其留足了整改和搬離的時(shí)間和空間，最大限度地避免了養(yǎng)豬戶的利益損失。這種堵疏結(jié)合的人性化執(zhí)法方式基本得到非法養(yǎng)豬戶接受。三個(gè)月的承諾時(shí)間到后，執(zhí)法隊(duì)再次逐一復(fù)查，80%多的養(yǎng)豬點(diǎn)和生豬已經(jīng)清空搬離了，只剩下30多個(gè)非法養(yǎng)豬點(diǎn)，存欄生豬3000多頭，且余下的這些養(yǎng)豬戶也答應(yīng)陸續(xù)清空。在接下來的一個(gè)月，執(zhí)法隊(duì)對這30多個(gè)養(yǎng)豬點(diǎn)逐一跟蹤清理，直至全部清理完畢。從目前的情況來看，這種人性化的執(zhí)法方式取得了較好的效果，既有效遏制了轄區(qū)內(nèi)的非法私宰和養(yǎng)豬行為，又避免了引發(fā)暴力抗法事件和群體事件。

在非法養(yǎng)豬窩點(diǎn)全部清理完畢后，街道林業(yè)部門對原非法養(yǎng)豬區(qū)域進(jìn)行了復(fù)綠，環(huán)保部門對污染區(qū)域進(jìn)行了治理，有效保護(hù)了轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

案例點(diǎn)評：面對社會(huì)管理的頑疾，從尊重歷史、衛(wèi)護(hù)民生的角度靈活處理，充分彰顯和諧的本質(zhì)。

案例二十二：為民著想，頑固搭建得清理

在南澳街道鹿咀有兩處亂搭建和無證照的“農(nóng)家樂”餐廳，經(jīng)執(zhí)法隊(duì)多次整治后，仍繼續(xù)經(jīng)營，違法當(dāng)事人甚至與執(zhí)法人員對峙，影響極壞。在鹿咀沙灘經(jīng)營的共有4家人，均為本地原住民，世代在周圍以打魚為生，案件處理過程中稍有不慎，就可能激化矛盾，造成嚴(yán)重后果。南澳街道執(zhí)法隊(duì)在充分了解有關(guān)情況后，由執(zhí)法隊(duì)出面，在附近向有關(guān)單位借用了4間民房給他們搬遷，之后執(zhí)法隊(duì)對沙灘亂搭建進(jìn)行徹底拆除清理。當(dāng)事人對執(zhí)法隊(duì)的這一人性化做法表示滿意。該隊(duì)在嚴(yán)格依法維護(hù)沙灘環(huán)境和紅樹林生態(tài)環(huán)境同時(shí)，避免了一場可能發(fā)生的激烈沖突。

案例點(diǎn)評：搭建經(jīng)營，店面與居所合一，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中又一典型遺留問題，為民著想，先安頓后清理，溫情嚴(yán)法兩不誤。

案例二十三：疑難案件大家辦，審委會(huì)凸顯公正

綜合執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到對行政違法行為認(rèn)定事實(shí)、適用法律存在分歧，或?qū)ι鐣?huì)影響較為嚴(yán)重的重大、復(fù)雜行政案件，采取一般的處理模式難免會(huì)出現(xiàn)有失公允的情況。為此，南灣街道執(zhí)法隊(duì)卻有自己的一套，就是實(shí)行案件審理委員會(huì)制度，對于分歧大、影響大、案情復(fù)雜的疑難案件，依據(jù)案件審理程序，召開案件審理委員會(huì)會(huì)議。對執(zhí)法程序、案件證據(jù)、適用法律等情況，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言論，最后集體決議。此項(xiàng)制度的實(shí)施，開創(chuàng)了我國城市管理行政綜合執(zhí)法領(lǐng)域的先河，也讓違法相對人心服口服。2006年9月12日，南灣街道執(zhí)法隊(duì)便針對一宗違法相對人為殘疾且生活困難的案件，召開了案審委員會(huì)會(huì)議。當(dāng)時(shí)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，當(dāng)事人家境貧寒，且身負(fù)債務(wù)，考慮到違法業(yè)主剛剛下崗，開小店只為維持生計(jì)，若嚴(yán)厲處罰，只能使其更加陷入困境，失去對生活的信心。在激烈討論之后，綜合隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、法學(xué)專家及人大代表等多方意見，作出了對當(dāng)事人減免處罰的決定。

案審委員會(huì)成立以來，群眾普遍反應(yīng)良好，該制度有效排除了外界干擾、減少了執(zhí)法腐敗、避免了執(zhí)法不公，在維護(hù)執(zhí)法公平、公正等方面起到了積極作用，也在更大程度上保護(hù)了行政違法相對人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，真正體現(xiàn)了“執(zhí)法為民”，保證了行政執(zhí)法的健康發(fā)展。

案例點(diǎn)評：用集體的智慧彌補(bǔ)個(gè)人能力的缺陷，用兼聽防止偏信，縝密的分析、理智的論證，確保了執(zhí)法的公平公正。

案例二十四：練軍姿樹隊(duì)威，鑄造文明威武之師

“立正、稍息…”，在發(fā)令者的響亮口號聲指揮下，身著制服的城管執(zhí)法人員正在操場上一絲不茍地進(jìn)行著隊(duì)列訓(xùn)練，衣服已被汗水濕透，每個(gè)訓(xùn)練動(dòng)作仍然做的十分認(rèn)真，絲毫不敢有半點(diǎn)疏忽。——這是每周三下午坪地街道執(zhí)法隊(duì)隊(duì)列訓(xùn)練的一個(gè)場景。

為打造一支威武文明的執(zhí)法隊(duì)伍，坪地街道執(zhí)法隊(duì)自成立以來，嚴(yán)格按照準(zhǔn)軍事化的要求狠抓隊(duì)伍日常管理，將每周三定為“軍事訓(xùn)練日”，組織隊(duì)員進(jìn)行隊(duì)列訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，全面提高隊(duì)員的綜合素質(zhì)。該隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視隊(duì)列訓(xùn)練活動(dòng)，并將其作為衡量隊(duì)伍管理成效的重要指標(biāo)來抓，要求每名隊(duì)員思想上要高度重視訓(xùn)練活動(dòng)，并將訓(xùn)練情況納入績效考核予以評比，定期考核每位隊(duì)員的綜合素質(zhì)。每周隊(duì)列訓(xùn)練由隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自組織，從執(zhí)法隊(duì)伍精挑出隊(duì)列訓(xùn)練業(yè)務(wù)骨干擔(dān) 任教官，詳細(xì)講解每個(gè)訓(xùn)練動(dòng)作要領(lǐng)，使每個(gè)隊(duì)員盡快熟悉掌握。為塑造文明執(zhí)法形象，該隊(duì)在隊(duì)列訓(xùn)練過程中著重統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員的言行舉止，執(zhí)法過程中全面推行“三理”、“四心”和“四不準(zhǔn)”，即糾正違法要有理、宣傳教育要講理，處罰尺度要合理；調(diào)查核查要有心，說服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違法要公心；不準(zhǔn)打人、不準(zhǔn)罵人、不準(zhǔn)搜身、不準(zhǔn)體罰執(zhí)法對象。在具體的工作中，要求隊(duì)員必須做到“四先一后”：即先敬禮、先亮證、先指出違法行為、先講清處罰種類，后進(jìn)行處罰，從多方面提高隊(duì)員的文明執(zhí)法意識。為豐富隊(duì)列訓(xùn)練模式，該隊(duì)要求每名隊(duì)員自選一項(xiàng)體育鍛煉項(xiàng)目，利用每周三訓(xùn)練時(shí)間，適時(shí)組織隊(duì)員開展籃球賽、足球賽、拔河等各項(xiàng)文體活動(dòng)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。此外，為將訓(xùn)練成果運(yùn)用到實(shí)際工作中，該隊(duì)每天早上、中午執(zhí)法隊(duì)員出外執(zhí)行任務(wù)前，都由中隊(duì)負(fù)責(zé)人召集隊(duì)員在大院列隊(duì)，明確當(dāng)天的工作任務(wù)和注意事項(xiàng)，使執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)更加有目的性和針對性，極大提高了工作效率。

經(jīng)過長時(shí)間的隊(duì)列訓(xùn)練，坪地街道執(zhí)法隊(duì)整體精神面貌有極大改善，隊(duì)員的文明執(zhí)法意識有了普遍增強(qiáng)，塑造了公正嚴(yán)明、威武文明執(zhí)法形象。

案例點(diǎn)評：用定期操練提升精神面貌，用強(qiáng)化言行規(guī)范提升文明素養(yǎng)，用常態(tài)化的半軍事化管理，打造了一支舉止文明、嚴(yán)整威武的執(zhí)法隊(duì)伍。

第三篇：城管執(zhí)法禮儀案例

城管執(zhí)法禮儀案例

近年來，隨著城市化發(fā)展和市民更加注重生活品質(zhì)的訴求，城市管理的工作任務(wù)日益繁重，弱勢群體的就業(yè)與市容環(huán)境的秩序、市民的消費(fèi)需求與城市管理的相對滯后、城市管理的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求與城管體制改革的滯后等矛盾日益突出，這些年城管隊(duì)員被輿論妖魔化、暴力執(zhí)法、抗法事件頻發(fā)就是以上這些社會(huì)問題的具體表現(xiàn)。所以加強(qiáng)城管“文明執(zhí)法”建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，已成為我們城管隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)的核心工作，對此，我委在每年的全市執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)中都會(huì)邀請專家對執(zhí)法人員進(jìn)行文明執(zhí)法禮儀的教育培訓(xùn)，市支隊(duì)、各區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍平時(shí)也開展針對現(xiàn)場執(zhí)法行為的一些文明禮儀培訓(xùn)，目前我市在城管執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不文明執(zhí)法行為現(xiàn)象比以前大大減少，相關(guān)的負(fù)面輿論報(bào)導(dǎo)比其他城市也少得多，這些都能從一些案例中得到體現(xiàn)：

案例一

要求隊(duì)員要深刻理解“文明執(zhí)法”的含義，“文明執(zhí)法”的要求主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是“執(zhí)法為民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公開”，執(zhí)法過程要求向管理相對人耐心解釋清楚政策法規(guī)，以教育引導(dǎo)為主、處罰取締為輔。例如：某執(zhí)法人員接到舉報(bào)有人在某路段的人行道上擺設(shè)攤點(diǎn)占道經(jīng)營，執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后直接就和當(dāng)事人說：“你趕緊收拾東西離開，否則我就暫扣你的東西”，當(dāng)事人一聽要扣他的物品，馬上就著急上火和這名執(zhí)法人員進(jìn)行爭論，最后引來了大量的圍觀群眾。

案例二

要求執(zhí)法隊(duì)員要嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序。例如：有當(dāng)事人夜間占用人行道經(jīng)營燒烤排擋，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后責(zé)令當(dāng)事人改正，并當(dāng)場開具處罰決定書及票據(jù)收繳當(dāng)事人的罰款，但當(dāng)事人繳交罰

款后并沒有按照要求改正違法行為，周邊的群眾事后投訴城管隊(duì)員以罰代管，只收錢不管事。

案例三

要求執(zhí)法隊(duì)員要強(qiáng)化證據(jù)意識。例如：有一名當(dāng)事人因占道經(jīng)營的行為被執(zhí)法人員現(xiàn)場查扣經(jīng)營的工具，在執(zhí)法過程中當(dāng)事人因情緒失控將執(zhí)法人員的衣服扯破，還進(jìn)行自殘，雖然執(zhí)法人員及時(shí)制止，但當(dāng)事人的手臂被自己的刀具割傷，旁觀的群眾起哄說是我們的執(zhí)法隊(duì)員打了當(dāng)事人。

案例四

要求執(zhí)法隊(duì)員要懂得使用文明執(zhí)法用語,在執(zhí)法過程中要注意尊重違規(guī)者的人格和自尊心，善于搭建溝通的橋梁。例如：我們有一位同事剛輪崗到執(zhí)法窗口工作時(shí)，有當(dāng)事人來辦理車輛亂停放的業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)因?yàn)楫?dāng)事人的情緒非常激動(dòng)，一到辦事柜臺就指著我們的鼻子罵我們是幫土匪，當(dāng)時(shí)我們一下就愣住了，那位新來的同事一聽就火了，馬上就站起來要和當(dāng)事人理論，幸好旁邊有經(jīng)驗(yàn)的同事及時(shí)將他拉離現(xiàn)場，事后經(jīng)過耐心與當(dāng)事人溝通才把事情處理好。

案例五

要求隊(duì)員的穿著和行為舉止要規(guī)范。例如：有一些隊(duì)員在執(zhí)法過程中不注意自己的著裝，制服及證件的穿戴不規(guī)范，有些在執(zhí)法過程中嘴巴里還叼著香煙，與當(dāng)事人交流時(shí)習(xí)慣指手畫腳，有些同志習(xí)慣在車上執(zhí)法，人不下車，只在車上大聲喝斥，這些現(xiàn)象都是不尊重當(dāng)事人的表現(xiàn)。

案例六

要求隊(duì)員要以平和心態(tài)待人辦事，平時(shí)要注意心理調(diào)節(jié)，執(zhí)行任務(wù)前要強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法的注意事項(xiàng)。例如：現(xiàn)在占道經(jīng)營的行為隨著城市化的發(fā)展日益嚴(yán)重，很多占道擺攤的當(dāng)事人經(jīng)過執(zhí)

法隊(duì)員的多次教育仍然拒不整改，執(zhí)法人員前腳剛走，他馬上就在原地?cái)[上，久而久之我們有些同事心態(tài)就開始失衡，認(rèn)為我講了這么多次你仍然不整改，下次再犯我一定要扣押你的所有物品，罰到你服氣，往往就是這種心態(tài)導(dǎo)致管理與被管理者的矛盾日益加劇。

案例七

加大宣傳力度，首先做好自身宣傳。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會(huì)傳播，以獲得各級領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持。其次是通過各種平臺將法律法規(guī)及相關(guān)政策向管理相對人進(jìn)行宣傳。例如：今年是“城市管理年”，關(guān)于城市管理的各項(xiàng)整治行動(dòng)政府都通過各種渠道向社會(huì)發(fā)布了大量的信息，讓每一位市民了解到城市管理的重要性及相關(guān)進(jìn)展，有了前期的大力宣傳，各項(xiàng)整治行動(dòng)開展起來雖然還存在一些阻力，但總體上是獲得廣大市民的理解的，很多管理相對人在這種正面的輿論導(dǎo)向下也能逐漸配合我們的執(zhí)法工作。

第四篇：城管執(zhí)法案例

案例一：曉之以理，動(dòng)之以情，妥善解決少數(shù)民族人員非法經(jīng)營問題

在處理少數(shù)民族無證經(jīng)營和沿街設(shè)點(diǎn)擺賣等事件方面，某地坪地街道執(zhí)法隊(duì)充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性，穩(wěn)妥處置各種民族關(guān)系。街道鬧市區(qū)域有數(shù)家少數(shù)民族人員經(jīng)營的面館，有的未辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，有的營業(yè)執(zhí)照已過期，但一直從事著非法經(jīng)營。2008年，該隊(duì)多次組織人員上門向其解釋有關(guān)法律法規(guī)，幫助其分析無證經(jīng)營的弊害。通過動(dòng)之以情、曉之于理的不斷教育引導(dǎo)，使他們終于認(rèn)識到自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)放棄違法經(jīng)營行為，并到相關(guān)部門辦理了合法證照。家住地新街市場的居民蕭某在提起去年該隊(duì)處理少數(shù)民族沿街?jǐn)[賣事件時(shí)，豎起了大拇指，連連表示贊許。去年的一段時(shí)間，每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候，總有幾名身著回族服飾的人員，在市場街邊設(shè)攤擺賣，他們占道設(shè)攤，既影響市容，又嚴(yán)重妨礙交通秩序，周邊商家和市民群眾對此反映強(qiáng)烈。出于人性化執(zhí)法，該隊(duì)首先組織隊(duì)員分班多次對其進(jìn)行勸說教育，同時(shí)向周圍群眾宣傳占道設(shè)攤擺賣的危害性和城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，勸阻群眾不要去購買他們的商品；其次積極向上級負(fù)責(zé)處理民族關(guān)系的同志請教，充分了解他們的風(fēng)俗習(xí)慣，避免執(zhí)法過程中和他們發(fā)生誤解造成沖突；此外在執(zhí)法過程強(qiáng)調(diào)依法行政，做到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。經(jīng)過采取多方面有效措施，幾名回族青年終于認(rèn)識到了自己的錯(cuò)誤，并寫下保證書，承諾今后將服從管理并改正違法行為。市民族委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到坪地街道調(diào)研時(shí)，還對該隊(duì)成功處置該宗群體性少數(shù)民族亂設(shè)攤問題的做法給予了高度評價(jià)。

問：該案例中，城管執(zhí)法人員遵守了哪些原則？

答：本案例中，城管執(zhí)法人員遵守了政治性原則和教育原則。

首先，面對信仰和習(xí)慣的差異，體諒少數(shù)民族群眾的實(shí)際困難，積極向上級負(fù)責(zé)處理民族關(guān)系的同志請教，充分了解他們的風(fēng)俗習(xí)慣，避免執(zhí)法過程中和他們發(fā)生誤解造成沖突。在執(zhí)法過程中突出尊重、團(tuán)結(jié)和幫扶，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的有機(jī)統(tǒng)一，這是一種有著良好政治素養(yǎng)的體現(xiàn)，有效地避免了矛盾的出現(xiàn)和升級。

于此同時(shí)，面對相對人的輕微違法行為，該執(zhí)法隊(duì)奉行教育在先的原則，通過教育方式解決少數(shù)民族群眾的輕微違法問題，讓相對人自己意識到自己行為的違法性，很好的促進(jìn)了城市的管理工作。

案例二：教育引導(dǎo)為先鋒，促亂擺賣人員“持照”經(jīng)營

為解決亂擺賣經(jīng)常反彈的問題，某地布吉街道執(zhí)法隊(duì)樹立了“疏堵結(jié)合、重在引導(dǎo)”的執(zhí)法理念，高度重視處罰前的教育引導(dǎo)。在每次執(zhí)法行動(dòng)前，布吉執(zhí)法隊(duì)都組織人員先向擺賣者發(fā)出《告知書》、《整改通知書》或發(fā)出書面警告等充滿善意的文書，規(guī)勸當(dāng)事人自行整改，自行糾正違法違規(guī)行為。對接受規(guī)勸、自糾自改的，給予減輕或免除處罰。僅2008年一年，該隊(duì)就發(fā)出此類文書15300余份。在執(zhí)法人員的充分告知、耐心疏導(dǎo)下，大多數(shù)從事亂擺賣的當(dāng)事人都能支持配合執(zhí)法工作，大大緩解了執(zhí)法者與違法者之間的矛盾。對于，少數(shù)依然違法亂擺賣的當(dāng)事人，在屢次教育無效的情況下，依法予以了懲處。

在對違章攤販教育引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，布吉街道執(zhí)法隊(duì)還對亂擺賣人員堅(jiān)持有情執(zhí)法。對于部分有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的亂擺賣從業(yè)人員，布吉街道執(zhí)法隊(duì)主動(dòng)出謀劃策，引導(dǎo)其從事合法經(jīng)營活動(dòng)，幫其尋找合適店鋪，并聯(lián)系工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，最終促成了大量曾經(jīng)的亂擺賣人員實(shí)現(xiàn)了“持照“經(jīng)營。同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)幾個(gè)大的菜市場，通過降低準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)一批從事蔬菜水果經(jīng)營的擺賣者，使部分亂擺賣人員進(jìn)入合法市場。對于部分經(jīng)濟(jì)條件較差，無力從事固定店面經(jīng)營或者不符合市場準(zhǔn)入條件的亂擺攤?cè)藛T，該隊(duì)有關(guān)部門在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)建立亂擺賣疏導(dǎo)點(diǎn)，在不影響市容的情況下，允許攤販在規(guī)定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間規(guī)范經(jīng)營。在一系列“人性化”的疏導(dǎo)措施實(shí)施后，布吉街道的亂擺賣清理整治壓力大大緩解，部分主要路段的市容環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。

請問該案例體現(xiàn)了哪些原則？

答：案例中很好的體現(xiàn)了教育和處罰相結(jié)合和管理和服務(wù)相結(jié)合原則。

本案例中，布吉街道城管執(zhí)法隊(duì)面對街道中存在的違法行為，首先發(fā)出了《告知書》、《整改通知書》或發(fā)出書面警告等充滿善意的文書，對當(dāng)事人予以教育和規(guī)勸，并受到了不錯(cuò)的社會(huì)效果。同時(shí)，對于屢教不改的頑固分子予以了懲罰。很好的貫徹了教育和處罰相結(jié)合原則。

在對違章商販教育、懲處的同時(shí)，還很好的貫徹管理和服務(wù)相結(jié)合原則，積極為亂擺賣的從業(yè)人員出謀劃策，引導(dǎo)其從事合法經(jīng)營活動(dòng)，并聯(lián)系商鋪等，促成違法經(jīng)營者持照合法經(jīng)營，變違法從業(yè)人員為合法從業(yè)人員，使得執(zhí)法環(huán)境大大改善，起到了很好的管理效果。案例三：單位占用道路無照經(jīng)營案

某年，春節(jié)將臨，煙花爆竹生意火暴。西湖文化用品商店沒有申辦許可，擅自銷售煙花爆竹。為了掩人耳目，派出3名營業(yè)員占用西湖文化用品商店對面銀河路108路公交終點(diǎn)站候車?yán)韧馊诵械?平方米，擺設(shè)攤點(diǎn)進(jìn)行占路營銷。煙花爆竹商品一旦脫銷，就派營業(yè)員回店取貨補(bǔ)充。接連三天，銷售額高達(dá)三萬元，凈利潤六千多元。

南區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)組織“春雷一號 ”行動(dòng)，在網(wǎng)格化專項(xiàng)整治無證占路設(shè)攤普查時(shí)，現(xiàn)場查獲正在占路無照經(jīng)營的煙花爆竹攤，在場促銷的營業(yè)員許紅承認(rèn)：“今天銷售8600元，現(xiàn)場還有5400元的商品，倉庫設(shè)在店里，估計(jì)還有5000元左右價(jià)值的煙花爆竹，是否有占路許可證，銷售煙花許可證，我們不清楚?！北O(jiān)察員老朱當(dāng)場拍照2張，小沈、小王給營業(yè)員制作《陳述筆錄》，并由3名候車乘客作證人證言《詢問筆錄》。然后由許紅帶路，小王、小沈緊隨前去西湖文化用品商店。錢經(jīng)理承認(rèn)沒辦占路和銷售煙花許可證，營銷總收入三萬八千多元，所有沒賣完的商品都在車站攤點(diǎn)，店內(nèi)倉庫無存貨，拒絕讓城管執(zhí)法部門進(jìn)店檢查，理由是按規(guī)定城管的執(zhí)法職權(quán)僅限于道路無證設(shè)攤。同時(shí)申辯說銷售的煙花中含有“節(jié)慶對聯(lián)”，屬于文化用品，爆竹占銷售額不大，4天不超過5000元。小王、小沈要求錢經(jīng)理再去占路無照經(jīng)營現(xiàn)場核實(shí)情況，遭到拒絕，但錢經(jīng)理對《現(xiàn)場檢查筆錄》的真實(shí)性表示確認(rèn)，簽名見證。

南區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長趕到現(xiàn)場，會(huì)同監(jiān)察員一起調(diào)查取證，依據(jù)該市《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第（五）項(xiàng)認(rèn)定西湖文具用品商店雖有工商營業(yè)執(zhí)照，但其無證占路銷售煙花爆竹，確屬“超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可以從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為?！蓖瑫r(shí)依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條、第十條之規(guī)定，當(dāng)場下達(dá)并送達(dá)《扣押決定書》，扣押涉案與無照經(jīng)營行為有關(guān)的票據(jù)兩本，帳冊一本，現(xiàn)場查獲未售煙花爆竹各五箱（未啟封）散存煙花20盒，爆竹30枚。出具扣押物品清單，交由錢經(jīng)理簽認(rèn)后，開車載著扣押物品回隊(duì)。

經(jīng)四天研究，查核帳冊，南區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定：“對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪，危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大，社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康，存在重大安全隱患，威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。”確認(rèn)西湖文化用品商店沒取得占路許可證，煙花爆竹銷售許可，擅自占用道路在公交始末站公眾集聚場所違法銷售偽劣煙花爆竹（有公安、技監(jiān)管理部門檢測鑒定為證），持續(xù)四天，違法所得三萬九千八百五十二元，另有未售同類煙花爆竹價(jià)值六千八百四十元。其無照經(jīng)營行為存在重大安全隱患，威脅公共安全，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定，作出《行政處罰事先告知書》，擬對西湖文化用品商店給予沒收違法所得三萬九千八百五十二元及已扣押的全部違法煙花爆竹物品，并處罰五萬元。同時(shí)責(zé)令立即停止占用道路無照經(jīng)營的違法

行為。

就此案例，請問本案中南區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)違反了哪些制度？

答：南區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)的《行政處罰事先告知書》，違反了聽證原則的告知程序。

《行政處罰法》第四十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽政的權(quán)利?！北景笖M對行政相對人經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為罰款五萬元，符合法定聽證條件，依法應(yīng)當(dāng)公開、及時(shí)告知，而不應(yīng)當(dāng)用《行政處罰事先告知書》，盡管《行政處罰事先告知書》當(dāng)場向行政相對人及時(shí)傳達(dá)了行政機(jī)關(guān)將予行政處罰的同樣意思表示，但卻變相剝奪了行政相對人應(yīng)有的要求聽證權(quán)利。

本案中《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽證告知書》兩者存在本質(zhì)上差異，不是真正的聽證告知程序。本案中，應(yīng)該撤銷《行政處罰事先告知書》，發(fā)出《行政處罰聽證告知書》。

第五篇：城管執(zhí)法工作典型經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：城管執(zhí)法工作典型經(jīng)驗(yàn)材料

市城市管理行政執(zhí)法局自2月6日掛牌上崗以來，堅(jiān)持以城市管理為中心，積極開展相對集中行政處罰權(quán)工作，截止目前，共查處各種違法違章案件7000多起，拆除違法和逾期臨建建房1000余平方米，取締街頭占道經(jīng)營商販千余個(gè)，各轄區(qū)主干道、次干道的亂停亂放、亂搭亂建、亂擺亂堆現(xiàn)象得到了基本控制。通

過他們的努力工作，我市城市面貌正在發(fā)生著日新月異的變化。然而由于城管工作面對的多半是弱勢群體，工作雜事多、難度大，只有探索出新的執(zhí)法模式，才能不斷減小工作阻力，降低執(zhí)法難度。為此市執(zhí)法局根據(jù)半年多的工作實(shí)踐，積極探索出一些工作新路子，并及時(shí)在隊(duì)員之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，為城管執(zhí)法工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有序、有效開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)幫您找文章]

外樹形象內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)

嚴(yán)格執(zhí)法是根本，文明執(zhí)法是前提，為倡導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)員堅(jiān)持文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法新形象，市執(zhí)法局在建立之初，就將形象視為執(zhí)法隊(duì)伍的生命，他們?yōu)殛?duì)員制定了“十五不準(zhǔn)”、“禁酒令”等嚴(yán)格的規(guī)章制度，注重從細(xì)微處入手，規(guī)范隊(duì)員的一言一行、一舉一動(dòng)，堅(jiān)持讓隊(duì)員在工作中執(zhí)行一亮證、二教育、三處罰的文明執(zhí)法程序，嚴(yán)格做到行為規(guī)范、語言文明、態(tài)度和藹，確保依據(jù)合法、程序合法、行為合法。對于違法相對人的暴力抗法，也同樣要求隊(duì)員“打不還手，罵不還口”，文明執(zhí)法之風(fēng)在隊(duì)伍中盛行，人人爭做文明執(zhí)法的標(biāo)兵與模范，文明執(zhí)法的感人事跡也層出不窮。

執(zhí)法隊(duì)員的自身素質(zhì)是堅(jiān)持文明執(zhí)法的根本源泉，為了不斷提高隊(duì)員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，市執(zhí)法局還狠抓了城管隊(duì)伍建設(shè)。在教育方面，他們注重行為引導(dǎo)，做到了三結(jié)合：即集中教育與經(jīng)常性思想工作相結(jié)合，集中整頓與經(jīng)常性管理相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)做工作與黨員骨干做工作相結(jié)合，有效地解決了隊(duì)員們在思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面帶右傾向性的問題和個(gè)別人的思想問題。同時(shí)，他們還組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)行政執(zhí)法知識，聘請了有關(guān)專家學(xué)者對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行基礎(chǔ)法律知識和專業(yè)知識的培訓(xùn)，隨機(jī)將典型案例向全體執(zhí)法人員通報(bào)，引發(fā)討論和理論學(xué)習(xí)，通用知識和專業(yè)知識的結(jié)合，法學(xué)理論和實(shí)踐工作的結(jié)合，執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力得到了有效增強(qiáng)，行政執(zhí)法也正向“一隊(duì)多能、一人多能”的目標(biāo)邁進(jìn)。在業(yè)余生活方面，市執(zhí)法局還經(jīng)常性的與各轄區(qū)社區(qū)聯(lián)合開展豐富多彩的文化聯(lián)歡以及形式多樣的文體比賽，活躍了隊(duì)員的文化生活，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

拆除違建剛?cè)岵?jì)

查處違章建筑是城管執(zhí)法工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，為出色的完成違章查處工作，執(zhí)法隊(duì)員首先深入一線，進(jìn)行摸底調(diào)查。由于違法建設(shè)數(shù)量多，覆蓋面廣，還有些建設(shè)項(xiàng)目隱蔽性強(qiáng)，不容易被看到和發(fā)現(xiàn)，他們堅(jiān)持做到每天深入大街小巷，對轄區(qū)內(nèi)的在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了解摸底，掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處。每次檢查，他們都嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行，先查手續(xù)是否齊全，對核實(shí)手續(xù)不全的，當(dāng)場下達(dá)談話通知書；對于不配合、不接受調(diào)查的當(dāng)事人，隊(duì)員們先以說服教育為主，絕不搞突然襲擊；對違法事實(shí)確實(shí)存在并有充分執(zhí)法依據(jù)的，他們嚴(yán)格遵守“六步走”原則，照章辦事，即：按照立案、調(diào)查取證、審查、聽證、決定、執(zhí)行等一系列法律程序進(jìn)行辦案，不辦人情案，不做人情帳，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公查案。在嚴(yán)格執(zhí)法辦案的同時(shí)，隊(duì)員們還把尊重人、關(guān)愛人作為城管執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，使城管執(zhí)法更具人情味。在查處違建工作中，隊(duì)員們始終把握“三步曲”。一是，文明禮貌，著裝整潔，舉止文明，做到先敬禮亮證，然后使用“您好”等文明用語，感化當(dāng)事人，以情動(dòng)人、以理服人，提升當(dāng)事人對執(zhí)法隊(duì)員的信任度，提高辦案效率；二是，始終遵循尊重他人，以禮待人，既不推拉，又不推委，使當(dāng)事人心悅誠服。三是，找準(zhǔn)弱點(diǎn)，對癥下藥，掌握當(dāng)事人的心理狀態(tài)，處理問題時(shí)把握分寸，講究技巧，做到有理、有利、有節(jié)。這樣的工作方式既促進(jìn)了查處違建工作的順利開展，又得到了社會(huì)廣泛的理解和支持。

社隊(duì)攜手共建家園

社區(qū)是城市管理的基礎(chǔ)，為充分發(fā)揮社區(qū)在城管行政執(zhí)法工作中的作用，同時(shí)適應(yīng)城市管理重心下移的需要，市執(zhí)法局在我市部分社區(qū)召開了協(xié)調(diào)座談會(huì)，并與他們簽訂了“創(chuàng)建文明社區(qū)、共建美好家園”的目標(biāo)責(zé)任書。而后又組建了轄區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍，制定了管理辦法，明確了具體責(zé)任，組織了崗前培訓(xùn)。8月15日，部分社區(qū)推薦的100名協(xié)管員正式上崗。自從城管進(jìn)社區(qū)以后，群眾參與城市管理的積極性明顯提高，廣大市民也能理解城管、支持城管，主動(dòng)制止違章行為，有利地促進(jìn)了文明執(zhí)法工作的開展。

通過走進(jìn)社區(qū)，既暢通了居民群眾反映城管問題的渠